Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi
/
2022/1281546-2023 Yılı HBYS (Hastane Bilgi Yönetim ve Otomasyon Sistemi) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1281546
Başvuru Sahibi
Bilbest Bil. Sağ. Eğit. Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
2023 Yılı HBYS (Hastane Bilgi Yönetim ve Otomasyon Sistemi) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 24
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-812
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilbest Bil. Sağ. Eğit. Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1281546 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı HBYS (Hastane Bilgi Yönetim ve
Otomasyon Sistemi) Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 20.12.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı HBYS (Hastane Bilgi Yönetim ve Otomasyon
Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bilbest Bil. Sağ. Eğit. Dış Tic. ve San. Ltd.
Şti.nin 04.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2023 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.05.2023 tarih ve 92721 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 12.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/635 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararı ve şikayete verilen
cevapta, aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2'nci maddesi
uyarınca Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 belgeleri kullanılarak yapılmadığı gibi Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.3.2’nci maddesinde yer alan “79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden
herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden
önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak
da açıklama yapılabilir.” açıklaması doğrultusunda 79.2.2’nci maddesinde belirtilen
yöntemle belgelendirilemeyen maliyet bileşenlerinin bu madde kapsamında da
belgelendirmediğinin ifade edildiği, ancak idarece önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmiş
herhangi bir kalem için gerçek bir maliyet söz konusu değilse bunun için bir belge sunulması
zorunluluğundan söz edilemeyeceği, diğer bir deyişle fiyat teklifi oluşturma aşamasında
gerçekleşecek bir maliyet niteliğinde olmayan hususlarda belgelendirme zorunluluğu
yaklaşımının aşırı düşük teklif sorgulama mantığı ile uyuşmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif
açıklamalarının mutlaka Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 belgeleri kullanılarak yapılması gibi bir
zorunluluğun da bulunmadığı, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda ilgili
belgelerin sunulabileceği,
İhale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hiçbir belgeye yer
verilmediğine yönelik ifadelerin yer aldığı, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
teklif fiyatında maliyeti oluşturan tek unsur olan işçilik giderine ilişkin belgelere yer verildiği,
diğer unsurların neden maliyet oluşturmadığının açıkça ifade edildiği, dolayısıyla maliyet
oluşturmayan unsurlar için ayrıca belge sunulmasının imkansız olduğu,
İdari ve Teknik Şartname'de mevcut yüklenici tarafından demonstrasyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 24
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-812
yapılmayabileceğine ilişkin hükümler başta olmak üzere pek çok maliyet kaleminden tasarruf
edilebileceği, bu çerçevede ihale konusu işin mevcut yüklenicisi olma hususu göz önüne
alındığından diğer istekliler tarafından maliyet oluşturacak durumların kendileri için söz
konusu olmayacağı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu
kalemlerde maliyet öngörülmediğinin ifade edilmesinin yeterli olduğu, aksi durumunda
maliyet bulunmamasına rağmen maliyet öngörülmesinin kamu zararına sebebiyet
verebileceği,
Diğer taraftan, aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilemeyerek ihalenin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteye verilmesinin kamuyu 450.000,00 TL
zarara uğrattığı, kaldı ki söz konusu isteklinin teklifi de yaklaşık maliyetin %7,59 oranında
üzerinde olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 24
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-812
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 24
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-812
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 24
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-812
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023 Yılı HBYS Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 2023 Yılı HBYS Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve
Araştırma Hastanesi ve Hastanemize bağlı Üsküdar Diyabet Merkezi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 24
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-812
sigorta vergi, resim, harç, eğitim giderleri ve hizmet sunumu sırasında çalıştıracağı personel
giderleri (maaş, sgk prim ödemeleri, personel, yol ve sosyal giderleri ) isteklilerce teklif
edilecek fiyata dahil edilecektir.
2.Teknik şartnamede belirtilen şekliyle hizmetin ifası esnasında çalıştırılacak tüm
personellere ödenecek ücret yol, kıyafet, yaka kimlik kartları, kıdem tazminatı, eğitim, yazılım,
kurulum, entegrasyon, alt yapı, yazılım destek ve demonstrasyon çalışmasına ait her türlü
gider, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç,
personel gideri ve benzeri giderler ve teknik şartnamede yüklenicinin karşılayacağı belirtilen
diğer giderler teklif fiyata dahil edilerek teklif verilecektir.
