Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Van İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1281186-8 Kısım Laboratuvar Testleri Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/1281186
Başvuru Sahibi
Lab-Tek Medikal Ticaret Limited Şirketi
İdare
Van İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
8 Kısım Laboratuvar Testleri Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 21
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-809.1
BAŞVURU SAHİBİ:
Lab-Tek Medikal Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1281186 İhale Kayıt Numaralı “8 Kısım Laboratuvar Testleri Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “8 Kısım Laboratuvar Testleri Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Lab-
Tek Medikal Ticaret Limited Şirketi’nin 03.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 27.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.04.2023 tarih ve
87619 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/499 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 8’inci kısmında Arges Lab. ve Sağ. Sist. A. Ş.’nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, anılan isteklinin teklif ettiği ürünlerin Teknik
Şartnameye uygun olmadığına yönelik idareye şikayet başvurusu üzerine idarece isteklinin
teklif ettiği ürünlere ilişkin demonstrasyon işlemlerinin gerçekleştirildiği, ancak İdari
Şartname’nin 7.7.2’nci maddesi düzenlemeleri uyarınca Teknik Şartname’de düzenlenen
koşulların sağlanıp sağlanamadığına yönelik denetiminde bu aşamada gerçekleştirilmesi
gerekirken idarece bu denetimin yapılmadığı, şikayete cevap ve demonstrasyon raporunda da
bu hususlara yer verilmediği,
Makroelisa Teknik Şartnamesi’nin A.16’ncı maddesinde “Tüm kitler kullanıma hazır
likit formda olmalı, herhangi bir sulandırmaya gerek duymamalı, cihaza yüklendikten sonra
bekletilmesine ilişkin bir ihtiyaç bulunmamalıdır.” düzenlemesi, A.20’nci maddesinde “Anti
HCV kiti en az NS3,NS4 bantlarını bakmalıdır.” düzenlemesi, B.7’nci maddesinde “Cihazlar
tüm işlemleri (pipetleme, yıkama, sonuçların hesaplanması vb.) dışarıdan herhangi bir
müdahaleye gerek duyulmaksızın tam otomatik olarak gerçekleştirebilmelidir.” düzenlemesi,
B.14’üncü maddesinde “Cihazlar, numunenin yerleştirilmesinden hasta sonuçlarının alımına
kadar olan tüm işlemleri otomatik olarak yapabilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen kit ve cihazların anılan Teknik Şartname
düzenlemelerine uygun olmadığı, Anti-HCV testinin NS3, NS4 bantlarını tespit edip
etmediğinin belli olmadığı, kit prospektüslerinde herhangi bir Anti-HCV testinin çalışma
özetinin anlatıldığı, kendine özgü olarak detaylı bir şekilde kitin çalışma prensibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 21
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-809.1
anlatılmadığı, yine cihaz da kitlerin kullanıma hazır olma şartının karşılanmadığı,
Makroelisa Teknik Şartnamesi’nin B.23’üncü maddesinde “Cihazlara zamanında
müdahale edilebilmesi açısından teknik servis Van’da yerleşik bulunmalıdır. Van’da
bulundurulacak teknik servis elemanı/elemanlarının adres ve iletişim bilgilerinin yer aldığı
bilgiler ihale dosyasında belirtilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan madde
düzenlemesi uyarınca ilgili belgelerin ihale dosyasında sunulması gerektiği, bu belgelerin
ihale tarihi itibariyle geçerli olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Van’da
yerleşik teknik servis elemanının bulunmadığı, bu sebeple isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği,
2) İsteklinin teklif ettiği cihaz ve kitler üzerinden demonstrasyon gerçekleştirilirken
aynı zaman da idarede kurulu Abbott marka Architect i2000 sisteminde de aynı testlerin
çalıştırıldığı, demonstrasyon raporunda sunulan karşılaştırma tablosunda bazı test
sonuçlarının uyumsuz olduğu,
DEMO - Karşılaştırma tablosu
No ID Test Abbott Maglumi
1 26646987 Anti HIV 1,12 0,01
2 26646317 HbsAg 0,22 0,03
3 26640191 Anti HIV 2,52 0,015
4 26645771 Rubella IgG 48,7 15,1
5 26647238 Anti Hbc Total 4,02 1,36
6 26644906 Anti Hbe 0,02+ 85
7 26634413 Anti HIV 1,87 14,2
8 26647729 Anti HCV 1,64 0,228
9 26646476 Anti Hbc Total 7,82 13,2
10 26646476 Anti HBs 778,23 77,1
11 26646921 Anti HCV 1,49 0,243
12 26655091 Anti HBs >1000 464
