Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Savunma Bakanlığı 25’inci Hudut Tugay Komutanlığı
/
2023/158340-Yolcu Taşıma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/158340
Başvuru Sahibi
Aryen Tur Gümrükleme İnşaat Turizm Petrol Temizlik Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Milli Savunma Bakanlığı 25’inci Hudut Tugay Komutanlığı
İşin Adı
Yolcu Taşıma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 8
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-747
BAŞVURU SAHİBİ:
Aryen Tur Gümrükleme İnşaat Turizm Petrol Temizlik Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı 25’inci Hudut Tugay Komutanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/158340 İhale Kayıt Numaralı “Yolcu Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı 25’inci Hudut Tugay Komutanlığı, tarafından 24.03.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yolcu Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Aryen Tur Gümrükleme İnşaat Turizm Petrol Temizlik Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
07.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.04.2023 tarih ve 90076 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/556 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin İdari
Şartname’nin 7.5.2’inci maddesindeki yeterlilik kriterini karşılamadığı, şöyle ki; ihale
dokümanında D2 veya B2 yetki belgelerinden herhangi birine ve asgari 140 (yüz kırk) kişiyi
taşıyacak koltuk kapasiteye sahip olunmasının yeterlilik kriteri olarak belirlendiği, bu
hususların yeterlilik bilgileri tablosuna işlenmesi gerektiği, diğer bir ifadeyle isteklilerin ihale
tarih ve saati itibariyle söz konusu kriteri karşılamaları ve talep edildiğinde ihale
komisyonuna ibraz etmeleri gerektiğinin açık olduğu, ancak taraflarına gönderilen idarenin
şikayete cevap yazısı ve eklerinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu kriteri
karşılamak için ihale tarih ve saatinden sonra 3 (üç) araç eklediğinin görüldüğü, söz konusu
isteklinin ihale tarih ve saatinde gerekli yeterlilik kriterini karşılamadığı, şikayete cevap
yazısında Kanun’un 37’nci maddesinde yer alan bilgi eksikliğinin tamamlatılmasına ilişkin
hükme atıfta bulunulduğu oysaki söz konusu eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında
değerlendirilmesinin yerinde olmadığı, somut uyuşmazlıktaki durumda anılan kriter
sağlanmadığı gibi, yeterlik belgesinin de bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 8
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-747
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) (Değişik fıkra: 13/09/2019-30887 R.G./3. md.) İhaleler, e-teklif alınmak
suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale
komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin
değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir.
Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 8
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-747
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.
(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve
bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya
istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 8
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-747
a) Adı: Yolcu Taşıma Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
18.500 Kişi Yolcu Taşıma Hizmet Alımı
1) 8.500 Kişi Ardahan-Hasköy-Susuz-Kars
2) 2.500 Kişi Ardahan-Çamlıçatak-Hanak-Damal
3) 4.000 Kişi Ardahan-Çamlıçatak-Çıldır
4) 2.500 Kişi Ardahan-Hanak-Damal-Posof
5) 1000 Kişi Damal-Posof
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 25’inci Hudut Tugay Komutanlığı İhale
Komisyon Başkanlığı-Ardahan.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.5.2.
01 Haziran 2009 tarihli ve 27255 sayılı Karayolları Taşıma Yönetmeliği gereği; firma,
ilgili bakanlıktan alınmış D2 (Ticari amaçlı tarifesiz olarak yurtiçi yolcu taşımacılığı
yapacaklar) veya B2 (Ticari amaçlı tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı
yapacaklar) yetki belgelerinden herhangi birine sahip olacaktır. Sözleşme başlangıç tarihi
itibariyle geçerli D2 veya B2 yetki belgelerinden herhangi birini ihale aşamasında İhale
Komisyon Başkanlığına ibraz edecektir. Sözleşme süresince süresi biten yetki belgeleri
bitimden 7 (yedi) gün önce yenilenerek Kontrol Teşkilatına teslim edilecektir. Yetki Belgesi
olmayan istekliler ihale dışı bırakılacaktır. Firmanın bir günde enaz 140 (yüzkırk) kişiyi
taşıyacak kapasitede olacaktır. Taşıma işinde kullanılacak araçlar ruhsatında yazan model
yılı baz alınarak minibüs 2013 ve üstü, otobüs 2013 ve üstü model olacaktır. Karayolu Taşıma
Yönetmeliğinde geçen otobüs (enaz 20 kişilik), minibüs (enaz 15 kişilik) araçlar olacaktır.