3. Çalışacak personelin yemek ihtiyacı idare tarafından karşılanacaktır. Yemek ücreti
teklif fiyata dâhil edilmeyecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı Teknik Şartname’de ise “… 1. Bu şartnamede tanımlanan alımı
yapılacak iş ile; İdarelerin her seviyeden kullanıcının, hizmet sunum sürecinde ihtiyaç
duyacağı veri/bilgiyi elde etme, kaydetme, güncelleme, geri çağırma ve gerektiğinde geri
dönüşümsüz yok etmeyi içeren bir bilgi yönetim sistemi tedarik etmek, hastanelere başvuran
hastaların tüm işlemlerinin (karşılanma, kayıt, muayene, tetkik, tedavi, randevu, sevk, reçete,
yatış, ameliyat, taburcu vb. diğer sağlık hizmetlerinin), istatistik ve raporlamaların, yönetici
karar destek sistemlerinin ve idari- mali hizmetlerin elektronik ortamda yürütülmesi ve
hizmetlerin hiçbir noktada kayıp ve kaçağa uğramaksızın Sağlık Bakanlığınca
belirlenen/belirlenecek olan standartlara uygun olarak kayıt altına alınması ile bu kayıtların,
mevzuat ve hastane idaresinin ihtiyaçlarına uygun olarak işlenmesi, tedarik edilen sistemden
Bakanlık, merkez ve bağlı kuruluşlarının sağlık hizmeti planlama ve politika geliştirme
süreçlerinde ihtiyaç duyduğu veri gizlilik, güvenlik, mahremiyet ve bütünlük kuralları
çerçevesinde sağlamak amaçlanmaktadır.
Bu şartname ile tanımlanan işin kapsamı; Sağlık kuruluşunda kullanılan bilgi yönetim
sistemlerinde üretilen verilerin işlenmesi, raporlanması, iletilmesi, paylaşılması, saklanması,
geri çağırılması, veri tabanında yer alan tüm verilerin gerektiğinde kullanılmak üzere başka
bir veri tabanına aktarılması veya başka bir veri tabanı ile iletişim kurabilmesi (web servisi,
vb. metotlar ile), ihtiyaç duyulacak başka verilerin Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Çekirdek
Kaynak Yönetim Sistemi (ÇKYS),satın alma ve harcama yönetim süreçleri takip sistemleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 24
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-812
klinik sistemler, Kızılay kan merkezi, elektronik faturalama sistemleri (MEDULA), 112 Acil
Servis, Ulusal Sağlık Sistemi (USS), e-Nabız Kişisel Sağlık Kaydı Sistemi Merkezi Hekim
Randevu Sistemi(MHRS), Teletıp Sistemi, vb. diğer sistemler ile entegrasyonu olmalı ve sağlık
kuruluşunda kullanılan yazılım sistemine ya da sağlık kuruluşu yazılım sisteminden diğer
sistemlere elektronik olarak veri aktarılması, iş akış düzenlemelerini sağlayacak yazılımların
sağlanması, sisteme veri aktarabilecek tüm elektronik, elektromekanik cihazların sistemle
entegrasyonu hastanede bulunan veya kurulması planlanan LBYS, PACS ve hastanenin
ihtiyaç duyacağı tüm sistem entegrasyonlarının yapılmasıdır.
…
3.4.
HBYS lisansları sözleşme süresince kullanıcı lisans sınırlaması olmaksızın
kurumun hizmetine sunulacaktır. HBYS yazılımının çalışacağı sunucularda mevcut bulunan
Windows Server 2012 işletim sistemi lisansı dışında HBYS yazılımının çalışması için ihtiyaç
duyacağı özel ek lisanslar yükleniciye ait olacaktır. Uç bilgisayarlardaki işletim sistemi
lisansı, Antivirüs lisansı, Uzak Bağlantı Lisansı idareye aittir.
…
4. Demonstrasyon ve içeriği
…
4.1. Demonstrasyon işlemleri idare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta
değerlendirilmesini sağlayacak personel tarafından yapılacaktır.
…
4.3. Demonstrasyon için gerekli tüm ekipman yüklenici tarafından sağlanacaktır.
…
4.13. …İsteklinin HBYS yazılımının kurumda halihazırda kullanılan HBYS yazılımı
olması halinde, İdare’nin yazılımın özelliklerine hakimiyeti bulunması nedeniyle
demonstrasyon işlemleri yalnızca İdare tarafından talep edilmesi durumunda yapılacak, idare
talep etmezse demo yapılmayacaktır.
…
4.24. …İsteklinin HBYS yazılımı, kurumda halihazırda kullanılan HBYS yazılımı
olması halinde, kurumda kullanılan canlı sistem üzerinden demo gerçekleştirilebilecektir. …
…
5. Kurulum ve proje planı
5.1. Kurulum ve proje planı Yüklenici tarafından belirlenip İdarenin onayına
sunulacaktır. Kurulum ve proje planının işletmeye alınacağı tarihe idare tarafından karar
verilecektir. Sözleşme imzalandıktan sonra HBYS’nin işletmeye alınacağı tarihe ilişkin
kararını İdare kendi şartnamelerinde belirleyecektir.
