Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bayrampaşa Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2023/98622-2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi
Bilgi
İKN
2023/98622
Başvuru Sahibi
Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.
İdare
Bayrampaşa Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 20
: 24.05.2023
: 2023/UH.II-787
BAŞVURU SAHİBİ:
Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayrampaşa Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/98622 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bayrampaşa Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.03.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi”
ihalesine ilişkin olarak Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin 07.04.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.04.2023 tarih ve 90067 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/554 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 60.8’inci maddesinde
“Sistem TSE tarafından belgelendirilen Elektronik Belge Yönetim Standardına uygun
geliştirilmiş olmalı ve ilgili TSE belgesini teklif ile birlikte sunmalıdır.” düzenlemesinin yer
aldığı, idarece tekliflerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen sadece Teknik Şartname’nin 60.8’inci maddesinde istenen belgeyi ihale
aşamasında sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 20
: 24.05.2023
: 2023/UH.II-787
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı
…
d) Kodu: 970.03.05.01.03 - Bilgisayar Hizmeti Alımları
e) Miktarı: 2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet
Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bayrampaşa Devlet Hastanesi ve Bağlı
Semt Poliklinikleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
ı) İstekliler Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt Tescil Bilgi Sistemine
kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olmalı, aktif HBYS listesinde bulunmalı ve
Sağlık Bakanlığı'nın kayıt tescil belgesini (KTS) ihale dosyasında sunmak zorundadır.
İstekliler teklif ettikleri yazılım ürünleriyle ilgili lisanslama işlemlerini tamamlamış olmalı ve
bu durum 5846 sayılı Fikir ve sanat Eserlerini Koruma Kanununda belirtilen yasal gereklere
uygun olarak belgelenmelidir. İsteklilerin Kültür Ve Turizm Bakanlığından, program lisans
tescilinde kullanılacak olan BİL-KOD numarasını almış olmaları istenmekte olup tekliflerinde
sunmaları gerekmektedir.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge
Adı
Açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 20
: 24.05.2023
: 2023/UH.II-787
İstekli TS ISO 9001 Kalite Güvence Sistemi Sertifikasına veya TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesine
sahip olmalıdır. Teklif dosyasında sunmalıdır.
1.1.
1.2.
1.3.
İstekli TS ISO/IEC 27001 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi Yeterlilik Belgesine sahip olmalıdır. Teklif
dosyasında sunmalıdır.
İstekli TS ISO/IEC 15504-SPICE en az Level 2 veya CMMI Level 3 Belgesine sahip olmalı ve Sağlık
Bakanlığı Bilgi Sistemleri Kayıt Tescilde kayıtlı olmalıdır. Teklif dosyasında sunmalıdır
İstekli ihale tarihinde Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Sistemi Aktif HBYS Listesinde olduğunu
belgelendirmelidir ve ihaleye dosyasında üretici olduğunu gösterir HBYS KTS yetki belgesi teklif
dosyasında sunmalıdır.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
1.8.
İstekli ihale tarihinde Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Sistemi Aktif PACS Listesinde olduğunu
belgelendirmelidir ve ihaleye dosyasında üretici olduğunu gösterir PACS KTS yetki belgesi teklif
dosyasında sunmalıdır.
İstekli ihale tarihinde Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Sistemi Aktif LBYS Listesinde olduğunu
belgelendirmelidir ve ihaleye dosyasında üretici olduğunu gösterir LBYS KTS yetki belgesi teklif
dosyasında sunmalıdır.
İstekli ihale tarihinde Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Sistemi Aktif DVYS Listesinde olduğunu
belgelendirmelidir ve ihaleye dosyasında üretici olduğunu gösterir DVYS KTS yetki belgesi teklif
dosyasında sunmalıdır
İstekli ihale tarihinde Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Sistemi Aktif KDS Listesinde olduğunu
belgelendirmelidir ve ihaleye dosyasında üretici olduğunu gösterir KDS KTS yetki belgesi teklif
dosyasında sunmalıdır.
7.5.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Dijital Arşiv Sistemi” başlıklı 60’ıncı maddesinde “…60.8.
