Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 21. Bölge Müdürlüğü
/
2023/209075-Dsi 21 Bölge Müdürlüğü (Aydın) Şoförlü Taşıt Kiralama
Bilgi
İKN
2023/209075
Başvuru Sahibi
Kale Profesyonel Yönetim Organizasyon Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 21. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Dsi 21 Bölge Müdürlüğü (Aydın) Şoförlü Taşıt Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 21
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-743
BAŞVURU SAHİBİ:
Kale Profesyonel Yönetim Organizasyon Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 21. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/209075 İhale Kayıt Numaralı “Dsi 21 Bölge Müdürlüğü (Aydın) Şoförlü Taşıt
Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 21. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.04.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Dsi 21 Bölge Müdürlüğü (Aydın) Şoförlü Taşıt Kiralama” ihalesine
ilişkin olarak Kale Profesyonel Yönetim Organizasyon Ltd. Şti. nin 31.03.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 13.04.2023 tarih ve 89057 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/528 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısının “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16.1.2’nci maddesinde yapılan düzenlemelerin mükerrerlik içerdiği ve belirsizlik
yarattığı Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin yer aldığı tablo
kapsamında aracın çalışmaması durumunun hem ikinci hem de üçüncü maddelere göre ceza
kesilmesine, şoförün işe gelmemesi durumunun ise ikinci, üçüncü ve dördüncü aykırılık
hallerine göre ceza kesilmesine neden olacağı, bu hususların idare ve yüklenici arasında
uygulama sürecinde sıkıntılar doğuracağı ve uygulama esnasında idare ile yükleniciyi karşı
karşıya getirecek olduğu, bahse konu iş kapsamında dokümanda belirtilen özel aykırılık
hallerine ilişkin açıklamaların ihale dokümanı içerisinde net bir biçimde düzenlenmeyip, idare
tarafından şikâyet başvurusu üzerine verilen cevapta özel aykırılık hallerinin yorumlandığı,
ayrıca Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2.10.1 ve 2.10.2’nci maddelerinde yer
alan düzenleme ile özel aykırılık hallerinden taşıtların ve sürücülerin belirtilen hizmetlerde on
dakikanın üzerindeki gecikmeleri ifadesinden ne kastedildiğini net olarak anlaşılamadığı,
idarenin sevk ve idaresindeki taşıtlar için böyle bir ceza kesilmesinin ve aykırılık sayısının
tespit edilmesinin uygun olmadığı,
2) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;
“İstekli teklifini sunarken taşıtların, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği 2023 Şubat ayına ait değerleri
kullanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden binek araçlara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 21
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-743
uygulanacak %2 kasko değerinin 2023 yılının şubat ayına ait değerlere göre hesaplanması
gerektiğinin anlaşıldığı, fakat ihalenin harcama limitlerinin onaylandığı ay diğer bir ifade ile
ihalenin ilan edildiği tarih olan mart ayına göre kasko değerinin hesaplanması gerekmekte
olup, kasko değerinin uygulanacağı ayın yanlış yazılmış olduğu, ayrıca ihale onay belgesinin
harcama talimatı olarak kabul edilmesi ve ihale onay belgesinin onaylandığı tarihe göre kasko
değerinin tespit edilmesinin mevzuata uygun olmadığı,
3) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yer alan
“Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin; “Yetki Belgelerinin Verilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinin
9’uncu bendinde; “Adi ortaklıklara yetki belgesi verilmez.” hükmü bulunmaktadır. Hizmetin
yerine getirilmesinde "Yetki Belgesi" yükümlülüğünün yerine getirilmediği takdirde,
sözleşmenin fesih işlemlerinin başlatılacak olup kesin teminatın gelir kaydedileceği ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanun’unun 20’nci ve 26’ncı maddeleri uygulanacaktır. Bu
nedenle; ihaleye teklif verecek olan istekliler bu madde hükümlerini dikkate alarak ihaleye
teklif vereceklerdir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme uyarınca isteklilerin
ihaleye teklif verecekleri düşünüldüğünde anılan düzenleme neticesinde ihaleye ortak
girişimlerin teklif veremeyeceği İdari Şartnamenin “İş Ortaklığı” başlıklı 16.1’nci
maddesinde ise “Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye
teklif verebilir.” düzenlemesinin yer aldığı, burada yapılan düzenlemelerin birbirine çelişki
oluşturacak şekilde düzenlendiği, ihaleye ortak girişim olarak teklif verebilecek firmaları
tereddütte düşürdüğü, ayrıca yine İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci
maddesinde “İhale komisyonu kararı sonrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi,
kendi adına kayıtlı olan A1 yetki belgesini sözleşme imzalanmadan önce İdaremize vermesi
zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin
Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7.1.ı’ncı maddesine göre ise işin
yapılabilmesi için alınması zorunlu belgeler arasında A1 yetki belgesi olmamasına rağmen
sözleşme aşamasında bu belgenin istenilmesinin, iş ortaklığı yapılarak ihaleye teklif
verilmesini engellediği ve bu durumun rekabeti daralttığı,
4) Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2.14’üncü maddesinde “Tüm taşıtlar
fiilen arazide görev yapacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme uyarınca
idarenin istemiş olduğu tüm araçların %2 kasko değerine göre değerlendirilemeyeceği, fiilen
arazide çalışacak binek ve panelvanlar dâhil tüm araçlara %2 kasko değerinin
uygulanamayacağı, bu hususa ilişkin olarak İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere göre
bazı araçlara %2 kasko değerinin uygulanacağı, şartnamelerin bir bütün olarak
değerlendirilmesi gerekmekte olup, düzenlemelerin birbiri ile çelişkili olduğu, bu durumun
ihaleye iştirak edecek firmaların sağlıklı teklif vermelerine engel teşkil etmekte olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 21
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-743
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
“…
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme
halinde alınacak cezalar...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne
ekleyebilir…” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. . 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli
Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı
Aykırılık Sayısı
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 21
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-743
2
3
…
Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi
halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme feshedilir.
