2023/UH.II-722 - Kamu İhale Kararı - 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 28

: 04.05.2023

: 2023/UH.II-722

BAŞVURU SAHİBİ:

Eymen Hizmet İşletmeleri A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bartın Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/114056 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma,

Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bartın Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 11.04.2023 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası

Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eymen Hizmet İşletmeleri A.Ş.nin 24.03.2023

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 13.04.2023 tarih ve 89059 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2023

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/529 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 87’nci sayfasında yer alan gramaj tablosunda muz girdisi için

200 gram, 136’ncı sayfasında ise 250 gram olmak üzere iki farklı gramaj bilgisine yer

verildiği, idare tarafından şikayete cevap metninde, muzun salkımlı ve salkımsız olarak

hesaplanacağı gibi hayatın olağan akışına aykırı ve mevzuatla örtüşmeyen bir yanıt verildiği,

bu düzenlemenin ihaleye sağlıklı bir teklif hazırlayarak girilmesine engel teşkil ettiği ve

isteklileri tereddüte düşürdüğü,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesindeki Özel Aykırılık Halleri tablosunun

16’ncı satırında yer alan “İdarece verilecek ya da yüklenicinin kendisince temin edilecek

demirbaş, makine, araç-gereç ve ekipmanın eksiksiz olarak sürekli çalışır durumda

bulundurulmamasının ya da arızalanma ve arızanın onarımının uzaması durumunda aynı gün

yedeğinin getirilmemesinin ya da bakımlarının zamanında yapılmamasının tespit edilmesi

durumunda yükleniciye 3 (üç) gün süre tanınır. Belirtilen süre içinde arızanın

giderilmediğinin veya bakımın yapılmadığının tespiti halinde gecikilen her gün için sözleşme

bedelinin üzerinden cezai işlem uygulanacaktır.” şeklindeki özel aykırılığa ilişkin

düzenlemenin gerçekleşmesi durumunda hem ceza kesilecek olması hem de 20 kez tekrarı

halinde sözleşmenin feshedilecek olmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, olası bir

arıza durumunda yedeğinin bulundurulacak olmasının çelişki içerdiği, kullanılan bütün araç

gereç ve makinelerin listesi incelendiğinde hangi makinenin bozulacağı veya arızalanacağının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 28

: 04.05.2023

: 2023/UH.II-722

önceden öngörülerek yedeğinin hazır bulundurulmasının ve Bartın gibi bir ilde aynı gün ve

aynı anda bu ürünlerin tedarik edilmesinin mümkün olmadığı düşünüldüğünde yüklenicinin

telafisi olmayan zararlar görebileceği,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesindeki Özel Aykırılık Halleri tablosunun

21’inci satırında “Depolarda son kullanma tarihi geçmiş, teknik şartnamede uygun olmayan

ürün bulundurulması ya da kullanılmasının tespiti halinde (soya, glukoz şurubu, mısır şurubu

vb.) ürünlerin derhal mutfaktan çıkarılacak ve her bir ürün için sözleşmede belirtilen oranda

cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almakla birlikte son kullanma tarihi geçmiş

ürünlerin hayatın olağan akışı içerisinde bir durum olduğu, yürürlükte bulunan mevzuat

gereği bu durumda ürünlerin iadesinin sağlanması gerektiği, hafta sonu tatili ve bayramlara

denk gelme olasılığı bulunduğundan ürünlerin derhal ve aynı gün kurumdan

gönderilemeyeceği ve yüklenicinin telafisi mümkün olmayan zararlar görmesinin muhtemel

olduğu,

4) Teknik Şartname’nin “Hizmet Sunumu İçin Mutfak, Yemekhane ve Gıda Deposu

Kurulacak Merkezler” başlıklı 13’üncü maddesinin 14, 15 ve 17’nci maddelerinden Ulus

Şehit Piyade Er Hasan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Hastanesi için gerçekleştirilecek işin mal

alımı kapsamında olduğunun anlaşıldığı, bu kısmın ayrılarak mal alımı şeklinde ihale

edilmesinin daha doğru olacağı, mevcut düzenlemenin teklif verilmesine engel teşkil ettiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

olamaz.” hükmü,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmet

Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Normal Kahvaltı 338571

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 28

: 04.05.2023

: 2023/UH.II-722

Diyet Kahvaltı 110121

Normal Yemek 1071486

Diyet Yemek 158859

Ara Öğün 274360

R1-R2 52953

Toplam Öğün Sayısı: 2.006.350

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bartın Devlet Hastanesine bağlı (teknik