Sistem TSE tarafından belgelendirilen Elektronik Belge Yönetim Standardına uygun
geliştirilmiş olmalı ve ilgili TSE belgesini teklif ile birlikte sunmalıdır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Bayrampaşa Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.03.2023 tarihinde
yapılan “2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi” ihalesine 2
istekli tarafından teklif verildiği, Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin
teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
İdare tarafından EKAP üzerinden 27.03.2023 tarihinde başvuru sahibi Panates Bilgi
Teknolojileri A.Ş.ye gönderilen yazıda “2023-2024-2025 Yılları (32 Aylık) Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan
ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 20
: 24.05.2023
: 2023/UH.II-787
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,
29.03.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız, numune/demonstrasyon değerlendirmesi için
teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri 29.03.2023 tarihine kadar İsmet paşa Cad.
Murat Mah. No:6 Bayrampaşa adresine ulaştırarak, 31.03.2023 tarihinde saat 10:00‘te İsmet
paşa Cad. Murat Mah. No:6 Bayrampaşa adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
Vekâletname Bilgileri
Ticaret Sicili Bilgileri
Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun
olarak alınan geçici teminat mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik
ortamda aktarılmalıdır.)
Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar
EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler(varsa)
Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Diğer Belge
Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar
İdari Şartname 7.5.4 maddesi” ifadelerine yer verilerek ilgili belgelerin istenildiği,
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan belgelerin ihale komisyonu tarafından
değerlendirilmesi
neticesinde
29.03.2023
tarihinde
alınan
ihale
komisyonu
kararında “…Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak görünen Panates Bilgi
Teknolojileri Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılmış olup teklifi aşırı
düşük olmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca İdari Şartname’nin Madde 7- İhaleye katılabilmek
için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlığı altında bulunan e-teklif kapsamında sunmuş
olduğu yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgileri tevsik eden bilgi ve belgeler
tarafımızca incelenmiş yeterli olduğu anlaşılmıştır. Ancak Panates Bilgi Teknolojileri Anonim
Şirketi’nin ihale konusu işin, Teknik şartname madde 60.8’i karşılamadığı tespit edildiğinden
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına,
…” ifadelerine yer verilerek adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı ve şikâyete konu ihalede geçerli teklif kalmaması sebebiyle ihalenin iptal edildiği
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerin
ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerine ilişkin esasların ve buna
ilişkin teklif ekinde sunulması istenilen belgelerin İdari Şartname ile ihale ilanında yer alması
gerektiği, teknik şartnamelerde ise işin teknik ayrıntılarına ve şartlarına yer verilmesinin
yanında, idarece gerek görülmesi durumunda sözleşmenin imzalanmasından önce işin
yürütülmesi için gerekli görülen belge veya dokümanların ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulmasına yönelik düzenlemelerin yapılacağı, Teknik Şartname’de düzenlenen
ve yeterlik kriteri olması öngörülen belgelerin, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde açıkça
belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 20
: 24.05.2023
: 2023/UH.II-787
dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate
alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda Teknik Şartname’nin “Dijital Arşiv Sistemi” başlıklı 60.8’inci
maddesinde “Sistem TSE tarafından belgelendirilen Elektronik Belge Yönetim Standardına
uygun geliştirilmiş olmalı ve ilgili TSE belgesini teklif ile birlikte sunmalıdır.” düzenlemesinin
yer aldığı, diğer yandan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi incelendiğinde, başvuruya konu maddede
istenilen dijital arşiv sisteminin elektronik belge yönetim standardına uygunluğuna ilişkin
TSE belgesinin tekliflerle birlikte sunulmasına ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, bir
başka ifadeyle aynı Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi altında düzenlenen belgeler arasında
şikâyete konu belgeye yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu belgenin ihalede yeterlik kriteri
olarak düzenlenmediği, bu nedenle isteklilerin yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara
ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir bilgi/belge beyanında bulunmalarının
ve sonrasında belge sunmalarının beklenemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır
Öte yandan 26.11.2022 tarihli ve 32025 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Vergi
Usul Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun”un 11’inci maddesi ile
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasına “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü eklenmiş olup, söz konusu hüküm uyarınca başvuru sahibinin
iddiasında haklı bulunması nedeniyle itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iade
edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 27.322,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde 27.322,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Panates Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 20
: 24.05.2023
: 2023/UH.II-787
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.