…
5.6. HBYS yazılım firması sağlık kuruluşuna kurulum yaparken aşağıdaki maddelerde
belirtilen koşullar doğrultusunda kurulum personel planlaması yaparak kurumda yer alacak
personelin TC. Kimlik Numarası, adı soyadı ve iletişim bilgilerini kuruluma başlamadan en
geç 7 (Yedi) gün öncesinde yazılı olarak İdareye sunacaktır.
…
7. Personel planlama
7.1. Yüklenici, bünyesinde çalıştırdığı ve aşağıda belirtilen nitelikte personeli
hastanede görevlendirip, sürekli hastanede bulunduracaktır. Görevli personel İdarece
kendisine tahsis edilen birimde çalışacaktır. Bu personelin her türlü özlük hakları, maaşı,
sosyal hakları, sgk giderleri, kıdem tazminatı vb. tüm giderleri yükleniciye ait olacaktır.
…
7.11. Çalışacak personelin yemek ihtiyacı idare tarafından karşılanacaktır. Yemek
ücreti teklif fiyata dahil edilmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 24
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-812
…
8.1. Entegrasyon
8.1.1. Teklif edilen sistemler yatay ve dikey genişlemeye uygun olacak ve gerektiğinde
bir başka sistemle (Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Akıllı Kimlik Kartı Projesi, elektronik
faturalama süreçleri (MEDULA), ÇKYS/MKYS, Merkezi Hastane Randevu Sistemi (MHRS),
PACS, LBYS, Sıramatik, KIOSK, Tanı ve Tedavi amaçlı tıbbi cihaz yazılımları, Personel
Devam Kontrol Sistemi(PDKS), Tele-Tıp, Tele- Sağlık, Tele-Radyoloji, DYS/EBYS hastane
internet ve intranet siteleri vb. entegre edilebilir olacaktır. İsteklinin HBYS yazılımının
kurumda halihazırda kullanılan HBYS yazılımı olması halinde, İdare’nin yazılımın
özelliklerine hakimiyeti bulunması nedeniyle demonstrasyon işlemleri yalnızca İdare
tarafından talep edilmesi durumunda yapılacak, idare talep etmezse demo yapılmayacaktır.
…
8.1.3. Kullanılacak barkod yazıcılarla ilgili yazılımsal ayarlamalar (paper size,
backfeed ve sensor ayarları gibi) Yüklenicinin sorumluluğundadır.
…
9. Destek hizmetleri
9.1. İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının %100 uyumlu olduğu Veri Tabanı
Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini sunacaktır.
…
10. Veri teslim ve aktarımı
10.1. Yüklenici veri tabanı yedeklerini her gün düzenli olarak alacak ve İdarenin
belirlemiş olduğu ortamlara kaydedecektir. Bu yedekler içerisinde Sağlık Bilgi Sistemleri
Genel Müdürlüğü/tarafından yayımlanan VEM’e uygun oluşturulan görüntüler de yer
alacaktır. İdare Yüklenicinin teslim etmiş olduğu gerçek veri tabanı üzerinde VEM’e uygun
görüntüler oluşturmasını sağlatacaktır. Düzenli aralıklarla güncellenecek olan VEM’e Genel
Müdürlüğün web sitesinden erişim sağlanacaktır. Yüklenici, VEM yeni versiyonunun
yayınlanıp duyurulmasını takiben en geç 30 takvim günü içerisinde sistemlerinde gerekli
güncellemeleri yapacaktır. Genel Müdürlüğün 30 günden daha kısa bir süre içerisinde yeni
güncelleme yapması halinde bu dönem için Genel Müdürlüğün son güncelleme tarihi esas
alınacaktır.
…
10.4. VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü veriler için idare, bir önceki
yükleniciden istemiş olduğu verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ile
ilgili doküman ve sorguların sonuçlarını bir önceki yükleniciye hazırlatarak yeni başlayacak
yükleniciye teslim edecek ve mutlak suretle bu verilerin de yeni yüklenici tarafından
aktarımını sağlatacaktır.
…
11. Eğitim hizmetleri
11.1. İsteklinin HBYS yazılımı, kurumda halihazırda kullanılan HBYS yazılımı
olmaması halinde eğitim hizmetleri talep edilecektir. Kurulan tüm yazılım birimleri için
yüklenici, İdare’nin belirleyeceği teknik ve uç kullanıcılarına tüm sistemi verimli olarak
işletebilmek için eğitim vermelidir. Eğitimler teklif fiyatlara dâhil edilir, ayrıca ücret ödenmez.
Eğitim planındaki değişikliklere iki taraf birlikte karar verebilir.
…
21. Veri tabanı yönetim sistemi
21.1.1. VTYS için açık kaynak kodlu VTYS tercih edilebilir, bu konuda sorumluluk
tamamen yükleniciye aittir.
…
21.3. Yüklenici tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 24
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-812
altyapısının İdare’nin sahip olduğu VTYS’den farklı bir VTYS olması durumunda gereken
VTYS lisansları yüklenici tarafından temin edilecektir.
