Ana Sayfa / Kararlar / Denizli İli Toprak Sulama Birliği Başkanlığı / 2023/270105-Toprak Sulama Birliği Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/270105
Başvuru Sahibi
Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Denizli İli Toprak Sulama Birliği Başkanlığı
İşin Adı
Toprak Sulama Birliği Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 12  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-803  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi İnşaat Sanayi ve  
Ticaret Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Denizli İli Toprak Sulama Birliği Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2023/270105 İhale Kayıt Numaralı “Toprak Sulama Birliği Personel Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Denizli İli Toprak Sulama Birliği Başkanlığı tarafından 14.04.2023 tarihinde açık  
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Toprak Sulama Birliği Personel Hizmet Alımı” ihalesine  
ilişkin olarak Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi İnşaat  
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 26.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
27.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2023 tarih ve 91928 sayı  
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2023/621 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Denizli İli Toprak Sulama Birliği Başkanlığı  
tarafından “Toprak Sulama Birliği Personel Hizmet Alımı” İhalesinin 14.04.2023 tarihinde  
ihale edildiği, söz konusu ihaleye Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik  
Yemek Üretimi İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak istekli sıfatı ile teklif verip  
katılım sağladıkları, ihaleye ilişkin komisyon kararının idarenin EKAP üzerinden 18.04.2023  
tarihinde yapılan tebligat ile bildirdiği, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin  
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, çalışacak olan personel sayısının 77 kişi olarak  
belirtildiği, 4857 sayılı İş Kanunu ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun ilgili  
maddeleri doğrultusunda ihale konusu işte engelli işçi çalıştırılması gerektiği ve çalışacak  
olan personel sayısının 50 kişi üzeri olduğu durumlarda engelli personel bulundurma  
zorunluluğu olduğu ve idare tarafından bu kuralın göz ardı edildiği, ihale dokümanında  
engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine ve sayısına yönelik  
herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı satır  
açılmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde 12 no’lu satır olan “Şoför (Yük  
Taşıma)(Brüt asgari ücretin %28 fazlası)” iş kalemi için 1 kişi ve 14 no’lu satır olan  
“Hizmetli (Brüt asgari ücretin %22 fazlası)” 1 kişi iş kalemine ilişkin verdikleri teklif  
fiyatında engelli personel fiyatı hesaplandığı için fiyat teklifinin 9.220.921,28 TL olarak  
verildiği, ancak engelli personel kişi sayısı ve işçilik ücretleri dikkate alınıp ihale komisyonu  
tarafından ihalenin yeniden değerlendirilmesi yapılarak fiyat tekliflerinin değerlendirme  
kapsamına alınması ve yeniden değerlendirilmesi ile ihale komisyonunun kararının yeniden  
verilmesinin talep edildiği, ayrıca düzeltme işleminin mümkün olmaması durumunda bahse  
konu ihalenin dokümanında engelli personele yer verilmemesinden ötürü 4734 sayılı Kamu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 12  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-803  
İhale Kanunu’na ve Kamu İhale Tebliği’ne aykırı olarak düzenlenmiş olduğu için ihalenin  
iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı  
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör  
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski  
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve  
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik  
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu’nun 21’inci  
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde  
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.  
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla  
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.  
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş  
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,  
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında  
yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür.  
İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık”  
başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanun’un 30’uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak  
engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli  
ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir.  
Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması  
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan  
ihalelerde;  
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir  
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil  
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.  
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek  
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.  
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına  
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile  
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak  
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere  
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan  
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin  
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak  
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kâr tutarının bu cetvelde gösterilmesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 12  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-803  
zorunludur.hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan  
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,  
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş  
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,  
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal  
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar.  
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması  
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön  
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru  
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı  
4’üncü maddesinde “(1) Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca şikâyet başvurusu usulüne  
uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin  
şikâyete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi  
izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye  
yapılır.  
(2) Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde  
düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan  
ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan  
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,  
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş  
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 12  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-803  
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal  
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar…” açıklaması yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.22. Brüt asgari ücret  
veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil  
aylık (78.12’nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla  
çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri  
ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı  
günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması  
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme  
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif  
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi  
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin beşinci  
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş  
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin  
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere  
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde  
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre  
sunacaklardır.  
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram  
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak  
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate  
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi  
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.  
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak  
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde  
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır  
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.  
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme  
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.  
