Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ) Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü
/
2023/108477-Muhtelif İşyerlerinde Yaptırılacak Müteferrik İşler İçin Personel Çalıştırılması
Bilgi
İKN
2023/108477
Başvuru Sahibi
Mergen Kurumsal Hizmetler İnşaat Temizlik Danışmanlık Akaryakıt Gıda İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ) Garp Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif İşyerlerinde Yaptırılacak Müteferrik İşler İçin Personel Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 9
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-746
BAŞVURU SAHİBİ:
Mergen Kurumsal Hizmetler İnşaat Temizlik Danışmanlık Akaryakıt Gıda İç ve Dış Ticaret
Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ) Garp Linyitleri İşletmesi
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/108477 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif İşyerlerinde Yaptırılacak Müteferrik İşler İçin
Personel Çalıştırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ) Garp Linyitleri İşletmesi
Müdürlüğü tarafından 20.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif
İşyerlerinde Yaptırılacak Müteferrik İşler İçin Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak
Mergen Kurumsal Hizmetler İnşaat Temizlik Danışmanlık Akaryakıt Gıda İç ve Dış Ticaret
Ltd. Şti.nin 17.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.04.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.04.2023 tarih ve 90400 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/569 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması
uygun bulunan Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi
ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendilerinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamaların
Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, isteklinin ulaşım
maliyeti için yaptığı açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, ihale dokümanı kapsamında
bulunan birim fiyat teklif cetvelinde “ulaşım”ın ayrı bir iş kalemi olarak gösterildiği ve
isteklilerden “aylık” ölçü birimi üzerinden teklif istenildiği, yapılan düzenlemelerden
ulaşımın teklifte önemli bir maliyet girdisi olarak kabul edildiği ve bu nedenle de birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak gösterilmek suretiyle teklif istenildiğinin anlaşıldığı,
servis hizmetinde kullanılacak olan ulaşımın üç ana maliyet bileşeni bulunduğu, bunların
şoför, akaryakıt ve aracın amortismanı olduğu, idarenin bu bileşenlerden amortisman için
açıklama istemediği, diğer iki bileşen olan akaryakıt ve şoför için açıklama talep ettiği,
idarenin açıklama sürecinde önemli maliyet bileşenlerini belirleme yetkisini kullanarak
amortisman unsurunu dışarıda bıraktığı anlaşılmakla birlikte, özel olarak zikredilmek
suretiyle açıklama talep edilen diğer iki unsur için isteklinin usule uygun ve eksiksiz bir
açıklama yapması gerektiği, yapılması gereken açıklamanın servis hizmetinde istihdam
edilecek olan şoförün asgari ücretin altında kalmamak kaydıyla ücret maliyeti, servis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 9
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-746
hizmetinde kullanılacak araç sayı ve kapasitesine uygun olarak, bir ay boyunca yapılacak
sefer sayısı ve kat edilecek mesafe üzerinden hesaplanmak üzere aylık akaryakıt miktarının
tespit edilmesi, bu miktarın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer alan
açıklamalara uygun şekilde fiyatlandırılması gerektiği, ulaşım maliyetine ilişkin anılan
Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda istekli tarafından
kullanılacak aracın her türlü masrafı dahil olacak şekilde Albayrak Sosyal Hizmetler İç ve Dış
Tic. A.Ş. firmasından alınan fiyat teklifi sunmak suretiyle açıklandığı, idarenin talebine
uygun şekilde ulaşım maliyetinin, şoför ve akaryakıt girdisi olarak ayrı ayrı açıklanmadığı,
paçal şekilde, servis hizmeti sunulması veya şoförlü araç kiralanması adı altında bir başka
firmadan fiyat teklifi almak suretiyle açıklandığı, bu yöntem açık biçimde idarenin açıklama
talebinin kapsam ve içeriğine aykırı olduğu, idarenin bu talebiyle, isteklinin ulaşım kalemi
için teklif ettiği tutarın servis hizmetinde kullanılacak personel ve akaryakıt girdisini
karşılayıp karşılamadığını denetlemeyi amaçladığı, yapılan açıklamanın buna elverişli olması
gerektiği, paçal şekilde aracın “her türlü masrafı dahil” adı altında fiyat teklifi alınmasının,
yöntem, şekil ve esas açısından idarenin talebine uygun olmadığı gibi idarenin, personel ve
akaryakıt girdisini özel olarak denetleme amacını da karşılamadığı, alınan paçal fiyat
teklifinin, şoför maliyeti hariç, gerçek anlamda tüketilecek olan akaryakıt miktarının EPDK
fiyatlarıyla bedellendirilmesi halinde ulaşılacak bedeli dahi karşılamaz hale düşebileceği,
idarenin şoför ve akaryakıt unsurlarının ayrı ayrı açıklanmasını talep etmesinin nedeninin bu
hususun denetlenmesi olduğu, idarenin böyle bir açıklamayı kabul ederek kendi talebiyle de
çeliştiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
“Ulaşım” iş kalemine ilişkin olarak yapılan açıklamaların; idarenin açıklama talep yazısındaki
usul, esas ve kapsama uygun düşmediği, şoför maliyeti ve akaryakıtın ayrı ayrı açıklanmadığı
ve usulünce belgelendirilmediği, servis hizmetinde istihdam edilecek olan şoför bakımından,
asgari ücretin altında kalmamak kaydıyla şoför maliyetinin açıklanması gerekirken, bu
