Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2019/365000-Bursa Büyükşehir Belediyesi Evde Hasta Bakım, Ambulansla Hasta Nakil ve Ev Temizliği Hizmetleri Alım İşi
Bilgi
İKN
2019/365000
Başvuru Sahibi
Ak Grup Sosyal Hizmetler Gıda Tem. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Bursa Büyükşehir Belediyesi Evde Hasta Bakım, Ambulansla Hasta Nakil ve Ev Temizliği Hizmetleri Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 18
: 24.05.2023
: 2023/UH.II-785
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak Grup Sosyal Hizmetler Gıda Tem. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/365000 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Evde Hasta Bakım,
Ambulansla Hasta Nakil ve Ev Temizliği Hizmetleri Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 03.09.2019 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesi Evde Hasta Bakım, Ambulansla Hasta
Nakil ve Ev Temizliği Hizmetleri Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ak Grup Sosyal Hizmetler
Gıda Tem. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 15.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 27.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.09.2019 tarih ve
37279 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 04.05.2023 tarihli ve 2023/MK-93
sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1062-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuru konusu ihalede evde temizlik işinin, ambulans ile hasta nakil ve sağlık
hizmeti ile beraber ihale edildiği, ancak söz konusu hizmetler arasında doğal bağlantı
olmadığı, dolayısıyla söz konusu hizmetlerin beraber ihale edilmesinin rekabeti engellediği ve
kamu zararı oluşmasına sebep olduğu bu nedenle mevzuata aykırı olduğu,
2) İdarece belirlenen benzer işler arasında temizlik işlerinin de yer alması gerektiği,
rekabeti engelleyecek şekilde yüksek oranda (%30’den az olmamak üzere) iş deneyim
belgesi sunulmasının istendiği,
3) İhale konusu işin evde gerçekleştirileceği açık ve anlaşılır iken idari Şartname’de
yeterlik kriteri olarak “Huzurevi ve yaşlı bakım merkezi açılış izin belgesi veya Yaşlı, Çocuk
ve Engellilerin Bakım Hizmeti Merkezi açılış izin belgesi” gibi belgelerin istenmesinin ihale
konusu işte verilecek hizmetler dikkate alındığında yasal dayanağı olmadığı ve mevzuata
aykırı olduğu,
4) İhale Teknik Şartname’sinin 9’uncu maddesi gereği ihale konusu işte çalıştırılması
öngörülen 1 adet 3 kabinli aracın söz konusu hizmet için yeterli görülmesinin hayatın olağan
akışına aykırı olduğu,
idarenin hizmeti sunacak personellerini ve bu personellerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 18
: 24.05.2023
: 2023/UH.II-785
kullanacakları malzemelerini hizmet noktalarına transfer etmek için çok daha kolay ve çok
daha uygun fiyatlara temin edilebilen araçlar varken, 2015 yılı üretilmiş, özel üretim ve izin
süreçleri gerektiren bir aracı tercih etmesinin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, aracın
model yılı dikkate alındığında 3 yıllık ihale süresinde amortisman süresinin dolacağı, aracın
bedeline ilişkin yapılan belirlemelerin ve bunun yaklaşık maliyete nasıl yansıtıldığına ilişkin
çalışmanın kontrol edilmesi gerektiği,
5) İhaleye ilişkin Teknik Şartname’ nin 7’nci maddesinde sayılan hizmetlerde
çalıştırılacak personel sayısı ve ücret oranları ile ilgili yeterli açıklamaya yer verilmediği, söz
konusu hususun teklif fiyatının oluşturulmasını etkilediği,
6) İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin 7’nci maddesi kapsamında teklif kapsamında
istenen “Evde Bakım Merkezi Uygunluk Belgesi”nin Teknik Şartname’ nin 23’üncü maddesi
kapsamında sözleşme imzalanmasından itibaren 30 gün içerisinde istendiği dolayısıyla ihale
dokümanının kendi içinde uyumsuzlukları olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 4’üncü, 5’inci ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 02.10.2019 tarih ve
2019/UH.II-1271 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun
reddine” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 29.12.2022 tarihli E:2020/3386, K:2022/5369 sayılı kararı
üzerine alınan 04.05.2023 tarihli ve 2023/MK-93 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale
Kurulunun 02.10.2019 tarihli ve 2019/UH.II-1271 sayılı kararının başvuru sahibinin 4., 5. ve
6’ncı iddiaları ile ilgili değerlendirmeleri içeren kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
4., 5. ve 6’ncı iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 4., 5. ve 6’ncı
iddiaları ile sınırlı yapılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı
ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 18
: 24.05.2023
: 2023/UH.II-785
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli
sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,
5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi
yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme
halinde alınacak cezalar...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare,
uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas
alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan
hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 18
: 24.05.2023
: 2023/UH.II-785
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
…” hükmü,
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek
değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.