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup  
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi  
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana  
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret  
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif  
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanunu’nda belirtilen asgari oranının  
üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler  
tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece  
karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili  
mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır...” açıklaması,  
Aynı Tebliğ’in 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve  
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi  
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 12  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-803  
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık  
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Toprak Sulama Birliği Personel Hizmet Alımı  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
77 Kişi ile 8 ay süre ile Personel Hizmet Alımı işi.  
1 Ziraat Mühendisi (Birlik Müdürü) (8 Ay), 1 Sayman (8 Ay), 2 Ziraat Mühendisi (8  
Ay), 1 İşletme Teknisyeni (2 Ay), 1 Tahsildar (8 Ay), 1 Tahsildar (8 Ay), 6 Pompa Operatörü  
(8 Ay), 6 Saha Denetimcisi(6 Ay), 1 İş Makinası Operatörü (8 Ay), 4 Tahsildar (8 Ay), 1 Şoför  
(Yolcu Taşıma)(8 Ay), 1 Şoför (Yük Taşıma)(8 Ay), 50 Su Dağıtım Görevlisi(5 Ay), 1  
Hizmetli(8 Ay) olmak üzere toplam 77 kişi ile toplam 8 ay süreli Personel Hizmet Alımı.  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Toprak Sulama Birliği Sulama Sahası  
(Çal, Çivril, Baklan)” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.4. Diğer giderler:  
Sosyal Güvenlik Primi, Sözleşme giderleri Karar Pulu, iş sağlığı ve güvenliği  
mevzuatından doğan giderler ile K.İ.K. Payı v.s. tüm giderler teklif fiyata dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
İhale Konusu işte çalıştırılacak tüm personel için uygulanacak kısa vadeli sigorta  
oranı, prime esas kazancın % 2 sidir” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin  
“Personelin Organizasyonu” başlıklı 5’inci maddesinde  
“Yüklenici firmanın bu işte çalıştıracağı personel pozisyon dağılımı ve sayısı aşağıda  
verilmiştir.  
Sıra  
Pozisyon  
Miktar  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 12  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-803  
1
2
Ziraat Mühendisi(Birlik Müdürü)  
Sayman  
1
1
3
4
5
Ziraat Mühendisi  
İşletme Teknisyeni  
Tahsildar  
2
1
1
6
Tahsildar  
1
7
8
9
Pompa Operatörü  
İş Makinası Operatörü  
Tahsildar  
6
1
4
10  
11  
12  
13  
14  
Saha Denetimcisi  
Şoför(Yolcu Taşıma)  
Şoför(Yük Taşıma)  
Su Dağıtım Görevlisi  
Hizmetli  
6
1
1
50  
1
5.1 Ziraat Mühendisi (Birlik Müdürü): Sulama Şebekesinde yapılan Sulama Suyu  
dağıtımı, bakım ve onarımı ile personelin organizasyonu konularında planlama, koordinasyon  
ve raporlama yapabilecek, meseha (Bitki Ekim Alanları Dökümü) ve tahakkuk işlemlerini  
takip edecek 1 (bir) adet Ziraat Mühendisi çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak personel Birliğin  
sorumluluğundaki sulama tesislerinin teknik gereklilikler ve çiftçi talepleri göz önüne  
alınarak rasyonel bir şekilde işletilmesini, işletme ve bakım-onarım çalışma programlarının  
hazırlanmasını, teknik ve vasıfsız personel arasındaki koordinasyonunu sağlayacak nitelikte  
olacaktır.  
5.2 Sayman: Kurum adına tüm ekonomik, mali, iktisadi ve finans işlerden sorumlu  
üniversitelerin ilgili bölümlerinden mezun 1(bir) adet sayman çalıştırılacaktır.  
5.3 Ziraat Mühendisi: Sulama şebekesinde yapılan sulama suyu dağıtımı, bakım ve  
onarımı ile personelin organizasyonu konularında planlama, koordinasyon ve raporlama  
yapabilecek, meseha (Bitki Ekim Alanları Dökümü) ve tahakkuk işlemlerini takip edecek 2  
(iki) adet ziraat mühendisi çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak personel Birliğin sorumluluğundaki  
sulama tesislerinin teknik gereklilikler ve çiftçi talepleri göz önüne alınarak rasyonel bir  
şekilde işletilmesini, İşletme ve Bakım-Onarım çalışma programlarının hazırlanmasını, teknik  
ve vasıfsız personel arasındaki koordinasyonunu sağlayacak nitelikte olacaktır.  
5.4 İşletme Teknisyeni: Ana kanallara alınan sulama suyunun takibi, kontrolü, çalışan  
diğer teknik ve vasıfsız personelin kontrolü, Sulama ile ilgili çalışmaların (sulama planlama,  
çalışma raporları, planlı su dağıtımı, değerlendirme raporları, taban suyu ve pompa çalışma  
raporları vs.) ve taban suyu haritalarının hazırlanması için teknik lise mezunu 1(bir) adet  
personel çalıştırılacaktır.  
