Ana Sayfa / Kararlar / Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı / 2023/145137-DSİ 6. Bölge Müdürlüğü (Adana) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralaması Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/145137
Başvuru Sahibi
İnan Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
DSİ 6. Bölge Müdürlüğü (Adana) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralaması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/030  
: 21  
: 24.05.2023  
: 2023/UH.II-788  
BAŞVURU SAHİBİ:  
İnan Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2023/145137 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 6. Bölge Müdürlüğü (Adana) Personel Taşıması  
Servis Aracı Kiralaması Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı  
tarafından 04.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DSİ 6. Bölge Müdürlüğü  
(Adana) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralaması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak  
İnan Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,  
idarenin 19.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2023 tarih ve  
91023 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2023/589 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş  
deneyimini gösteren belgeler kapsamında sözleşmeye ait damga vergisinin yatırıldığına dair  
belge sunulmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece bahse konu  
hususa yönelik şikayete verilen cevapta Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından talep edilmesi  
üzerine düzenlenen “Bedeli belli olmayan sözleşmeler” konulu, sözleşme damga vergisi  
ödenmemesi gerektiği belirtilen başka bir mükellefe ait özelgenin dayanak gösterildiği, ancak  
söz konusu özelgenin anılan istekli açısından benzerlik teşkil etmediği ve özelgelerin kişi ya  
da mükellefin kendi özel durumunu açıklığa kavuşturmak adına vergi dairelerinden talep  
edenlere ve talep edilen konu bazında başvurulan bir yöntem olduğu, dolayısıyla anılan  
isteklinin damga vergisine ait belgeyi sunmadığından teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılmasının ilgili mevzuat hükmü uyarınca yerinde bir işlem olacağı iddialarına yer  
verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi  
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak  
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/030  
: 21  
: 24.05.2023  
: 2023/UH.II-788  
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye  
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen  
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:  
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;  
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun  
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli  
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest  
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest  
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga  
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde  
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren  
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen  
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu  
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim  
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…  
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi  
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını  
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.  
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV  
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,  
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak  
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak  
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş  
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların  
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: DSİ 6. Bölge Müdürlüğü (Adana) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralaması  
Hizmet Alımı  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu: 23-74D-008  
e) Miktarı:  
DSİ 6. Bölge Müdürlüğü (Adana) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralaması Hizmet  
Alımı (En az 17 kişi taşıma kapasiteli 13 adet otobüs, en az 18 kişi taşıma kapasiteli 8 adet  
otobüs, en az 27 kişi taşıma kapasiteli 16 adet otobüs olmak üzere toplam 37 adet otobüs)  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 6. Bölge Müdürlüğü (Adana) ile  
bağlı bulunan Şube Müdürlüklerinde görev yapan personeli ekteki güzergâhlar dâhilinde  
belirtilen adreslerden toplama, dağıtma ve gerektiğinde idarenin belirleyeceği güzergâhlara  
götürüp getirme hizmetleridir.düzenlemesi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/030  
: 21  
: 24.05.2023  
: 2023/UH.II-788  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler:  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak  
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme  
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; personel  
taşımacılığı veya öğrenci taşımacılığı veya şoförlü/şoförsüz taşıt kiralama hizmet alımı işleri  
ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli Kara Otobüs İşl. Turz. Nak. İnş. Gıda Tem. San. ve  
Tic. Ltd. Şti. tarafından e-teklif kapsamında sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki  
Ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde  
İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (varsa)” satırının “Sözleşme Tarihi” bölümünde  
“16.01.2020” şeklinde, “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” bölümünde ise  
“1.208.592,00 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyana yer verildiği görülmüştür.  
Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgileri teyit etmek üzere sunulan iş deneyimini  
gösteren belgeler incelendiğinde; Kara Otobüs İşl. Turz. Nak. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic.  