…
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20’nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1’inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2’nci veya 16.1.3’üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1 numaralı dipnotunda
ise “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin
yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: DSİ 21 BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ (AYDIN) ŞOFÖRLÜ TAŞIT KİRALAMA
HİZMETİ
b) Türü: Hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 21
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-743
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: DSİ 21. Bölge Müdürlüğü hizmetleri için 78 adet araç ve 83 şoförlü taşıma
hizmeti alımı
e) Miktarı: DSİ 21. Bölge Müdürlüğü hizmetleri için 78 adet araç ve 83 şoförlü taşıma
hizmeti alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 21. Bölge Müdürlüğü (Aydın, Denizli
ve Muğla) sorumluluk sahası dâhilinde ve haricinde tüm hizmetlerde kullanılacaktır.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 0,3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 1500 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık
Sayısı
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Aykırılık Hali
Ceza
Oranı
150
Taşıtların ve sürücülerin belirtilen hizmetlerinde
On Binde
10 dakikanın üzerindeki gecikmelerinde,
1
0,35
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 21
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-743
500
Hizmetlerden herhangi birinin yapılmaması
halinde (Araçların yedi iş gününden önce
tamirinin tamamlandığı kaza durumları hariç),
On Binde
0,9
2
3
4
5
500
Herhangi bir nedenle taşıtın çalışamaması
halinde (Araçların yedi iş gününden önce
tamirinin tamamlandığı kaza durumları hariç),
On Binde
0,9
500
Senelik ve yasal izinleri ve rapor durumları
haricinde herhangi bir nedenle sürücünün işe
gelmemesi halinde,
On Binde
0,9
1500
Teknik Şartnamede belirtilen ve Yüklenicinin
sorumluluğunda bulunan şartlardan herhangi
birinin yerine getirilmemesi halinde, uyulmayan
her gün ve her bir aykırılık için,
On Binde
0,35
16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 21
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-743
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20’nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1’nci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2’nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.10.1.
Görevini bitiren şoför kullandığı taşıtı İdarenin uygun gördüğü park sahasına park edecek ve
taşıtın anahtarını İdarenin belirlediği görevliye teslim edecektir. Taşıtın İdare tarafından
verilen görevi bittiğinde taşıt şoförü; Taşıt Talep ve Personel Görev emrini imzalatmak
suretiyle kapattıracak, DSİ personeli tarafından imzalanan görev emrini İdareye teslim
edecek, taşıtı İdarenin park sahasına park edecek ve taşıtın anahtarını İdarenin görevlisine
teslim edecektir.
2.10.2. Ayrıca şoförün İdare tarafından verilen görevi bittiği halde, Taşıt Talep ve
Personel Görev emrini kapattırmayarak, taşıtı İdareye teslim etmeyerek, taşıtı İdarenin park
sahasına park etmeyerek veya taşıtın anahtarını İdarenin görevlisine bırakmayarak aracı
kullanmaya devam etmesi halinde, bu süre zarfında oluşabilecek her türlü olaydan ve
oluşabilecek kamu zararından yüklenici sorumlu olacaktır. Şoför veya Yüklenici, taşıtları her
ne suretle olursa olsun İdare tarafından verilecek görev dışında, özel işlerinde veya işe geliş
gidiş amacıyla kullanamazlar.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 06.04.2023 tarihinde yapıldığı ve 7 isteklinin teklif verdiği,
idare tarafından yaklaşık maliyetin; 31.585.417,37 TL olarak hesaplandığı, başvuru sahibinin
31.03.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu 04.04.2023 tarihinde idarenin
kararı ile şikâyet başvurusunun reddedildiği ve başvuru sahibinin 13.04.2023 tarihinde kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, aynı tarihte farklı bir
dilekçe ile daha itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 21
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-743
İdarece Sözleşme Tasarısının 16.1.1’inci maddesinin Tip Sözleşmeye uygun olarak
düzenlendiği ve sözleşme hükümlerine uyulmaması durumunda uygulanacak asgari ceza
oranının sözleşme bedelinin on binde 0,3’u olarak uygulanacağının belirtildiği görülmüştür.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan açıklamalar
uyarınca; idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu
olacak özel aykırılık halleri ve ceza oranları ile söz konusu hallerin kaç defa ortaya çıkması
durumunda idarece sözleşmenin feshedileceğinin belirtilebileceği; 16.1.3’üncü maddesinde
ise idarece 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği aykırılık hallerinin belirlenebileceği anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin bir tablo
hazırlanarak tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza
uygulanacağı, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı
satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 1500 sayısına ulaşması
koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede Şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci
maddesinde yer alan tabloda 5 adet özel aykırılık hali belirlendiği, anılan madde kapsamında
yer alan tabloda taşıtların ve sürücülerin belirtilen hizmetlerinde 10 dakikanın üzerindeki
gecikmeleri halinde on binde 0,35 oranında ceza kesileceği ve sözleşmenin feshini gerektiren
aykırılık sayısının 150 olduğu, hizmetlerden herhangi birinin yapılmaması halinde (Araçların
yedi iş gününden önce tamirinin tamamlandığı kaza durumları hariç) on binde 0,9 oranında
ceza kesileceği ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 500 olduğu, herhangi bir
nedenle taşıtın çalışamaması halinde (Araçların yedi iş gününden önce tamirinin
tamamlandığı kaza durumları hariç) on binde 0,9 oranında ceza kesileceği ve sözleşmenin
feshini gerektiren aykırılık sayısının 500 olduğu, senelik ve yasal izinleri ve rapor durumları
haricinde herhangi bir nedenle sürücünün işe gelmemesi halinde on binde 0,9 oranında ceza
kesileceği ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 500 olduğu ve Teknik
Şartname’de belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda bulunan şartlardan herhangi birinin
yerine getirilmemesi halinde, uyulmayan her gün ve her bir aykırılık için, on binde 0,35
oranında ceza kesileceği ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 1500 olduğunun
belirtildiği, görülmüştür.
Şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesinde yer alan
açıklamalar uyarınca idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.2’nci ve
16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi
halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının
uygulanamayacağının düzenlendiği, görülmüştür.
İdare tarafından söz konusu iddiaya ilişkin olarak şikâyete verilen cevapta “… Her ne
kadar şikâyet başvurusunda sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan aykırılık hallerinin
birbirini kapsadığı ifade edilse de özel aykırılık halleri tablosunda yer alan ifadeler gayet
açık olup özel aykırılık hallerine ait tablonun 5’inci maddesinde ise kendinden önceki dört
maddede belirtilmeyen ve teknik şartnamenin “Yüklenicinin Sorumlulukları (Madde 5)’na
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 21
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-743
ilişkin aykırılık durumlarına ait cezai yaptırımı belirten düzenleme bulunmaktadır. Özel
Aykırılık Hallerinin 1’inci Maddesinde belirtilen “Taşıtların ve sürücülerin belirtilen
hizmetlerinde 10 dakikanın üzerindeki gecikmelerine ilişkin cezai düzenleme; işin yapılacağı
taşıttan kaynaklı ve şoföründen kaynaklı bir aksaklık (işe geç gelme, işi bilerek geciktirme,
araç temizliğinin ve akaryakıt ikmalinin zamanında yapılmaması vb.) nedeniyle işin gecikmesi
halinde uygulanacak cezaya ilişkindir. Taşıtın ve şoförünün işe hazır halde bulunması ve işin
yapılmasını geciktirecek bir aksaklığa mahal verilmemesi Yüklenicinin sorumluluğunda olan
bir husus olup, oluşabilecek bu gecikmelerin 10 dakikadan daha uzun sürmesi halinde cezai
yaptırım uygulanacağı bu maddede belirtilmektedir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine
ilişkin açıklamalar uyarınca; anılan maddenin 16.1.2 numaralı bendinde, cezaya konu olacak
aykırılık hallerinin, bunlara ilişkin ceza oranlarının ve tekrarlanabilecek asgari ceza sayısının
ilgili bentte bulunan tablo kapsamında ancak somut fiillere yer ver verilerek idarece
belirlenebileceği, somut fiillere yer verilmemesi halinde ise cezaların ve/veya fesih
yaptırımlarının uygulanamayacağı,
“
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin
feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde
düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale
dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.”
Düzenlemesi, ayrıca anılan Tasarı’nın 16.1.5’inci maddesinde “Bu sözleşmenin 16.1.2’nci ve
16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi
halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz.”
düzenlemeleri uyarınca, anılan Tasarının 16.1.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerde
somut fiillere yer verilip verilmediği incelendiğinde, 16.1.2’nci maddesinde ki tabloda yer
alan düzenlemelerden “Senelik ve yasal izinleri ve rapor durumları haricinde herhangi bir
nedenle sürücünün işe gelmemesi halinde” düzenlemesi hariç, somut fiillere yer verilmemiş
olup, genel ve soyut ifadelere yer verildiği, şöyle ki bahse konu düzenlemede yer alan tabloda
belirtilen özel aykırılık hallerinden; taşıtların ve sürücülerin belirtilen hizmetlerde 10
dakikanın üzerinde gecikmesi, hizmetlerden herhangi birinin yapılamaması, herhangi bir
nedenle taşıtın çalışmaması ve teknik şartnamede belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda
bulunan şartlardan herhangi birinin yerine getirilmemesi gibi düzenlemelerin somut bir fiili
tanımlamadığı, bu durumda aykırılıklara ilişkin düzenlemelerin somut fiil kapsamında
değerlendirilemeyeceği,
Yukarıda yer alan tüm hususlar bir arada değerlendirildiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda belirtilen düzenlemelerin 1, 2, 3 ve 5’inci
maddelerinin somut bir fiili tanımlamadığı veya somut bir fiil içermediği dolayısıyla anılan
Tasarı’nın 16.1.5’inci maddesi uyarınca Sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer verilen
aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde
(4’üncü madde düzenlemesi hariç) yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının
uygulanamayacağı düzenlemesi göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 21
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-743
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “ Harcama talimatı ve
sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde “Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama
yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet
gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü
ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır…” hükmü,
Merkezî Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…Onay belgesi: İhale usulüyle yapılacak alımlarda, kamu ihale mevzuatında
standart form olarak belirlenen ihale onay belgelerini; doğrudan temin suretiyle veya kamu
ihale mevzuatında belirtilen istisnai alımlarda ise alım konusu işin nev’i, niteliği, varsa proje
numarası, miktarı, gereken hallerde yaklaşık maliyeti, kullanılabilir ödeneği ve tertibi, alımda
uygulanacak usulü, avans ve fiyat farkı verilecekse şartlarını gösteren ve harcama yetkilisinin
imzasını taşıyan belgeyi,
…
ifade eder…” hükmü,
24 Sıra No’lu Muhasebat Genel Müdürlüğü Genel Tebliği’nin “Harcama talimatı,
ihale onay belgesi ve onay belgesi” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 5018 sayılı Kanunun
32’nci maddesi hükmüne göre kamu idarelerince bütçeden bir giderin yapılabilmesi harcama
yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet
gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, bütçe tertibi ile
gerçekleştirme usulü ve gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır. Kamu ihale
mevzuatına göre düzenlenmesi öngörülen ihale onay belgesi ile onay belgesinde de harcama
talimatındaki bilgiler yer almakta ve ihale yetkilisi olarak harcama yetkilileri bu belgeleri
.