şartnamede tanımlı) sağlık tesislerdir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Normal ve Diyet Yemeklerin Hazırlanmasında ve/veya

Pişirilmesinde Kullanılacak veya Sunum Aşamasında Verilecek Gıda Maddeleri ve

Gramajları Tablosu” başlıklı 9 no’lu tablosunda;

…

Elma

Armut

Üzüm

Şeftali

Erik

…

Meyveler

200

500

200

…

Gram

…

Mandalina

Kayısı

Portakal

Kavun

Karpuz

Kiraz

Çilek

Yenidünya

Muz

…

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Evsaflar” ekinin “Muz” başlıklı bölümünde “…- Muzlar 1 ’inci

kalite ve piyasanın en iyi cins olgunlaşmış tatlı ve kokulu muzlarından olacaktır.

- Hevengin sap kalınlığı, muzları tartacak kadar olacak. Kalın sapların fazla kısımları

kesilmiş olarak getirilecektir.

- Ezik, çürük, çamurlu ve kararmış, ham, sert, donmuş olmayacak, dalında

olgunlaşmış olacaktır.

- Her birinin ağırlığı en az 250 gr. olacaktır.

-Muzlar, sandık içerisinde gövdelerinden kesilmiş olarak salkımlar halinde

getirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından 11.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 28

: 04.05.2023

: 2023/UH.II-722

gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 54 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 23

isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Eymen Hizmet İşletmeleri A.Ş. tarafından ihaleye

teklif verilmediği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri kapsamında yapılan incelemede;

“Normal ve Diyet Yemeklerin Hazırlanmasında ve/veya Pişirilmesinde Kullanılacak veya

Sunum Aşamasında Verilecek Gıda Maddeleri ve Gramajları” tablosunda meyveler başlığı

altında muz girdisinin 200 gram olarak düzenlendiği, diğer taraftan muz evsafında ise muzun

ağırlığının en az 250 gram olacağının ve gövdelerinden kesilmiş olarak salkımlar halinde

getirileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde; Teknik Şartname’de muz girdisi için meyveler başlığı

altında 200 gram, evsaflar başlığı altında ise 250 gram olmak üzere iki farklı gramaj belirtilse

de, idarenin şikayete cevap metninde de açıklığa kavuşturulduğu üzere, muz evsafında

muzların salkımları ile birlikte teslim edileceğinin düzenlendiği, yemek sunumu sırasında ise

muzlar salkımlarından ayrılacağı için böyle bir farkın öngörüldüğü, gramaj farklılığının bu

sebepten kaynaklandığının anlaşıldığı, kaldı ki istekliler tarafından öncelikle malzeme

gramajları listesinde belirlenen gramaj esas alınarak teklif verilmesi gerektiği, dolayısıyla

iddiaya konu edilen düzenlemelerin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel ve isteklileri

tereddüte düşürecek nitelikte bir içerik taşımadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale

Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve

özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak

cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar

bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 28

: 04.05.2023

: 2023/UH.II-722

ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler

sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.2 Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

26.1

oranda ceza uygulanır.

Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

26.2

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de

sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

İlk Sözleşme Bedeli

Üzerinden Kesilecek

Ceza Oranı

Sıra

No

Sözleşmenin Feshini Gerektiren

Aykırılık Sayısı^26.3

Aykırılık Hali

1

2

3

….

…

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır…” açıklaması,

26.1.

Anılan Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine ilişkin dipnotlarda “

Bu kısımda

aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk

sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

^26.2.Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

^26.3.Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

…” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16.1.2’nci maddesinde “Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı

satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi

birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50

sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme

Aykırılık

Bedeli

Sayısı

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık Hali

Oranı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 28

: 04.05.2023

: 2023/UH.II-722

…

İdarece verilecek ya da yüklenicinin kendisince temin

edilecek demirbaş, makine, araç-gereç ve ekipmanın

eksiksiz

olarak

sürekli

çalışır

durumda

bulundurulmamasının ya da arızalanma ve arızanın

onarımının uzaması durumunda aynı gün yedeğinin

Binde

3

16 getirilmemesinin ya da bakımlarının zamanında

yapılmamasının tespit edilmesi durumunda yükleniciye 3

(üç) gün süre tanınır. Belirtilen süre içinde arızanın

giderilmediğinin veya bakımın yapılmadığının tespiti

halinde gecikilen her gün için sözleşme bedelinin

üzerinden cezai işlem uygulanacaktır.

