Ana Sayfa / Kararlar / İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler Şube Müdürlüğü / 2023/155629-Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2023/155629
Başvuru Sahibi
Pusula Call Center İletişim A.Ş.
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/029  
: 12  
: 17.05.2023  
: 2023/UH.II-750  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Pusula Call Center İletişim A.Ş.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler Şube Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2023/155629 İhale Kayıt Numaralı “Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler Şube Müdürlüğü tarafından  
20.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çözüm Merkezi İşletim Hizmet  
Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Pusula Call Center İletişim A.Ş.nin 18.04.2023 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 19.04.2023 tarih ve 89970 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2023 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2023/549 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Yaklaşık maliyetin teknik şartnamede tarif edilen işe uygun olarak belirlenmediği,  
işçilik hesaplama modülü verileri dikkate alındığında işçilik harici iş kalemi olan servis  
hizmeti için belirlenen yaklaşık maliyetin akaryakıt fiyatlarındaki düşüşe rağmen bu işin  
önceki ihalelerine kıyasla aşırı derecede yüksek belirlendiği, yaklaşık maliyetin aşırı yüksek  
belirlenmesi neticesinde taraflarının teklifinin sınır değerin altında kaldığı ve aşırı düşük  
teklif açıklaması bahanesiyle ihalenin elli milyondan daha fazla fark bedeliyle  
sonuçlandırıldığı,  
2) Önceki ihalelerde aşırı düşük teklif açıklamasında sadece personel ve servis  
maliyetlerinin açıklanması şeklinde açıklama istendiği ancak işbu ihalede personel maliyetleri  
haricinde kulaklık ve ara kablo maliyetleri ve servis hizmet maliyetlerinin 11 ayrı kaleme  
ayrılarak hepsi için detaylıca aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, servis hizmetlerine  
ilişkin açıklamanın birim sefer maliyeti şeklinde değil de maliyet bileşenleri şeklinde  
istenmesinin uygun olmadığı,  
3) Aşırı düşük teklif açıklamasının 28.03.2023 günü saat 16:30’a kadar idareye  
sunulmasının istendiği ancak verilen sürenin iki gününün hafta sonuna denk gelmesi  
sebebiyle kendilerine aşırı düşük teklif açıklaması sunmaları için üç iş günlük sürenin  
tanınmadığı,  
4) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklarının faaliyet alanları içerisinde çağrı  
merkezi hizmetinin bulunmadığı, bu sebeple tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/029  
: 12  
: 17.05.2023  
: 2023/UH.II-750  
gerektiği,  
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat teklifinde çelişkilerin bulunduğu, aynı  
güzergahta yer alan kısa mesafeli yerlere uzun mesafeli yerlere göre daha yüksek fiyat teklifi  
sunulduğu,  
6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu işçilik birim fiyatlarının işçilik  
hesaplama modülü verilerine aykırı olduğu,  
7) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortaklarının taraflarınca  
sağlanması gereken iş deneyim kriterini karşılayamadıkları, pilot ortağın iş deneyiminin  
benzer işe uygun olmadığı,  
8) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının iş deneyimi kapsamında sundukları işin  
sözleşmesinin yetkili olmayan kişilerce imzalandığı, bu sebeple yetkisiz kişi tarafından  
imzalanan sözleşmeden alınan iş deneyim belgesinin iş deneyiminin tevsikinde  
kullanılamayacağı,  
9) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından şirketlerin ortaklık  
bilgilerinin, yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgelerin, noter tasdikli  
imza sirkülerinin, noter onaylı pay defterinin ve ticaret sicil gazetelerinin sunulmadığı, iş  
ortaklığı beyannamesinin iki ortak tarafından imzalanmadığı ve belgede kaşelerin  
bulunmadığı,  
10) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teminat mektubunda bu mektubun  
haczedilemeyeceği ve üzerine ihtiyati tedbir konulamayacağına ilişkin ibarenin bulunmadığı,  
teminat mektubunun süresinin İdari Şartname’de öngörülen süreye uygun olmadığı,  
11) İş ortaklığı tarafından sunulan bilanço verilerinin ihalede istenilen kriterleri  
karşılamadığı, eşdeğer belgelerin standart forma uygun olarak SMMM ve YMM tarafından  
düzenlenmediği ve onaylanmadığı, bilanço oranlarının son iki yılın verileri ile de  
karşılanamadığı,  
12) İş ortaklığı tarafından sunulan serbest meslek kazanç defterinin SMMM ve YMM  
onaylı olmadığı, iş ortaklığının her ikisinin de son yıla ait toplam gelirin son yıla ait giderlere  