…” hükmü,
05.08.2019 tarihli İhale İlanı’nda işin niteliği ve türünün “36 ay süre ile Evde Hasta
Bakım, Ambulansla Hasta Nakil ve Ev Temizliği Hizmetleri Alım İşi” olarak ifade edildiği,
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Bursa Büyükşehir Belediyesi Evde Hasta Bakım, Ambulansla Hasta Nakil ve
Ev Temizliği Hizmetleri Alım İşi
b) Miktarı ve türü: 36 ay süre ile Evde Hasta Bakım, Ambulansla Hasta Nakil ve Ev
Temizliği Hizmetleri Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bursa Büyükşehir Sınırları içerisinde” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) İstekliler ihale teklif zarfında T.C. Sağlık Bakanlığı İl Sağlık Müdürlüklerinden
alınmış olan, Evde Bakım Merkezi Uygunluk Belgesi veya Huzurevi ve yaşlı bakım merkezi
açılış izin belgesi veya Yaşlı, Çocuk ve Engellilerin Bakım Hizmeti Merkezi açılış izin belgesi
sunacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince teklif edilen toplam fiyat
üzerinden alınacak %05,69 (bindebeşvirgülaltmışdokuz) İhale Kararına ait Damga Vergisi, %
09,48 (bindedokuzvirgülkırksekiz) Sözleşme Damga Vergisi ve teknik şartnamede belirtilen
tüm giderler teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhale konusu iş personel çalıştırmaya yönelik hizmet alımı olmamasına rağmen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 18
: 24.05.2023
: 2023/UH.II-785
çalıştırılacak personel sayı ve nitelikleri belli olduğundan, personele yönelik
fiyatlandırmalarda Teknik Şartnamede belirtilen hususlar dikkate alınacaktır.
Teknik şartnamede belirtilen hükümler dışında Araçlarla ilgili tüm giderler teklif birim
fiyatlara dahil olup başka bir ücretlendirme yapılmayacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde
“Büyükşehir Belediyesi sınırlarındaki sosyoekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan
yatağa bağımlı hastalara evde teşhis, tedavi, rehabilitasyon, bakım, refakat, eğitim,
yönlendirme, ev temizliği ve Ambulansla Hasta Nakil Hizmeti alım işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İdari İş ve İşlemlerde Çalıştırılacak Personel Ünvanı ve
Niteliği, Çalışma Şekli ve Sayısı, Ücret Oranları ve Görevleri” başlıklı 6’ncı maddesinde,
“6.1. Koordinatör: Lisans mezunu, yeterli deneyim, koordinasyon ve amirlik yeteneğine sahip
kişi.
Çalışma Şekli ve Sayısı: Tam zamanlı 1 kişi.
Ücret Oranı: Brüt asgari ücretin en az % 115 fazlası
Görevleri: Sağlık işleri dairesi başkanlığına bağlı birimlerin diğer kurumlarla
koordinasyonunu sağlayacak. Yüklenici firma ile idare arasındaki iş ve işlemleri yürütecek,
evrak yönetim bilgisi olacaktır. Personel puantajlarının ve çalışma saatlerinin düzenlenmesi,
yıllık izinlerin, fazla çalışmaların ve mesai izinlerini takip etmekle yükümlüdür. Ambulans ve
araçların bakım ve onarımı, ambulans içi kullanılan araç ve gereçlerin temini ve takibinin
yapılması. Tıbbi malzeme ve sarf malzemelerinin tedarik edilmesi. Personel iş akdinin
başlama ve fesih işlemlerinin takibi ve ilgili mercilere bildiriminin yapılması, çalışma
saatlerinin kontrolü, denetimi ve yönlendirmesini eksiksiz şekilde sağlayacak idari
sorumlunun vereceği görevleri yürütecektir.