5.5 Tahsildar: Çiftçilerden para toplama, fiş kesme ve beyan alma amacı ile birlikte  
çalışacak Üniversitelerin ilgili bölümlerinden mezun 6 (altı) adet tahsildar çalıştırılacaktır.  
5.6 İş Makinası Operatörü: Kuruma ait iş makinalarını kullanacak, bakım ve onarım  
takibini sağlayacak 1(bir) adet personel çalıştırılacaktır.  
5.7 Pompa Operatörü: Sulama şebekesi içerisinde bulunan YAS İSABEY, BL 1, BL 2,  
SÜTLAÇ ve AŞAĞI SEYİT Takviye Pompajı’nda toplam 6 (altı) adet elektrikçi pompa  
operatörü olarak çalıştırılacaktır.  
5.7.1 Pompa Operatörü olarak çalıştırılacak personelin en az elektrik ustalık  
belgesine sahip olmaları gerekmektedir.  
Pompa operatörlerinin güvenlik tedbirlerinden yüklenici firma sorumlu olacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 12  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-803  
5.8 Saha Denetimcisi: Yüklenici tarafından çalıştırılacak personel içinden idarenin  
belirleyeceği ve yine idarenin belirleyeceği bölgelerde 6(altı) adet saha denetimcisi olarak  
çalıştırılacaktır.  
5.8.1 İdare tarafından belirlenen saha denetimcisinin görev bölgeleri bir yazı ile  
yüklenici firmaya bildirilecek olup, idarenin yazılı izni olmadan herhangi bir değişiklik  
yapılmayacaktır.  
5.8.2 Saha denetimcisinin görevlendirildikleri bölgelerde bulunan yedek kanalların  
suladıkları sahalarda sulama suyu planlama ve dağıtım hizmetlerini ve sulama sezonu dışında  
şebekenin temizlik, bakım ve onarımlarını yürüteceklerdir.  
5.8.3 Sulama öncesi yapılan sulayıcı bilgi formu toplanması, idareye teslimi, yapılan  
sulamaların tahakkuk andırılması ve kontrol işlemleri ile bölgenin her türlü sulama, bakım ve  
onarım sorumluluğu bu işte görevlendirilen personelde olacaktır.  
5.8.4 İdare uygun gördüğü takdirde bu iş için gerekli haberleşme cihazı, bilgisayar ve  
sarf malzemelerini zimmet karşılığında görevlendirilen personele teslim edecektir. Teslim  
edilen malzeme ve ekipmanın tam ve sağlam olarak iadesinden yüklenici firma sorumlu  
olacak, söz konusu malzemelere verilen zararlar yüklenici tarafından karşılanacaktır.  
5.8.5 Saha denetimcisi kendi görev yerlerinde bulunan arazilerin kontrolünü yapma  
(Fiş, Beyan kontrolü yapma) ve kaçak sulama beyansız sulama gibi durumlarda ivedilikle  
üstlerine bilgi vermekle yükümü olacaktır.  
5.9 Su Dağıtım Görevlisi: Yüklenici firma sulama suyunun dağıtım ve kontrolünde  
50(elli) adet değişken zamanlı vasıfsız işçi çalıştıracaktır.  
5.9.1 Personelin organizasyonunda İdare, çalışma alanlarını belirlemeye yetkilidir ve  
bu grupların başına grup sevk ve idaresinden sorumlu bölge teknisyenini belirleyecektir.  
5.9.2 Sulama işçileri sırasıyla, bölge sorumlusu teknisyenler, idare teknisyenleri, İdare  
işletme teknisyenleri, birlik müdürü ve Birlik Başkanına karşı sorumlu olacaklardır.  
5.9.3 Sulama işçileri, idare ve firma bünyesinde çalışan bölge sorumlu teknisyenleri  
tarafından verilen talimatlar doğrultusunda hareket edeceklerdir.  
5.9.4 Çalıştırılacak sulama işçilerinin A-2 sınıf motor ehliyeti olacaktır.  
5.10 Hizmetli: Kuruma ait hizmet binasının temizliği ve diğer işlerin yapılması için  
1(bir) adet personel çalıştırılacaktır.  