20

…

Depolarda son kullanma tarihi geçmiş, teknik şartnamede

uygun olmayan ürün bulundurulması ya da

kullanılmasının tespiti halinde (soya, glukoz şurubu, mısır

şurubu vb.) ürünlerin derhal mutfaktan çıkarılacak ve her

bir ürün için sözleşmede belirtilen oranda cezai işlem

uygulanacaktır.

Binde

3

20

21

…

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden; Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci

maddesinde belirli sayıda gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshini gerektiren aykırılıklara

ve bu aykırılıklarda uygulanacak ceza oranına tablo halinde yer verileceği, ayrıca Tip

Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ait 26.1’inci dipnottan tablo kapsamında aykırılık hali

olarak somut fiillere yer verileceği, cezaya ilişkin yazılacak oranların ilk sözleşme bedelinin

%2’sinden fazla olamayacağı, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen ve 26.3’üncü dipnota göre üçten az olmayacak sayıya ve

toplam özel aykırılık halinin de 26.2’nci dipnota göre otuzdan az olmayacak sayıya ulaşması

koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 28

: 04.05.2023

: 2023/UH.II-722

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı üzerinden yapılan incelemede; ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın

16.1.2’nci maddesinde düzenlenen tabloda yer verilen ve iddiaya konu edilen 16 no’lu

satırında, idarece verilecek ya da yüklenici tarafından temin edilecek demirbaş, makine, araç-

gereç ve ekipmanın eksiksiz ve sürekli çalışır durumda bulundurulmamasının ya da arızanın

onarımının uzaması durumunda aynı gün yedeğinin getirilmemesinin ya da bakımlarının

zamanında yapılmamasının tespit edilmesi durumunda yükleniciye 3 gün süre tanınacağı,

belirtilen süre içinde arızanın giderilmediğinin veya bakımın yapılmadığının tespiti halinde

gecikilen her gün için sözleşme bedelinin binde üçü oranında cezai işlem uygulanacağı, ayrıca

bu aykırılık hallerinin 20 kez gerçekleşmesi ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği,

Aynı maddenin 21 sıra no’lu satırında ise son kullanma tarihi geçmiş, Teknik

Şartnameye uygun olmayan ürün bulundurulması ya da kullanılmasının tespiti halinde her bir

ürün için sözleşme bedelinin binde üçü oranında cezai işlem uygulanacağı, ayrıca bu aykırılık

hallerinin 20 kez gerçekleşmesi ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması

koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği düzenlenmiştir.

Yapılan değerlendirmede, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde idarece ihale

konusu işin niteliği ve özelliğine göre özel aykırılık hallerinin ve bunlara uygulanacak

cezaların belirlendiği, başvuruya konu edilen 16 sıra no’lu aykırılık kapsamında idare

tarafından, ihale konusu iş yerine getirilirken kullanılan makine araç ve gereçte arıza olması

durumunda, arızanın onarımı ya da makinenin yedeğinin sağlanmasına ilişkin farklı

seçenekler sunulduğu ve yerine getirilmesi için 3 gün süre verileceğinin belirtildiği, haliyle

makine ve ekipmanın tedarikine ilişkin idare tarafından aynı gün karşılanması gereken bir

talebin olmadığı, söz konusu özel aykırılık halinin kendi içinde açık ve anlaşılır bir şekilde

hangi hususa ilişkin olduğunun anlaşıldığı ve çelişki barındırmadığı, aykırılığın gerçekleşmesi

halinde yukarıda belirtildiği üzere Tip Sözleşme hükümlerine uygun olan ceza oranı ve

aykırılık sayılarının belirlendiği, buna ek olarak ihale konusu işin süreklilik gerektiren,

aksamaya mahal vermeyecek bir nitelik arz ettiği ve bahse konu aykırılık halinin içeriği

bakımından idarenin takdir yetkisi ve mevzuat hükümlerine uygun sınırlamalar çerçevesinde

düzenlendiği hususları da göz önüne alındığında, başvuru sahibinin, söz konusu aykırılık

halinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, çelişki barındırdığı ve makine teçhizatın aynı

gün tedarik edilemeyeceğine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 21 sıra no’lu aykırılık halinde, depolarda son kullanma tarihi geçmiş,