…
25. Hizmet seviyesi ve cezai şartlar
…
25.3. Yüklenici SBYS’de meydana gelecek arıza ve kesintileri 7/24 takip edecek ve
İdare’ye haftalık olarak arıza ve kesinti nedeni ve çözüm metodunu raporlayacaktır. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden,
başvuruya konu ihalenin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve
Araştırma Hastanesi tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Hbys (Hastane
Bilgi Yönetim ve Otomasyon Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 4 adet
doküman edinildiği, 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, yaklaşık maliyeti 1.300.500,00 TL
olan ihalede idarece sınır değerin 982.800,00 TL olarak hesaplandığı,
Sınır değerin altında teklif sunan tek istekli olan Bilbest Bilişim Sağlık Eğitim Dış
Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nden 21.12.2022 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik
eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının talep edildiği, söz konusu yazıda
“… Hastanemizde 20.12.2022 tarih ve saat 10.00’da yapılan 2023 Yılı HBYS (Hastane Bilgi
Yönetim ve Otomasyon Sistemi) Hizmet Alımı İhalesine ait vermiş olduğunuz fiyat teklifiniz
komisyonumuz tarafından yapılan değerlendirmede İdari Şartnamenin 31.6. maddesine
istinaden R katsayısı 0,87 olan hizmet alımının EKAP Sınır Değer Hesaplama Modülü
üzerinden yapılan hesaplama ile aşırı düşük olarak değerlendirilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesine istinaden aşırı düşük tespit edilen teklifinize
ait aşırı düşük fiyat açıklamanızı; verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
seçilen teknik çözümler, hizmetin temini ve işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar, teklif edilen hizmetin özgünlüğü açılarından yapılarak 22.12.2022 tarihi saat
10:00’a kadar tarafımıza iletilmesi hususunda:
Gereğini bilgilerinize rica ederim. …” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde ise
herhangi bir bilgi ve/veya belgeye yer verilmediği,
Bahse konu talep üzerine, Bilbest Bilişim Sağlık Eğitim Dış Ticaret ve Sanayi Limited
Şirketi tarafından 22.12.2022 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Açıklaması” konulu bir yazının
idareye sunulduğu, anılan aşırı düşük teklif açıklama yazısında “Firmamız hastaneniz ile 15
yılı aşkın süredir kesintisiz olarak çalışmaktadır. Hastanenize özel olarak yapılması gereken
tüm geliştirmeler, hastaneniz, İstanbul 2. Bölge Başkanlık ve İstanbul İl Sağlık Müdürlüğünde
aktif çalışan diğer sistemler ile entegrasyonlar, istemci bilgisayarlara kurulumlar, tüm barkod
yazıcı ayarları, cihaz entegrasyonları, vb. tüm unsurlar yazılımımızın halihazırda zaten
çalışıyor olması nedeniyle firmamıza herhangi bir ek efor gerektirmemekte ve tarafımızca
maliyet oluşturacak bir iş yükü oluşturmamaktadır. Ayrıca hastaneniz bünyesindeki
kullanıcılar yazılımın kullanımına hakim olup, herhangi bir eğitim ihtiyacı bulunmamaktadır.
Buna ilaveten, yine hastanede halihazırda çalışan yazılım olması nedeniyle demo süreçleri,
veri aktarımı gibi konularda da bir efor gerekmemektedir. Bütün bunlar dikkate alındığında
halihazırda hastanenizde çalışan yazılımı sunuyor olmamız nedeniyle maliyetimiz düşük olup
teklimiz ekonomiktir. …” ifadelerine yer verildiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklama
yazısının idarece uygun bulunması üzerine ise 26.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 24
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-812
ihalenin anılan istekli uhdesinde bırakıldığı,
Söz konusu karar üzerine Fonet Bil. Tek. A.Ş. tarafından idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, idarece şikayetin reddedilmesi üzerine Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda
bulunulması akabinde alınan 08.02.2023 tarihli ve 2023/UH.II-315 sayılı Kurul kararı ile aşırı
düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması şeklinde düzeltici işlem kararı alındığı,
Anılan karar üzerine idarece başvuru sahibi istekli Bilbest Bilişim Sağlık Eğitim Dış
Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nden 21.02.2023 tarihli yazı ile yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması sunulmasının talep edildiği, bahse konu yazıda “…İhale komisyonumuz tarafından
teklifte önemli olan maliyet bileşenleri şöyle sıralanmıştır.