5.11 Şoför: Kuruma ait araçları kullanacak araçların bakım, onarım periyodlarını  
takibini yapacak, araçların temizliklerinden sorumlu olacak 2 (iki) adet şoför  
çalıştırılacaktır.düzenlemesi,  
İhale kayıt numarası: 2023/270105 olan ihalenin Birim Fiyat Teklif Cetveli “  
A
B
Sıra  
No  
Miktarı  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Teklif Edilen Tutarı  
Birim Fiyat  
Birimi  
Ay  
İşçi  
Ay/gün/saat  
Açıklaması  
sayısı  
1
1
Ziraat mühendisi (Birlik  
Müdürü) (Brüt asgari ücretin  
%210 fazlası)  
8
2
3
Sayman (Brüt asgari ücretin  
%110 fazlası)  
Ziraat mühendisi (Brüt asgari  
ücretin %100 fazlası)  
Ay  
Ay  
1
2
8
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 12  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-803  
4
5
6
7
8
9
İşletme  
teknisyeni  
(Brüt  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
1
1
2
8
8
8
8
8
6
8
8
5
8
asgari ücretin %62 fazlası)  
Tahsildar (Brüt asgari ücretin  
%42 fazlası)  
Tahsildar (Brüt asgari ücretin  
%37 fazlası)  
1
Pompa  
operatörü  
(Brüt  
6
asgari ücretin %35 fazlası)  
İş makinası operatörü (Brüt  
asgari ücretin %35 fazlası)  
Tahsildar (Brüt asgari ücretin  
%32 fazlası)  
1
4
10 Saha denetimcisi (Brüt asgari  
ücretin %32 fazlası)  
11  
6
Şoför (Yolcu Taşıma) (Brüt  
asgari ücretin %28 fazlası)  
1
12 Şoför (Yük Taşıma) (Brüt  
asgari ücretin %28 fazlası)  
13 Su dağıtım görevlisi(Brüt  
asgari ücretin %22 fazlası)  
14 Hizmetli (Brüt asgari ücretin  
%22 fazlası)  
1
50  
1
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)  
Sıra  
No  
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Birimi  
saat  
Miktarı  
270  
Teklif Edilen Tutarı  
Birim Fiyat  
Ziraat mühendisi (Birlik  
Müdürü) fazla çalışma  
Sayman fazla çalışma  
Ziraat mühendisi fazla  
çalışma  
2
3
saat  
saat  
270  
540  
4
İşletme teknisyeni fazla  
çalışma  
saat  
60  
5
6
7
Tahsildar fazla çalışma  
Tahsildar fazla çalışma  
Pompa operatörü fazla  
çalışma  
saat  
saat  
saat  
270  
270  
1.620  
8
9
İş makinası operatörü fazla  
Çalışma  
Tahsildar fazla çalışma  
saat  
270  
saat  
saat  
1.080  
1.080  
10 Saha denetimcisi fazla  
çalışma  
11  
Şoför (yolcu taşıma) fazla  
Çalışma  
saat  
saat  
saat  
270  
270  
12 Şoför (yük taşıma) fazla  
Çalışma  
13 Su dağıtım görevlisi fazla  
7.500  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 12  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-803  
Çalışma  
14 Hizmetli fazla çalışma  
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
düzenlemeleri yer almaktadır.  
saat  
270  
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Toprak Sulama  
Birliği’ne ait hizmet bölgesinde (İdarece verilmek üzere ekipmanlar ve malzemeler hariç) su  
dağıtım, kontrol ve şebeke temizlik işçiliği alımı işine ilişkin olduğu, söz konusu iş  
kapsamında adı geçen bölgeye ait net 35.500 hektar alanın sulama suyu dağıtımı, kontrolü,  
şebeke temizliği, bakım ve onarımı ile genel çalışma yaptırılması işlerinin gerçekleştirileceği,  
ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak yapıldığı,  
bahse konu ihalede 18 adet ihale dokümanı indirildiği, 14.04.2023 tarihinde yapılan ihaleye  
10 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından yapılan teklif değerlendirmesinden sonra  
Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi İnşaat Sanayi ve  
Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olması nedeniyle, Kumru Lojistik  
Ticaret Limited Şirketi’nin yaklaşık maliyetin üzerinde teklif vermesi nedeniyle anılan  
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra eşit teklif veren isteklilerin  
puanlamaya tabi tutulduğu, puanlama sonucunda düşük puan alan Köktürk Filo Kiralama  
Temizlik Turizm İnşaat Dış Ticaret Anonim Şirketi, Artaş Eğitim Sosyal Hizmetler ve  
Temizlik Organizasyon Anonim Şirketi ve Canpolat Grup Sosyal Hizmetler İnşaat Taahhüt  
Otomotiv Ormancılık Nakliye Üretim Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin  
tekliflerinin uygun bulunmadığı, daha sonra puanlamada en yüksek puanı alan Ormes Turizm  
Ticaret Limited Şirketi’nin en düşük geçerli teklif olarak belirlendiği, daha sonra eşit puan  
alan 4 isteklinin kura çekimine davet edildiği, kura sonucunda Beygrup Gıda İnşaat Taahhüt  
Temizlik İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi- Hangrup Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat İç ve  
Dış Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının en düşük ikinci teklif olarak belirlendiği ve söz  
konusu iki istekliden beyan edilen ancak teyidi yapılamayan belgelerin sunulmasının  
istenildiği, istenilen belgelerin süresi içerisinde idareye sunulduğu ve sonucunda 18.04.2023  
tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Ormes Turizm Ticaret Limited Şirketi’nin  
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Beygrup Gıda İnşaat Taahhüt Temizlik İç ve Dış Ticaret  
Limited Şirketi- Hangrup Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi İş  
Ortaklığının da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.  