13 26654700 CMV IgG >250 9,83
14 26656975 Anti HBs 23,26 23,6
15 26655258 CMV IgM 1,23+ 4,67+
16 26657724 HAV IgM 1,04 0,588
17 26543390 Anti HBs 310 451
18 26543386 Anti HBs 16,63 10,7
19 26664670 Anti HBs 58,09 54,3
20 26654700 CMV avidite * 73,4
21 26666626 Anti HBs 82,94 79,8
22 26666626 Toxo IgG 30,4 9,31
23 26666626 Toxo IgM 0,6 3,4
24 26666626 Toxo avidite * 79,3
25 26663831 Anti HBs 10,51 12,2
26 26665717 Anti HBs 0 0,2
27 26667051 Anti HBs 102,22 103
28 26666760 Anti HBs 17,12 17,8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 21
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-809.1
29 26667185 Anti HBs 1,25 0,2
30 26667404 Anti HBs 70,49 60
31 26667656 Anti HBs 9,99 5
32 26668395 Anti HBs 10,3 8,03
33 26664496 Anti HBs 114,04 97,1
34 26665663 Anti HBs 51,72 48,4
35 26665663 EBV IgM 1,08+ 0,259
36 26665663 EBV IgG 47,44+ 9,69
37 26658456 Anti HBs 12,63 12,7
38 26668207 Anti HBs 12,44 12
39 26669142 Anti HBs 32,82 28,1
40 26669255 Anti HBs 21,45 19,9
41 26670115 Anti HBs >1000 1000
42 26670453 Anti HBs 12,07 12,8
43 26671810 Anti HBs 39,11 24,4
44 26673315 Anti HBs 16,42 14,4
45 26671100 Anti HBs 29,6 32,4
46 26674488 Anti HBs >1000 1000
47 26678332 HbsAg 0,17 0,027
48 26678332 Sifilis 1,47 0,225
49 26683464 Sifilis 1,27 0,234
50 26688293 Anti HCV 6,74 23,7
51 26690403 Anti HIV 1,18 0,057
Yukarıda sunulan tabloda da görüleceği üzere işaretli test sonuçlarında önemli
farklılıklar bulunmasına rağmen değerlendirmenin nasıl yapıldığı, bir değerlendirme yapılmış
ise bunun bilimsel olup olmadığının anlaşılamadığı, özellikle 1,3,8,11 nolu sonuçlarda
Abbott test sonucu düşük pozitif iken (?1,0 S/CO) Maglumi sonucunun negatif olduğu, (<1,0
AU/mL) şayet Abbott marka cihazın sonucu doğru, Maglumi marka cihazın sonucu yanlış ise
HIV’li bir hastanın bundan haberdar olmadan normal hayatına devam edeceği, tedavisine geç
başlanacak belki de başkalarına bulaştıracağı, bu nedenle düşük pozitif hasta sonuçlarının
negatif verilmemesinin çok önemli bir konu olduğu, numune değerlendirme tutanağında yer
verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunduğu, yapılan
demonstrasyonun tekrarlanması ve yetkin bir kurumla sonuçların karşılaştırılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanunun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 21
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-809.1
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi
aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu
maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede
yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas
alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz
temini ihaleleri” başlıklı 60’ncı maddesinde “…60.4. İhale sürecinde tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin teknik ve mesleki yeterliğinin saptanması için
istenilen belgelerin idari şartnamelerin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı maddesinin “mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” alt bendinde gösterilmesi gerekmektedir. Teknik şartname ile idari
şartnamenin birbirine uyumlu bir şekilde hazırlanması gerekmektedir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yükümlülükler”
başlıklı 77’nci maddesinde “77.1. İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine
getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik
şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir.” açıklaması,
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin 7.5.4 ve 7.5.5 maddelerinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
…
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 21
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-809.1
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 8 Kısım Laboratuvar Testleri Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 8 Kısım Laboratuvar Testleri Hizmet Alım İşi
e) Miktarı:
8 Kısım Laboratuvar Testleri Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı bütün hastaneler”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/1281186
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 11.01.2023
Saat: 10:30
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Van İl Sağlık
Müdürlüğü Toplantı Salonu
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
…
7.7.2.