İhale Komisyon Başkanlığına ibraz edecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 8
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-747
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı
ayrı doldurulması gerekmektedir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “ …
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi.
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.17. Yüklenici
tarafından taşıma hizmetinde kullanılacak araçlar Otobüs ve Minibüs için 2013 model ve üstü
olacaktır. Firmanın bir günde enaz 140 (Yüzkırk) kişiyi taşıyacak kapasitede olacaktır.
Araçların koltuk kapasiteleri; Minibüs için en az 15 koltuk kapasiteli, Otobüs için en az 20
koltuk kapasiteli olacaktır. Bu araçlar dışında taşıma hizmetinde başka cins ve model araç
kullanılmayacaktır. Yüklenici taşıma hizmetinde bu kapasitelerin üzerinde araç kullanabilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 24.03.2023 tarihinde gerçekleştirildiği,
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “D2 (Ticari amaçlı tarifesiz olarak yurtiçi yolcu
taşımacılığı yapacaklar) veya B2 (Ticari amaçlı tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi yolcu
taşımacılığı yapacaklar) yetki belgelerinden herhangi birine sahip olacaktır. Sözleşme
başlangıç tarihi itibariyle geçerli D2 veya B2 yetki belgelerinden herhangi birini ihale
aşamasında İhale Komisyon Başkanlığına ibraz edecektir. Sözleşme süresince süresi biten
yetki belgeleri bitimden 7 (yedi) gün önce yenilenerek Kontrol Teşkilatına teslim edilecektir.
Yetki Belgesi olmayan istekliler ihale dışı bırakılacaktır. Firmanın bir günde enaz 140
(yüzkırk) kişiyi taşıyacak kapasitede olacaktır. Taşıma işinde kullanılacak araçlar ruhsatında
yazan model yılı baz alınarak minibüs 2013 ve üstü, otobüs 2013 ve üstü model olacaktır.
Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde geçen otobüs (en az 20 kişilik), minibüs (enaz 15 kişilik)
araçlar olacaktır. İhale Komisyon Başkanlığına ibraz edecektir…” düzenlemesine yer
verilmiş olduğu,
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 8
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-747
kısmında “D2 yetki belgesi, belge numarası EDK.U-NET.D2.75.6075, geçerlilik tarihi
31/10/2027,” ibarelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
İdarenin 03.04.2023 tarihli beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması
konulu yazısında “Sunulması Gereken Belgeler: D2 yetki belgesi, firma bir günde enaz 140
(yüzkırk) kişiyi taşıyacak kapasitede olacaktır. Taşıma işinde kullanılacak araçlar ruhsatında
yazan model yılı baz alınarak minibüs 2012 ve üstü, otobüs 2012 ve üstü model olacaktır.
Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde geçen otobüs (enaz 20 kişilik), minibüs (enaz 15 kişilik)
araçlar olacaktır. İlgili belgeleri ihale komisyonu başkanlığına ibraz edecektir.” ifadelerine
yer verilerek söz konusu istekliden beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesinin talep edildiği,
Anılan istekli tarafından 75 M 0600, 75 AAE 066, 75 BB 641, 75 AAG 016, 75 AR
101, 75 AAD 998, 75 AJ 177, 75 AAF 995 ve 75 AAE 961 plakalı olmak üzere 9 araca
ilişkin taşıt kartlarının ve taşıt ruhsatlarının sunulduğu, sunulan belgelerin ihale
komisyonunca incelenmesi sonucunda 06.04.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu
kararıyla ihalenin M Kuzey Medikal İnşaat Bilişim Otomotiv Gıda Temizlik Taş. Kırt. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Söz konusu ihale komisyonu kararı üzerine başvuru sahibince ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer verilen kriterleri
karşılamadığı iddiasıyla şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
Anılan şikayet başvurusu üzerine idarece Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı X. Bölge
Müdürlüğü’ne yazılan 12.04.2023 tarihli ve 14J76689 sayılı yazıyla “…firmalar tarafından
itiraz dilekçesi verilmiş olup bu itiraz dilekçesi sonucunda ihaleyi kazanan firmaya ait Ek'te
sunulan araçların yetki belgesi tarihlerinin ve yolcu taşıma kapasitelerinin. EDK.U-
NET.D2.75.6075 numaralı D2 yetki belgesine ait 24.03.2023 tarihinden önce kayıtlı araç
plakaları ve yolcu taşıma kapasitesinin öğrenilmesine ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer
verilmek suretiyle bilgi talep edildiği,
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı X. Bölge Müdürlüğü’nün 13.04.2023 tarihli ve
1098014 sayılı cevabi yazısında “Bölge Müdürlüğümüzce ilgi yazı ekinde belirtilen araçlara
ait yetki belgelerinin veriliş tarihleri ve yolcu taşıma kapasiteleri liste halinde hazırlanmış
olup; yazımız ekinde gönderilmiştir.
Yetki Belgesi Tarihi ve Yolcu Taşıma Kapasitesi İstenen Araç
Plakaları
S.N
Plaka
Yetki Belgesi Ekleme Tarihi ve Saati
Yolcu Taşıma
Kapasitesi
1
2
3
4
5
6
7
75 M 0600
75 AAE 066
75 BB 641
75 AAG 016
75 AR 101
75 AAD 998
75 AJ 177
03/04/2023 tarih ve 10:01 de eklenmiş
24/03/2023 tarih ve 16:12 de eklenmiş
24/03/2023 tarih ve 16:12 de eklenmiş
30/12/2022 tarih ve 1 7:27 de eklenmiş
08/03/2023 tarih ve 16:31 de eklenmiş
15/03/2023 tarih ve 15:03 de eklenmiş
08/03/2023 tarih ve 13:36 da eklenmiş
15 koltuk
15 kolluk
17 koltuk
17 koltuk
15 koltuk
17 koltuk
17 koltuk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 8
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-747
8
75 AAF 995
75 AAE 961
31/10/2022 tarih ve 09:36 da eklenmiş
08/11/2022 tarih ve 08:48 de eklenmiş
17 koltuk
17 koltuk
9
” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Bahse konu yazı üzerine idarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun “M Kuzey
Medikal İnşaat Bilişim Otomotiv Gıda Temizlik Taş. Kırt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına
kayıtlı D2 yetki belgesine ait araç plakaları ve yolcu taşıma kapasitelerinin öğrenilmesi
maksadıyla 12 Nisan 2023 tarihinde Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı X. Bölge Müdürlüğüne
Ek-4‘te sunulan bilgi ve belge talep yazısı gönderilmiştir. 13 Nisan 2023 tarihinde tarafımıza
Ek-5’te gönderilen bilgi ve belge yazısında 9 adet plakaya ait araçlardan altı aracın ihale
tarihi olan 24 Mart 2023 tarihinden önce, üç aracın (75 M 0600, 75 BB 641, 75 AAE 066)
karar onay tarihinden (06 Nisan 2023) önce yetki belgesine eklendiği, tüm araçların 15 ve
üstü koltuk kapasitesine sahip olduğu ve toplam yolcu taşıma kapasitesinin 147 olduğu
görülmüştür. İddiada bahsedilen 14 kolluk kapasiteli 75 AAG 845 plakalı araca ait herhangi
bir bilgi ve belgeye rastlanılmamıştır.
Yolcu Taşıma Hizmet Alımı İhalesi Kamu İhale Bülteni 4.3.2.’nci ve İdari Şartname
7.5.2.’nci maddesi incelendiğinde; “...Sözleşme başlangıç tarihi itibariyle geçerli D2 veya B2
yetki belgelerinden herhangi birini ihale aşamasında İhale Komisyon Başkanlığına ibraz
edecektir... Firmanın bir günde en az, 140 (yüzkırk) kişiyi taşıyacak kapasitede olacaktır...”
hükmü amirdir.