1. Teknik Şartname’nin 4. maddesinde belirtilen demonstrasyon için gerekli ekipman
ve personel maliyeti,
2. Teknik Şartname’nin 5. maddesinde belirtilen kurulum ve proje planı maliyeti,
3. Teknik Şartname’nin 7. maddesinde belirtilen sözleşme kapsamında çalıştırılacak
personelin her türlü özlük hakları, maaşı, sosyal hakları, SGK giderleri, kıdem tazminatı vb.
tüm gider maliyetleri,
4. Teknik Şartname’nin 8’inci madde ve alt maddelerinde belirtilen, (Kimlik Paylaşım
Sistemi (KPS), Akıllı Kimlik Kartı Projesi, elektronik faturalama süreçleri (MEDULA),
ÇKYS/MKYS, Merkezi Hasisine Randevu Sistemi (MHRS), PACS, LBYS, Sıramatik, KIOSK,
Tanı ve Tedavi amaçlı tıbbi cihaz yazılımları, Personel Devam Kontrol Sistemi(PDKS), Tele-
Tıp, Tele- Sağlık, Tele-Radyoloji, DYS/EBYS hastane internet ve intranet siteleri vb.
entegrasyon maliyeti,
5. Kullanılacak barkod yazıcılarla ilgili yazılımsal ayarlama (paper size, backfeed ve
sensor ayarları gibi) maliyeti,
6. Teknik Şartname’nin 10. maddesinde belirtilen veri teslim ve aktarım maliyeti,
7. İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının %100 uyumlu olduğu Veri Tabanı
Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) maliyeti,
8. SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS yazlım maliyeti,
9. Teknik Şartname’nin 11’inci madde ve alt maddelerinde belirtilen eğitim maliyeti,
10. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. ” maddesinde geçen kalemlerin maliyeti,
11. Sözleşmenin uygulanması sırasında, "‘‘ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta vergi, resim, harç, eğitim giderleri ve hizmet sunumu sırasında çalıştıracağı personel
giderleri (maaş, sgk prim ödemeleri, personel, yol ve sosyal giderleri) isteklilerce teklif
edilecek fiyata dahil edilecektir.” maddelerinde geçen maliyet bileşenlerinin;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine: “Üçüncü Kişilerden Alınan
Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-0.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-0.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 24
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-812
olmaması, bu tespitin (Ek-0.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) -tarih ve (...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-0.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 'inin altında olmadığını beyan
ederim. ” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup; bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir. ” denilmektedir.
Bu itibarla, tarafımıza bildirilen Kamu İhale Kurulu Kararına istinaden isteklilerin
aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun/geçerli şekilde yapabilmeleri ve idarelerin yapılan
açıklamaları sağlıklı şekilde değerlendirebilmelerinin ön koşulunun idareler tarafından
yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun olarak eklerine göre belgelendirerek
onaylı uygun formların tarafımıza 5(beş) iş günü içinde iletilmesi hususunda; …” ifadelerine
yer verildiği,
Başvuru sahibi istekli tarafından idareye sunulan 27.02.2023 tarihli aşırı düşük teklif
açıklama yazısında “…Öncelikle belirtmek isteriz ki, HBYS yazılımımız 2006 yılından bugüne
kadar, yaklaşık 17 yıldır kesintisiz olarak idarenizce kullanılmaktadır. İdarenizce açıklama
talep edilen önemli maliyet bileşenlerinin büyük bir kısmına, Teknik Şartnamenin ilgili
maddelerinde, halihazırda kullanılan HBYS yazılımı olması halinde uygulanmayacağı
belirtildiği için ayrıca bir maliyet öngörülmemiş olup, bu durum teklifimizi diğer isteklilere
göre oldukça ekonomik hale getirmiştir.
Aynı şekilde vurgulamak isteriz ki, ihale konusu işin ihaleyi yapan idarede mevcut
(aktif) yüklenicisi olunması halinde ilgili kalemler bakımından herhangi bir maliyetin
bulunmayacağı, yalnızca ilgili kalemlerde bu gerekçe ile maliyet öngörülmediğinin
açıklanmış olmasının yeterli olduğu, aksi takdirde, maliyet bulunmamasına rağmen maliyet
öngörülmesinin idareyi fazla ödeme yapmaya, dolayısıyla kamu zararına yol açacağı yargı
uygulaması ile kabul edilmiş bulunmaktadır (EK 1).
Aşağıdaki açıklamalarımızın tamamının, gerek Teknik Şartname’nin maliyet
öngörülmemesi sonucunu ortaya çıkartan ilgili düzenlemeleri ve gerekse emsal mahkeme ve
Kamu İhale Kurulu kararındaki yaklaşım dikkate alınarak değerlendirilmesi gerekmektedir.
1. Teknik Şartname’nin 4. maddesinde belirtilen demonstrasyon için gerekli ekipman
ve personel maliyeti
Öncelikle, Teknik Şartnamenin 4.13. maddesi uyarınca teklif etmiş olduğumuz ürün
halihazırda kullanılan HBYS yazılımı olması sebebiyle idarenizce demo yapılmayacağı hususu
gözetilerek-ki ilk ihale komisyonu kararında demo yapılmasına gerek duyulmadığı açıkça
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 24
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-812
ifade edilmiştir- bu bağlamda herhangi bir maliyet öngörülmemiştir.