İhale Komisyonu gerek duyduğu takdirde firmaların tümünden veya birkaçından teklif
ettikleri sistemler/Cihazlar için bir bütün olarak tüm alt sistemler, ekipmanlarla ilgili (talebi
takiben 7 iş gününden az olmamak üzere) demonstrasyon yapmasını isteyebilecektir. Tüm
demonstrasyon masrafları yüklenici firmaya aittir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 8 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 21
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-809.1
düzenlenmiştir;
İsteklilerin teklifleri kısımlar bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her
bir iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kaleminden biri veya daha fazlası
bir istekli üzerinde kalabilir. İhale üzerinde bırakılan istekliler ile üzerinde kalan kalemler
için tek bir sözleşme imzalanacak olup gerektiğinde kalemlerin her biri için ayrı ayrı sözleşme
de imzalanabilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…Aşağıda 1, 2, 3, 4
ve 5. maddelerindeki belgeleri ihale komisyonu tarafından talep edilebilecektir.
1- Teklif edilen malzemelerin üretici veya ithalatçı firmaları ile bu firmaların adı
altında ihaleye istekli olarak teklif veren bayilerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi
Bankasına kayıtlı olduklarını belgelemeleri ve bu belgeyi ihale dosyası içinde sunmaları
zorunludur. İhaleye katılan istekliler, teklifleri ekinde teklif ettikleri ürünün TITUBB/UTS
sisteminin kayıtlı ve onaylı Tıbbi Cihaz/ürün olduğunu belgeleyecek ve teklif vermiş olduğu
her ürünün UBB barkod numaraları çıktısını yada LİSTE HALİNDE,
2- UBB gerektirmeyen ürünler için ise bu ürünlerin UBB gerektirmediğine dair
gerekçeli yazısını,
3- İstekliler cihazlara/kitlere/malzemelere hangi ........marka, ........model ve tip
olduğunu belirterek şartname maddelerine sırasına göre Türkçe olarak cevap verilen
şartnameye uygunluk belgelerini,
4- Teklif edilen ürünlere (Cihaz ) ait katalog/broşür/ cd vb. dokümanlardan birini,
5- Teklif edecek cihazların sözleşme bitim tarihine kadar muayene kabul aşamasında
15 yaşını geçmeyeceğini dair belgeler ihale komisyonu tarafından talep edilebilecektir.
6- Bu İdari şartnamede yer almayan hususlarda, söz konusu işin sözleşme tasarısında
ve teknik şartnamesinde belirtilen hükümler geçerlidir.” düzenlemesi,
Makroelisa Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesinin “Makroelisa
Cihazında Kullanılacak Reaktifler Özellikleri ve Listesi” başlıklı A.16’ncı maddesinde “Tüm
kitler kullanıma hazır likit formda olmalı, herhangi bir sulandırmaya gerek duymamalı,
cihaza yüklendikten sonra bekletilmesine ilişkin bir ihtiyaç bulunmamalıdır.” düzenlemesi,
A.20’nci maddesinde “Anti HCV kiti en az NS3,NS4 bantlarını bakmalıdır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kit ile Birlikte Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı
B.7’nci maddesinde “Cihazlar tüm işlemleri (pipetleme, yıkama, sonuçların hesaplanması
vb.) dışarıdan herhangi bir müdahaleye gerek duyulmaksızın tam otomatik olarak
gerçekleştirebilmelidir.” düzenlemesi,
B.14’üncü maddesinde “Cihazlar, numunenin yerleştirilmesinden hasta sonuçlarının
alımına kadar olan tüm işlemleri otomatik olarak yapabilmelidir.” düzenlemesi,
B.23’üncü maddesinde “Cihazlara zamanında müdahale edilebilmesi açısından teknik
servis Van’da yerleşik bulunmalıdır. Van’da bulundurulacak teknik servis
elemanı/elemanlarınm adres ve iletişim bilgilerinin yer aldığı bilgiler ihale dosyasında
belirtilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 21
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-809.1
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “8 Kısım Laboratuvar
Testleri Hizmet Alım İşi” olduğu, 11.01.2023 tarihinde e-teklif alınarak gerçekleştirilen
ihalede 18 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, ihalenin itirazen şikayete konu
8’inci kısmına 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen
değerlendirmeler neticesinde ihalede Arges Lab. ve Sağ. Sist. A.Ş.nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak, Lab-Tek Med. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve Tip İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesi gereği, ancak; İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddelerinde veya Teknik
Şartnamesi’nde belirlenip, ayrıca da İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sayılmış
belgelerin yeterlik kriteri niteliğine haiz olacağından isteklilerce yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilip, talep üzerine idareye sunulması gerektiği, bu şekilde düzenlenmeyen belgelerin,
tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır.
Makroelisa Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi’nin A.16’ncı,
A.20’nci, B.7’nci, B.14’üncü ve B.23’üncü maddelerinde yer verilen düzenlemelere ilişkin
olarak ihale komisyonunca yeterlik kriteri değerlendirmesi yapılabilmesi için iddia konusu
edilen hususların İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde belgelendirilmesi gerektiğine
yönelik düzenlemelere yer verilmesi gerekmektedir.
İdarece İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, ihaleye sunulan tekliflerin Teknik
Şartname düzenlemelerine uygunluğuna yönelik yeterlik kriteri niteliğinde herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediği dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
ihalenin 8’inci kısmına teklif edilen kit ve cihazların, itirazen şikayete konu edilen Makroelisa
Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesinin A.16’ncı, A.20’nci, B.7’nci,
B.14’üncü ve B.23’üncü maddelerinde yer verilen düzenlemelere uygunluğuna ilişkin yeterlik
kriteri denetiminin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında gerçekleştirilemeyeceği, anılan
iddia konusu Teknik Şartname maddeleriyle kontrolü amaçlanan hususların, mevzuat gereği
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılabileceği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesi düzenlemeleri uyarınca ihale üzerinde
bırakılan istekliden demonstrasyon gerçekleştirmesinin talep edildiği, 07.03.2023-17.03.2023
tarihleri arasında demonstrasyon işleminin gerçekleştirildiği, ihale komisyonu üyesinin de
aralarında bulunduğu işin uzmanları tarafından 20.03.2023 tarihinde demonstrasyon
raporunun düzenlendiği görülmüştür.
20.03.2023 tarihinde düzenlenen demonstrasyon raporunda “Demonstrasyon
çalışmasında Maglumi X8 ve autosampler’lı Chorus Trios model cihazlar değerlendirilmiştir.
Cihazların kalibrasyon ve kontrolleri yapıldıktan sonra oluşturduğumuz numune havuzu ve
kontrol örnekleri ile 22 parametre için gün içi ve günler arası CV çalışılmıştır. Belirlediğimiz
hasta numunelerinden spesifik testler için ayrıca sonuç karşılaştırma çalışması yapılmıştır.