Ltd. Şti. ile Teknopanel Çatı ve Cephe Pan. Ürt. San. ve Tic. A.Ş. arasında personellerin işe  
geliş-gidişlerinin sağlanmasını kapsayan, 01/01/2020 tarihinden 31/12/2020 tarihine kadar  
olmak üzere 1 yıl süreli, servis yapılacak güzergahlara ilişkin belirlenen sefer ücreti üzerinden  
bağıtlanan (Madde 9.Ücret: 01.01.2020 tarihinden 31.12.2020 tarihine kadar personel servis  
bedeli 2020 yılı için; Mersin Mezitli 16+1 kişilik araç 195,00 TL/sefer +KDV, Mersin  
Toroslar 16+1 kişilik araç 180,00 TL/sefer+KDV, Tarsus kısa mesafe 29+1 kişilik araç  
170,00 TL/sefer+KDV, Tarsus uzun mesafe 29+1 kişilik araç 210,00 TL/sefer+KDV, Tarsus  
memur servisi 16+1 kişilik araç 132,00 TL/sefer+KDV, Mersin memur servisi 19+1 kişilik  
araç 295,00 TL/sefer+KDV’dir) ve sözleşme tutarı bulunmayan 16/01/2020 tarihli “Servis  
Taşıma Sözleşmesi” ile sözleşmeye dayanak teşkil eden ve sözleşme süresini kapsayan 12  
adet e-arşiv faturanın sunulduğu, söz konusu sözleşmenin “Sözleşmenin Masrafları” başlıklı  
15’inci maddesinde “İş bu sözleşmeden doğmuş ve doğacak her nevi vergi resim harç ile  
damga vergisi ödenmesi yükümlülüğü taşıyıcıya aittir…” açıklamasının yer aldığı, ayrıca  
güzergah ve hareket saatlerini gösteren listenin sözleşmenin eki olduğu anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/030  
: 21  
: 24.05.2023  
: 2023/UH.II-788  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde; iş deneyim belgesi  
düzenlenemeyen hallerde iş deneyiminin tevsiki amacıyla bitirilen işlere ilişkin iş  
deneyiminin belgelendirilmesinde esas alınmak üzere sözleşme ve bu sözleşmenin  
uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde  
düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest  
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu  
nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir  
veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi  
itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında  
değerlendirileceği, isteklinin iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi  
kapsamında sunması gerektiği, ayrıca birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme  
tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde  
gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme  
tutarı olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.  
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 413’üncü maddesi uyarınca özelge; “Mükelleflerin,  
Gelir İdaresi Başkanlığından veya ilgili makamlardan, vergi durumlarıyla ilgili tereddüt  
ettikleri konularda, tereddütlerini gidermek üzere istedikleri, karşılığında bu idarelerce  
kendilerine verilen cevaplardır.şeklinde tanımlanmıştır. Bu çerçevede, tanımdan anlaşılacağı  
üzere özelgenin mükellefe özgü olduğu, mükellefin izahat talep ettiği konuya yönelik olarak  
düzenlendiği ve her mükellefin durumuna aynı şekilde uygulanma imkânının olmadığı  
anlaşılmaktadır.  
Buna rağmen idarenin şikâyete cevabında atıfta bulunulan özelge incelendiğinde, söz  
konusu özelgede “…Ancak, söz konusu sözleşmede bedelinin belirlenmesine imkan veren ve  
sözleşmeye atıf yapan herhangi bir kağıt düzenlenmesi veya sözleşmeye bu hususta şerh  
konulması durumunda, bu kağıtlar/şerhler, düzenlendikleri tarih itibarıyla ihtiva ettikleri tutar  
üzerinden damga vergisine tabi olacaktır…” ifadesinin yer aldığı görülmüştür. Bahse konu  
ifadeden anlaşılacağı üzere sözleşme tutarının belirlenebileceği koşullarda sözleşmeye ait  
damga vergisi ödenmesi gerektiği anlaşılmıştır.  
Kamu ihale mevzuatı yönünden bakıldığında, iş deneyim belgeleri kapsamında  
sözleşme tutarı ihtiva eden veya tutarı belirlenebilen sözleşmeler üzerinden hesaplanan asgari  
iş deneyim tutarının kullanıldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci  
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde; birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam  
sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi  
içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam  
sözleşme tutarı olarak kabul edileceği, dolayısıyla bu durumda kamu ihale mevzuatı açısından  
sözleşmeye ait damga vergisi ödenmeyeceği sonucu çıkarılamayacağı anlaşılmaktadır.  
Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki  
amacıyla servis yapılacak güzergâhlara ilişkin belirlenen sefer ücreti üzerinden bağıtlanan  
16/01/2020 tarihli “Servis Taşıma Sözleşmesi” ile sözleşmeye dayanak teşkil eden ve  
sözleşme süresini kapsayan 12 adet e-arşiv fatura sunulmuş olmakla birlikte iddia kapsamında  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/030  
: 21  
: 24.05.2023  
: 2023/UH.II-788  
belirtilen sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin  
belgelerin teklif kapsamında sunulmaması hususunun yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne  
uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna  
varılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt  
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı  
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının  
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi  
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru  
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer  
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.  
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade  
edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından 54.677,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri  
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu  
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine  
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi  
halinde 54.677,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli  
Kara Otobüs İşl. Turz. Nak. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme  
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden  
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince  
düzeltici işlem belirlenmesine,  
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün  
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/030  
: 21  
: 24.05.2023  
: 2023/UH.II-788