imzalamaktadır Daha açık bir ifade ile 5018 sayılı Kanuna göre harcama yetkilisi tarafından
verilen harcama talimatı, kamu ihale mevzuatına göre ihale yetkilisi tarafından imzalanan
ihale onay belgesi ya da onay belgesi özellikleri itibarıyla aynı nitelikte belgelerdir
...
(2) Bu nedenle bütçeden yapılacak bir giderin ödenmesinde gider çeşidine ve alım
şekline göre Yönetmeliğin ilgili maddelerinde belirtildiği şekilde harcama talimatı, ihale onay
belgesi ya da onay belgesinden yalnızca birinin düzenlenmesi yeterlidir…” açıklaması,
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı
1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt
Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı
suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,
Anılan Esas ve Usuller’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Esas ve Usuller,
237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,
Söz konusu Esas ve Usuller’in 4’üncü maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerde geçen
…
d) Taşıt: Kanun kapsamına giren motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,
…
ifade eder.” hükmü,
Aynı Esas ve Usuller’in “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 21
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-743
çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:
…
ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.
…
(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner
sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli
İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim
bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen
taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların
(fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle
ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde
yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır…” hükmü,
“
İdari Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…Teklif bedelin hesabında; 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan
“Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması
Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ve 06.11.2015 tarih ve 29524
sayılı Resmi Gazetede yayınlanan "Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve
Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında" 2015/8204 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı
hükümleri göz önünde bulundurulacaktır. İstekli teklifini sunarken taşıtların, Türkiye Sigorta,
Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının
verildiği 2023 Şubat ayına ait değerleri kullanacaktır. Teklif tutarı; bahse konu Bakanlar
Kurulu Kararlarında belirtilen şekilde hesap edilen tutarı aşmayacaktır. Verilecek olan
teklifin toplam tutarının bu tutarı aştığının "Birim Fiyat Teklif Mektubu" eki "Birim Fiyat
Teklif Cetveli"nden görülmesi halinde isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır…”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48.3’üncü maddesinde “…Bu ihale için
Harcama talimatının verildiği ay 2023 yılının Şubat ayıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır
Yapılan inceleme neticesinde Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas
ve Usuller’in “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde şoför giderleri hariç yapılan taşıt
kiralamalarında aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik
Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla
uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası
değerinin %2’sini aşamayacağının düzenlendiği; diğer yandan 24 Sıra No’lu Muhasebat
Genel Müdürlüğü Genel Tebliği’nin “Harcama talimatı, ihale onay belgesi ve onay belgesi”
başlıklı 2’nci maddesinde “…Daha açık bir ifade ile 5018 sayılı Kanuna göre harcama
yetkilisi tarafından verilen harcama talimatı, kamu ihale mevzuatına göre ihale yetkilisi
tarafından imzalanan ihale onay belgesi ya da onay belgesi özellikleri itibarıyla aynı nitelikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 21
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-743
belgelerdir...” açıklamasının yer aldığı,
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…Bu ihale için
Harcama talimatının verildiği ay 2023 yılının Şubat ayıdır.” düzenlemesi ile harcama
talimatının verildiği aya ilişkin bilgi yer aldığı,
İdare tarafından söz konusu iddiaya ilişkin olarak şikayete verilen cevapta “Hizmet
Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e göre hesap edilecek kasko
değerinde baz alınacak ay için belirtilen “...ihalenin harcama limitlerinin onaylandığı ay
yani ihalenin ilan tarihinin çıktığı tarih…” ifadesinin bir dayanağının olmadığı” yönündeki
gerekçenin mevzuata uygun olduğu, şikâyete konu ihalede idare tarafından ihale dokümanı
kapsamında harcama talimatının verildiği aya ilişkin bilgiye yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen 24 Sıra No’lu Muhasebat Genel Müdürlüğü Genel Tebliği’nin
“Harcama talimatı, ihale onay belgesi ve onay belgesi” başlıklı 2’nci maddesinde, yer alan
harcama yetkilisi tarafından verilen harcama talimatı, kamu ihale mevzuatına göre ihale
yetkilisi tarafından imzalanan ihale onay belgesi ya da onay belgesi özellikleri itibarıyla aynı
nitelikte belge olduğu açıklamasından, harcama talimatı belgesi ile ihale onay belgesinin mali
mevzuat düzenlemeleri kapsamında mahiyeti itibariyle aynı nitelikte olduğunun anlaşıldığı,
Bahse konu iş kapsamına ait ihale onay belgesinin 2023 yılı şubat ayı itibariyle imza
altına alınmış olduğu, ihale kapsamında harcama talimatının verildiği ayın 2023 yılı şubat ayı
olduğuna ilişkin düzenlemenin ihale dokümanında yer aldığı, bu bağlamda yer alan
düzenlemelerin yürürlükteki mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda açıklanan gerekçelerle başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu
Kanunun amacı; karayolu taşımalarını ülke ekonomisinin gerektirdiği şekilde düzenlemek,
taşımada düzeni ve güvenliği sağlamak, taşımacı, acente ve taşıma işleri komisyoncuları ile
nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği ve benzeri hizmetlerin şartlarını belirlemek, taşıma
işlerinde istihdam edilenlerin niteliklerini, haklarını ve sorumluluklarını saptamak, karayolu
taşımalarının, diğer taşıma sistemleri ile birlikte ve birbirlerini tamamlayıcı olarak hizmet
vermesini ve mevcut imkânların daha yararlı bir şekilde kullanılmasını sağlamaktır.” hükmü,
Anılan Kanun’un 3’üncü maddesinde“…Taşımacı: Taşımacı yetki belgesine sahip olan
ve kendi nam ve hesabına taşımayı bir ücret karşılığı üstlenen gerçek veya tüzel kişiyi… ifade
eder.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti” başlıklı 5’inci
maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve
kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur.
Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo
işletmeciliği yetki belgesi alınabilmesi için taşıma işleri işletmecilerinin meslekî saygınlık,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 21
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-743
malî yeterlilik ve meslekî yeterliliğe sahip olması gerekmektedir…” hükmü,
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…üüü)
Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma
izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü
yetki belgesi: Otomobille ticari tarifeli veya tarifesiz olarak, yurt içi veya uluslararası yolcu
taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere
ayrılır:
a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifeli veya tarifesiz yapacaklara,
…verilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in
“Mevzuata uygun taşımacılık, yetki belgelerinin
devredilemeyeceği ve genel yasaklar” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Karayolu taşımacılık
faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma ve sözleşmelere, Kanuna, bu
Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi esastır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde “(1) A türü yetki belgeleri için başvuranlardan:
a) A1 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş en az 4 adet
özmal otomobil ile 20.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları
şarttır.
b) A2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş en az 5 adet
özmal otomobil ile 40.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları
şarttır.
c) A1 ve A2 yetki belgesi için başvuranların, kullanım hakkına sahip olunan ve
taşımacılık faaliyetinin yürütüleceği merkezi adresi veya varsa şubesinin bulunduğu imarlı
yapı/bina/tesisin, bu işe elverişli (…) bir taşınmaz olması şarttır.
ç) A1 yetki belgesine başvuranlardan, kamu kurum ve kuruluşlarına da hizmet vermek
isteyenlerin ayrıca kamu kurum/kuruluşuyla yapılmış asgari 4 taşıt için geçerli taşıma hizmet
alımı sözleşmesine sahip olması ile Bakanlığa sunulan sözleşmede/sözleşmelerde belirtilen
taşıt sayısının toplamda 4 taşıtın altına düşmemesi şarttır. Bu bent çerçevesinde yetki belgesi
eki taşıt belgesine kayıtlı taşıtların hizmet verecekleri kamu kurum/kuruluşları haricinde
taşımacılıkta kullanılması yasaktır. Bu bentte belirtilen taşıtlara ilişkin yasağa uymayan yetki
belgesi sahiplerine 50 uyarma verilir.
…
e ) Kamu kurumu/kuruluşu haricindekilere hizmet vermek üzere A1 yetki belgesi almak
için başvuran gerçek veya tüzel kişilere yetki belgesi ücreti A1 yetki belgesi için belirlenmiş
güncel ücretin 12 katı olarak uygulanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgelerinin verilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…(9)
Adi ortaklıklara yetki belgesi verilmez …” hükmü
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1…ı) İhaleye katılacak olan istekliler; İhale konusu hizmetin
yerine getirilmesinde, T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 21
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-743
hükmü gereğince;
1) İstekli, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari amaçla eşya taşımacılığı
yapabileceğini gösteren "K" türü ve/veya muadil yetki belgesini teklifi ile birlikte verecektir.
2) İstekli, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari ve tarifesiz olarak yolcu
taşımacılığı yapabileceğini gösteren "D2" ve/veya "B2" ve/veya muadil yetki belgesini teklifi
ile birlikte verecektir.
Yukarıda belirtilen belgelerle ilgili olarak yeterlik bilgileri tablosunda istenilen
bilgiler yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz olarak beyan edilecektir…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İş Ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla
gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… İhale komisyonu
kararı sonrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, kendi adına kayıtlı olan A1 yetki
belgesini sözleşme imzalanmadan önce İdaremize vermesi zorunludur. A1 Yetki Belgesine
sahip değil ise, Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünün 22/03/2016 tarih ve 21733 sayılı
Oluru gereğince; kendi adına kayıtlı A1 Yetki Belgesini sözleşme imzaladıktan sonra 20
(yirmi) gün içerisinde İdaremize teslim edecek olup, A1 Yetki Belgesi ilgili kurumdan alınıp
İdaremize teslim edilmeden işe başlatılmayacaktır.
Yukarıda belirtilen süre içerisinde A1 Yetki Belgesinin ilgili Kurum tarafından
verilmemesi halinde yüklenici A1 Yetki Belgesi için ilgili Kuruma başvuru yaptığına dair
belgeleri İdaremize sunması halinde İdaremizce ek olarak 20 (yirmi) günlük bir süre
tanınacaktır. Yüklenici A1 Yetki Belgesini sözleşme imzaladıktan sonra yukarıda belirtilen
süreler içerisinde İdaremize teslim etmemesi durumunda sözleşme fesih işlemleri başlatılacak
olup, kesin teminat gelir kaydedilecek ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20.
ve 26. maddeleri uygulanacaktır. Yüklenici kendi adına kayıtlı olan, otomobil cinsi taşıtlar
için A1 yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce İdareye teslim etmek
zorundadır. Yüklenici kendi adına kayıtlı olan, pick-up cinsi taşıtlar için K türü ve/veya
muadil yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce İdareye teslim etmek
zorundadır. Yüklenici kendi adına kayıtlı olan minibüs cinsi taşıtlar için D2 ve/veya B2
ve/veya muadil yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce İdareye teslim
etmek zorundadır. Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin; Yetki Belgelerinin Verilmesi başlıklı 16.
maddesinin 9. bendinde; "Adi ortaklıklara yetki belgesi verilmez" hükmü bulunmaktadır.