6.2.Aile danışmanı personeli: Psikolog veya aile danışmanlığı sertifikası olan
Sosyolog, sosyal hizmet uzmanı kişilerdir.
Çalışma Şekli ve Sayısı: Tam zamanlı 2 kişi.
Ücret Oranı: Brüt asgari ücretin en az % 75 fazlası
Görevleri: : Evde bakım hizmeti almakta olan hastaların veya madde bağımlılarının kendisine
ve ailesine danışmanlık hizmetini gerçekleştirir.
6.3. Bilgi İşlem, Büro ve Hasta Takip Personeli (1.Grup): En az lise mezunu. Tercihen
bilgisayar işletmenliği sertifikası olan yardımcı sağlık personeli veya Tıbbi Sekreterlik
sertifikası olan kişilerdir.
Çalışma Şekli ve Sayısı: Tam zamanlı 5 kişi.
Ücret Oranı: Brüt asgari ücretin en az % 20 fazlası
Görevleri: Bilgi işlem, büro işlemleri, santral ve arşiv hizmetlerini yapmak, hastanın hastane
randevularını almak, transferini gerçekleştirilmesinde yönlendirme yapmakla ve idare
tarafından verilen görevleri yapmakla yükümlüdür.
6.4.Bilgi İşlem, Büro ve Hasta Takip Personeli Engelli (2.Grup): En az lise mezunu.
Tercihen bilgisayar işletmenliği sertifikası olan yardımcı sağlık personeli veya Tıbbi
Sekreterlik sertifikası olan kişilerdir.
Çalışma Şekli ve Sayısı: Tam zamanlı 3 kişi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 18
: 24.05.2023
: 2023/UH.II-785
Ücret Oranı: Brüt asgari ücretin en az % 20 fazlası
Görevleri: Bilgi işlem, büro işlemleri, santral ve arşiv hizmetlerini yapmak, hastanın
hastane randevularını almak, transferini gerçekleştirilmesinde yönlendirme yapmakla ve
idare tarafından verilen görevleri yapmakla yükümlüdür.
6.5. Refakat Personeli:En az İlkokul mezunu, tercihen hasta bakım veya ilkyardım
sertifikası olan kişilerdir.
Çalışma Şekli ve Sayısı: Tam zamanlı 2 kişi.
Ücret Oranı : Brüt asgari ücretin en az % 20 fazlası
Görevleri: Madde bağımlılarının tespitinde saha çalışmalarına destek olmak, hizmet
almakta olan çeşitli hasta ve madde bağımlılarının hastaneye nakli esnasında refakat
işlemlerini gerçekleştirmektir. İdarenin vermiş olduğu evde bakım merkezine kayıtlı hastaların
refakat işlerini yapar.
6.6.Şoför: Tercihen en az B sınıfı ehliyetli, tercihen lise mezunu veya ilköğretim
mezunu kişilerdir.
Çalışma Şekli ve Sayısı: Tam zamanlı 3 kişi.
Ücret Oranı : Brüt asgari ücretin en az % 20 fazlası
Görevleri: Araç kilometre çizelgelerini elektronik ortamda tutmak, idare tarafından
verilen görevlerde tüm araçları kullanmak.
6.7.Temizlik Personeli (1.Grup): Hijyen sertifikası olan en az ilköğretim diplomasına
sahip kişilerdir.
Çalışma Şekli ve Sayısı: Tam zamanlı 2 kişi.
Ücret Oranı : Brüt asgari ücretin en az % 15 fazlası
Görevleri: Evde hasta bakım ve ambulansla hasta nakil hizmeti işine ait, Merkez ve
ilçelerde bulunan bina ve ofislerin temizlik işlerini yapacak. İdare bünyesinde bulunan
merkezlerde ihtiyaç olması halinde görevlendirme yapılabilecektir.
6.8. Temizlik Personeli Engelli (2.Grup): Hijyen sertifikası olan en az ilköğretim
diplomasına sahip kişilerdir.
Çalışma Şekli ve Sayısı: Tam zamanlı 1 kişi.