Başvuru dilekçesinde konu edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı  
ihalesinde engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenleme yapılmaması ve birim fiyat teklif  
cetvelinde ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu ve söz konusu ihalenin iptal  
edilmesi gerektiğine ilişkin iddiasının ihale dokümanına yönelik bir iddia olduğu  
belirlenmiştir.  
Yukarıda aktarılan mevzuatta belirtildiği üzere, şikâyet başvurusunun öncelikle  
şikâyete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi  
izleyen günden itibaren on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılması gerektiği, idareye  
şikâyet başvuru süresinin ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
EKAP üzerinden indirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı, ihale dokümanına  
ilişkin idareye şikâyet başvurularının en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü  
öncesine kadar yapılması gerektiği anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 12  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-803  
Başvuru sahibinin ihale dokümanının mevzuata uygun şekilde hazırlanmadığı  
yönündeki iddiasına ilişkin olarak idareye şikâyet süresinin anılan isteklinin ihale dokümanını  
EKAP üzerinden indirdiği 23.03.2023 tarihinden itibaren on gün içinde ve teklif sunulmadan  
önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yani 10.04.2023 tarihine kadar  
yapılması gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra 26.04.2023 tarihinde idareye  
şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiş olup, bu durumda söz konusu iddiaya ilişkin  
idareye şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un  
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince söz konusu iddianın süre  
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Bundan sonraki aşamada başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma  
gerekçesinin kesinleşen ihale dokümanı üzerinden yapılması gerekmektedir. Kesinleşen ihale  
komisyonu kararında Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi  
İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olması nedeniyle  
değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilmiştir. Ancak yaklaşık maliyet icmalinde idarenin söz  
konusu ihalede çalışacak personel işçilik maliyetlerini hesaplayarak hiç kâr eklemeden  
yaklaşık maliyeti hesapladığı belirlenmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.1’inci  
maddesinde yapılan açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı aşırı düşük teklif sınır değeri olarak belirlenmektedir.  
Dolayısıyla yaklaşık maliyet olarak açıklanan bedelin aslında asgari işçilik maliyeti olduğu ve  
anılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle değerlendirme  
dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.  
İhale dokümanında yapılan personele yapılacak ödemeler konusunda yer alan  
düzenlemeler çerçevesinde ve ihale tarihinde geçerli asgari ücret esas alınarak, EKAP  
üzerinde yer alan işçilik modülü üzerinden % 4 sözleşme ve genel giderler dahil ihalede teklif  
edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 9.254.510,56 TL olduğu tespit edilmiştir.  
Başvuru sahibinin teklif maliyetinin 9.220.921,28 TL olduğu, ihale dokümanında  
düzenlemeye yer verilmediği halde birim fiyat teklif cetvelinin 12 no’lu satırında yer alan  
şoför (yük taşıma) ve 14 no’lu satırında yer alan hizmetli için 1’er işçi olmak üzere toplamda  
2 engelli işçi çalıştırılacağı öngörülerek teklif maliyetinin oluşturulduğu belirlenmiştir.  
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, ihale dokümanına süresi içerisinde idareye  
şikâyet başvurusunda bulunulmadığından, isteklilerin kesinleşen ihale dokümanı çerçevesinde  
teklif maliyetlerini oluşturmaları gerekmekte olup, başvuru sahibinin teklifinin ihalede teklif  
edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği belirlendiğinden, adı geçen  
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında ihale dokümanında yapılan  
düzenlemelere ve mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt  
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı  
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının  
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi  
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru  
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer  
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 12  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-803  
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade  
edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının  
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate  
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,  
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine  
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı  
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin  
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.