Hizmetin yerine getirilmesinde "Yetki Belgesi" yükümlülüğünün yerine getirilmediği takdirde,
sözleşme fesih işlemleri başlatılacak olup kesin teminatı gelir kaydedilecek ve 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. ve 26. maddeleri uygulanacaktır. Bu nedenle;
ihaleye teklif verecek olan istekliler bu madde hükümlerini dikkate alarak ihaleye teklif
vereceklerdir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu işin; DSİ 21. Bölge Müdürlüğü’nün hizmetleri için 1 yıl süre ile 78 adet
araç ve 83 şoförlü taşıma hizmeti alımı işi olduğu, araçların DSİ 21. Bölge Müdürlüğü’nün
sorumluluk sahası (Aydın, Denizli ve Muğla) dâhilinde ve haricinde tüm hizmetlerde
kullanılacağı düzenlemesinin ihale dokümanı kapsamında yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri
komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan
yetki belgesi alınmasının zorunlu olduğu, A1 türü yetki belgesinin otomobille tarifeli veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 21
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-743
tarifesiz olarak yurt içi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verileceği, kamu
kurum ve kuruluşlarına hizmet verebilmek amacıyla A1 yetki belgesine başvuranların kamu
kurum/kuruluşuyla yapılmış taşıma hizmet alımı sözleşmesini Bakanlığa sunmalarının
gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme
imzalamadan önce A1 yetki belgesini sunması gerektiği, ancak söz konusu istekli A1 yetki
belgesine sahip değilse A1 yetki belgesini ilgili kurumdan alıp sözleşme imzaladıktan sonra
20 (yirmi) gün içerisinde idareye teslim etmesi gerektiği, ancak A1 yetki belgesinin ilgili
Kurum tarafından verilmemesi halinde yüklenicinin A1 yetki belgesi için ilgili Kuruma
başvuru yaptığına dair belgeleri idareye sunması halinde idarece 20 (yirmi) günlük bir ek
sürenin daha verileceği, yüklenicinin A1 yetki belgesini sözleşme imzaladıktan sonra
yukarıda belirtilen süreler içerisinde idareye teslim etmemesi durumunda sözleşmenin fesih
işlemlerinin başlatılacağı, kesin teminatın gelir kaydedileceği ve 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanununun 20’nci ve 26’ncı maddeleri uyarınca işlem yapılacağı, diğer taraftan
Yürürlükteki Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin; “Yetki Belgelerinin Verilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinin 9’uncu bendinde; “Adi ortaklıklara yetki belgesi verilmez” hükmünün de
İdari Şartname’nin 48’nci maddesinde düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci
maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri
komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo
işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri
faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki
belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü gereğince yapılan
incelemede, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca A1 yetki belgesine sahip
olunmadan otomobil cinsi taşıtların çalıştırılamayacağı, kamu kurum ve kuruluşlarına hizmet
verebilmek amacıyla A1 yetki belgesine başvuranların ise kamu kurum/kuruluşuyla yapılmış
taşıma hizmet alımı sözleşmesini Bakanlığa sunmalarının gerektiği dikkate alındığında,
idarece A1 yetki belgesine sahip olmayan yüklenicilere ayrıca söz konusu belgeyi temin
etmeleri için de süre verildiği bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasının aksine bu durumun
katılımı daraltıcı değil rekabeti arttırıcı nitelikte olduğu,
Diğer taraftan, ilgili Yönetmelik hükümleri uyarınca, iddiaya konu söz konusu A1
yetki belgesinin gerçek ve tüzel kişilere verilebileceği, adi ortaklıkların A1 yetki belgesine
sahip olamama sebebinin ilgili mevzuat düzenlemelerinden kaynaklandığı, idarenin de bu
düzenlemeye uyarı mahiyetinde ihale dokümanında yer verdiği, bu çerçevede anılan
düzenlemelerin teklif verilmesini engelleyici mahiyette olmadığı değerlendirildiğinden,
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel Esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde “(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere
bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 21
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-743
ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station
wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan
arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: DSİ 21 BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ (AYDIN) ŞOFÖRLÜ TAŞIT KİRALAMA HİZMETİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: DSİ 21. Bölge Müdürlüğü hizmetleri için 78 adet araç ve 83 şoförlü taşıma hizmeti
alımı
e) Miktarı: DSİ 21. Bölge Müdürlüğü hizmetleri için 78 adet araç ve 83 şoförlü taşıma
hizmeti alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 21. Bölge Müdürlüğü (Aydın, Denizli ve
Muğla) sorumluluk sahası dâhilinde ve haricinde tüm hizmetlerde kullanılacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde
“…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci
maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Açıklama
Belge Adı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 21
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-743
EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosunda gösterilen
taşıtlarla ilgili bilgileri Yeterlilik Bilgileri tablosunun ilgili kısmında beyan
etmeyen veya eksik beyan eden isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Ayrıca Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas
ve Usullerde belirtilen hükümlere uygun olmayan taşıt teklif eden isteklinin
teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
İsteklinin Teklif
Ettiği Araçlara
Ait Özellikler
Tablosu
Ek-6:İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosunda gösterilen
teklif ettiği binek cinsi taşıtlar; T.C. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca
hazırlanan yerli muhteva oranlarını gösteren listeye uygun olacak ve teklif
ettiği model yılına ait binek cinsi taşıtın yerli muhteva oranı %50nin üzerinde
olacaktır. Yine binek cinsi taşıtların motor hacmi 1600 cc’yi geçmeyecektir.