Ücret Oranı : Brüt asgari ücretin en az % 15 fazlası
Görevleri: Evde hasta bakım ve ambulansla hasta nakil hizmeti işine ait, Merkez ve ilçelerde
bulunan bina ve ofislerin temizlik işlerini yapacak. İdare bünyesinde bulunan merkezlerde
ihtiyaç olması halinde görevlendirme yapılabilecektir.
6.9 Yol ve Yemek Ücretlendirmesi:
İdari işlerde çalıştırılacak personele aylık 26 gün üzerinden brüt (15,00 TL yol ve
19,00 TL yemek bedeli) verilecektir. (resmi izinlerde, işe gelmediği günlerde yol yemek ücreti
ödenmez) Personel çalıştığı gün üzerinden yol ve yemek ücreti alacaktır. Yol ve yemek gideri
personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. (Yüklenici bu iş kapsamında
personelin yol ve yemek giderlerini karşılamak zorundadır.)” düzenlemesi,
“İhale Konusu İşin Gerçekleştirilmesi İçin Verilecek Hizmetlerin Kapsamı ve
Nitelikleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Uzman Doktor Muayene Değerlendirme Hizmeti
Uzman Doktor: Tıp fakültesi mezunu olup, ilgili branşta uzmanlık eğitimi almış
olmalıdır. Temin edilemediği durumlarda Ortopedi ve Travmatoloji Uzmanı da idarenin onayı
ile çalıştırılabilir.
Sayısı: 14.000 Adet Uzman Doktor Muayene Değerlendirme Hizmeti
Yapılacak İşler: Doktor veya sosyal inceleme personeli tarafından idareye bildirilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 18
: 24.05.2023
: 2023/UH.II-785
hastaları en geç 5 gün içerisinde yerinde muayene ederek tedavi süreçlerini düzenler ve dijital
ortamda yetkiliye bildirir. Fizik tedavi uzmanı her hastaya minimum 15 dakika zaman
ayırmalıdır.İhtiyaç duyulması halinde İdarenin onayı ile Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon
Uzman Doktoru 7.2’deki bahsedilen doktor hizmetlerini de verir. 36 ay süre içinde 14.000
adet Uzman Doktor Muayene ve Değerlendirme Hizmeti verilecektir.
7.2. Doktor Muayene Değerlendirme Hizmeti
Doktor: Tıp Fakültesi mezunu olmalıdır.
Sayısı:35.000 Adet Doktor Muayene Değerlendirme Hizmeti
Yapılacak işler: Evde Hasta Bakım Yönetmeliğine göre Doktor Muayene Değerlendirme
Hizmeti içerisinde görev alacak 1 (bir) Doktor Mesul Müdür görevini de üstlenecektir.
Hasta takip sistemine yeni kayıtlı hastayı 48 saat içinde evinde Minimum 15 dakika ziyaret
eder.Hasta ve/veya hasta yakınından imzalı onay alarak yapılan muayene sonucu tedavi
şekillerini belirler. Hastanın varsa devam eden tedavisi ve muayene esnasındaki tüm bulguları
hasta takip sistemine elektronik ortamda kaydeder. Gerekli gördüğü hizmeti (psikolojik destek
hizmeti, tedavi bakım, takip, sevk, yara bakımı, kolostomi, sonda bakımı ve temizliği,
trakeostomi bakım ve temizliği, enjeksiyon, tansiyon takibi, şeker takibi, serum takılması, ilaç
dağıtımı, vs) elektronik ortamda ve ıslak imzalı dosyasını idareye teslim eder. Gerekli gördüğü
durumda, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Uzmanından konsültasyon ister. Hastanın
hastaneden alınmış fizik tedavi ve rehabilitasyon istemi var ise fizik tedavi ve rehabilitasyon
hizmeti açabilir. Gerekli gördüğü hastalara sosyal inceleme talep eder ve idareye bildirir.36
ay süre içinde 35.000 adet Doktor Muayene ve Değerlendirme hizmeti verilecektir.
7.3. Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmeti:
Fizyoterapist: Lisans mezunu olmalıdır.