şekilde bir açıklama yapılmadığı, açıklaması uygun olmayan Hanedan Kurumsal Hizmetler
Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi
ve ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 9
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-746
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 9
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-746
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 9
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-746
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale
konusu işin/alımın;
a) Adı: Muhtelif İşyerlerinde müteferrik personel çalıştırılması
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
12 (on iki) ay süreyle toplam 57 personel çalıştırılması hizmet alımı işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tunçbilek” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 9
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-746
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşçilik ücreti: Yüklenici çalıştıracağı her bir personele yürürlükte bulunan brüt asgari
ücretin en az % 30 fazlası tutarında ödeme yapacak.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti: Çalışacak kişiye aylık ücretine
ek olarak çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenecek. (Toplam gün=10 kişi x 14 gün=
140 gün)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Personelin işyerine ulaşımı yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup;
Tavşanlı - Açıkocak Üretim Şube Müdürlüğü arası 33 kişi gidiş dönüş 42 km, Tavşanlı -
Tunçbilek arası 24 kişi gidiş dönüş 26 km ve ayda 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.
Çalışanlara yemek hizmeti GLİ tabldotundan ücretsiz karşılanacaktır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Yüklenici, çalıştıracağı personelin tamamı için iş kazaları ile meslek hastalıkları
sigortası prim oranını % 2 (yüzde iki) üzerinden ödeyecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 9
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-746
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 4.12’nci maddesinde “Yüklenici çalıştırılacak işçilerin
ulaşımlarını İdarenin belirleyeceği vardiyalara göre geliş gidişlerini sağlamakla
sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale dokümanı kapsamında düzenlenen birim fiyat teklif cetveli standart
formu aşağıda yer almaktadır:
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Açıklaması3
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
Müteferrik Hizmet İşleri
Personeli(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
Müteferrik Hizmet İşleri
Engelli Personeli(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Ay
Ay
55
2
12
12
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
Resmi Tatil ve Bayram
Çalışması
Ulaşım
gün
ay
140
12
2
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
07.04.2023 tarihli ihale komisyonu kararında, bahse konu ihaleye 5 isteklinin
katıldığı, Pars Grup Park Bahçe Katı Atık Toplama Personel Temini Turizm Ltd. Şti.nin
teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırlar doldurulmadığından ve
EKAP üzerinde e-GTM bilgisine ulaşılamadığından geçersiz teklif olarak belirlendiği, teklifi
(11.885.611,96 TL) sınır değerin (12.201.172,26 TL) altında olan Hanedan Kurumsal
Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.den 03.04.2023
tarihli ve “Aşırı Düşük Sorgulama” konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, söz
konusu yazıda “İşletmemizce 20.03.2023 tarihinde gerçekleştirilen Muhtelif İşyerlerinde
Yaptırılacak Müteferrik İşler İçin Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı ihalesine ait istekli
olarak vermiş olduğunuz teklif İdarece tespit edilen asgari maliyet değerlerine göre düşük
bulunmuştur.
Söz konusu ihale dokümanında yer alan idari şartnamenin 33.1 maddesi gereği,
aşağıda belirtilen teklif bileşenlerine ait teklif fiyatınızın aşırı düşüklük nedenini belirtir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 9
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-746
ayrıntılı yazılı açıklamanızın en geç yazımızın tarafınıza tebliğini müteakip 06.04.2023
Perşembe günü saat 17:00'a kadar Müdürlüğümüze bildirilmesi gerekmektedir.
Gereğini rica ederiz.
Teklif Bileşenleri
1-İşçilik Maliyeti
2-Ulaşım Maliyeti,
a) Şoför Gideri
b) Akaryakıt Gideri” ifadelerine yer verildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması
uygun bulunan Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi
ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin
de başvuru sahibi Mergen Kurumsal Hizmetler İnşaat Temizlik Danışmanlık Akaryakıt Gıda
İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat
Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; idarece
önemli teklif bileşeni olarak belirlenen ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilen itirazen
şikâyete konu “Ulaşım Maliyeti” için İdari Şartname’nin “Yemek ve yol giderleri” başlıklı
25.3.2’nci maddesinde “Personelin işyerine ulaşımı yüklenici tarafından ayni olarak
karşılanacak olup; Tavşanlı - Açıkocak Üretim Şube Müdürlüğü arası 33 kişi gidiş dönüş 42
km, Tavşanlı - Tunçbilek arası 24 kişi gidiş dönüş 26 km ve ayda 26 gün üzerinden
hesaplanacaktır…” düzenlemesi yer almakta olup aşırı düşük teklif açıklaması sunan
Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti.nin açıklamalarında “…Aşırı düşük teklif açıklama yazınızda ise, a) Akaryakıt Masrafı, b)
Şoför Gideri teklif bileşeni olarak belirtildiği görülmüştür.
