2023/UH.II-723 - Kamu İhale Kararı - Kültür Turları Organizasyonu Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 21

: 04.05.2023

: 2023/UH.II-723

BAŞVURU SAHİBİ:

Naim Tur. Taş. İnş. Gıda Tic. San. ve Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/110924 İhale Kayıt Numaralı “Kültür Turları Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 09.03.2023 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Kültür Turları Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin

olarak Naim Turizm Taşımacılık İnş. Gıda Tic. San. ve Ltd. Şti.nin 27.03.2023 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 11.04.2023 tarih ve 88447 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2023 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/520 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalede sundukları iş

deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan durumun hukuka aykırı olduğu, İdari Şartname’de

hizmetin adının “Kültür Turları Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” olarak belirtildiği, aynı

Şartname‘de benzer iş tanımının “Yerel, ulusal ve uluslararası kültür turları, şehirlerarası ve

uluslararası yolcu taşımacılık hizmetleri ile yüklenicinin otobüs, midibüs ve minibüslerini

şoförleri ile birlikte kiralama hizmeti vermesi” olarak ifade edildiği, iş deneyim belgelerinin

benzer işe uygun olduğu, iş deneyim belgesinde işin adının 180 gün 219 araçla 2570

öğrencinin MEB ortaöğretim taşıma sistemiyle taşınması işi olup idarece istenen benzer işe

uygun olarak kabul edilmesi gerektiği, çünkü öğrenci taşıma işinin de yolcu taşıma işinin de

insan taşıma işi olduğu, iş deneyim belgesine konu işin 14+1-30+1 minibüs ve midibüs ile

taşınmasının şoförlü olarak yapıldığı, kendi tekliflerinin diğer tekliflere göre mali açıdan da

daha avantajlı olduğu, aynı idarece daha önce yapılan bazı ihalelerde araç kiralama hizmeti iş

deneyim belgelerinin kabul edildiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki

tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 21

: 04.05.2023

: 2023/UH.II-723

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin

ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme

kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin

sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya

da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili

müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,

düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş

deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son

başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa

ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel

kişiye kullandırılamaz...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci

maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş

deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 21

: 04.05.2023

: 2023/UH.II-723

hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak

üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kültür Turları Organizasyonu Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 2 adet Kültür Turu Organizasyonu Hizmet Alımı. Ayrıntılı bilgi idari

şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa-Çanakkale” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz.

…

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 21

: 04.05.2023

: 2023/UH.II-723

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yerel, ulusal ve

uluslararası kültür turları, şehirlerarası ve uluslararası yolcu taşımacılık hizmetleri ile

yüklenicinin otobüs, midibüs ve minibüslerini şoförleri ile birlikte kiralama hizmeti vermesi

benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İŞİN AMACI” başlıklı 5’inci maddesinde “Büyükşehir

Belediyesi’nin ana hedefleri arasında yer alan ve pandemi sürecinde akamete uğrayan

kültürel faaliyetlerden biri olan ‘’Kültür Turları’’ etkinliklerinin yeniden yapılması.

Vatandaşların bu süreçte biriken ve sürekli artan Kültür Turları konulu taleplerinin en hızlı

şekilde yerine getirilmesi ile sürecin sağlıklı bir biçimde devam ettirilmesi.” düzenlemesi,

“İŞİN KAPSAMI” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhaleye konu bu iş; aşağıda teknik

detayları verilen Bursa şehir içinde ve Çanakkale’ye düzenlenmesi planlanan, karayolu

vasıtası ile yapılacak Kültür Turlarını kapsamaktadır.” düzenlemesi,

“GENEL UYGULAMA” başlıklı bölümünün 7.1’inci maddesinde “ÇANAKKALE

KÜLTÜR TURU (2000 adet)

Belirlenen günlerde 5 adet düzenlenmesi planlanmaktadır. (Vatandaş taleplerinin

yoğunluğuna göre sayı idare tarafından artırılıp azaltılabilir.) Tur planlaması vatandaş

talepleri doğrultusunda idare tarafından yapılıp 1 hafta öncesinden yükleniciye bildirilecektir.