Sayısı: 80.000 Adet Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmeti
Yapılacak İşler:Hastanelerden alınan veya projede çalışan Fizik Tedavi Uzmanı,
Ortopedi ve/veya Travmatoloji Uzmanı tarafından hazırlanarak idareye bildirilen tedaviyi
uygular. Ayrıca 1 Fizyoterapist, Fizik Tedavi Uzman Hekiminin muayene hizmetlerinde,
hekime eşlik edecektir.Fizyoterapist, her hastaya minimum 20 dakika zaman ayırmalıdır.36 ay
süre içinde 80.000 adet fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmeti verilecektir.
7.4. Hemşire Bakım ve Takip Hizmeti:Hemşire: İlgili branş eğitimi almış hemşire,
Sağlık Memuru, Ebe, AABT vb. kişilerdir.
Sayısı: 180.000 Adet Hemşire Bakım ve Takip Hizmeti
Yapılacak İşler: Gerekli durumlarda doktorun hasta ziyaretinde doktora eşlik eder.
Hasta ve ailesine, yapılacak uygulama ve genel sağlık konularında eğitim verir. Doktorlar
tarafından hazırlanarak idareye bildirilen çeşitli hastaların bakım hizmetlerini (yara bakımı,
debridman, kolostomi bakımı, sonda bakımı ve temizliği, trakeostomi bakım ve temizliği,
enjeksiyon, tansiyon takibi, şeker takibi, serum takılması, ilaç dağıtımı, vs) uygular.İdarenin
onayını alarak hastanın hastaneden veya aile hekiminden aldığı reçeteyi uygular.Bir hemşire
her hastaya minimum 15 dakika zaman ayırmalıdır.Evde bakım merkezinde telefon ile
danışmanlık yapacak, gerekli durumlarda hastaya yönlendirilecek ve kullanılan tıbbi
malzemelerin takibini yapacaktır. 36 ay süre içinde 180.000 adet hemşire bakım ve takip
hizmeti verilecektir.
7.5. Psikolojik Destek Hizmeti:
Psikolog: İlgili lisans eğitimini almış olmalıdır.
Sayısı: 10.000 Adet Psikolojik Destek Hizmeti
Yapılacak İşler: Doktorun uygun gördüğü hasta ve hasta yakınlarının, ruhsal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 18
: 24.05.2023
: 2023/UH.II-785
durumlarını sağlıklı tutmak için psikolojik destek sağlayacak ve tüm bilgilerini hasta takip
sistemine elektronik ortamda kayıt edecek. Gerektiğinde sosyal incelemede yapar.Bir psikolog
bir hastaya minimum 30 dakika zaman ayırmalıdır. Psikologlar hizmet verdikleri kişilerin
kişisel bilgilerini hiçbir kurum, kuruluşla ve üçüncü kişilerle paylaşamaz. 36 ay süre içinde
10.000 adet psikolojik destek hizmeti verilecektir.
7.6. Hasta Bakım Destek Hizmeti: Hasta Bakım Destek Personeli: Tercihen Yaşlı
Bakım Teknikeri veya Hasta Bakım Sertifikası olan en az ilkokul mezunu kişilerdir.
Sayısı: 130.000 Adet Hasta Bakım Destek Hizmeti
Yapılacak İşler: Hasta takip sistemine kayıtlı; doktorun ve idarenin öngördüğü
hastalara tedavi dışı kişisel bakım (öz bakım) hizmetlerini yapar. Kişisel bakım hizmeti verdiği
ortamın temizliğini yapar. Gerekli durumlarda sağlık personellerine eşlik eder.Hastanede
yatan ve transfer olan hastalara refakat işlemlerini gerçekleştirir.Bakım destek personeli her
hastaya en az 30 dakika zaman ayırmalıdır.Bakım destek personeli “yaşlı bakım teknikeri”
unvanı ile çalışıyor ise yetkileri dahilinde kişisel bakımını yaptığı hastanın sağlık hizmetini de
yapabilecektir. Bakım destek hizmeti esnasında personel, kişisel bakımını yaptığı hastanın
yakını veya yardımcısı yok ise ekip arkadaşından destek alarak hizmeti yapabilecektir.36 ay
süre içinde 130.000 adet bakım destek ve refakat hizmeti verir.” düzenlenmesi,
Aynı Şartname’nin “Evde Bakım Hizmetlerinde Kullanılacak Araçlar” başlıklı 9’uncu
maddesinde “…
9.2. Üç kabinli Kamyon: 1(bir) Adet En az 2015 model olacak Evde Hasta Bakım ve
Hasta nakil Hizmetleri ofis ve binalarında yapılacak temizlik işlerinde kullanılacak olan
malzeme, ekipman, makine ve birden fazla ekip personelinin adreslere ulaşımını sağlamak
amacıyla 8+1 yolcu kapasiteli 3 bölümlü taşıma aracıdır.