Kamu İhale Kanunu 37’nci maddesinde “...belgelerde bilgi eksikliği bulunması
halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak
istenir... Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir...” hükmü bulunmaktadır. Bu kapsamda İhale Komisyon Başkanlığınca 03 Nisan 2023
tarihli 95927132-934.01.15-27 sayılı 2023/158340 ihale kayıt numaralı yazı ile M Kuzey
Medikal İnşaat Bilişim Otomotiv Gıda Temizlik Taş. Kırt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden 06
Nisan 2023 tarihine kadar evrakların sunulması istenmiştir. Yapılan inceleme neticesinde söz
konusu firmanın bu süre içerisinde şartları taşıdığını gösteren belgeleri İhale Komisyon
Başkanlığına sunduğu tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek reddedildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; ihale dokümanında tekliflerin elektronik
ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak
istekliler tarafından herhangi bir belge sunulmayacağı, bu kapsamda e-tekliflerin EKAP
üzerinden yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı ve e-imza ile
imzalanarak gönderileceği, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım
belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin istekliler
tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
temin veya teyit edilebilenler için bu sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin, belirtilen
yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgilerin esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, özetle ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin değerlendirmenin teklif mektubu ekinde yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 8
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-747
istekliler tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde isteklilerin D2 veya
B2 yetki belgesi ile günlük olarak en az 140 kişiyi taşıyacak kapasiteye sahip olmalarının
yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri
tablosunun “Diğer belgeler” kısmında D2 yetki belgesine ilişkin beyana yer verildiği ancak
taşıt kapasitesine ilişkin beyana yer verilmediği, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı X. Bölge
Müdürlüğü’nün idareye yazmış olduğu 13.04.2023 tarihli ve 1098014 sayılı cevabi
yazısından anılan istekli tarafından idareye sunulan tevsik edici belgelerde yer alan 75 M
0600, 75 AAE 066, 75 BB 641, 75 AAG 016, 75 AR 101, 75 AAD 998, 75 AJ 177, 75 AAF
995, 75 AAE 961 plakalı 9 araçtan 3 adedinin ihale tarihinden sonra yetki belgesine eklenmiş
olduğunun anlaşıldığı, bu itibarla, yeterlik kriteri olarak sağlanması gereken koşulların
sağlanmaması halinde bu koşulların bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasının ya da
sağlanmamış bir yeterlik kriterinin bu suretle sağlanmasının mümkün bulunmadığı, bu
çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihi itibariyle yeterlik kriteri olarak
belirlenen koşulları karşılamadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 27.322,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
27.322,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan M Kuzey Medikal
İnşaat Bilişim Otomotiv Gıda Temizlik Taş. Kırt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 8
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-747
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 8
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-747
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan M Kuzey Medikal İnşaat Bilişim
Otomotiv Gıda Temizlik Taş. Kırt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
“düzeltici işlem belirlenmesine”
gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle
karar verilmiştir.
Anılan kararda, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde isteklilerin D2 veya B2
yetki belgesi ile günlük olarak en az 140 kişiyi taşıyacak kapasiteye sahip olmalarının yeterlik
kriteri olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun
“Diğer belgeler” kısmında D2 yetki belgesine ilişkin beyana yer verildiği anca taşıt
kapasitesine ilişkin beyana yer verilmediği, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı X. Bölge
Müdürlüğü’nün idareye yazmış olduğu 13.04.2023 tarihli cevabi yazısından anılan istekli
tarafından idareye sunulan tevsik edici belgelerde yer alan 75 M 0600, 75 AAE 066, 75 BB
641, 75 AAG 016, 75 AR 101, 75 AAD 998, 75 AJ 177, 75 AAF 995, 75 AAE 961 plakalı 9
araçtan 3 adedinin ihale tarihinden sonra yetki belgesine eklenmiş olduğunun anlaşıldığı, bu
itibarla, yeterlik kriteri olarak sağlanması gereken koşulların sağlanmaması halinde bu
koşulların bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasının ya da sağlanmamış bir yeterlik
kriterinin bu suretle sağlanmasının mümkün bulunmadığı, bu çerçevede ihale üzerinde
bırakılan isteklinin ihale tarihi itibariyle yeterlik kriteri olarak belirlenen koşulları
karşılamadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu ifade edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “D2 (Ticari amaçlı tarifesiz olarak yurtiçi
yolcu taşımacılığı yapacaklar) veya B2 (Ticari amaçlı tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi
Sözleşme
yolcu taşımacılığı yapacaklar) yetki belgelerinden herhangi birine sahip olacaktır.