Bursa- Çanakkale- Bursa güzergâhında, kendi imkanlarıyla gidip görme şansı olmayan

vatandaşlarımıza farklı şehirlerin tarihi ve turistik mekanlarını görerek moral ve motivasyon

olması adına kültür turu düzenlenecektir. İdare tarafından belirlenecek programa göre 06:00

ile 21:00 saatleri arasında ortalama günlük molalar dâhil 15 saatlik bir süreyi kapsayacaktır

Turlar aşağıda teknik bilgileri verilen otobüsler vasıtasıyla gerçekleştirilecektir. Şoför ve

rehberler için teknik bilgiler ortak uygulama kısmında açıklanmıştır. Tur katılımcılarına

yüklenici tarafından ortak uygulama kısmında bilgileri verilen su ikramı yapılacaktır.

Güzergah: Bursa’dan hareketle (Bursa merkez ve ilçelerden); Çanakkale 18 Mart

Köprüsü’nden geçilerek; Kilitbahir Kalesi, Namazgah ve Hamidiye Tabyaları, Seyit Onbaşı

Anıtı, Alçıtepe (Kirte) Köyü ve Müzesi, Ezineli Yahya Çavuş Anıtı, Seddülbahir Kalesi,

57.Alay Şehitliği, Memet Çavuş Anıtı, Conkbayırı, Atatürk Anıtı ve ardından Bursa’ya

dönüş.” düzenlemesi,

7.2’nci maddesinde “BURSA KÜLTÜR TURU (300 adet)

Belirlenen günlerde 5 adet düzenlenmesi planlanmaktadır. (Vatandaş taleplerinin

yoğunluğuna göre sayı idare tarafından artırılıp azaltılabilir.) Tur planlaması vatandaş

talepleri doğrultusunda idare tarafından yapılıp 1 hafta öncesinden yükleniciye bildirilecektir.

Bursa’nın tarihi ve turistik mekanları güzergâhında, kendi imkanlarıyla gidip görme şansı

olmayan vatandaşlarımıza şehrimizin tarihi ve turistik mekanlarını görerek moral ve

motivasyon olması adına kültür turu düzenlenecektir. İdare tarafından belirlenecek programa

göre 08:00 ile 18:00 saatleri arasında ortalama günlük molalar dâhil 10 saatlik bir süreyi

kapsayacaktır Turlar aşağıda teknik bilgileri verilen otobüsler vasıtasıyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 21

: 04.05.2023

: 2023/UH.II-723

gerçekleştirilecektir. Şoför ve rehberler için teknik bilgiler ortak uygulama kısmında

açıklanmıştır. Tur katılımcılarına yüklenici tarafından ortak uygulama kısmında bilgileri

verilen su ikramı yapılacaktır.

Güzergah: Belirlenen Bursa ilçesinden hareket, Emir Sultan Camii, Yeşil Camii, Yeşil

Türbe, Irgandı Çarşılı Köprüsü, Tarihi Hanlar ve Çarşılar, Ulu Camii, Tophane Bölgesi,

Muradiye Bölgesi ardından başlangıç noktasına dönüş.” düzenlemesi,

“ORTAK UYGULAMALAR” başlıklı 8’inci bölümünün 8.1’inci maddesinde

“OTOBÜS HİZMETİ

Otobüsler, asgari 50+2 adet yolcu taşıma kapasiteli, şehirlerarası yolcu taşımacılığına

uygun, 2011 model ve üstü, turizmde faaliyet gösterebilecek nitelikte olmalıdır. Otobüslerin en

az 5 adedi yüklenicinin öz malı olmak zorundadır. Her tur günü için 10 otobüs (5 Çanakkale,

5 Bursa) planlanmış olup, değişiklikler idare tarafından en geç 24 saat öncesinden

yükleniciye bildirilecektir. Olağanüstü koşullar yaşanması durumunda (kar yağışı, fırtına,

deprem, sel, aşırı soğuklar-sıcaklar vb.) İdare’nin sıradaki programları iptal etme hakkı

vardır. Tüm araçlarda mikrofon sistemi, TV ve USB girişi olmalıdır. Gerektiğinde İdare’nin

faaliyetlerini anlattığı video ve seslendirmelerin yayınları sağlıklı bir şekilde yapılabilmelidir.