9.2.1 Araç Özellikleri: 3 Kabinli Kamyon Şeklinde olmalıdır. Yolcu Taşıma Kapasitesi
(Şoför Dâhil) 8+1 olmalıdır. Araç 6 Kapılı olmalıdır. Arkadan Çekiş Özellikli olmalıdır
Minimum Güç en az 110 Kw olmalıdır. Çift Arka Tekerler olmalıdır. Azami Yüklü Ağırlık
4.700 (Kg) olmalıdır. İstiap Haddi 1.900 - 2.000 (Kg) olmalıdır. Tavan Tipi Alçak Tavan
olmalıdır. Toplam Uzunluk Minimum 6,600 Metre olmalıdır. Dizel Motorlu olmalıdır. Araç
soğutma ısıtma sistemi olacaktır. Araç Kasa kısmı Tente ile kapatılabilir olmalıdır.
9.2.3. Araç Kasası Özellikleri: Kasa, Kapaklar Üç Tarafı Açılabilir Özellikte,
Minimum 2 Mm Bükümlü St-37 Saçtan İmal Edilmiştir, Yan Yüksekliği En Az 50 Cm
Yüksekliğinde olmalıdır. Kasa Tabanı En Az 2 Mm Kalınlığında Saçtan İmal Edilmiş
olmalıdır. Kasa en az; 2-2,5 M. Uzunlukta Ve 2-2,25 M. Genişlikte olmalıdır. Kasa İçerisine
Girip Çıkmak İçin Merdiven Bulunmalıdır. Araç Kasasının Boyutları Karayolları Trafik
Kanununa Aitm’ Ye Ve Araç Fenni Muayene Ölçülerine Uygun Olmalıdır. Kasa Yanlarında
Kedigözü Veya Uyarı İşaretleri Olmalıdır. Kasa Yüksekliği İlaveli, Gerektiğinde İlave
Sökülebilecek Şekilde olmalıdır. Kasa Taban Kaplaması Saç Veya Ahşap Olup Kaymayı
Engelleyici Şekilde Malzemeye Sahip Olmalıdır. Araç Kasa kısmı tente ile kapatılabilir
olmalıdır.
9.2.4. 3 Kabinli Kamyonun aylık ortalama 3.000 kilometre yol yapacağı
öngörülmektedir. Ön görülen kilometre miktarı araçların bakım periyodu ve sayısının
belirlenebilmesi için bilgi amaçlı verilmiştir.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Evde Hasta Bakım ve Ambulansla Nakil Hizmetleri ve Ev
Temizliği Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Genel Esaslar” başlıklı 23’ücü maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 18
: 24.05.2023
: 2023/UH.II-785
“23.15.Yüklenici işe başlamasına müteakip Evde Bakım Hizmetleri Yönetmeliğine uygun
olarak Bursa İl Sağlık Müdürlüğü’nden Uygunluk Belgesini (Evde Bakım Merkezi Ruhsatı)
almak için müracaat eder ve bu belgenin idareye ibrazı 30 günü geçmeyecektir.
Yükümlülüğünü yerine getirmediği takdirde, cezai müeyyidelerin 25.9.cu bendi uygulanır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin aşağıda yer verilen şekilde düzenlendiği tespit
edilmiştir.