Teknik Şartname’ye uygun olmayan ürünlerin bulundurulmasının ya da bu ürünlerin

kullanılmasının tespiti halinde ürünlerin mutfaktan çıkarılacağı ve cezai işlem

uygulanacağının düzenlendiği, başvuru sahibi tarafından ise söz konusu aykırılık halinin

hayatın olağan akışı içerisinde bir durum olduğu, yürürlükte bulunan mevzuat gereği, bu

durumda ürünlerin iadesinin sağlanması gerektiği, tatil ve bayram günleri sebebiyle ürünlerin

derhal ve aynı gün kurumdan gönderilemeyeceği iddia edilse de, mevzuatta ürünlerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 28

: 04.05.2023

: 2023/UH.II-722

iadesinin sağlanmasına dair bir zorunluluğun bulunmadığı, mevcut durumda ürünlerin iadesi

yerine mutfaktan çıkarılmasına yönelik bir tercih yapılmasının, idarenin takdir yetkisi sınırları

ve ihale konusu hizmetin gereklilikleri içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, diğer taraftan

hizmet konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin sahip olduğu basiretli tacir sıfatlarının

gereği olarak gıda ürünlerinin son kullanma tarihleriyle ilgili gelişmeleri öngörmelerinin

beklendiği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı

6’ncı maddesinde de belirtildiği üzere, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı

göstererek yürütmesi gerektiği, işin yürütülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği

insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamayacağı, ilgili mevzuatın izin

verdiği malzeme ve yöntemlerin ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde

kullanılabileceği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddia ettiği durumun oluşmaması için azami

dikkat ve özeni göstermekle yükümlü oldukları, kaldı ki son kullanma tarihi geçmiş gıda

ürünlerinin insan sağlığı için tehdit unsuru olduğu hususları da bir arada değerlendirildiğinde,

ürünlerin aynı gün mutfak dışına çıkarılmalarına yönelik düzenlemenin mevzuata aykırılık

oluşturmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Mal:

Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,

Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme,

muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, (…), tanıtım, basım ve yayım, temizlik,

yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî

eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım

hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

…

İfade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna

göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı

ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşin konusu; Bartın

Devlet Hastanesi ve ek binalarında, Amasra İlçe Entegre Hastanesi, Ulus Şehit Piyade Er

Hasan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Hastanesi ve 2023 yılında taşınılması planlanan Bartın

Devlet Hastanesi yeni hizmet binasında hizmet alan hasta ve refakatçilerle, sağlık tesislerinde

çalışanlara, staj yapan öğrencilere ve idarenin yemek veya kahvaltı verilmesini uygun

gördüğü kişilere, 7 (yedi) gün 24 (yirmi dört) saat esasına göre, yüklenici firma tarafından

temin edilen malzeme, makine, cihaz, alet ve personelle yemek ve kahvaltıların hazırlanması,

dağıtılması ve sonrası hizmetlerdir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmet Sunumu İçin Mutfak, Yemekhane ve Gıda Deposu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 28

: 04.05.2023

: 2023/UH.II-722

Kurulacak Merkezler” başlıklı 13’üncü maddesinde “(14) Ulus Şehit Piyade Er Hasan

Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Hastanesi için yemekler hastane mutfağında hastane kadrolu

personeli (aşçısı) tarafından pişirilecek, servis, temizlik ve bulaşık yıkama işi yine hastane

kadrolu personelleri (Ulus) tarafınca yapılacaktır.

(15) Günlük kaç öğün yemek ve gece kahvaltısı hazırlanacağı idare tarafından (Ulus

İlçe Hastanesi) yükleniciye bildirilecek, yüklenici yemek için gerekli miktarda malzemeleri

zamanında (malzemelerin özelliğine göre günlük, haftalık, aylık olarak) teslim etmekle

yükümlüdür. Teslim edilen malzemeler günlük öğün üzerinden faturalandırılacaktır.