Bu şartları sağlamayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
İsteklinin Teklif
Ettiği Araçlara
Ait Özellikler
Tablosu
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 Şartname
kapsamı taşıt hizmetleri aşağıda belirtilmiştir;
…
c)
Çalışmalar arazi koşulları altındadır. Arazinin ve yolların trafiğe
uygunluğuna, taşıt güzergâhına taşıtın içindeki Kamu/İdare personeli karar verir. Şoför veya
yüklenici bu konuda itirazda bulunamaz
…
2.14 Tüm taşıtlar fiilen arazide görev yapacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Taşıtların Temel Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…İhale konusu hizmet için kullanılacak;
a) 4+1 kişi taşıma kapasiteli sedan tipli binek cinsi taşıtlar imal yılı 2016 veya daha
üst model, motor hacmi 1350 cc ile 1600 cc arası, motor gücü en az 85 BG, sedan tipinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 21
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-743
olacaktır. Ayrıca tüm binek taşıtlar ABS fren sistemine sahip, en az 2 adet hava yastığına
(airbag) sahip olacak ve taşıtların koltuklarının tamamında koltuk baş dayanağı (kafa
yaslamak için) bulunacaktır.
b) 4+1 kişi taşıma kapasiteli Çift Sıralı Pick-up cinsi taşıtlar imal yılı 2016 veya daha
üst model, 27 adedi 4x4 (dört çekerli), 20 adedi 4x2 (iki çekerli), motor hacmi asgari 1850 cc
olacaktır. Tüm araçlarda ABS fren sistemi ve en az 2 adet hava yastığı (airbag) bulunacaktır.
c) 9+1 kişi kapasiteli minibüs tip taşıtlar imal yılı 2016 veya daha üst model, motor
hacmi asgari 1850 cc olacaktır. Tüm araçlarda ABS fren sistemi ve en az 2 adet hava yastığı
(airbag) bulunacaktır. Ayrıca taşıtların koltuklarının tamamında koltuk baş dayanağı (kafa
yaslamak için) bulunacak, ön ve arka koltuk üzerlerinde bağımsız klima üfleme sistemine
sahip olacaktır. 9+1 kişi kapasiteli minibüs tip taşıtların toplam uzunlukları maksimum 6.000
milimetre olacaktır.
d) Minibüs tip taşıtlar en az 13+1 en çok 16+1 kişi taşıma kapasiteli olacak, imal yılı
2016 veya daha üst model, motor hacmi asgari 1850 cc olacaktır. Ayrıca koltuklarının sırt
kısmı ayarlanabilir şekilde olmalıdır. Araçlar ABS fren sistemine sahip olacaktır. Önde ve
arka koltuk üzerlerinde bağımsız klima üfleme sistemine sahip olacaktır. Minibüs tip taşıtlar
en az 13+1 en çok 16+1 Taşıtların toplam uzunlukları maksimum 6.750 milimetre olacaktır.
e) 5+1/6+1 kişilik çift kabinli kamyonet tip taşıtlar; taşıtlar imal yılı 2016 veya daha
üst model, motor hacmi asgari 1850 cc olacaktır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; DSİ 21. Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahası dâhilinde ve haricinde tüm hizmetlerde
çalıştırılmak üzere 78 adet taşıt ve 83 adet şoförle taşıt kiralama hizmeti alımı işidir.
düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi
01.07.2023; işi bitirme tarihi 30.06.2024 düzenlemesi,
İdarece ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu
aşağıdaki şekildedir.
A1
B2
Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
1
Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik Sedan
Tipli Binek Araç (1 araç)
Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik Sedan
Tipli Binek Araç (1 araç)
Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik Sedan
Tipli Binek Araç (1 araç)
Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik Sedan
Tipli Binek Araç (1 araç)
Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik Sedan
Tipli Binek Araç (1 araç)
Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik Sedan
Tipli Binek Araç (1 araç)
ay
12
12
12
12
12
12
2
3
4
5
6
ay
ay
ay
ay
ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 21
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-743
7
Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik Sedan
Tipli Binek Araç (1 araç)
Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik Sedan
Tipli Binek Araç (1 araç)
Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik Sedan
Tipli Binek Araç (1 araç)
Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik Sedan
Tipli Binek Araç (1 araç)
Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik Sedan
Tipli Binek Araç (1 araç)
Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik Sedan
Tipli Binek Araç (1 araç)
Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik Sedan
Tipli Binek Araç (1 araç)
Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik Sedan
Tipli Binek Araç (1 araç)
Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik Sedan
Tipli Binek Araç (1 araç)
Şoförü İle Birlikte 9+1 Kişilik Minibüs
Tip Araç (1 araç )
Şoförü İle Birlikte 9+1 Kişilik Minibüs
Tip Araç (1 araç )
Şoförü İle Birlikte 9+1 Kişilik Minibüs
Tip Araç (1 araç )
Şoförü İle Birlikte 9+1 Kişilik Minibüs
Tip Araç (1 araç )
Şoförü İle Birlikte 9+1 Kişilik Minibüs
Tip Araç (1 araç )
Şoförü İle Birlikte 9+1 Kişilik Minibüs
Tip Araç (1 araç )
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
Şoförü İle Birlikte en az 13+1 en çok
16+1 kişi taşıma kapasiteli Minibüs Tip
Araç (1 araç)
23