Otobüslerin tüm akaryakıt, bakım, onarım, otoyol-köprü geçişleri, sigorta, yakıt ve trafik

masrafları yükleniciye aittir. Yüklenici TURSAB (A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi)

ile D2 veya B2 belgelerine sahip olacaktır. Ortak girişimlerin TURSAB belgesini (A Grubu

Seyahat Acentesi İşletme Belgesi) her bir ortak için ayrı ayrı sunmaları gerekmektedir.

Otobüslerde İdare’nin belirlediği şekilde giydirme işlemi yapılacaktır. Giydirme işleminin

tasarımı ile otobüse uygulanması İdare’ye aittir. Araçların Trafik Sigortaları (Motorlu Kara

Taşıt Araçları Karma Sigortası, Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza

Sigortası, Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk ve diğer karayolu taşımacılığı

turistik seyahati ilgilendiren sigortalar) yapılmış olacaktır. Araçların her türlü kaza ve ceza

sorumlulukları yüklenici firmaya aittir. Araçların tüm teknik göstergeler, km, motor devri,

akaryakıt göstergesi, sıcaklık ve hız göstergeleri vs. çalışır vaziyette ve sağlam olmalıdır. Tüm

araçlar klima (ısıtma – soğutma) sistemine sahip olmalıdır. Tüm araçların kaporta, boya,

koltuk ve döşemeleri iyi durumda olacaktır. Araçların temiz ve bakımlı olması yüklenici

sorumluluğundadır. Araçlarda ilk yardım çantası, yangın tüpü vs. gibi tüm güvenlik önlemleri

alınmış olmalıdır.” düzenlemesi,

8.2’nci maddesinde “ŞOFÖR HİZMETİ

Bursa Turu için sefer başına 1, Çanakkale Turu için sefer başına 2 şoför

görevlendirilecektir. Yükleniciye ait araç sürücüleri hizmet sürelerinde alkollü içki,

uyuşturucu vb. maddeleri kullanmayacaktır. Uyumsuz ve uygunsuz davranışlarda olan

sürücülere görev yaptırılmayacaktır Yüklenici çalıştırılacak sürücülere ait savcılık iyi hal

kâğıtlarını, nüfus cüzdanı fotokopilerini, ikametgâhlarını ve benzeri hastalıkları olmadığına

dair raporları temin edip idareye sunmalıdır. Sürücüler bakımlı, güler yüzlü ve tek tip kıyafet

ile hizmet verecektir.” düzenlemesi,

8.3’üncü maddesinde “KOKARTLI REHBER HİZMETİ

Gidilecek ilin tarihi ve kültürel zenginlikleri hakkında geniş bilgiye sahip, planlama ve

yönlendirme yapabilen, ekip çalışmasına yatkın, alanında en az 3 yıl deneyimli, 07.06.2012

tarihli ve 6326 sayılı Turist Rehberliği Meslek Kanunu’nda belirtilen şartlara uygun,

TÜRSAB'dan Turist Rehberliği Sertifikasına ve Kültür ve Turizm Bakanlığı'ndan Turist

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 21

: 04.05.2023

: 2023/UH.II-723

Rehberliği Ruhsatına sahip, 1 gün süre (gün boyu en az 8 saat mesai yapılacaktır) ile temini

yüklenici firma tarafından gerçekleştirilecektir. Her otobüs için 1 rehber bulundurulacaktır.”

düzenlemesi,

8.4’üncü maddesinde “SU İKRAMI

Her katılımcı için otobüslerde en az 4 adet 0.5 litrelik su şişeleri bulundurulacaktır.

Suda gözle görünür yabancı madde bulunmayacaktır. Doğal kaynak suyu, kendine has renkte

olacaktır. Kendine has tat ve kokuda olacaktır. Ambalajlar PET veya PVC den yapılmış

olacaktır. Serin ve kuru yerde muhafaza edilecek olup isteğe göre soğuk ve sıcak servis

edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalenin Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kültür Turları Organizasyonu Hizmet Alımı” olduğu, bahse

konu ihalede 17 adet ihale dokümanı indirildiği, 09.03.2023 tarihinde yapılan ihaleye 5

isteklinin katıldığı, Eslem Oto. İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nesgün Tur. Taş. İnş.

Tem. Çiç. Tar. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.- Dinamik

Event Org. Tic. A.Ş.- Nova Oto Kir. Tur. İnş. Sey. Hay. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı ve Naim Tur. Taş. İnş. Gıda Tic. San. ve Ltd. Şti.nin tekliflerinin sunulan iş

deneyim belgesinin idarece belirlenen iş veya benzer iş tanımına uymaması nedeniyle

değerlendirme dışı bırakıldığı ve anılan ihalenin Ayhan Işık Elek. Mak. Tek. Tur. Ser. Taş.

Amb. Kır. Kim. Gıda Tic. ve San. ve Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Söz konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, benzer iş olarak

kabul edilecek işlerin de “Yerel, ulusal ve uluslararası kültür turları, şehirlerarası ve

uluslararası yolcu taşımacılık hizmetleri ile yüklenicinin otobüs, midibüs ve minibüslerini

şoförleri ile birlikte kiralama hizmeti vermesi” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Öncelikle burada açıklığa kavuşturulması gereken hususun İdari Şartname’nin 7.6’ncı

maddesinde yer verilen ve bu haliyle kesinleşen düzenlemenin ne şekilde yorumlanması

gerektiğidir. Anılan düzenlemede “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda

belirtilmiştir: Yerel, ulusal ve uluslararası kültür turları, şehirlerarası ve uluslararası yolcu

taşımacılık hizmetleri ile yüklenicinin otobüs, midibüs ve minibüslerini şoförleri ile birlikte

kiralama hizmeti vermesi benzer iş olarak kabul edilecektir.” ifadelerine yer verildiği, burada

önemli olan hususun ise “şehirlerarası ve uluslararası yolcu taşımacılık hizmetleri ile

yüklenicinin otobüs, midibüs ve minibüslerini şoförleri ile birlikte kiralama hizmeti vermesi”

hizmetlerinin ayrı ayrı mı yoksa birlikte mi bulunmasının gerekip gerekmediğidir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin

hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “… 72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi

halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin

şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması

halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul

edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır…” açıklamasına yer

verildiği görülmüştür. İdari Şartname’nin benzer işe ilişkin söz konusu düzenlemesi

incelendiğinde birden fazla benzer işe yer verildiği fakat bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 21

: 04.05.2023

: 2023/UH.II-723

mı benzer iş olarak kabul edilebileceğine ilişkin bir ifadeye yer verilmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, anılan düzenlemede yer verilen her bir işin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul

edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde,

Naim Tur. Taş. İnş. Gıda Tic. San. ve Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde, yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’a Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”

kısmında “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” için “2018/287379-3419708-1-2,

2022/450667-5887411-1-1 ve 2020/125545-4032165-1-1” beyanının yer aldığı, beyan edilen

“2018/287379-3419708-1-2” sayılı iş deneyim belgesi hakkında yapılan incelemede, söz

konusu belgenin, “27.06.2019” tarihinde “Patnos İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü” tarafından

düzenlenen, “20.07.2018” tarihinde ihalesi gerçekleştirilen ve “27.06.2019” tarihinde kabulü

yapılan “9 taşıma merkezi ortaöğretim ve imam hatip ortaokuluna 2570 öğrencinin 219

araçla 180 gün taşınması” işine ait olduğu, belgenin “Naim Tur. Taş. İnş. Gıda Tic. San. ve

Ltd. Şti.” adına düzenlendiği, belge tutarı kısmında “5.258.006,18 TRY” açıklamasına yer

verildiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde, benzer iş ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler,

benzer iş olarak tanımlanmıştır.

İtirazen şikayete konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri ile anılan istekli

tarafından sunulan iş deneyim belgesi göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibi istekli

tarafından sunulan iş bitirme belgesinin öğrenci taşıma, servis hizmeti işine ilişkin olduğu,

araç kiralama işi olmadığı, iş deneyim belgesine konu işin, itirazen şikayete konu işin

bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermediği, uzmanlık ile personel

ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşımadığı, bu kapsamda İdari

Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer verilen benzer iş düzenlemesine uygun olmadığı

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının bu yönden yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt

bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı

ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi

üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru

bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer

hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 21

: 04.05.2023

: 2023/UH.II-723

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 21

: 04.05.2023

: 2023/UH.II-723

FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

“itirazen şikâyet başvurusunun reddine”

neticesinde, Kurul çoğunluğunca

karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından 09.03.2022 tarihinde

yapılan “Kültür Turları Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” ihalesi olup 17 adet ihale dokümanı

indirilen ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Naim Tur. İnş. Gıda Tic. San. ve

Ltd. Şti., Eslem Oto İnş. Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiç.

Tar. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Sim Turizm Taş Paz. Ve Tic. Ltd. Şti. – Dinamik Event Org.

Tic. A.Ş. – Nova Oto Kir. Tur. İnş. Sey. Hay. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

teklifinin sunulan iş deneyim belgesinin idarece belirlenen iş veya benzer iş tanımına

uymadığı gerekçesiyle, Getur Sey. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise geçici teminatının

uygun olmadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve iş hacmine ilişkin bilgiye yer

verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif kabul edilen

Ayhan Işık Elek. Mak. Tek. Tur. Ser. Taş. Amb. Kır. Kim. Gıda Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti.

üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kararda da yer verildiği üzere Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle

nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen,

teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından

benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

ise iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, taahhüt edilen ihale konusu iş veya

benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul

işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren iş ortaklığında pilot

ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş

deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı

toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerektiği hükme

bağlanmıştır.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden başvuruya konu ihale konusu işin “Kültür

Turları Organizasyonu Hizmet Alımı İşi” adı altında Bursa şehir içinde ve Çanakkale’ye

düzenlenmesi planlanan, karayolu vasıtası ile yapılacak Kültür Turları organizasyonu hizmet

alımı işi olduğu “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı

7’nci maddesinde isteklilerden mevzuat gereği ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl

içinde kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgenin

Yerel, ulusal ve uluslararası kültür

istenildiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise “

turları, şehirlerarası ve uluslararası yolcu taşımacılık hizmetleri

yüklenicinin otobüs,

ile

midibüs ve minibüslerini şoförleri ile birlikte kiralama hizmeti vermesi

benzer iş olarak

kabul edilecektir.” şeklinde tanımlanmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 21

: 04.05.2023

: 2023/UH.II-723

İdari Şartname’de ve Teknik Şartnamede yer alan düzenlemelerden başvuruya konu

ihalenin konusunun Bursa şehir içinde ve Bursa-Çanakkale arasında kültür turu

organizasyonu hizmet alımı işi olduğu, hizmet alımının otobüs hizmeti, şoför hizmeti,

kokartlı rehber hizmeti alımını ve su ikramını kapsadığı, ihale konusu işte kullanılacak

otobüslerin şehirlerarası yolcu taşımacılığına uygun 2011 model ve üstü turizmde faaliyet

gösterebilecek nitelikte asgari 50+2 adet yolcu taşıma kapasiteli ve en az 5 adedinin

yüklenicinin öz malı olması, yüklenicinin TURSAB (A Grubu Seyahat Acentesi İşletme

Belgesi) ile D2 veya B2 belgelerine sahip olması, ortak girişimlerde her bir ortağın TURSAB

belgesine (A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi) ayrı ayrı sunmaları gerektiği, Bursa