Ayrıca, firmamız İstanbul merkezli olup, analiz, yazılım, veritabanı yönetimi ve destek
personellerimizin tamamı İstanbul’da ikamet etmektedir. Bununla birlikte Teknik Şartnamesi
Demonstrasyon ve İçeriği başlıklı 4. maddesi gereği Demonstrasyon süreci idarenin
halihazırda kullanılan HBYS yazılımı olması sebebiyle herhangi bir ek maliyet
doğurmamaktadır.
İdareniz HBYS yazılımımızın tüm fonksiyonlarına hâkim olup, yazılım halihazırda
hastanenizde çalışır durumda bulunduğundan her gün her fonksiyonu tüm ilgililerce zaten
kullanılmakta olup, Teknik Şartname’nin 4.24 maddesi uyarınca kurumda kullanılan canlı
sistem üzerinden demo gerçekleştirilebileceğinden, demo için ayrıca bir sunucu, kurulum,
entegrasyon veya ayrıca istihdam edilecek ya da il dışından gelecek herhangi bir personel
maliyeti öngörülmemiştir.
2. Teknik Şartnamenin 5. maddesinde belirtilen Kurulum ve proje planı maliyeti,
2006 yılından beri kurumuzda kesintisiz olarak HBYS yazılımımız tüm modül ve
fonksiyonlar hazır ve doğru çalıştığından, istemci bilgisayarlara kurulumlar, tüm barkod
yazıcı ayarları, cihaz entegrasyonları, vb. tüm unsurlar halihazırda mevcut ve çalışır
durumdadır. Dolayısı ile bir kurulum, proje planı ve bunlarla ilgili ek bir maliyet
öngörülmemiştir.
3. Teknik Şartname’nin 7. maddesinde belirtilen sözleşme kapsamında çalıştırılacak
personelin her türlü özlük haklan, maaşı, sosyal hakları, SGK giderleri, kıdem tazminatı vb.
tüm gider maliyetleri
Halihazırda kurumda çalıştırılmakta olan personellerin yaka kimlik kartları
olduğundan dolayı bir maliyet öngörülmemiştir.
Madde 7.11 de yemek ihtiyacı idare tarafından karşılanacaktır denildiği için yemek
ücreti teklife dahil edilmemiştir.
Çalıştırılması planlanan 2 personele ait ihale tarihi öncesinde EKAP işçilik
hesaplama modülüne göre hesaplanan aylık işçilik ücreti ve 22 gün üzerinden günlük 15,34
TL yol ücreti, kişi başı 8.674,01 TL hesaplanmıştır. Toplamda 12 aylık hizmet süresince 2
personel için 208.176,24 TL hesaplanmıştır.
Kişi başı 6.471 TL olmakla beraber toplamda 12 aylık hizmet süresince 2 personel için
12.942 TL kıdem tazminatı hesaplanmıştır.
EK 2- EKAP İşçilik Hesabında Esas Alınan Maliyet Unsurları (Girdiler) çıktısı
4. Teknik şartnamenin 8’inci madde ve alt maddelerinde belirtilen, (Kimlik Paylaşım
Sistemi (KPS), Akıllı Kimlik Kartı Projesi, elektronik faturalama süreçleri (MEDULA),
ÇKYS/MKYS, Merkezi Hastane Randevu Sistemi (MHRS), PACS, LBYS, Sıramatik, KIOSK,
Tanı ve Tedavi amaçlı tıbbi cihaz yazılımları, Personel Devam Kontrol Sistemi (PDKS), Tele-
Tıp, Tele- Sağlık, Tele-Radyoloji, DYS/EBYS hastane internet ve intranet siteleri vb.
entegrasyon maliyeti
2006 yılından beri kurumuzda kesintisiz olarak HBYS yazılımımızda Teknik
şartnamenin 8' inci madde ve alt maddelerinde belirtilen sistem, cihaz entegrasyonları, vb.
tüm unsurlar yazılımımızda halihazırda mevcut olup idareniz tarafından kullanılmakta
olduğundan firmamıza herhangi bir ek efor gerektirmemekte ve tarafımızca maliyet
oluşturacak bir iş yükü oluşturmamaktadır.
5. Kullanılacak barkod yazıcılarla ilgili yazılımsal ayarlama (paper size, backfeed ve
sensor ayarları gibi) maliyeti
Belirtilen tüm unsurlar yazılımımızda halihazırda mevcut ve çalışıyor olması nedeniyle
firmamıza herhangi bir ek efor gerektirmemekte ve tarafımızca maliyet oluşturacak bir iş yükü
oluşturmamaktadır.