Ancak İhale Dokümanı veya teklif cetvelinde kullanılacak araca dair hiçbir detay
(model, yolcu kapasitesi gibi), şoför adedi, şoför ücreti vs. detaylar belirtilmediğinden, ulaşım
maliyeti için bileşen odaklı bir analiz yapılabilmesi için gerekli şartlar oluşmamıştır.
Bu sebeple İhale dokümanlarında belirtilen (Tavşanlı - Açıkocak Üretim Şube
Müdürlüğü arası 33 kişi gidiş dönüş 42 km, Tavşanlı - Tunçbilek arası 24 kişi gidiş dönüş 26
km ve ayda 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.) ulaşımın sağlanması üzerinden total olarak
analiz yapılarak personel ulaşım giderleri için Albayrak Sosyal Hizmetler İç ve Dış Ticaret
A.Ş. firmasından 14.03.2023 tarihinde ihale dokümanında belirtilen hususlar aktarılarak işin
süresince ihtiyaç duyulacak servis hizmeti için teklif fiyat istenmiştir.
İlgili firma 15.03.2023 tarihli yazısı ile talep edilen ulaşım hizmetini tüm giderler
(Şoförlük, MTV, Araç muayenesi. Egzoz emisyon ölçümü, Sigorta poliçesi. Yakıt, Amortisman,
Periyodik Bakım Giderleri Motor Yağı, Hava Filtresi, Mazot filtresi. Yağ filtresi, Lastik,
Bakım onarım İşçilik vb. Giderler) taraflarına ait olmak üzere işin süresince K.D.V. hariç
toplam 493.272,00TL fiyat teklifinde bulunmuştur. (Kamu İhale Mevzuatı çerçevesince gerekli
evraklar onaylanmış olarak ektedir.)…” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
Ulaşım giderinin açıklanması amacıyla Albayrak Sosyal Hizmetler İç ve Dış Tic. A.Ş.
firmasından alınan ve açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifi incelendiğinde, “Tavşanlı -
Açıkocak Üretim Şube Müdürlüğü arası 33 kişi gidiş dönüş 42 km ayda 26 gün” ve “Tavşanlı
- Tunçbilek arası 24 kişi gidiş dönüş 26 km ve ayda 26 gün” giderleri için satır bazında fiyat
teklifi alındığı, fiyat teklifinin üzerinde “Teklif kapsamı” başlıklı paragrafta “Aşağıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 9
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-746
Detayları Belirtilen Personel Taşımacılığın Tüm Giderler ve Sorumluluklar (Şoförlük, MTV,
Zorunlu Trafik Sigorta Poliçeleri, Akaryakıt, Periyodik Bakım, Motor Yağı, Hava Filtresi,
Mazot Filtresi, Yağ Filtresi, Lastik Giderleri, Bakım, Onarım, İşçilik, vb. Giderler) Tarafımıza
Ait Olmak Üzere Gerçekleştirilmesi” ifadelerine yer verildiği, söz konusu fiyat teklifinin
ekinde dayanağı olan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu görülmektedir.
İdare tarafından hazırlanan ihale dokümanı kapsamındaki belgeler incelendiğinde,
birim fiyat teklif cetvelinde “ulaşım” giderinin tek satırda düzenlendiği, İdari Şartname’nin
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yol giderine ilişkin olarak
herhangi bir ücret belirtilmediği, sadece personelin işyerine ulaşımının yüklenici tarafından
ayni olarak karşılanacağının, Tavşanlı - Açıkocak Üretim Şube Müdürlüğü arası 33 kişi gidiş
dönüş 42 km, Tavşanlı - Tunçbilek arası 24 kişi gidiş dönüş 26 km ve ayda 26 gün üzerinden
hesaplanacağının düzenlendiği, Teknik Şartname’de de bu hususa ilişkin bir düzenleme
yapılmadığı, ihale dokümanında kullanılacak araca veya araçlara dair model, yolcu kapasitesi,
araç sayısı gibi hiçbir detayın, şoför adedinin, şoför ücretinin belirtilmediği görülmektedir.
Bahse konu hususlar birlikte değerlendirildiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde ulaşım
giderinin ayni yol giderine tekabül ettiği, ihale üzerinde bırakılan Hanedan Kurumsal
Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin “Ulaşım”
gideri için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu fiyat teklifinin bu haliyle yeterli
ve uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 9
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-746
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.