24
25
26
27
Şoförü İle Birlikte en az 13+1 en çok
16+1 kişi taşıma kapasiteli Minibüs Tip
Araç (1 araç)
Şoförü İle Birlikte en az 13+1 en çok
16+1 kişi taşıma kapasiteli Minibüs Tip
Araç (1 araç)
Şoförü İle Birlikte en az 13+1 en çok
16+1 kişi taşıma kapasiteli Minibüs Tip
Araç (1 araç)
Şoförü İle Birlikte en az 13+1 en çok
16+1 kişi taşıma kapasiteli Minibüs Tip
Araç (1 araç)
ay
ay
ay
ay
ay
12
12
12
12
12
Şoförü İle Birlikte en az 13+1 en çok
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 21
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-743
16+1 kişi taşıma kapasiteli Minibüs Tip
Araç (1 araç)
28
29
Şoförü İle Birlikte en az 13+1 en çok
16+1 kişi taşıma kapasiteli Minibüs Tip
Araç (1 araç)
Şoförü İle Birlikte en az 13+1 en çok
16+1 kişi taşıma kapasiteli Minibüs Tip
Araç (1 araç)
ay
ay
12
12
30
31
32
33
34
35
Şoförü İle Birlikte 5+1/6+1 kişilik çift
kabinli Kamyonet (1 araç)
Şoförü İle Birlikte 5+1/6+1 kişilik çift
kabinli Kamyonet (1 araç)
Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik 4 x 2 Çift araç x
Kabinli Pick-Up Araç (20 araç x 12 ay) ay
Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik 4 x 4 Çift araç x
Kabinli Pick-Up Araç (23 araç x 12 ay) ay
3 Şoförlü 4+1 Kişilik 4 x 4 Çift Kabinli
Pick-Up Araç (1 araç x 12 ay)
ay
ay
12
12
240
276
araç/ay 12
2 Şoförlü 4+1 Kişilik 4 x 4 Çift Kabinli
Pick-Up Araç (3 araç x 12 ay)
araç x
ay
36
36
37
Fazla Çalışma ( Pick-Up Araçlar İçin)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Çalışması ( Pick-Up Araçlar İçin)
Konaklama ( Pick-Up Araçlar İçin)
saat
gün
14.040
624
38
gün
624
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinde ihale konusu işin DSİ 21’inci Bölge
Müdürlüğü sorumluluk sahası dâhilinde ve haricinde tüm hizmetlerde çalıştırılmak üzere 12
ay süre ile 78 adet taşıt ve 83 adet şoförle taşıt kiralama hizmet alımı işi olduğu, ihale konusu
işte çalıştırılacak araçların 15 adedinin (4+1 kişilik) binek taşıtı, 6 adedinin (9+1 kişilik)
Minibüs Tip Araç, 8 adedinin en az (13+1) en çok (16+1) kişi taşıma kapasiteli Minibüs Tip
Araç, 2 adedinin 5+1/6+1 kişilik çift kabinli Kamyonet (panelvan), 20 adedinin 4+1 Kişilik 4
x 2 Çift Kabinli Pick-Up Araç, 27 adedinin 4+1 Kişilik 4 x 4 Çift Kabinli Pick-Up Araç
şeklinde belirlendiği, görülmüştür.
İdari ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yer alan düzenlemelere göre
isteklilerin teklif edecekleri, 4+1 kişilik sedan tipli binek araç, 9+1 kişilik minibüs tip araç, en
az 13+1, en çok 16+1 kişi taşıma kapasiteli minibüs tip araç ve 5+1 kişilik çift kabinli
kamyonete ait bilgileri, Ek-6’da verilen “İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler”
tablosuna 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında”
2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi gereği, teklif edilen taşıtın
Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama
talimatının bulunduğu yılın şubat ayı (2023 Yılı) Motorlu Kara Taşıtları kasko değer
listesinde yer alan araç marka ve model tiplerindeki gibi listede yazılan şekliyle marka kodu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 21
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-743
tip kodu, tip adı ve model yılı bilgilerini birebir doldurarak sunacakları belirtilmiştir. Söz
konusu düzenlemeler çerçevesinde sadece ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 31 adet
aracın Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeye tabi olduğu, geriye kalan 47 adet çift kabinli
Pick-up tipi aracın ise bahse konu teklif sınırlamasının dışında tutulduğu anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde fiilen arazi üzerinde çalışan pick-up araçların Hizmet
Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı
maddesinde yer alan düzenlemeden istisna tutulduğu tespit edilmiştir. Bu kapsamda bir aracın
söz konusu düzenlemeden istisna tutulabilmesi için aracın hem fiilen arazi üzerinde çalışması
hem de arazi binek veya pick-up tipi araç olması gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibince
iddia edildiği şekilde araçların hepsinin arazi aracı olarak çalıştırılacağı ve %2’ye tabii
olmaması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı,
İhale konusu işte çalıştırılacak 15 adet (4+1 kişilik) binek taşıtı, 6 adet (9+1 kişilik)
Minibüs Tip Araç, 8 adet en az (13+1) en çok (16+1) kişi taşıma kapasiteli Minibüs Tip Araç
ve 2 adet 5+1/6+1 kişilik çift kabinli Kamyonet (panelvan) için, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere uygun olmasına ilişkin düzenlemenin yapılma
gerekçesinin kamu kaynaklarının etkili verimli kullanımını temin etmek adına da olduğu,
idareler tarafından söz konusu hususa ilişkin düzenleme yapılmasının önünde kamu ihale
mevzuatı açısından bir engel bulunmadığı, bu kapsamda da söz konusu hususa ilişkin
düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılamayacağı anlaşıldığından
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 21
: 10.05.2023
: 2023/UH.II-743
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.