Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karabağlar Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü
/
2023/235403-Karabağlar Belediyesi Hizmet Binaları Kısmi Süreli İç Temizlik İle Dış Cephe Temizliği Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/235403
Başvuru Sahibi
Aram Reklam ve Organizasyon İnşaat Özel Eğitim Hizmetleri Sosyal Hizmetler Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karabağlar Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü
İşin Adı
Karabağlar Belediyesi Hizmet Binaları Kısmi Süreli İç Temizlik İle Dış Cephe Temizliği Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 20
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-757
BAŞVURU SAHİBİ:
Aram Reklam ve Organizasyon İnşaat Özel Eğitim Hizmetleri Sosyal Hizmetler Taşımacılık
San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabağlar Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/235403 İhale Kayıt Numaralı “Karabağlar Belediyesi Hizmet Binaları Kısmi Süreli İç
Temizlik İle Dış Cephe Temizliği Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karabağlar Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 06.04.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karabağlar Belediyesi Hizmet Binaları Kısmi
Süreli İç Temizlik İle Dış Cephe Temizliği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 05.05.2023 tarih ve 91650 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/604 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhale konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde
olmadığı, birden fazla hizmet konusunu içeren işlerin ihalelerinde, yaklaşık maliyet içinde
ağırlıklı olan bölüme göre R katsayısının tespit edileceği, ancak başvuruya konu ihalenin
birden fazla hizmet konusunu içermediği, dolayısıyla ihale dokümanında sınır değer
hesaplaması için düzenlenmiş olan R katsayısının hatalı belirlendiği,
2) Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde işçiliğe yönelik bir maliyet
kaleminin bulunmadığı, dolayısıyla bahse konu işin personel hizmet alımı niteliğinde
olmadığı, bu durumda İdari Şartname’de düzenlenmiş benzer iş tanımında personel
çalıştırılmaya yönelik hizmet işinin istenmesinin yerinde olmadığı,
3) Başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’de, Yıldız Kenter
Kültür Merkezi için haftanın 6 günü 11 personelin çalışacağının belirtildiği, işçilik modülüne
göre hesaplama yapıldığında bir işçinin aylık maliyetinin 12.259,80 TL olduğu, buradan
hareketle 8,5 ay sürecek ihale konusu işin işçilik maliyetine sarf malzeme, yemek ve yol
giderleri de eklendiğinde 1.870.000,00 TL tutarına ulaşıldığı, ancak KL Tur. Taş. Oto.
Temizlik İnş. Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti, Murat Organizasyon ve Özel Eğitim Hiz. Ltd.
Şti. ve Cemre Personel Kaynakları San. ve Tic. Ltd. Şti. isteklilerinin vermiş olduğu teklifin
asgari işçilik maliyetini dahi karşılamadığı, hayatın olağan akışına aykırı olduğu ve gerçek
maliyet değerlerini yansıtmadığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 20
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-757
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale
dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son
başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce
ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 20
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-757
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar.
…
(13) Başvurular idareye yapılacak şikayetlerde ihaleyi yapan idareye elden veya posta
yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet ile) yapılır. EKAP üzerinden
yapılan başvurularda bildirim tarihi başvuru tarihi sayılır. Başvuruların idarelerin EKAP’ta
yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. EKAP üzerinden
iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikayet başvurusunda bulunulabilir; ancak,
başvurunun EKAP tarafından idareye bildirimi iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım
mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılır. İhaleyi yapan idare dışındaki idari mercilere
ya da yargı mercilerine yapılan başvurular, bu merciler tarafından ihaleyi yapan idareye
gönderilmesi halinde dikkate alınır. Bu durumda şikayet dilekçesinin ihaleyi yapan idare
kayıtlarına girdiği tarih başvuru tarihi olarak kabul edilir. Posta yoluyla yapılan
başvurularda postada geçen süreler dikkate alınmaz. Kanunun 54 üncü maddesinde şikayet ve
itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolu
olarak öngörüldüğünden, bir hak kaybına uğranılmaması bakımından dava açılmadan önce
şikayet ve itirazen şikayet aşamalarının tamamlanması başvuru sahipleri için önem arz
etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
15.03.2023 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile
yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.4. Bu
ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 4.4.1. Bu ihalede benzer iş olarak; Daha önce
kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü personel hizmeti alımı kabul edilecektir.”
düzenlemesi,
Aynı İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “İhalede
Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R) : Diğer Hizmetler/0,71
Aşırı düşük teklif değerlendirme yöntemi: Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin
teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecinde hukuka aykırı olduğu
iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen 10
gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ilanda yer alan hususlara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 20
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-757
yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlayacağı, ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin bu süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca başvuruların idarelerin EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarihin
bildirim tarihi olarak kabul edileceği, EKAP üzerinden yapılan başvurularda bildirim
tarihinin ise başvuru tarihi olarak sayılacağı, buna ek olarak EKAP üzerinden iş günü ve
mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, ancak
başvurunun EKAP tarafından idareye bildiriminin iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım
mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılacağı hüküm altına alınmıştır.
Yapılan incelemede;
Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarının ihale dokümanının 15.03.2023 tarihli ihale
ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle başvuru sahibi tarafından ilan
tarihi olan 15.03.2023 tarihini takip eden on günlük şikâyet süresi içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 24.04.2023 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla anılan iddialara ilişkin başvurunun
süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının tekliflerin değerlendirilmesine yönelik olduğu ve
idare tarafından kesinleşen komisyon kararının başvuru sahibine 10.04.2023 tarihinde tebliğ
edildiği, bu nedenle, başvuru sahibi tarafından şikâyet konusu işlem hususunda farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 10.04.2023 tarihini izleyen 10 (on)
günlük süre içerisinde, daha açık ifadeyle 20.04.2023 Perşembe günü mesai bitimine kadar
idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, aynı zamanda bu tarihin Ramazan
Bayramı’nın arife gününe denk gelmiş olması nedeniyle yarım mesai kapsamında yer aldığı
ve mesai saatinin 13.00 itibariyle son bulduğu, başvuru sahibi tarafından ise 20.04.2023
tarihinde saat 14.06’da, diğer bir ifadeyle mesai saatleri dışında, elektronik şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen
şikayet başvurularında süre” başlıklı 10’uncu maddesinin 5’inci fıkrasında yer verilen
“…başvurunun iş günlerinde ve 9.00 – 18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00)
arasında yapılmaması durumunda bir sonraki iş günü başvuru tarihi olarak kabul edilir…”
açıklaması gereğince mesai saati içerisinde yapılmayıp, mesai saati sona erdikten sonra
yapılan başvurunun bir sonraki işgünü olan 24.04.2023 tarihinde saat 09:00’da idare
kayıtlarına girdiği görülmüş olup idareye şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/029
: 20
: 17.05.2023
: 2023/UH.II-757
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.