6. Teknik Şartnamenin 10. maddesinde belirtilen veri teslim ve aktarım maliyeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 24
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-812
Kurumunuzun tüm HBYS verileri hizmet verdiğimiz sunucularda yer aldığı için veri
aktarımı ihtiyacı söz konusu olmayıp maliyet oluşturacak bir iş yükü oluşturmamaktadır.
Dolayısı ile bu konuyla ilgili herhangi bir maliyet öngörülmemektedir.
Veri teslimi Teknik şartnamenin 10.1 maddesinde İdarenin belirleyeceği ortamlara
kaydedileceğinden herhangi bir maliyet öngörülmemiştir.
7. İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımın %100 uyumlu olduğu Veri Tabanı
Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) maliyeti
İhale dokümanlarıyla birlikte teslim ettiğimiz Veri Tabanı Uygunluk Yazısında da teklif
ettiğimiz uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu VTYS ve işletim sistemi belirtilmiştir.
Teknik şartnamenin 3.4. maddesinde de belirtilen mevcut bulunan Windows Server 2012
işletim sistemi ve Teknik şartnamenin madde 21.3 de belirtilen İdarenin sahip olduğu VTYS
ile uygulama yazılımımızı çalıştırabildiğimiz için herhangi bir maliyet söz konusu değildir.
8. SBYS yazılımın çalışabildiği VTYS yazılım maliyeti
Teknik Şartname’nin 21.3 maddesinde de belirtildiği üzere İdarenin sahip olduğu
VTYS lisansı ile uygulama yazılımımızı çalıştırabildiğimiz için herhangi bir ek VTYS lisansı
maliyetimiz söz konusu değildir.
9. Teknik şartnamenin 11 ’inci madde ve alt maddelerinde belirtilen eğitim maliyeti
2006 yılından beri kurumuzda kesintisiz olarak çalışan HBYS yazılımımızı hastaneniz
bünyesindeki kullanıcıların kullanımına hâkim olup, herhangi bir eğitim ihtiyacı bulunmadığı
gibi; Teknik Şartnamenin 11.1 maddesinde HBYS yazılımının kurumda halihazırda
kullanılıyor olması nedeniyle eğitim talep edilmemektedir. Dolayısı ile eğitim ile ilgili
herhangi bir maliyet teklifimize dahil edilmemiştir.
10. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.” maddesinde geçen kalemlerin maliyeti
Sözleşmenin uygulanması sırasında 958.800,00 TL’lik fiyat teklifimiz için sözleşme
bedeli üzerinden Binde 9,48 Damga Vergisi tutarı olan 9.089,42 TL, sözleşme bedeli
üzerinden Binde 5,69 İhale Karar Pulu tutarı 5.455,57 TL ve sözleşme bedeli üzerinden
Onbinde 5 KİK Katılım tutarı 479,4 TL ödenmesi öngörülmüştür.
Ulaşıma ilişkin maliyetler 2 personel için ayda 22 gün üzerinden günlük 15,34 TL
olarak hesaplanarak EK 2- EKAP İşçilik Hesabında Esas Alınan Maliyet Unsurları (Girdiler)
çıktısında belirtilmiştir.
11. Sözleşmenin uygulanması sırasında, “ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta vergi, resim, harç, eğitim giderleri ve hizmet sunumu sırasında çalıştıracağı personel
giderleri (maaş, sgk prim ödemeleri, personel, yol ve sosyal giderleri) isteklilerce teklif
edilecek fiyata dahil edilecektir.”
Madde 3, 9 ve 10 da gerekli açıklamalar yapılmıştır.
İdari ve Teknik Şartname’de özellikle bir sosyal gider belirtilmediği için herhangi bir
maliyet öngörülmemiştir.
Ayrıca:
a) Verilen hizmetin ekonomikliği
Firmamız ihale konusu işin hizmetini ekonomik olarak verebilecek ciddi bir deneyime
sahiptir. 20 yılı aşkın süredir sağlık bilişimi alanında çok büyük bir deneyim ve tecrübemiz
bulunmaktadır. Bu durum hiç kuşku yok ki diğer isteklilere göre firmamıza ciddi avantajlar
sağlamaktadır. İhale konusu işin kapsamında olan HBYS yazılımımız İstanbul ve bağlı
bulunduğunuz başkanlık genelinde çok sayıda kuruma hizmet vermektedir. Firma
personellerinin tecrübesi, aynı kapsamda hizmetin aynı bölgede aynı Başkanlık’a bağlı çok
sayıda kuruma veriliyor olması, hizmet verdiği yazılım ürünlerinin/sistemlerinin destek ve
geliştirme maliyetlerinin düşürmesi nedeni ile firmamızın verdiği hizmeti çok daha kaliteli ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 24
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-812
ekonomik hale getirmektedir.
