Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gençlik ve Spor Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı
/
2022/842264-Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme
Bilgi
İKN
2022/842264
Başvuru Sahibi
İs Teknoloji Bilişim Yazılım Danışmanlık Mühendislik Büro Makinaları Elektronik İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gençlik ve Spor Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 13
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-751
BAŞVURU SAHİBİ:
İs Teknoloji Bilişim Yazılım Danışmanlık Mühendislik Büro Makinaları Elektronik İnş. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/842264 İhale Kayıt Numaralı “Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı tarafından 20.09.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Online Danışmanlık Platformu Yazılım
Geliştirme” ihalesine ilişkin olarak İs Teknoloji Bilişim Yazılım Danışmanlık Mühendislik
Büro Makinaları Elektronik İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.03.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 06.04.2023 tarih ve 87880 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/510 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
İdare tarafından ihale sürecinde 3 defa ihale komisyonu kararı alındığı, İlk komisyon
kararında sınır değerin altındaki bütün tekliflerin geçerli sayıldığı ve ihalenin Kodfu A.Ş.
üzerinde bırakıldığı, taraflarınca Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikayet başvurusu
neticesinde 23.11.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1460 sayılı Kurul kararı ile aşırı düşük teklif
sorgulanmasının yenilenmesi yönünde düzeltici işlem kararı verildiği,
Bunun üzerinde idare tarafından alınan ikinci ihale komisyonu kararında Kodfu A.Ş.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edildiği, diğer istekliler tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin reddedildiği, aynı
ihale komisyonu kararında kendilerinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendikleri, taraflarınca Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikayet başvurusu
neticesinde alınan 15.02.2023 tarihli ve 2023/UH.II-354 sayılı kurul kararında Kodfu A.Ş.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı ve anılan istekliye ait
teklifin bu gerekçe ile reddedilmesi gerektiği yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, söz
konusu kurul kararı üzerine ihale komisyonu tarafından alınan 3’üncü kararda ihalenin
kendileri üzerinde bırakılmasına karar verildiği, ancak bu komisyon kararının ihale
yetkilisince uygun görülmeyerek imzalanmadığı gibi taraflarına da ayrıca bir tebligat
yapılmadığı, taraflarınca EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihalenin 03.04.2023
tarihinde iptal edildiği ve iptal nedeni olarak da “Diğer- ihale için Kamu İhale Kurumu kararı
sonrası yeterli rekabet ortamının sağlanamadığı, ihale sürecinin uzaması sonrası bütçe yılında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 13
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-751
sonuçlanamaması, 2023 yılı içerisinde bütçesinin yeterli oranda bulunmaması ve ihale
komisyon kararı uygun görülmediği nedeni ile iptal edilmiştir” ifadelerine yer verildiği,
idareye yapılan şikayet başvurusu neticesinde idare tarafından ihalenin iptal nedenin de
taraflarına yasal süresi içerisinde bildirilmediği, 15.02.2023 tarihli ve 2023/UH.II-354 sayılı
Kurul kararı üzerine taraflarına gönderilen tebligatta ihale komisyonu tarafından ihalenin
kendileri üzerinde bırakıldığı ancak komisyon kararının ihale yetkilisince uygun
görülmeyerek imzalanmadığının anlaşıldığı, idare ile şifahen yapılan görüşmelerde de
ihalenin harcama yetkilisince yeterli rekabet oluşmadığı gerekçesi ile iptal edildiğinin ifade
edildiği, yukarıda ayrıntılarına yer verildiği üzere ihalenin KODFU A.Ş. üzerinde
bırakılması için idarece büyük bir çaba harcandığı, Kamu İhale Kurumu kararı ile KODFU
A.Ş. ait teklifin reddedilmesi üzerine ihalenin iptali yoluna gidildiği, hukuka aykırı olarak
gerçekleştirilen ve taraflarına şifahi olarak bildirilen ihalenin iptali kararının iptal edilmesi
gerektiği, öte yandan EKAP’a girilen ihalenin iptali gerekçelerinin de uygun olmadığı,
Şöyle ki: ihaleye katılım sağlayan 5 isteklinin de tekliflerinin geçerli kabul edildiği,
dolayısıyla rekabetin oluşmadığından söz edilemeyeceği, ikinci ihale komisyonu kararında
ihalenin KODFU A.Ş. üzerinde bırakıldığı, bu durumda mevcut kararın geçerli olması
durumunda KODFU A.Ş.ye ödenecek bedelin de 2023 yılı bütçesinden karşılanacağı, kamu
ihale mevzuatı hükümleri uyarınca ödeneği olmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamayacağı,
belirtilen gerekçelerle ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu ihalenin Gençlik ve Spor Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı’na
ait “Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme” işi olduğu, 8 adet doküman indirilen
ihaleye 5 isteklinin katıldığı görülmüştür.