…

(17) Ulus Şehit Piyade Er Haşan Hüseyin Oğuz ilçe Entegre Hastanesi için teslim

edilen malzemelerin hazırlanacak olan öğün için yeterli olup olmadığı, teslim edilen gıda

maddelerinin 1.Kısım şartnamede yer alan nitelikleri sağlayıp sağlamadığı kontrol

komisyonunca denetlenecektir. Kontrol komisyonu tarafından uygun olmayan gıda maddeleri

kabul edilmeyecektir. Bu durumda yüklenici zamanında (yemek hazırlanacak zaman kadar)

ihtiyaç duyulan gıda maddelerini teslim edemez ise o gün için ihtiyaç duyulan üç çeşit yemeği

dışarıdan temin etmek zorundadır. Eğer yüklenici dışarıdan yemeği temin edemezse hastane

idaresince belirlenecek yerden yemek hizmeti alınarak yükleniciden tahsil edilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında verilen “Birim Fiyat Teklif Cetveli” aşağıdaki şekilde

düzenlenmiştir.

A

B

Sıra

No

İş Kaleminin

Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Tutarı

Fiyat

1

Normal Kahvaltı öğün

338.571

2

3

4

5

6

Diyet Kahvaltı

Normal Yemek

Diyet Yemek

Ara Öğün

öğün

110.121

1.071.486

158.859

274.360

52.953

R1-R2

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan hükümden,

aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve

yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname'nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, ihale konusu işin Bartın

Devlet Hastanesi ve ek binalarında, Amasra İlçe Entegre Hastanesi, Ulus Şehit Piyade Er

Hasan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Hastanesi ve 2023 yılında taşınılması planlanan Bartın

Devlet Hastanesi yeni hizmet binasında hizmet alanlara yüklenici firma tarafından temin

edilen malzeme, makine, cihaz, alet ve personelle yemek ve kahvaltıların hazırlanması,

dağıtılması ve sonrası hizmetlerine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 28

: 04.05.2023

: 2023/UH.II-722

Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen Ulus Şehit Piyade Er Hasan Hüseyin

Oğuz İlçe Entegre Hastanesi ile ilgili bölümün idarenin mutfağında gerçekleştirileceği,

yemeklerin idarenin aşçısı tarafından pişirileceği, servis, temizlik ve bulaşık yıkama işinin

yine hastane kadrolu personelleri tarafınca yapılacağı, günlük kaç öğün yemek ve gece

kahvaltısı hazırlanacağının idare tarafından yükleniciye bildirileceği, yüklenicinin ise yemek

için gerekli miktarda malzemeleri zamanında teslim etmekle yükümlü olduğu anlaşılmakta

olup, bu çerçevede ihale konusu hizmetin anılan bölümünün yalnızca malzeme temininden

ibaret olduğu görülmüştür.

Yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi

uyarınca aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı bulunmadığı sürece mal, hizmet ve

yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceğinin anlaşıldığı, ihale konusu hizmetin ifa

yerlerinden biri olan Ulus Şehit Piyade Er Hasan Hüseyin Oğuz İlçe Entegre Hastanesi ile

ilgili bölümünde yüklenicinin yükümlülüğünün sadece yemeklerin hazırlanmasında

kullanılacak malzemelerin temini olduğu ve söz konusu ihalenin diğer bölümlerinde

gerçekleştirilecek olan malzemeli yemeğin pişirilmesi, taşınması, dağıtımı veya sonrası işler

kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu durumun yemek üretimi alanında faaliyet

göstermeyen ancak malzeme teminini gerçekleştirebilecek yeterliliğe sahip olanların ihaleye

katılımına da engel oluşturabileceği, diğer yandan olası aşırı düşük teklif sorgulaması

durumunda öğün üzerinden teklif verilen iddiaya konu ihalede açıklama istenilecek teklif

bileşenlerinin belirlenmesinin de sorun teşkil edebileceği ve bu şartlar altında sorgulamanın

sağlıklı olarak gerçekleştirilemeyeceği, netice itibariyle tüm bu hususlar birlikte

değerlendirildiğinde, bahse konu işlerin bir arada ihale edilmeye imkân verecek nitelikte

kabul edilebilir doğal bağlantısı bulunmadığı ve anılan işin hizmet alımı kapsamında ihale

edilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali

gerekmektedir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 28

: 04.05.2023

: 2023/UH.II-722

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları