Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Silivri Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
/
2023/82675-Vefa Yaşlı Evde Bakım Programı Uygulanması 94 Hane, 120 Faydalanıcı Bakım İşi
Bilgi
İKN
2023/82675
Başvuru Sahibi
Başarı Birlik Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Silivri Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
İşin Adı
Vefa Yaşlı Evde Bakım Programı Uygulanması 94 Hane, 120 Faydalanıcı Bakım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 16
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-738
BAŞVURU SAHİBİ:
Başarı Birlik Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Silivri Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/82675 İhale Kayıt Numaralı “Vefa Yaşlı Evde Bakım Programı Uygulanması 94 Hane,
120 Faydalanıcı Bakım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Silivri Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 17.02.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Vefa Yaşlı Evde Bakım Programı Uygulanması
94 Hane, 120 Faydalanıcı Bakım İşi” ihalesine ilişkin olarak Başarı Birlik Madencilik San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 22.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.03.2023
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.03.2023 tarih ve 86695 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 27.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/474 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Mustafa Balcı tarafından
idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının birçok yönüyle mevzuata uygun olmadığı,
şöyle ki;
1.1. İdarenin şikayete cevap yazısında, ihale konusu işte kullanılacak aracın ihale
üzerinde bırakılan istekliye ait olduğu ve bu hususu tevsik edici belge olarak araç ruhsatının
sunulduğunun ifade edildiği, ancak ihale konusu işte kullanılacak aracın ihale üzerinde
bırakılan istekliye ait olması ve bu yönde açıklama yapılmış olması halinde amortisman
giderinin maliyet hesabına ilave edilmesi, bu kapsamda araç ruhsatı haricinde aracın edinim
değerine ilişkin belgelerin de sunulması, amortisman hesabının araç edinim değerinin dikkate
alınarak hesaplanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aracın edinim
değerine ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı, amortisman maliyet hesabı yapılmadığı ve bu
hususta mevzuata uygun bir açıklama sunulmadığı,
1.2. Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin “Araç Gideri” başlıklı kısmında; ihale
konusu iş kapsamında yüklenicinin en az bir (1) adet, 4+1 koltuk kapasiteli, klimalı hizmet
aracı tahsis edeceğinin belirtildiği ve araçların ön, arka, sağ ve sol cephelerinin (4 cephesi)
tamamının idarenin belirlediği projenin amacına uygun resimler ile yüklenici firma tarafından
folyo kaplama yaptırılacağı ve folyo kaplama yapılmasındaki ve sökülmesindeki giderlerin
yüklenici firma tarafından karşılanacağının düzenlendiği,
1.3. Akaryakıt giderinin tevsikine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin
79.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama gereği ihale üzerinde kalan istekli tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 16
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-738
maddede belirtilen raporunun sunulmadığı, açıklama kapsamında öngörülen litre birim fiyatın
en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda yer alan fiyatların %
90’ının altında olduğu, akaryakıt giderine ilişkin olarak sunulan açıklamanın mevzuata uygun
olmadığı, ihale konusu işte kullanılacak aracın şehir içi ortalama yakıtını gösterir yetkili
bayiden alınmış usulüne uygun bir belge ya da araç kataloğu ile açıklama yapılması gerektiği,
ancak bu kapsamda herhangi bir belge sunulmadığı, dolayısıyla ortalama yakıt tüketimine
yönelik yapılan açıklamanın dayanaksız olduğu, ayrıca araçların hizmet süresi boyunca kat
edeceği mesafeye yönelik ihale dokümanına uygun bir açıklama ve hesaplama
yapılmadığından kat edilecek mesafenin eksik belirlendiği, işletme ile hizmet sunulacak
yerler arasındaki mesafe hesabının bütünüyle hatalı yapıldığı, bu hususta yapılan açıklamaya
yönelik tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı,
1.4. Motorlu Taşıtlar Vergisine (MTV) yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından herhangi bir maliyet öngörülmediği, bu kapsamda Kamu İhale Genel Tebliğinin
79.2.2.3’üncü maddesinde öngörüldüğü şekilde interaktif vergi dairesi üzerinden alınmış araç
özelliği ve MTV tutarı bakımından kabul edilebilir uygun bir belge sunulmadığı,
1.5. Trafik sigortası ve kasko giderinin tevsikine ilişkin olarak Kamu İhale Genel
Tebliğinin 79.3.4. maddesinde yer alan açıklamaya uygun bir şekilde ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sigorta şirketi genel veya bölge müdürlüğünden alınmış yada bu
müdürlüklerin teyit yazılarını içeren, sözleşme süresine uygun şekilde sigorta başlangıç ve
bitiş tarihlerin yer aldığı mevzuata uygun düzenlenmiş fiyat teklifleri sunulmadığı,
1.6. İşin süresinin dört mevsimi kapsaması ve lastik giderlerinin de teklif fiyata dahil
olduğunun belirtildiği, bu itibarla yazlık ve kışlık olmak üzere aracın lastik giderlerinin
mevzuata uygun şekilde açıklanması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından yazlık ve kışlık lastik bedelleri ile lastik değişim bedellerini içerecek şekilde
açıklama yapılmadığı, öngörülen gideri tevsik etmek amacıyla sunulan fiyat teklifinin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan, meslek mensubuna ait uygun ibare
ve meslek mensubu onayını içermemesi sebebiyle mevzuata uygun olmadığı,
1.7. Araçların kat edeceği mesafeye bağlı olarak periyodik bakım sayısının belirlenip
maliyetin buna göre oluşturulması gerekirken, kat edilecek ortalama mesafeye göre
hesaplanmış periyodik bakım sayısına yönelik herhangi bir açıklama yapılmadığı, sadece bir
adet bakım maliyetinin açıklamada dikkate alındığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesinde belirtilen meslek mensubuna ait onay ve ibareyi taşıyan mevzuata uygun
düzenlenmiş bir fiyat teklifi sunulmadığı,
1.8. Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin “Sarf Malzemesi Gideri (Giyim)” başlığı
altında, ihale konusu işte kullanılacak personelin logolu yakalı tişört, yelek, polar veya şekil
açısından aynı şartlara haiz olan iş önlüğü gibi giyim malzemelerinin yüklenici tarafından
karşılanacağının belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamada,
hesaplamaya esas alınan miktarların ne şekilde tespit edildiğine yönelik herhangi bir beyana
yer verilmediği, aynı zamanda bu beyana uygun tevsik edici bir belge sunulmadığı, söz
konusu maliyet bileşenlerine yönelik açıklamanın miktar itibariyle bütünüyle hatalı ve eksik
olduğu, bu malzemelere yönelik olarak öngörülen birim fiyatların tevsiki amacıyla sunulan
fiyat tekliflerinin, meslek mensubunun beyan ve onayı yönüyle mevzuata uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 16
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-738
oluşturulmadığı, malzemelerin tamamına fiyat tekliflerinde yer verilmediği, ayrıca iş
elbiselerinde yer alacak logo gideri için ayrı bir maliyet öngörülmediği, sunulan fiyat
tekliflerinde bu maliyete yönelik herhangi bir açıklama yapılmadığı,
1.9. Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde çalışma süresinin haftada kırk beş (45)
saat olacağının belirtildiği, ihale konusu iş kapsamında tam zamanlı olarak çalışacak
personele ödenecek aylık ücrete yönelik maliyetin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
eksik ve yanlış hesaplandığı, tam zamanlı çalışılacağı hususunun dikkate alınmadığı, ayrıca
2023 yılı için belirlenen asgari ücretten daha az bir bedel öngörüldüğü,
1.10. Araçların araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderlerine yönelik olarak
tevsik edici bir belge sunulmadığı, 2023 yılına ait birim fiyatların dikkate alınarak maliyet
hesabının yapılması gerekirken daha önce yapılan muayene ve egzoz emisyon işlemlerine
yönelik belgelerin tevsik edici belge olarak sunulduğu, ancak idarece bu belgelerin mevzuata
aykırı şekilde uygun ve yeterli kabul edildiği,
1.11. İhale konusu işte kullanılacak amortismana tabi malzemelere yönelik olarak,
idarece verilen şikayete cevapta, demirbaş malzeme giderlerinin yer aldığı ayrı bir belge
verildiğinin belirtildiği, ancak demirbaş malzeme giderlerine yönelik amortisman giderinin
hesaplanarak maliyet hesabına dahil edilmesi gerekirken, bu yönde bir işlem ve açıklama
yapılmadığı, ayrıca demirbaş niteliğindeki malzemelerin edinim değerlerini gösterir,
mevzuata uygun tanzim edilmiş bir belgenin açıklama kapsamında sunulmadığı,
1.12. Lastik, araç periyodik bakımı, giyim ve temizlik (sarf) malzemelerine yönelik
fiyat teklifi ekinde sunulan tespit tutanaklarının bütünüyle eksik ve mevzuata aykırı şekilde
tanzim edildiği, söz konusu maliyet bileşenlerine yönelik sunulan tespit tutanaklarında yer
alan birim fiyatlarla fiyat tekliflerinde yer alan birim fiyatların birbiri ile uyumlu olmadığı,
fiyat tekliflerinde belirtilen tutanak tarih ve sayılarının tutanaktaki tarih ve sayılar ile aynı
olmadığı, tutanakların tamamında defter tasdik bilgileri ile geçici vergi beyanname döneminin
eksik ve hatalı doldurulduğu, meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin aslı ya da suretinin
tutanaklara eklenmediği, tutanakların ekinde mükellefler adına tutanağı imzalayan kişilere ait
imza beyannamesi veya sirküleri ile temsile yetkili olunduğunu gösterir belgelerlerin
sunulmadığı, sunulan imza beyannamelerinde yer alan imzaların fiyat teklifleri ve tutanakları
imzalayan mükelleflere ait olmadığı, tutanakların fatura bilgileri kısmında yazılan fatura
içeriklerinin fiyat tekliflerine konu ürünlerle uyumlu olmadığı, farklı ebatlardaki lastikler,
farklı evsaflarda giyim ve temizlik malzemeleri, farklı nitelikteki araçların periyodik
bakımlarına ait faturaların, fiyat tekliflerine konu ürünlere uygunluğu gözetilmeksizin ve
fatura tarihleri dikkate alınmaksızın tutanağa işlendiği, sonuç itibariyle; lastik, araç periyodik
bakım, giyim ve temizlik (sarf) malzemelerine yönelik olarak fiyat teklifleri ekinde sunulan
tutanakların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesine uygun tanzim edilmediği ve
onaylanmadığı,
1.13. Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde işletme giderleri arasında sayılan kirli
çamaşırlarının alınıp yıkanması, kurutulması ve ütülenmesi için kullanılacak yerin kirası,
bakımı, onarımı, ısıtması, aydınlatması ve su gideri gibi giderlerin de teklif fiyatına dahil
olacağının belirtildiği, ancak bu maliyetlere yönelik olarak açıklama kapsamında herhangi bir
bedel öngörülmediği ve bu giderlere ilişkin olarak mevzuata uygun herhangi bir açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 16
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-738
yapılmadığı,
1.14. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında; teklif bedelinin onbinde 5’i oranındaki KİK payı, teklif bedelinin binde 9,48’i
oranındaki damga vergisi ve teklif bedelinin binde 5,69’u oranındaki karar pulu giderinin
maliyet hesabına dahil edilmediği, bu hususta herhangi bir açıklama yapılmadığı,
1.15. Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin “Sarf Malzemesi Gideri (Temizlik)”
başlığı altında ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemelerine cins ve kullanıcı sayısı
bilgileriyle birlikte yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
açıklamada, hesaplamaya esas alınan miktarların ne şekilde tespit edildiğine yönelik herhangi
bir beyana yer verilmediği, aynı zamanda bu beyana uygun tevsik edici bir belge
sunulmadığı, söz konusu maliyet bileşenlerine yönelik açıklamanın miktar itibariyle
bütünüyle hatalı ve eksik olduğu, bu malzemelere yönelik olarak öngörülen birim fiyatların
tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerinin, meslek mensubunun beyan ve onayı yönüyle
mevzuata uygun oluşturulmadığı, malzemelerin tamamına fiyat tekliflerinde yer verilmediği,
sunulan fiyat tekliflerinde bu maliyete yönelik herhangi bir açıklama yapılmadığı,
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan Mustafa Balcı tarafından araç, amortisman,
akaryakıt, zorunlu mali sorumluluk sigortası, kasko, MTV, araç muayene, egzoz emisyon,