Turu için sefer başına 1, Çanakkale Turu için sefer başına 2 şoförün görevlendirileceği, her

otobüs için gidilecek ilin tarihi ve kültürel zenginlikleri hakkında geniş bilgiye sahip,

planlama ve yönlendirme yapabilen, ekip çalışmasına yatkın, alanında en az 3 yıl deneyimli,

07.06.2012 tarihli ve 6326 sayılı Turist Rehberliği Meslek Kanunu’nda belirtilen şartlara

uygun, TÜRSAB'dan Turist Rehberliği Sertifikasına ve Kültür ve Turizm Bakanlığı'ndan

Turist Rehberliği Ruhsatına sahip, 1 gün süre (gün boyu en az 8 saat mesai yapılacaktır) ile 1

adet rehberin yüklenici firma tarafından temini edileceği, otobüslerde her katılımcı için ikram

edilmek üzere en az 4 adet 0.5 litrelik su şişeleri bulundurulacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’de yapılan benzer iş tanımına ve Teknik Şartnamede yer alan

düzenlemelere göre başvuruya konu ihalede yerel, ulusal ve uluslararası kültür turları,

şehirlerarası ve uluslararası yolcu taşımacılık hizmetleri ile yüklenicinin otobüs, midibüs ve

minibüslerini şoförleri ile birlikte kiralama hizmeti verilmesi benzer iş olarak kabul

edileceğinden isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihalenin konusu olan kültür turu

organizasyonu hizmet alımına ilişkin veya idari şartnamede benzer iş tanımına uygun olarak;

erel, ulusal ve uluslararası kültür turları, şehirlerarası ve uluslararası yolcu taşımacılık

y

hizmetleri

yüklenicinin otobüs, midibüs ve minibüslerini şoförleri ile birlikte

ile

kiralama hizmeti verilmesi işlerinin tamamını kapsayan işe ilişkin bir iş deneyim belgesi

sunmaları gerekmektedir.

Başvuru sahibi Naim Tur. İnş. Gıda Tic. San. ve Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri

tablosu incelendiğinde, yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’a Kayıtlı Olan İş Deneyim

Belgesi” kısmında beyan edilen “2018/287379-3419708-1-2” sayılı iş deneyim belgesinin

“27.06.2019” tarihinde “Patnos İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü” tarafından düzenlenen,

“9

“20.07.2018” tarihinde ihalesi gerçekleştirilen ve “27.06.2019” tarihinde kabulü yapılan

taşıma merkezi ortaöğretim ve imam hatip ortaokuluna 2570 öğrencinin 219 araçla 180

gün taşınması”

işine ait olduğu, belgenin “Naim Tur. İnş. Gıda Tic. San. ve Ltd. Şti.” adına

düzenlendiği, belge tutarı kısmında “5.258.006,18 TRY” açıklamasına yer verildiği tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde yapılan tanıma göre ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,

mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik

başvuru

taşıyan işlerin benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği, başvuruya konu ihalede

sahibince

sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde iş deneyim belgesinin öğrenci taşıma,

servis hizmeti işine ilişkin olduğu, ihale konusu işi ve benzer iş tanımında yer alan yerel,

ulusal ve uluslararası kültür turları, şehirlerarası ve uluslararası yolcu taşımacılık hizmetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 21

: 04.05.2023

: 2023/UH.II-723

ile yüklenicinin otobüs, midibüs ve minibüslerini şoförleri ile birlikte kiralama hizmeti

işlerinin tamamını kapsamadığı, dolayısı ile iş deneyim belgesine konu işin,

verilmesi

itirazen şikayete konu iş ve işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik

göstermediği anlaşıldığından

başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibi Naim Tur. İnş. Gıda

Tic. San. ve Ltd. Şti.nin teklifinin yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda

“itirazen şikayet

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurulun

başvurusunun reddine”

niteliğindeki kararına katılıyoruz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/027

: 21

: 04.05.2023

: 2023/UH.II-723

KARŞI OY