oranının 1,25 olması gerektiği şartını karşılamadığı,  
13) İhalede istenen ciro kriterinin her bir ortağın hissesi oranında sağlanamadığı,  
toplam ciroyu tevsik eden belgelerde YMM SMMM ya da vergi dairesi onayının  
bulunmadığı, iş hacmi tutarının hesaplanması için gereken ortak girişim hisse oranı belgesinin  
teklif kapsamında sunulmadığı,  
14) Sunulan teklif mektubunun iş ortaklığının her bir ortağı tarafından imzalanmadığı,  
teklif edilen bedelin rakam ve yazıyla yazımının birbiriyle uyumlu olmadığı, isteklilerin vergi  
kimlik numaralarının ayrı ayrı belirtilmediği, belgenin yetkili olmayan kişiler tarafından  
imzalandığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/029  
: 12  
: 17.05.2023  
: 2023/UH.II-750  
15) İdareye sunulan belgelerin asıl belge ya da noter onaylı suretler olmadığı, bu  
sebeple ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale  
işlemlerine devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:  
Başvuruya konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler Şube  
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi” olduğu,  
ihalenin 20.03.2023 tarihinde 9 isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, yapılan sınır değer  
hesaplaması sonucunda başvuru sahibi Pusula Call Center İletişim Anonim Şirketi ve Efe  
Yönetim Yemek Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi-Avrasya İnovasyon Yönetim Sağlık ve  
Sosyal Hizmetler Limited Şirketi-Tempey Tesis Yönetimi Limited Şirketi İş Ortaklığı’ndan  
aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması  
sunulduğu ancak sunulan açıklamaların reddedilmesi üzerine ihalenin tek geçerli teklif sahibi  
Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi-Hızır Sağlık Sosyal  
Hizmetler Anonim Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle  
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia  
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına  
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.hükmü,  
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet  
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden  
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde  
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda  
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale  
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın  
satın alındığı tarihte başlar.  
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri  
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar  
yapılabilir…” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/029  
: 12  
: 17.05.2023  
: 2023/UH.II-750  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar...” hükmü yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı: Çözüm Merkezi İşletim Hizmeti kapsamında toplam 1.491 personelin 9 ay  
süreyle çalıştırılması, 184 adet iş kaleminin gerçekleştirilmesi işidir.  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Geneli” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem  
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının  
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, aktarılan Kanunda  
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet  
başvurusunda bulunabilecekleri, başvurunun süre kurallarına uygun olmaması durumunda  
başvurunun reddine karar verileceği, şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya  
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya  
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.  
Birinci iddiaya yönelik yapılan incelemede; Kanun’un aktarılan maddelerinde şikayet  
başvuru süresinin başlamasının sadece tebligatın yapılması şartına bağlanmadığı, kanunun  
lafzının “işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi  
izleyen” şeklinde olduğu, anılan madde hükmü “işlemlerin tebliğ edildiği veya eylemlerin  
farkına varıldığı tarihi izleyen” şeklinde olmadığından ihale sürecindeki tüm idare işlemleri  
için tebligat şartının aranmasının uygun olmayacağı, bu itibarla, kanun koyucu tarafından  
ihale sürecinin özelliği ve isteklilerin bu süreçteki saikleri dikkate alınarak tebligat yapılması  
beklenilmeden de başvuru süresini başlatmak üzere “farkına varma” veya” farkına varılmış  
olması gerekme” şeklindeki olgulara yer verildiği;  
Farkına varma tarihinden itibaren işleyen şikayet başvuru süresinin tebligat üzerine  
yeniden işlemeye başlamasına, öncesinde şikayet süresi dolmuş ise ihale komisyonu kararının  
tebliği ile isteklinin şikayet başvuru hakkının yeniden doğacağına ve sürenin tekrar  
başlayacağına yönelik bir kuralın da mevzuatta bulunmadığı anlaşılmaktadır.  
4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ihale günü ilk oturumda isteklilerin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/029  
: 12  
: 17.05.2023  
: 2023/UH.II-750  
teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanması suretiyle yaklaşık maliyetin  
alenileştiği, diğer taraftan ikincil mevzuatın yukarıda yer verilen ilgili hükümleri gereğince de  
yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybetmesi halinde en geç ihale tarihine kadar  
güncellenebileceği, bu çerçevede istekliler tarafından ihale günü öğrenilen yaklaşık maliyet  
bilgisinin ihale komisyonu kararının taraflarına tebliğ tarihindeki yaklaşık maliyet bilgisinden  
farklılık arz etmeyeceği açık olduğundan, yaklaşık maliyetin hesaplanması işlemlerinin  
hukuka aykırılığını iddia eden istekliler için farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış  
olması gereken tarihin, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği tüm isteklilere açıklandığı ihale  
tarihi olarak dikkate alınması gerektiği,  
Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde de, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği  
ihaleye katılan tüm isteklilerce EKAP üzerinden ihale durum izleme ekranından görülebildiği,  
yaklaşık maliyetin hatalı olduğunu ve bu nedenle hak kaybına uğramasının muhtemel olduğu  
hakkında şikayet başvurusunda bulunacak istekliler için bu durumun farkına vardığı tarihin  
veya farkına varılmış olması gereken tarihin de ilk oturumun gerçekleştiği ihale tarihi olduğu,  
diğer bir anlatımla, ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet tutarı sebebiyle teklifinin uygun  
görülmeme ve dolayısıyla zarara uğrama ihtimali bulunduğunu düşünen isteklilerce, yaklaşık  
maliyetin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikayet başvurusu süresinin de bu tarihten  
itibaren başlatılması gerektiği açıktır.  
Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyete ilişkin iddialarına yönelik  
olarak, 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre isteklilere yaklaşık maliyetin ihale  
tarihinde açıklandığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin yaklaşık maliyete ilişkin bilgileri  
20.03.2023’de, yani ihale tarihinde öğrendiği ve 10.04.2023 tarihinde isteklilere tebliğ edilen  
kesinleşen ihale kararında ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyette bir değişiklikte  
bulunulmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyete yönelik iddialarına ilişkin olarak şikâyet  
süresinin yaklaşık maliyetin açıklandığı 20.03.2023 tarihinden itibaren başlaması gerektiği,  
başvuru sahibinin 20.03.2023 tarihinden itibaren 10 gün içinde olmak üzere en geç  
30.03.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, 17.04.2023  
tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı  
anlaşıldığından, anılan iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.  
Başvuru sahibinin ikinci ve üçüncü iddialarına yönelik yapılan incelemede; başvuru  
sahibi istekliden 23.03.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen tebligatla aşırı düşük teklif  
açıklamasının istendiği, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını sunması gerektiği süreye ve  
açıklama istenen iş kalemlerine yönelik itirazlarını ileri sürebileceği son tarihin 03.04.2023  
olduğu ancak isteklinin bu süre içinde şikayet başvurusunda bulunmadığı, bu sebeple yapılan  
şikâyet başvurusunun süresinde yapılmış bir başvuru olmadığı anlaşıldığından, anılan  
iddiaların da süre yönünden reddi gerekmektedir.  
2) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli:  
Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu  
veya yapım müteahhidini, İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale  
veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları  
ortak girişimi,… ifade eder.” hükmü yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/029  
: 12  
: 17.05.2023  
: 2023/UH.II-750  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı: Çözüm Merkezi İşletim Hizmeti kapsamında toplam 1.491 personelin 9 ay  
süreyle çalıştırılması, 184 adet iş kaleminin gerçekleştirilmesi işidir.  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Geneli” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Gsm Medya Sosyal Sağlık  
Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi’nin 18 Mart 2021 tarihli 10290 sayılı ticaret sicili  
gazetesinde ve özel ortağı Hızır Sağlık Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi’nin 29 Nisan 2021  
tarih 10319 sayılı ticaret sicili gazetelerinde faaliyet alanları içerisinde çağrı merkezi hizmeti  
işinin bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği  
sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin  
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı  
maddesinde “… (7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı  
incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait  
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.hükmü yer almaktadır.  
Yapılan incelemede ihale mevzuatında ve işbu inceleme konusu ihalenin ihale  
dokümanında isteklilerin servis maliyetlerine ilişkin olarak kısa mesafede daha az bir birim  
fiyat ve daha uzun mesafelerde nispeten daha fazla birim fiyat öngörülmesi gerekliliği ve  
diğer bir ifadeyle doğrusal bir orantıyla teklif tutarının oluşturulması gibi bir zorunluluğun  
bulunmadığı, isteklilerin işin gerçekleştirilmesine ilişkin bireysel koşullarını göz önüne alarak  
teklif birim fiyatlarını kendi takdirleriyle oluşturabilecekleri dikkate alındığında başvuru  
sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”  
başlıklı 62’nci maddesinde “…2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte  
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma  
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının  
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu  
ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare  
veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/029  
: 12  
: 17.05.2023  
: 2023/UH.II-750  
eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve  
onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin  
alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım  
sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde  
personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet  
türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve  
çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak  
kabul edilmez.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale  
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni  
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden  
hizmet alımlarını ifade eder.  
…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale  
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının  
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi  
gerekmektedir.  
…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında,  
ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.  
…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve  
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin  
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.açıklaması,  
Anılan Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük  
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3. İdarelerin aşırı düşük  
teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları  
gerekmektedir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/029  
: 12  
: 17.05.2023  
: 2023/UH.II-750  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması yer  
almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları uyarınca, personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik  
hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu ve asgari işçilik maliyetinin altında  
teklif veren isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağının anlaşıldığı, başvuruya konu ihalede  
işçilerin tam zamanlı olarak idarede çalışacağının anlaşıldığı, isteklilerin ihale tarihinde  
yürürlükte bulunan asgari ücretin altında olmamak ve doküman kapsamında % fazlası olarak  
ödeneceği belirlenen ücret düzenlemelerine uygun teklif vermek şartıyla işçilik maliyetini  
belirleyebileceği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise işçilik fiyat tekliflerinin asgari  
ücretin altında olmayacak şekilde ihale dokümanına uygun olarak belirlendiği  
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı  
29’uncu maddesinde “…(3) Yaklaşık maliyeti eşik değere eşit veya eşik değeri aşan  
muhasebe, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanatlar gibi hizmetlere ilişkin  
;
ihalelerde, ekonomik ve mali yeterlik belgeleri yaklaşık maliyetine bakılmaksızın sigortacılık  
hizmet alımı ihalelerinde ise adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki  
deneyimini gösteren belgeler idare tarafından gerekli görülmesi halinde istenebilir.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde  
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim  
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir  
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini  
gösteren belgelerin,  
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek  
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38  
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.  
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında  
değerlendirilir.  
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece  
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/029  
: 12  
: 17.05.2023  
: 2023/UH.II-750  
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve  
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,  
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,  
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile  
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.  
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,  
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale  
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen  
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla  
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli  
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine  
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak  
öngörülür.  
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması  
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim  
tutarını sağlaması zorunludur.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu  
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde  
güncellenir:  
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait  
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse  
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,  
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler  
ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az  
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini  
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/029  
: 12  
: 17.05.2023  
: 2023/UH.II-750  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması  
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim  
tutarını sağlaması zorunludur.  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Çağrı merkezi hizmeti işi yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Yapılan incelemede Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited  
Şirketi-Hızır Sağlık Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Gsm  
Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik  
bilgileri tablosunda iş deneyimini tevsiken EKAP’ta kayıtlı belge olarak 2022/547268-  
6465085-1-1 numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği anlaşılmıştır.  
EKAP üzerinden yapılan incelemede istekli tarafından sunulan belgeye konu işin  
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler Müdürlüğü’ne gerçekleştirilen “Çözüm  
Merkezi İletişim Hizmet Alım İşi”ne ilişkin bir iş deneyim belgesi olduğu, iş deneyim belge  
tutarının 58.234.813,32 TL olduğu, belgeye konu işte pilot ortağın ortaklık oranının %99  
olduğu, pilot ortağın payına düşen 57.652.465,19 TL iş deneyim tutarının anılan Yönetmelik  
maddesi gereğince güncellenmiş bedelinin 73.434.118,98 TL olduğu ve bu tutarın, pilot  
ortağın  
bu  
ihalede  
sağlaması  
gereken  
iş  
deneyim  
tutarını  
(419.515.120,00*0,25*0,70=73.415.146,00) karşıladığı ve pilot ortağın sunduğu iş  
deneyiminin ihale konusu işe uygun olduğu anlaşılmıştır.  
İş ortaklığının özel ortağı Hızır Sağlık Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi tarafından  
sunulan yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı belge olarak 2021/358512-4844680-1-1  
numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği anlaşılmıştır.  
EKAP üzerinden yapılan incelemede istekli tarafından sunulan belgeye konu işin Aile  
ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği’ne gerçekleştirilen  
“İletişim Merkezi Hizmet Alım İşi”ne ilişkin bir iş deneyim belgesi olduğu, iş deneyim belge  
tutarının 9.996.714,90 TL olduğu, iş deneyim tutarının güncellenmiş bedelinin 31.561.337,61  
TL olduğu ve bu tutarın, özel ortağın bu ihalede sağlaması gereken iş deneyim tutarını  
(419.515.120,00*0,25*0,30=31.463.634) karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu  
iddiasının da reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından beyan edilen iş deneyim  
belgelerinin mevzuata uygun olarak EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgeleri olduğu  
dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna  
varılmıştır.  
7) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/029  
: 12  
: 17.05.2023  
: 2023/UH.II-750  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki  
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı  
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,  
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza  
beyannamesinin,  
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu  
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,  
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin  
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen  
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. hükmü,  
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı”  
başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil  
veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka  
arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme  
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki  
görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri  
ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri  
zorunludur. Bu kişilerin;  
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı  
ve ticaret unvanı,  
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.  
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına  
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil  
verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık  
oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim  
kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin  
veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri  
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler  
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili  
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.  
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel  
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada  
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç  
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale  
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme  
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve  
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan  
etmeleri gerekmektedir.  
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;  
1)…  
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve  
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/029  
: 12  
: 17.05.2023  
: 2023/UH.II-750  
idarece EKAP'tan alınır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,  
isteklilerin teklifleri kapsamında, tüzel kişi olması halinde, yönetimindeki görevliler ile  
ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)  
/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idare tarafından EKAP'tan alınacağı anlaşılmaktadır.  
Elektronik ortamda gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan iş  
ortaklığının pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda Özer Yıldız’ın (352********)  
hem yüzde yüz ortak hem de yönetici olarak beyan edildiği, beyan edilen bu bilginin EKAP  
üzerinden yapılan incelemede ulaşılan bilgiler ile uyumlu olduğu, elektronik ihalelerde  
şirketlerin imza sirkülerlerinin zaten kayıtlı olduğu, limited şirketlerde isteklilerin pay  
defterini sunmasının gerekmediği, isteklilerin ticaret sicil gazetesi verilerinin elektronik  
ortamda bulunduğu ve teyidinin yapılabildiği dikkate alındığında bu iddia kapsamında iş  
ortaklığı beyannamesi hariç diğer tüm belgelerin ihale öncesinde zaten EKAP ortamında  
kayıtlı olduğu, iş ortaklığı beyannamesine ilişkin belgenin de online ortamda doldurulduğu ve  
teklifin iki ortağın da yetkili kişileri tarafından imzalanarak oluşturulduğu dikkate alındığında  
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
İş ortaklığının özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda Gsm Medya Sosyal  
Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi’nin %55 Özer Yıldız’ın (352********) %45  
oranında ortak olduğunun beyan edildiği, yöneticilere ait bilgiler kısmında ise Gsm Medya  
Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi’nin yönetim kurulu başkanı, Özer  
Yıldız’ın (352********) ise yönetim kurulu üyesi olarak beyan edildiği, beyan edilen bu  
bilginin EKAP üzerinden yapılan incelemede ulaşılan bilgiler ile uyumlu olduğu, elektronik  
ihalelerde şirketlerin imza sirkülerlerinin zaten kayıtlı olduğu, isteklinin EKAP üzerinde  
kayıtlı pay defterlerinde verilerin isteklinin beyan ettiği bilgiler ile uyumlu olduğu,  
isteklilerin ticaret sicil gazetesi verilerinin elektronik ortamda bulunduğu ve teyidinin  
yapılabildiği dikkate alındığında bu iddia kapsamında iş ortaklığı beyannamesi hariç diğer  
tüm belgelerin ihale öncesinde zaten EKAP ortamında kayıtlı olduğu, iş ortaklığı  
beyannamesine ilişkin belgenin de online ortamda doldurulduğu ve teklifin iki ortağın da  
yetkili kişileri tarafından imzalanarak oluşturulduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin bu  
yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
8) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde  
İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek  
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci  
maddesinde “…(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi  
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden  
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.  
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine  
ihtiyati tedbir konulamaz…” hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/029  
: 12  
: 17.05.2023  
: 2023/UH.II-750  
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici  
teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci  
fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri  
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat  
mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya  
da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri  
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” hükmü,  
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci  
maddesinde “…(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi  
Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan  
alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu  
Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza  
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda  
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir  
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici  
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.  
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye  
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil  
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da  
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir…” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) E-  
teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale  
komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs  
içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama  
gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere  
İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında  
belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin  
belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun  
olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat  
mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü  
karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından  
kontrol edilmesi suretiyle yapılır…” hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında  
beyan etmeleri gerekmektedir.  
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici  
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da  
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.düzenlemesi,  
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif  
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/029  
: 12  
: 17.05.2023  
: 2023/UH.II-750  
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi  
değerlendirme dışı bırakılır.  
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık  
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın  
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri  
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında  
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan  
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin  
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen  
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.  
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi  
belirtilmelidir. Bu tarih, 17.07.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından  
belirlenir.  
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler  
değerlendirme dışı bırakılacaktır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.  
Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara  
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.  
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların makbuzunda işin adı veya ihale kayıt  
numarası ile birlikte istekli firmanın unvan bilgilerinin, vergi numarası veya T.C. Kimlik  
numarasının da yazması gerekmektedir. Alıcı adı kısmına "İstanbul Büyükşehir Belediye  
Başkanlığı" yazılmalıdır. Yatırılacak teminat bedeli ihaleye teklif veren isteklinin hesabından  
yatırılmalıdır. Teminat bedeli, ihale tarih ve saatinden önce İstanbul Büyükşehir Belediyesinin  
Vakıfbank Valide Sultan Şubesi nezdinde bulunan TR88 0001 5001 5800 7306 1855 07 IBAN  
nolu teminat hesabına yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin  
bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.düzenlemesi  
bulunmaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan  
düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede,  
istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri  
tutarda geçici teminat verilmesi gerektiği; tedavüldeki Türk parasının, teminat mektuplarının,  
Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetlerinin ve bu senetler yerine  
düzenlenen belgelerin teminat olarak kabul edilecek değerler olduğu, istekliler tarafından  
geçici teminat olarak teminat mektubu kullanılması durumunda, bahse konu mektuba ilişkin  
ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve teminat mektubunda  
17.07.2023 tarihinden önce olmamak üzere geçerlilik tarihinin belirtilmesinin zorunlu olduğu,  
istekliler tarafından teminat olarak teminat mektubu dışındaki teminatların kullanılması  
durumunda ise bahse konu teminatların yatırıldığı saymanlık/şube adı, varsa kodunun ve  
dekont/makbuz tarihi, numarası ile teminat tutarının yeterlik bilgileri tablosunda beyan  
edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sağlaması gereken geçici teminat tutarının pilot  
ortak tarafından sağlandığı ve pilot ortağın EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri  
tablolarının “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Elektronik İhale Uygulama  
Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat  
Mektubu” satırında geçici teminat mektuplarının ayırt edici numaralarının/takasbank referans  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/029  
: 12  
: 17.05.2023  
: 2023/UH.II-750  
numarasının (M10101237564836R) beyan edildiği görülmüştür.  
EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında, geçici teminat mektubu geçerlilik tarihinin  
02.10.2023 olduğu tespit edilmiştir.  
Anılan isteklinin geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin İdari Şartname’nin  
26.3’üncü maddesindeki kriteri sağladığı, ayrıca geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama  
Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı, bu açıdan mektuba  
ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu  
anlaşılmakta olup başvuru sahibinin ilgili iddiası yerinde görülmemiştir.  
9) Başvuru sahibinin 11, 12 ve 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer  
belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği  
ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;  
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,  
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,  
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.  
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve  
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve  
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi  
sunar.  
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara  
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.  
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla  
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik  
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini  
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/029  
: 12  
: 17.05.2023  
: 2023/UH.II-750  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre  
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap  
dönemi esas alınır.  
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı  
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili  
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen  
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek  
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması  
zorunludur.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)  
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce  
istenilmesi zorunludur.  
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.  
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.  
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya  
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.  
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış  
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.  
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt  
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden  
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet  
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu  
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli  
kabul edilir.  
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.  
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu  
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.…” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı  
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:  
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan  
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle  
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/029  
: 12  
: 17.05.2023  
: 2023/UH.II-750  
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya  
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse  
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.  
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya  
eşdeğer belgeleri.  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu  
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali  
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:  
KİK025.1/H)  
sunmaları gerekmektedir.  
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa  
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi  
gerekir.  
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait  
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik  
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini  
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."  
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı  
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye  
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/029  
: 12  
: 17.05.2023  
: 2023/UH.II-750  
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı  
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.  
7.4.3. İstekli tarafından;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,  
birinin sunulması yeterlidir.  
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya  
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.  
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt  
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden  
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise  
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan  
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.  
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin  
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait  
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun  
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları  
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan  
düzenlemelerden; ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosuna veya eşdeğer  
belgelerine dayanılarak hesaplanan cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka  
borçlarının öz kaynaklara oranının istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan  
edilmesinin zorunlu olduğu, cari oranın en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15, kısa vadeli  
banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50'den küçük olması gerektiği, anılan kriterleri  
bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait bilgilerini beyan edebileceği, bu takdirde,  
son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp  
sağlanmadığına bakılması gerektiği, ayrıca teklif mektubunun eki olan ve EKAP üzerinden  
kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından, ihalenin yapıldığı yıldan önceki  
yıla ait toplam ciro veya fatura tutarının beyan edilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerin toplam  
cirosunun güncellenmiş tutarının, teklif ettiği bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili  
cirosunun güncellenmiş tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği,  
anılan kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, son iki yıla ait  
bilgilerini beyan edebilecekleri; bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri  
tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Bilanço Bilgileri”  
satırında  
2021  
yılına  
ait  
cari  
oranın  
(ihale  
yılın  
ilk  
dört  
ayında  
gerçekleşmiştir) “1,66938914082979”, öz kaynak oranının “0,653562915307375”, kısa vadeli  
banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise “0,0734997772652497” olarak beyan edildiği  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/029  
: 12  
: 17.05.2023  
: 2023/UH.II-750  
görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; beyan edilen bilgiler ile  
EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmış olup bu çerçevede anılan isteklinin  
bilanço verilerinin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.  
İş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik  
ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Bilanço Bilgileri” satırında 2021 yılına ait cari  
oranın (ihale yılın ilk dört ayında gerçekleşmiştir) “1,05372344778395” öz kaynak oranının  
“0,537572253438502”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise “0” olarak  
beyan edildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; beyan edilen  
bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmış olup bu çerçevede anılan  
özel ortağın bilanço verilerinin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.  
Öte yandan ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif tutarının 419.515.120,00 TL  
olduğu ve toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması gerektiği göz önünde  
bulundurulduğunda, sağlaması gereken toplam cironun asgari 104.878.780,00 TL olduğu  
anlaşılmıştır.  
Anılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun  
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “İş Hacmi Bilgileri” satırında 2021  
yılına ait toplam ciro tutarının ******.202,97 TL olarak beyan edildiği, beyan edilen bilgiler  
ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, cironun güncellenmiş tutarının  
(******863,23) ihalede aranan kriteri karşıladığı anlaşılmış olup bahse konu isteklinin pilot  
ortağının iş hacmine ilişkin yeterlik kriterini karşıladığı ve başvuru sahibinin incelemeye  
konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Anılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun  
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “İş Hacmi Bilgileri” satırında 2021  
yılına ait toplam ciro tutarının ****191,24 TL olarak beyan edildiği, beyan edilen bilgiler ile  
EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, isteklinin özel ortağının ciro tutarının  
güncellenmiş halinin ihalede aranan kriteri karşıladığı anlaşılmış olup bahse konu isteklinin iş  
hacmine ilişkin yeterlik kriterini karşıladığı ve başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
İş ortaklığı tarafından serbest meslek kazanç defteri beyan edilmediği ve  
sunulmadığından başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
İstekliler tarafından beyan edilen bilgilere ilişkin belgelerin EKAP üzerinden teyidi  
yapılabilen belgeler olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
10) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki  
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı  
38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,  
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/029  
: 12  
: 17.05.2023  
: 2023/UH.II-750  
beyannamesinin,  
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu  
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,  
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin  
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen  
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı  
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen  
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla  
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,  
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri  
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan  
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.hükmü,  
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel  
kişilerin EKAP'a kaydı” başlıklı 7'nci maddesinde “…(5)EKAP’a kayıtlı olan; gerçek  
kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları  
ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru  
mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği  
temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan  
bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan  
önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;  
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı  
ve ticaret unvanı,  
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.  