A1
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
Miktarı
Tutarı
6
No
1
Evde Hasta Bakım, Ambulansla
Hasta Nakil ve Ev Temizliği
Hizmetleri
adet
1
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şikâyete konu ihalenin Bursa Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Evde Hasta Bakım, Ambulansla Hasta Nakil ve Ev Temizliği
Hizmetleri Alım İşi” olduğu, bahse konu ihalede (31) adet ihale dokümanı indirildiği,
03.09.2019 tarihinde yapılan ihaleye (3) isteklinin katıldığı, tek geçerli teklif bulunduğu,
15.10.2019 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin GSM Medya Sosyal Sağlık
Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’de detaylı tanımı yapılan ihale konusu işin, Büyükşehir Belediyesi
sınırlarındaki sosyoekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan yatağa bağımlı
hastalara evde teşhis, tedavi, rehabilitasyon, bakım, refakat, eğitim, yönlendirme, ev temizliği
ve ambulansla hasta nakil hizmetlerini kapsadığı,
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “Evde Bakım Merkezi Uygunluk Belgesi” ve
“Huzurevi ve yaşlı bakım merkezi açılış izin belgesi veya Yaşlı, Çocuk ve Engellilerin Bakım
Hizmeti Merkezi açılış izin belgesi”nin yeterlik kriteri olarak istekliler tarafından teklifleri
kapsamında seçenekli olarak sunulabileceğinin düzenlendiği,
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde ihale konusu iş kapsamında tam
zamanlı olarak çalıştırılması öngörülen personel sayısına, anılan personelin ücret oranlarına,
görevlerine, yemek ve yol ücretlendirmelerine ilişkin düzenleme yapıldığı, anılan
Şartname’nin “İhale Konusu İşin Gerçekleştirilmesi İçin Verilecek Hizmetlerin Kapsamı ve
Nitelikleri” başlıklı 7’nci maddesinde ise ihale konusu iş süresince alınacak Doktor Muayene
Değerlendirme Hizmeti, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmeti vb. gibi hizmetlere adet
olarak yer verildiği (örn., 35.000 Adet, 80.000 Adet vs. ), söz konusu hizmeti
gerçekleştirecek personel sayısı, ücretlendirmesi vb. detaylarına ilişkin ilave bir düzenleme
yapılmadığı,
Teknik Şartname’nin “Evde Bakım Hizmetlerinde Kullanılacak Araçlar” başlıklı
9’uncu maddesinde, evde hasta bakım ve hasta nakil hizmetleri ile ofis ve binalarında
yapılacak temizlik işlerinde kullanılacak olan malzeme, ekipman, makine ve birden fazla ekip
personelinin adreslere ulaşımını sağlamak üzere 8+1 yolcu kapasiteli 3 bölümlü en az 2015
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 18
: 24.05.2023
: 2023/UH.II-785
model 1(bir) adet üç kabinli kamyon istendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak, yukarıda aktarılan mevzuat
hükümleri uyarınca teknik şartnamelerde düzenlenen teknik kriterlerin verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün
istekliler için fırsat eşitliği sağlaması, ayrıca bu şartnamelerde belli bir marka, model, patent,
menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve
tanımlamalara yer verilmemesi gerekmektedir. Öte yandan, 4734 sayılı Kanun’un temel
ilkeleri çerçevesinde rekabetin yanı sıra ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasının ve kaynakların verimli kullanılmasının da sağlanması yükümlülüğünün
idarelere getirildiği, bunun yanı sıra, idarenin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı
malzemenin özelliklerini belirlemek konusunda takdir yetkisi bulunduğu anlaşılmıştır. Bu
nedenle, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini
dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse
de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir
serbestiye sahip olduğu açıktır.