periyodik bakım, araç lastiği, giyim ve ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemeleri ile
personel maliyetine yönelik yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğine uygun
olmadığından, idarece açıklamaların uygun görülerek ihalenin adı geçen istekli üzerinde
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, bu itibarla adı geçen isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 16
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-738
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2. İhale ilanında ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 16
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-738
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 16
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-738
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Vefa Yaşlı Evde Bakım Programı Uygulaması 94 Hane, 120 Faydalanıcı Bakım
İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 94 Hane 120 Kişi bakım ve temizlik (1974 tekrar)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul ili Silivri İlçesi sınırları
içerisinde” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 16
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-738
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Özeti” başlıklı 2’nci maddesinde “3294 sayılı kanun
kapsamında, Silivri Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Mütevelli heyetince İstanbul ili
Silivri İlçesi sınırlarında yaşayan bakıma muhtaç, kimsesiz, yatağa bağımlı, yaşlı ve hasta
kişilere Program kapsamında evlere temizliğe gidecek ekipler 2 kişiden oluşturulacaktır. Her
ekip ayda en az 40 faydalanıcıya hizmet verecek olup, program kapsamındaki hanelere ayda
en az 2 (iki) defa temizlik hizmeti verilecektir. İhtiyaç sahiplerinin evlerinin temizliği tüm
zeminlerin uygun temizlik malzemesi kullanılarak yıkanması, kapı kolları veya tokmaklarının
silinmesi, dolap üst ve altlarım, duvardaki kir veya lekeleri, ahşap kısımlarının silinmesi,
mermer akşamların silinmesi örümcek yuvalarının alınması, duvarlarda asılı bulunan her
türlü pano vs. silinerek temizlenmesi, giderlerin kontrol edilmesi, çöplerin türlerine göre
toplanması( tıbbi atıkların ayrı) ve uzaklaştırılması, tuvalet ve lavaboların yıkanıp
temizlenmesi, idarece ihale konusu işle uyumlu benzer tür belirttiği görevlerin yerine
getirilmesi ile hanede yaşayan kişilerin kirli çamaşırların alınıp yıkanması- kurutulması-
ütülenmesi ve yerine yerleştirilmesi, hanede bulunup kişisel bakımım yapamayan engelli ve
yaşlı vatandaşlarımızın tamamının el, ayak tırnaklarının kesilmesi, saç ve sakal tıraşı
yapılması gibi kişisel ihtiyaçlarının karşılanması ve aynı zamanda yaşlılara psikolojik destek
vererek Devletimizin sıcak yüzünün gösterilmesi.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Yürütülmesi Esnasında Kullanılacak Malzeme ve
Ekipmanlara İlişkin Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “• Araç Gideri;
Yüklenici en az bir (1) adet, 4+1 koltuk kapasiteli, klimalı hizmet aracı tahsis edecek
olup, arıza yapması ya da mücbir sebeplerle hizmet verememesi durumunda yerine aynı
özelliklerde kendisine ait veya kiralama yoluyla oluşabilecek her türlü araç giderleri teklif
fiyata dahildir.
Araca Ait Özellikler
Araçla ilgili yedek parça, amortisman, sigorta, kasko ve yasal tüm giderler yükleniciye
aittir.
Araçta mevsim koşullarına uygun lastik kullanılması zorunludur.
Yüklenici aracın kaza, yanma, çalıntı, arıza, tamir-bakım benzeri sebeplerle hizmet
verememesi durumunda hizmet veremeyen aracın yerine en az bir (1) gün içerisinde ayan
özelliklerde ikinci bir araç tahsis edecektir.
Araçların ön, arka, sağ ve sol cephelerinin (4 cephesi) tamamı idarenin belirlediği
projenin amacına uygun resimler ile yüklenici firma tarafından folyo kaplama yaptırılacak ve
folyo kaplama yapılmasında ve sökülmesindeki giderler yüklenici fırına tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 16
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-738
karşılanacaktır.
Aracın periyodik bakımı, onarımı, lastik, yedek parça, yağ değişimi ve benzeri giderler
yüklenici firmaya aittir.