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka  
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas  
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının  
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar  
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya  
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri  
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler  
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili  
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.  
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel  
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada  
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç  
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale  
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme  
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik  
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri  
gerekmektedir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/029  
: 12  
: 17.05.2023  
: 2023/UH.II-750  
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;  
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve  
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler  
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin  
kendileri, ortakları ve ortaklık oranlarına, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru  
mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği  
temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin  
EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan  
önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve  
güncel olması gerektiği anlaşılmaktadır.  
EKAP üzerinden yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sunduğu  
teklifin şirketlerin yetkili kişisi tarafından imzalandığı, elektronik ihalede teklif mektubunda  
teklif edilen bedelin rakam ve yazılarının birbiriyle uyumsuzluğunun mümkün olmadığı,  
isteklilerin vergi kimlik numaralarının hem teklif mektubunda hem de iş ortaklığı  
beyannamesinde ayrı ayrı belirtildiği, elektronik ortamdaki teklifte teklif mektubunun ayrıca  
imzalanmasının söz konusu olmadığı, bu gerekçelerle başvuru sahibinin bu yöndeki  
iddialarının da reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
11) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı  
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya  
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura  
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine  
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu  
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.  
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta  
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.  
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu  
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu  
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili  
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince  
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde  
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de  
kabul edilir.  
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde  
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu  
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu  
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline  
ilişkin şartlar aranmaz.  
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve  
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/029  
: 12  
: 17.05.2023  
: 2023/UH.II-750  
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak  
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında  
sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin  
değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle  
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının  
internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak  
belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı  
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale  
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat  
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;  
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek  
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için  
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler  
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu  
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler  
değerlendirme dışı bırakılır.hükmü bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin “7.9. Belgelerin sunuluş şekli:” başlıklı maddesinde “7.9.1.  
İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi  
ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki  
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile  
birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.  
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya  
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret  
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete  
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"  
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter  
onaylı suretleri de kabul edilecektir.  
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu  
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu  
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.  
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare  
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini  
sunabilirler.düzenlemesi bulunmaktadır.  
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3.  
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile  
fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin  
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu  
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası  
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen  
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas  
alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale  
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin  
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/029  
: 12  
: 17.05.2023  
: 2023/UH.II-750  
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her  
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi  
ve belgeler esas alınarak yapılır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.  
Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya  
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden  
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;  
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum  
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden  
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici  
belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon  
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre  
verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin  
tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine  
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak  
geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin  
şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız  
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik  
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam  
edilir.  
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu  
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık  
bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği  
etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu  
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik  
sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin  
belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların  
sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır. düzenlemeleri  
bulunmaktadır.  
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, idarenin yeterlik bilgileri  
tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasına ilişkin 31.03.2023 tarihli  
yazısı üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ilgili belgelerin idareye sunulduğu  
tespit edilmiştir.  
Yapılan incelemede idare tarafından istekliye yapılan 31.03.2023 tarihli tebligatta  
istekliden sadece “Ortaklık Tespit Belgesi(Standart Form — KİK027.0/H İş Deneyimini  
Gösteren Belgesi Kullanılacak Ortağa İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi) 28/04/2021 tarihinden  
itibaren (1 yıldan fazla) halen devam etmektedir %55” belgesinin istendiği, anılan istekli  
tarafından belgelerin idareye 03.04.2023 tarihinde sunulduğu, belgenin belgelerin sunuluş  
şekline uygun olarak SMMM tarafından imzalı olarak sunulduğu anlaşıldığından başvuru  
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının  
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/029  
: 12  
: 17.05.2023  
: 2023/UH.II-750  
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.  
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin  
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından  
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için  
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi  
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının  
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate  
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,  
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine  
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı  
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin  
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.