Çalışma sonuçları ekte yer almakla birlikte tüm testler kabul edilebilir CV aralığında çıkmış
ve karşılaştırma testlerinin de uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Test edilen cihazlar teknik
şartnameye uygundur.” ifadelerine yer verilmiş olup demonstrasyonu gerçekleştirilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 21
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-809.1
cihazların Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olduğunun idarece test edildiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Makroelisa Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesinin “Cihazın
Montajı” başlıklı E.7’nci maddesinde “Cihazlar kurulduktan sonra kabul edilmeden önce
alınacak bütün testlerin performansının değerlendirilebileceği 15 günlük demonstrasyon
yapılacaktır. Demonstrasyon sırasında kullanılacak her türlü malzeme firma tarafından
karşılanacak ve oluşabilecek zararlarda laboratuvarımız ve kurumumuz sorumluluk kabul
etmeyecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı H.3’üncü maddesinde “Teklifleri
değerlendirme komisyonu gerekli gördüğü hallerde demonstrasyon isteyebilir. Demonstrasyon
şartları ve yeri ilgili uzman tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin H.3’üncü maddesi
düzenlemeleri uyarınca ihale komisyonu tarafından gerekli görülmesi halinde isteklilerin
teklif ettiği sistemler/cihazların Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespiti için isteklilerden
demonstrasyon talep edebileceği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, 02.02.2023 tarihinde başvuru sahibi tarafından
idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvuru sahibinin şikayet dilekçesinde ileri
sürdüğü iddiaların incelenebilmesi adına idarece ihale üzerinde bırakılan istekliden
28.02.2023 tarihli ve 210228412 sayılı idare yazısı ile demonstrasyon talep edildiği,
07.03.2023-17.03.2023 tarihleri arasında demonstrasyon işleminin gerçekleştirildiği, ihale
komisyonu üyesinin de aralarında bulunduğu işin uzmanları tarafından 20.03.2023 tarihinde
demonstrasyon raporunun düzenlendiği görülmüştür.
20.03.2023 tarihli demonstrasyon raporunda “Demonstrasyon çalışmasında Maglumi
X8 ve autosampler’lı Chorus Trios model cihazlar değerlendirilmiştir. Cihazların kalibrasyon
ve kontrolleri yapıldıktan sonra oluşturduğumuz numune havuzu ve kontrol örnekleri ile 22
parametre için gün içi ve günler arası CV çalışılmıştır. Belirlediğimiz hasta numunelerinden
spesifik testler için ayrıca sonuç karşılaştırma çalışması yapılmıştır. Çalışma sonuçları ekte
yer almakla birlikte tüm testler kabul edilebilir CV aralığında çıkmış ve karşılaştırma
testlerinin de uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Test edilen cihazlar teknik şartnameye
uygundur.” ifadelerine yer verilmiş olup demonstrasyonu gerçekleştirilen cihazların Teknik
Şartname düzenlemelerine uygun olduğu ve demonstrasyon süreci boyunca gerçekleştirilen
çalışmaların sonuçlarının kabul edilebilir CV aralığında çıktığı ve karşılaştırma testlerinin de
uyumlu olduğunun idarece tespit edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, isteklilerin
teklif ettiği sistemler/cihazların Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespiti için İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 21
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-809.1
Şartname’nin 7.7.2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin H.3’üncü maddesi düzenlemeleri
uyarınca Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesinin ihale komisyonunca gerekli
görülmesi halinde demonstrasyon üzerinden yapılacağı, 07.03.2023-17.03.2023 tarihleri
arasında gerçekleştirilen demonstrasyon işleminin ihale komisyonu üyesinin de aralarında
bulunduğu işin uzmanları tarafından gerçekleştirildiği, istekliler tarafından teklif edilen
sistemler/cihazların Teknik Şartname düzenlenen kriterlere uygunluğunun, demonstrasyon
yapılmak suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu işte kullanılacak
kitlerin istenilen kriterlere uygun olup olmadığı yönündeki kararlara ilişkin nihai
sorumluluğun idareye ait olduğu, idarece gerçekleştirilen demonstrasyon değerlendirmesi
sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen sistemler/cihazların uygun
bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
İtirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin ihalenin 8'inci
kısmına itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, söz konusu kısma ilişkin yaklaşık maliyet
tutarının 8.550.000,00 TL olduğu, bu tutara ilişkin 4734 sayılı Kanun'un 53'üncü maddesi
hükmü gereğince yatırılması gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 54.677,00 TL olduğu
anlaşılmış olup, başvuru sahibince fazladan yatırılan 27.341,00 TL'nin talebi halinde başvuru
sahibine iadesi gerektiği anlaşılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 21
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-809.1
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade
edilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.