Aracın akaryakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Yüklenici temin etmeyi taahhüt ettiği aracın, trafik, fenni muayene, mali sorumluluk
sigortaları, tam kasko, motorlu taşıt vergisi vb. yükümlülüklerini yerine getirmek zorunda
olup; bu konulara ait belgelerin birer örneğini sözleşme imzalanmadan önce idareye teslim
edilecektir.
Sarf Malzemesi Gideri (Giyim): Program kapsamında çalıştırılacak personelin hane
ziyaretleri esnasında ve program kapsamındaki temizlik işlerinin yapıldığı mekanlarda Silivri
SYD Vakfınca belirtilen kıyafetlerin giyilmesi zorunludur. Tarafınıza Ek-1 logo kullanım şartı
ve görseli gönderilecek olan İlgili kıyafetlerde (yakalı tişört, yelek, polar veya şekil açısından
aynı şartlara haiz olan iş önlüğü vs.) ön kısmında sağ tarafta Silivri SYDV logosu, sol tarafta
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının logosu, arka tarafında Aile ve Sosyal Hizmetler
Bakanlığının logosu, altında Silivri SYD Vakfı yazacaktır. İş kıyafeti gideri teklif fiyata
dâhildir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “15.02.2023 -
31.12.2023 tarihine kadar 10 (on) ay, 15 gün sürelidir. Ancak Bakanlığımız tarafından
Vakfımıza tahsis edilmiş olan ödeneğin gönderilememesi ya da oluşabilecek herhangi bir
olağan üstü durum karşısında alınması muhtemel tedbirler kapsamında işin yürütülememesi
durumunda Vakıf Mütevelli Heyetinin kararı ile Vefa Programı sonlandırılabilecektir.
Yüklenici bu durumda herhangi bir maddi/manevi tazminat talebinde bulunamayacaktır.”
düzenlemesi,
Şartname’nin “Özel Şartlar” başlıklı “B” bölümünde;
“• Temizlik personelinin sosyal iletişim becerisine sahip olmak ve en az ilkokul mezunu
olmak.
• Kişisel bakım personelinin tercihen Yükseköğretim Kuramlarının 2 yıllık Yaşlı Bakım
Bölümünden mezun olmak, Yaşlı bakım teknikeri / Evde hasta bakım teknikeri belgesine sahip
olmak yoksa en az ortaöğretim mezunu olmak veya MEB onaylı Hasta ve Yaşlı Bakım
Sertifikasına sahip olmak
• Hasta ve Yaşlı Bakım Elemanı, genel çalışma prensipleri doğrultusunda, araç, gereç
ve ekipmanları etkin bir şekilde kullanarak, işçi sağlığı, iş güvenliği ve çevre koruma
düzenlemelerine ve mesleğin verimlilik ve kalite gereklerine uygun olarak, hasta ve yaşlının
vücut temizliğini yapmak, yardım etmek, bakım vereceği hastanın hastalığı hakkında bilgi
sahibi olmak, hasta ve yaşlının bakımında kişisel sağlık kurallarına uymak, temizlik
gereksinimlerini ( vücut banyosu veya silme) karşılamak, sürekli yatan hasta ve yaşlıda
görülebilecek komplikasyonların önlenmesine yönelik tedbirler almak, profesyonel yardım
gerektirecek durumlarda idareyi bilgilendirmek.
• Firma tarafından belirlenen 7 personelden 5’i bayan, 2’si erkek olacaktır. 5 bayan
personelden 2’si tercihen Hasta ve Yaşlı Bakım elamanı özelliklerini taşıyan, saç ve tırnak
kesim el becerisine sahip olacaktır. 2 erkek personelden 1’i berber veya kalfa olacaktır.”
düzenlemesi,
Şartname’nin “Ulaşım” başlıklı 7’nci maddesinde “Silivri Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışma Vakfı tarafından belirlenen ihtiyaç sahibi kişilere/hanelere ulaşım, yüklenici firma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 16
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-738
tarafından belirlenen araçlar ile sağlanacaktır.” düzenlemesi,
Şartname’nin “Çalışma Saatleri” başlıklı 8’inci maddesinde “4857 Sayılı Kanunun 63.
maddesinde belirtildiği şekilde iş süresi haftada kırk beş (45) saattir.” düzenlemesi,
Şartname’nin 16’ncı maddesinde “Hizmet alacak merkez ve merkeze uzak mahalleler
ve mesafeleri aşağıdadır.