başlangıç tarihi itibariyle geçerli D2 veya B2 yetki belgelerinden herhangi birini ihale
aşamasında İhale Komisyon lığına ibraz edecektir.
Sözleşme süresince süresi biten yetki
belgeleri bitimden 7 (yedi) gün önce yenilenerek Kontrol Teşkilatına teslim edilecektir. Yetki
Belgesi olmayan istekliler ihale dışı bırakılacaktır. Firmanın bir günde enaz 140 (yüzkırk)
kişiyi taşıyacak kapasitede olacaktır. Taşıma işinde kullanılacak araçlar ruhsatında yazan
model yılı baz alınarak minibüs 2013 ve üstü, otobüs 2013 ve üstü model olacaktır. Karayolu
Taşıma Yönetmeliğinde geçen otobüs (en az 20 kişilik), minibüs (enaz 15 kişilik) araçlar
olacaktır. İhale Komisyon lığına ibraz edecektir…” düzenlemesine yer verilmiş olduğu,
Uyuşmazlık konusu ihalenin 24.03.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, ihale üzerinde
bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler” kısmında “D2 yetki
belgesi, belge numarası EDK.U-NET.D2.75.6075, geçerlilik tarihi 31/10/2027,” ibarelerine
yer verildiği, idarenin 03.04.2023 tarihli beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması konulu yazısı ile beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesinin talep edildiği, anılan
istekli tarafından 9 araca ilişkin taşıt kartlarının ve taşıt ruhsatlarının sunulduğu, sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 8
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-747
belgelerin ihale komisyonunca incelenmesi sonucunda 06.04.2023 tarihinde onaylanan ihale
komisyonu kararıyla ihalenin M Kuzey Medikal İnşaat Bilişim Otomotiv Gıda Temizlik Taş.
Kırt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan, 9 adet plakaya
ait araçlardan altı aracın ihale tarihi olan 24 Mart 2023 tarihinden önce, üç aracın (75 M
0600, 75 BB 641, 75 AAE 066) karar onay tarihinden (06 Nisan 2023) önce yetki belgesine
eklendiği, tüm araçların 15 ve üstü koltuk kapasitesine sahip olduğu ve toplam yolcu taşıma
kapasitesinin 147 olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde yapılan değerlendirme neticesinde, idarece
ihale aşamasında sözleşme başlangıç tarihi itibariyle geçerli D2 veya B2 yetki belgelerinden
herhangi birinin sunulmasının istenebileceği ancak, bu belgelerin alınması için bir günde
istenen taşıma kapasitesinin 140 kişi olması gerektiği yönünde bir belgelendirme şartı
olmadığından günlük 140 kişi gibi böyle bir yeterlilik kriterinin konulmasının yerinde
olmadığı değerlendirilmiştir.
Diğer yandan, idarenin “bir günde 140 kişilik taşıma kapasitesi” ne ihtiyaç duyması
halinde, söz konusu şartın sözleşme aşamasında yükleniciden istemesi gerektiği, aksi bir
uygulama anılan kararda belirtilen haliyle Hizmet Alımları Uygulama yönetmeliğinde
yasaklanan “kendi malı” istemek gibi bir sonuca yol açacağı, bu itibarla idarece
gerçekleştirilen işlemin uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
“itirazen şikayet başvurusunun
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede,
reddine”
“düzeltici işlem belirlenmesine”
niteliğindeki karara katılmıyorum.
.