13.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararı (1. Komisyon kararı) ile teklif tutarı sınır
değerin altında kalan 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan istekliler
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü, ihalenin Kodfu Bilişim
A. Ş. üzerinde bırakılarak Trtek Teknolojik Ürünler Bilgisayar Yazılım Donanım San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Söz konusu komisyon kararı üzerine başvuru sahibi İs Teknoloji Bilişim Yazılım
Danışmanlık Mühendislik Büro Makinaları Elektronik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi tarafından Kurumumuza yapılan itirazen şikâyet başvurusu neticesinde
23.11.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1460 sayılı Kurul kararı ile “Sonuç olarak, yukarıda
belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit
edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenlerinin
açıkça ve net olarak belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.” yönünde düzeltici işlem kararı verildiği,
23.11.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1460 sayılı Kurul kararı üzerine idarece alınan
30.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararında (2. komisyon kararı) teklif tutarı sınır değerin
altında kalan isteklilerden yediden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Trtek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 13
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-751
Teknolojik Ürünler Bilgisayar Yazılım Donanım San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Prestij Bilgi
Sistemleri Arge A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
görülmeyerek tekliflerinin reddedildiği, ihalenin Kodfu Bilişim A.Ş. üzerinde bırakılarak İs
Teknoloji Bilişim Yazılım Danışmanlık Mühendislik Büro Makinaları Elektronik İnşaat
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Söz konusu komisyon kararı üzerine başvuru sahibi İs Teknoloji Bilişim Yazılım
Danışmanlık Mühendislik Büro Makinaları Elektronik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi tarafından kurumumuza yapılan itirazen şikâyet başvurusu neticesinde
15.02.2023 tarihli ve 2023/UH.II-354 sayılı Kurul kararı ile “Sonuç olarak, yukarıda
belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit
edildiğinden, Kodfu Bilişim A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.”
yönünde düzeltici işlem kararı verildiği,
15.02.2023 tarihli ve 2023/UH.II-354 sayılı Kurul kararı üzerine idarece alınan
15.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararında (3. komisyon kararı) ihalenin İs Teknoloji
Bilişim Yazılım Danışmanlık Mühendislik Büro Makinaları Elektronik İnşaat Taahhüt Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakılmasına karar verildiği, ancak anılan kararın ihale
yetkilisince uygun görülmediği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
“
başlıklı 40’ıncı maddesinde 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 13
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-751
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun aktarılan hükümlerinden İhale komisyonunun
gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunacağı, kararlarda isteklilerin
adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine
hangi gerekçelerle yapıldığının belirtileceği, ihale yetkilisinin ise karar tarihini izleyen en geç
beş iş günü içinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle
iptal edeceği,
İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvurularının ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
olarak inceleneceği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde gerçekleştirilen incelemede, ihalenin
başvuru sahibi İs Teknoloji Bilişim Yazılım Danışmanlık Mühendislik Büro Makinaları
Elektronik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakılmasına karar
verilen 15.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararının ihale yetkilisince uygun bulunmadığı,
isteklilere EKAP üzerinden gönderilen tebligatta da bu hususa yer verildiği, bunun dışında
ihalenin ihale yetkilisi tarafından hangi gerekçe ile iptal edildiğinin açıkça belirtilmediği gibi
ihalenin iptal edildiğine ilişkin olarak da ihaleye katılan isteklilere bir bildirimde
bulunulmadığı, ihaleye katılan isteklilere 15.03.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
tebligatta sadece 15.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararının ihale yetkilisince uygun
bulunmadığının bildirildiği görülmüştür.
Aktarılan kanun maddelerinde ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç 5 iş günü
içerisinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal
edeceği hüküm altına alınmış olup, yukarıda ayrıntılarına yer verildiği üzere incelemeye konu
ihalede ihale yetkilisi tarafından gerekçeleri açıkça belirtilerek alınmış bir iptal kararının
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan EKAP üzerinde yer alan ihale bilgilerinde “Diğer - İhale için kamu ihale
kurumu kararı sonrası yeterli rekabet ortamının sağlanamadığı, ihale sürecinin uzaması
sonrası bütçe yılında sonuçlanamaması, 2023 yılı içerisinde bütçesinin yeterli oranda
bulunmaması ve ihale komisyon kararı uygun görülmediği nedeni ile ihale iptal edilmiştir.”
ifadelerine yer verildiği görülmekle birlikte, incelemeye konu ihaleye ilişkin EKAP’ta
bulunan “ihale bilgileri” kısmında yer verilen gerekçelerin kamu ihale mevzuatı
çerçevesinde usulüne uygun olarak alınmış bir iptal gerekçesi olarak kabul edilemeyeceği,
kamu ihale mevzuatında açık bir şekilde ihale komisyonu kararının uygun bulunmaması
durumunda ihale yetkilisinin gerekçelerini açıkça belirtmek suretiyle ihaleyi iptal edebileceği,
bu durumda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılacağı hüküm altına
alındığından, EKAP’ta yer alan ihale bilgileri sayfasında belirtilen gerekçelere ilişkin olarak
isteklilere buna ilişkin yapılan bir bildirim bulunmadığı da dikkate alındığında belirtilen
gerekçelerle ilgili olarak bir inceleme yapılamayacağı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 13
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-751
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.