Sıra No Mahalle Adı
Merkeze Olan Uzaklığı
01
02
03
04
05
…
Akören
B. Kılıçlı
Bekirli
Beyciler
Çayırdere
…
19
13
22
29
30
…
8
32
Semizkumlar
” düzenlemesi yer almaktadır.
13.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararından, ihalede 10 adet ihale dokümanı
indirildiği, ihaleye başvuru sahibi Başarı Birlik Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
ve Mustafa Balcı tarafından teklif verildiği, sınır değerin 1.419.760,02 TL olarak
hesaplandığı, sınır değerin altında olan Mustafa Balcı’dan aşırı düşük teklif açıklaması
sunulmasının talep edildiği ve anılan istekli tarafından sunulan açıklamaların geçerli kabul
edilerek ihalenin uhdesinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin
belirlenmediği, başvuru sahibinin teklifinin ise geçerli olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Mustafa Balcı’ya 21.03.2023 tarihinde gönderilen “Aşırı
düşük teklif mektubunuz” konulu yazıda “İstanbul İli Silivri İlçesi Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışma Vakfımızın “Vefa Yaşlı Evde Bakım Programı Uygulaması 94 Hane, 120
Faydalanıcı Bakım İşi” Hizmet Alım İhalesi 17.02.2023 tarihinde 2023/82675 ihale kayıt
numarası ile 4734 sayılı KİK’nun 19. Maddesine göre açık ihale usulü ile yapılmış olup,
ihaleye sunmuş olduğunuz 1.387.722,00 TL tutarındaki teklif mektubunun değerlendirilmesi
sonucu teklifinizin aşırı düşük teklife girdiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı KİK‘nun 38. maddesi ve idari şartnamenin 34. maddesinde belirtilen
hususların ve bileşenlerin ayrıntılı olarak yazılı şekilde cevaplandırılması gerektiğinden;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, hususlarında,
…
İş Kalemlerini Oluşturan Bileşenler
1- 7 Personele ait işin başlayış ve bitiş tarihler arasındaki ücret, yemek, ücret
ödemelerinden kaynaklanan SSK, Vergi, BES gibi ödemelerinin maliyeti,
2- İhtiyaç sahibi kişilerin kirli çamaşırlarının alınıp yıkanması- kurutulması ve
ütülenmesi için kullanacağı yerin kirası, bakımı, onarımı, ısıtması, aydınlatması ve su gideri
gibi giderler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 16
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-738
3- Araç Giderleri, (4+1 koltuk kapasiteli) En az bir araca ait bakım, onarım, yakıt,
kiralama vb. giderleri,
4- Sarf Malzeme Giderleri, (Personel kıyafeti vb.),
5- Sarf Malzeme Giderleri, (Hane Temizliğinde kullanılması gereken temizlik ve diğer
sarf malzemeler, elektrikli aletler)
Yukarıda belirtilen iş kalemleri bileşenleri ile ilgili Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.
maddesine istinaden yazılı açıklamalarınızı tebliğ tarihinden itibaren geçerli olmak üzere en
geç 3 (üç) iş günü içerisinde İhale Komisyonu Başkanlığına bildirilmesi…” ifadelerinin yer
aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Mustafa Balcı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde;
1.1. İdare tarafından 4+1 koltuk kapasiteli en az bir adet araca ilişkin kiralama
bedelinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği
görülmüştür. Mustafa Balcı tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılacak 4+1 koltuk
kapasiteli araca ilişkin 2014 model Renault marka otomobil cinsi araca ilişkin ruhsatın
sunulduğu, aracın Mustafa Balcı’ya ait olduğu, maliyet tablosunda aracın edinim bedeline
veya amortismanına ilişkin herhangi bir gidere yer verilmediği, aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında da söz konusu aracın edinim bedeline, amortisman hesabına veya bunlara ilişkin
bilgi belgelere yer verilmediği tespit edilmiştir.
1.2. Başvuru sahibi tarafından iddiasına konu edilen araçların ön, arka, sağ ve sol
cephelerine yaptırılacak olan folyo kaplamanın idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görülmüştür.
1.3. İdare tarafından akaryakıt giderinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür. Mustafa Balcı tarafından akaryakıt
giderine ilişkin yapılan açıklamada; Renault marka Fluence model aracın teknik özelliklerini
gösterir ve şehir içi ortalama yakıtını gösterir belgenin sunulduğu, söz konusu belgede 1.5
dCI 110 bg dizel aracın yakıt tüketiminin şehir içi 5,6 l/ 100km, şehir dışı 4,0 l/ 100km ve
ortalama 4,6 l /100km olarak belirtildiği, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa
Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek
İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporun sunulmadığı, onun yerine
İllere Göre Akaryakıt Bayi Fiyatları Raporu’nun İstanbul (Avrupa) İli için 23.02.2023 tarihli
Shell bayisinin motorin (diğer) fiyatı olan 21,29 TL’nin akaryakıt hesabında baz alındığının
belirtildiği görülmüştür. Yapılan incelemede, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli,
Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en
yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin 23.02.2023 tarihli raporda da
motorin (diğer) litre fiyatının 21,2875TL olduğu tespit edilmiş olup, anılan istekli tarafından
akaryakıt girdisine ilişkin yapılan açıklamanın uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, ihale konusu iş kapsamında hizmet verilecek mahallerinin merkeze olan
uzaklıklarına Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde yer verildiği, ancak bunun dışında
günlük veya aylık toplam kat edilecek mesafeye yönelik başka bir düzenlemeye ihale
dokümanında veya aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında yer verilmediği, bu çerçevede
söz konusu aracın kat edeceği mesafeye yönelik ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 16
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-738
günlük ortalama 100 km yol kat edileceği üzerinden yapılan akaryakıt hesabının uygun
olduğu sonucuna varılmıştır.
1.4. İdare tarafından Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV) giderinin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görülmüştür.
1.5. İdare tarafından kasko sigortası ve zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası
giderlerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmediği görülmüştür.
1.6. İdare tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan araca ilişkin lastik
giderlerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmediği görülmüştür.
1.7. İdare tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan aracın bakım
giderinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği
görülmüştür. Mustafa Balcı tarafından aracın bakım maliyetine ilişkin yapılan açıklamada;
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin serbest muhasebeci mali
müşavir (SMMM) tarafından kaşelendiği/ imzalandığı, fiyat teklifinde dört adet rutin bakımın
esas alındığı görülmüştür. Ancak söz konusu fiyat teklifine konu olan aracın anılan istekli
tarafından teklif edilen araçtan farklı olarak Fiat marka Doblo model olduğu ve fiyat
teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun
olarak ilgili ibarenin yer almadığı tespit edilmiştir.
1.8. İdare tarafından sarf malzeme giderlerinden personel kıyafetinin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür. İhaleye ait
Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde personel kıyafetinin yakalı tişört, yelek, polar veya iş
önlüğünden oluştuğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, Mustafa Balcı tarafından personel
kıyafetine ilişkin yapılan açıklamada; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, 14
adet baskılı tişört ürünü üzerinden fiyat teklifinin oluşturulduğu, fiyat teklifinin serbest
muhasebeci mali müşavir (SMMM) tarafından kaşelendiği/ imzalandığı görülmüştür. Ancak
söz konusu fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan
açıklamaya uygun olarak ilgili ibarenin yer almadığı tespit edilmiştir. Ayrıca, personel
kıyafeti kapsamında bulunan yelek, polar veya iş önlüğüne ilişkin ise herhangi bir açıklama
yapılmadığı tespit edilmiştir.
1.9. İdare tarafından işçilik giderinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli
teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen Teknik Şartname
düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında 7 personelin çalıştırılacağı, haftalık çalışma
süresinin 45 saat olduğu, personel için ulaşımın yüklenici tarafından karşılanacağının
belirtildiği, yemek ücreti için ise herhangi bir belirlemenin yapılmadığı görülmüştür. Bu
çerçevede, Mustafa Balcı tarafından sunulan maliyet tablosunda toplam personel maliyetinin
921.886,00 TL olarak belirtildiği, işçilik giderini açıklamak için asgari işçilik maliyetini
gösterir EKAP işçilik modülü hesaplama çıktısının sunulduğu, 2023 yılı brüt asgari ücret
üzerinden 26 gün çalışma esasına göre, günlük brüt 35 TL nakdi yemek bedeli dahil edilerek
yapılan hesaplama ile bir personel için aylık brüt 13.169,80 TL olmak üzere10 ay üzerinden
toplam 921.886,00 TL personel maliyeti öngörüldüğü tespit edilmiştir. Ancak işin süresinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 16
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-738
10 ay 15 gün olduğu dikkate alındığında, işçilik maliyeti hesabının eksik yapıldığı
anlaşılmıştır.
1.10. İdare tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların araç muayene
ve egzoz emisyon ölçüm giderlerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif
bileşeni olarak belirlenmediği görülmüştür. Ayrıca, başvuru sahibi tarafından idareye yapılan
21.03.2023 tarihli şikayet başvurusunda söz konusu iddiaya yer verilmediği de tespit
edilmiştir.
1.11. İdare tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan amortismana tabi
demirbaş malzeme giderlerinden elektrikli aletlerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından 1 adet çamaşır makinesi, 1 adet buharlı ütü ve 3 adet elektrikli süpürgeye
ilişkin ürün kataloglarının ve bunlara ilişkin maliyet tutarlarını gösterir tablonun sunulduğu
görülmüştür. Ancak, yukarıda aktarılan Tebliğ’in ilgili maddesi kapsamında söz konusu
elektrikli aletlerin maliyetlerine ilişkin tevsik edici bilgi ve belgelerin sunulmadığı tespit
edilmiştir.
1.12. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında önemli teklif bileşenlerine ilişkin fiyat teklifi ile yapılan açıklamalarda ilgili
tutanakların bulunmadığı tespit edilmiştir.
1.13. İdare tarafından işletme giderleri arasında sayılan kirli çamaşırlarının alınıp
yıkanması, kurutulması ve ütülenmesi için kullanılacak yerin kirası, bakımı, onarımı, ısıtması,
aydınlatması ve su gideri gibi giderlerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli
teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından idareye
yapılan 21.03.2023 tarihli şikayet başvurusunda söz konusu iddiaya yer verilmediği tespit
edilmiştir.
1.14. İdare tarafından KİK payı, damga vergisi ve karar pulu giderlerinin aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görülmüştür. Ayrıca,
başvuru sahibi tarafından KİK payının, damga vergisinin, karar pulu giderinin maliyet
hesabına dahil edilmediği yönündeki iddiasının, idareye yapılan 21.03.2023 tarihli şikayet
başvurusunda yer almadığı tespit edilmiştir.
1.15. İdare tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılacak temizlik sarf malzeme
giderinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği
görülmüştür. Bu çerçevede, Mustafa Balcı tarafından temizlik sarf malzemelerine ilişkin
yapılan açıklamada; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin
serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) tarafından kaşelendiği/ imzalandığı görülmüştür.
Ancak söz konusu fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer
alan açıklamaya uygun olarak ilgili ibarenin yer almadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarına yönelik yapılan inceleme ve tespitler çerçevesinde,
ihale üzerinde bırakılan Mustafa Balcı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 16
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-738
Ayrıca, başvuru sahibi tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araca ilişkin
egzoz ve emisyon ölçüm giderlerine, işletme giderlerine, KİK payı, damga vergisi ve karar
pulu giderlerine ilişkin iddialarının 21.03.2023 tarihli şikayet başvurusunda yer verilmediği
görülmüştür. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklamada şikâyet başvurusunda belirtilmeyen
hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği açıkça ifade edilmektedir. Söz
konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet
yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda
ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Başvuru sahibi tarafından söz konusu iddialarının 21.03.2023 tarihli idareye şikâyet
başvurusuna konu edilmediği, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların itirazen
şikâyet başvurusunda ileri sürülmesinin mümkün bulunmadığı, ayrıca söz konusu iddialara
ilişkin şikâyetin ihale komisyon kararının tebliğ edildiği 15.03.2023 tarihini izleyen günden
itibaren on gün içinde idareye yapılması gerekirken, anılan iddialara bu süre geçtikten sonra
30.03.2023 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin anılan iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Mustafa
Balcı’ya ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 16
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-738
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.