Aktarılan hususlar çerçevesinde; idarece Teknik Şartname’nin “Evde Bakım
Hizmetlerinde Kullanılacak Araçlar” başlıklı 9’uncu maddesinde ihale konusu işte
çalıştırılması öngörülen araçların ve özelliklerinin düzenlendiği, söz konusu araçlar arasında
evde hasta bakım ve hasta nakil hizmetleri ile ofis ve binalarında yapılacak temizlik işlerinde
kullanılacak olan malzeme, ekipman, makine ve birden fazla ekip personelinin adreslere
ulaşımını sağlamak üzere 8+1 yolcu kapasiteli 3 bölümlü en az 2015 model 1(bir) adet üç
kabinli kamyona yer verildiği, gerek söz konusu aracın adedine asgari ve azami değerler
verilerek teknik özelliklerine yönelik idarece belirlenen kriterlerin idarenin ihtiyaçlarının
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması bağlamındaki takdir yetkisi ve sorumluluğu
kapsamında değerlendirilmesi gerektiği dolayısıyla anılan iddianın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak; başvuru konusu ihalenin Büyükşehir
Belediyesi sınırlarındaki sosyoekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan yatağa
bağımlı hastalara evde teşhis, tedavi, rehabilitasyon, bakım, refakat, eğitim, yönlendirme, ev
temizliği ve ambulansla hasta nakil hizmetlerini kapsadığı ve niteliği itibarıyla personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, idarece ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin
6’ncı maddesinde, ihale konusu işte tam zamanlı olarak çalıştırılması öngörülen personel
sayısına, anılan personelin ücret oranlarına, görevlerine, yemek ve yol ücretlendirmelerine
ilişkin düzenleme yapıldığı, 7’nci maddesinde ise ihale konusu iş süresince alınacak Doktor
Muayene Değerlendirme Hizmeti, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmeti vb. hizmetlere
adet olarak yer verildiği (örn., 35.000 Adet, 80.000 Adet vs. ), ihaleye ilişkin yaklaşık maliyet
cetveli incelendiğinde anılan iş kalemlerine yönelik fiyatlandırmanın adet üzerinden yapıldığı
ve piyasadan alınan fiyat tekliflerinde yine söz konusu iş kalemlerine adet üzerinden teklif
verildiği, birim fiyat teklif cetvelinden de ihale konusu işe tek bir kalem üzerinden teklif
verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, personel için ayrıca satır açılmadığı, iş bu düzenlemeler
çerçevesinde ihaleye katılan istekliler tarafından ihale konusu iş kapsamında
gerçekleştirilecek tüm iş kalemlerine ilişkin maliyetler dikkate alınarak her şey dahil tek bir
kalem fiyat teklifi oluşturulması gerektiği dolayısıyla Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 18
: 24.05.2023
: 2023/UH.II-785
öngörülen hizmetler için personel sayısına ve giderlerine ilişkin ayrı düzenleme yapılmamış
olmasının tekliflerin hazırlanmasına engel teşkil etmediği bu itibarla başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
yukarıda yer verilen 10’uncu maddesinde, idarelerce mesleki ve teknik yeterliği belirlemek
üzere işin niteliği dikkate alınarak yeterliği gösteren belgelerin istenebileceği, ihaleye konu iş
kapsamında, sosyoekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan yatağa bağımlı hastalara
evde teşhis, tedavi, rehabilitasyon, bakım, refakat, eğitim, yönlendirme, ev temizliği
hizmetlerinin evde verileceğinin anlaşıldığı, ihaleye katılacak isteklilerin söz konusu
hizmetleri yerine getirmek için yeterli organizasyon yapısına sahip olduğunu belgelemek
üzere “İdari Şartname’nin ilgili maddesinde, “Evde Bakım Merkezi Uygunluk Belgesi veya
Huzurevi ve yaşlı bakım merkezi açılış izin belgesi veya Yaşlı, Çocuk ve Engellilerin Bakım
Hizmeti Merkezi açılış izin belgesi” nin seçenekli olarak istendiği, bu belgelerin herhangi
birini sunan isteklinin yeterlik kriterini sağlamış kabul edileceği, her ne kadar Teknik
Şartname’nin “Evde Hasta Bakım ve Ambulansla Nakil Hizmetleri ve Ev Temizliği
Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Genel Esaslar” başlıklı 23’ücü maddesinden Evde Bakım
Hizmetleri Yönetmeliğine uygun olarak Bursa İl Sağlık Müdürlüğü’nden alınan Uygunluk
Belgesinin (Evde Bakım Merkezi Ruhsatı) sözleşme aşamasında istendiği yorumuna
ulaşılabilmekte ise de anılan belgenin yeterlik kriteri olarak öngörüldüğü ve teklif dosyası
kapsamında sunulması gerektiğinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinden açıkça anlaşıldığı,
Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemenin ise yeterlik kriteri olarak belirlenen bu
belgenin yeniden sunulmasının istenmesinden ibaret olduğu bu bağlamda Evde Bakım
Hizmetleri Yönetmeliğine uygun olarak Bursa İl Sağlık Müdürlüğü’nden Uygunluk
Belgesi’nin bir yeterlik kriteri olarak değerlendirilmesi ve teklif kapsamında sunulması
gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 18
: 24.05.2023
: 2023/UH.II-785
Sonuç olarak, iddia konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından
itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.