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar
Firmamız ihale konusu iş kapsamında çok sayıda kuruma aynı hizmeti uzun yılardır
vermektedir. Aynı şekilde bu idareye de aynı iş ve hizmet kapsamında firmamız tarafından
2006 yılından bu yana hizmet verilmektedir. Bu sebeple diğer isteklilere göre firmamızın
eğitim, kurulum gibi diğer maliyet bileşenleri maliyetinin avantajlı koşul oluşturması
nedeniyle teklifimiz diğer isteklilerin teklifine göre çok daha ekonomiktir. Firmamız ihale
konusu işin sözleşme aşamasından hizmetin sona ereceği tarihe kadar geçecek süreçte
karşılaşılacak muhtemel senaryoları defalarca yaşamış tecrübeli bir ekibe sahiptir.
Firmamızın sahip olduğu tecrübe sayesinde proje maliyetleri en optimum seviyeye getirilmiş
olup bu durum hizmetin verilmesi sürecinde istekliler arasında, firmamız için teknik olarak ve
maliyet açısından çok avantajlı durum oluşturmaktadır.
c) Hizmetin Özgünlüğü
Firmamız ihale konusu iş ile aynı kapsamda olan çok sayıda kuruma söz konusu
hizmetleri kendi ürünü olan uygulama/sistemler ile uzun yıllardır hizmet vermektedir.
Firmamız ihale konusu işin teknik şartnamesinde tanımlanan Hastane Bilgi Yönetim Sistemi
için daha detaylı ve kapsamlı çalışmalar yürüterek, tek başına veya kurumda bulunan diğer
uygulamalarla entegre çalışabilecek sistemler olarak çalışabilecek şekilde geliştirmiştir.
Geliştirdiği bu sistemin satış ve hizmet desteği de devam etmektedir. Bu durum ihale konusu
işin teknik şartname gereklerini yerine getirme hususunda firmamızın vereceği hizmeti özgün
kılmaktadır.
Yukarıda belirtilen açıklamalar çerçevesinde, firmamızın İstanbul merkezli olması,
yazılım ve destek ekiplerinin tamamının İstanbul’da ikamet ediyor olması, mevcut HBYS
yazılımımızın 2006 yılından itibaren idarenizce yaklaşık 17 yıldır kesintisiz olarak kullanılıyor
olması, gerek idareniz, gerekse idarenizin bağlı bulunduğu Başkanlık bünyesinde çalıştığı
diğer hastaneler nedeniyle, hastane. Başkanlık, İl Sağlık Müdürlüğü ve Sağlık Bakanlığı
düzeyinde gerekli olan tüm entegrasyon, uyarlama, vb. işlemleri zaten yıllara sirayet eden
çalışma süresi içinde yapmış bulunması, bu nedenlerle yeni bir yazılım geliştirme, yazıcı
ayarı, entegrasyon, kurulum, vb. maliyetlerinin bulunmaması, hastanenizde var olan ve
halihazırda kullanılan VTYS ile çalışabilmesi, yine mevcut çalışan HBYS sisteminin sahibi
olarak veri aktarımı konusunda ek bir efora ihtiyaç duymaması gibi nedenlerle diğer
isteklilerin aksine bu iş ve kalemler için herhangi bir maliyet hesaplanmamış ve bu maliyetler
teklif fiyatına dahil edilmediği için ekonomik olarak avantajlı bir fiyat elde edilmiştir.
Açıklanan şekilde firmamıza herhangi bir maliyeti olmayan ve firmamız tarafından
gerçekte yapılmayacak bir giderin idarenize sunulan teklife eklenmesinin idareniz tarafından
gereksiz fazla ödeme yapılması sonucu doğuracağı, dolayısıyla kamu zararı ortaya çıkacağı,
ilgili meblağların idarenizden yersiz yere tahsil edilmiş olacağı göz önünde
bulundurulduğunda, teklifimizde bu giderlerin yer almaması ve teklifimizin diğer isteklilerin
tekliflerine göre düşük olmasının hukuka ve hakkaniyete uygunluğu ile birlikte, aynı zamanda
kamu yararı gözetilmesinin bir sonucu olduğu, ihtiyaçların en uygun fiyata ve şartlarda
karşılanması ilkesine uygun olduğu açıktır.
Bu açıklamaların dahilinde yapmış olduğumuz aşırı düşük açıklamasının yeterli
bulunarak teklifimizin değerlendirilmeye alınmasını saygılarımızla talep ederiz.” ifadelerine
yer verildiği,
Akabinde alınan 24.04.2023 tarihli ihale komisyonu kararında “…Her ne kadar Teknik
Şartname’nin muhtelif maddelerinde bazı kısımlar için hali hazırda mevcut firma olması
durumunda yapılmayacağı veya istenmeyeceğine dair ifadeler bulunsa da örneğin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 24
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-812
demonstrasyon gibi mevcut yüklenici olunması durumunda, teklif bedeli sınır değerin altında
olan isteklilerin aşırı düşük teklifi açıklama yükümlülüğünü ortadan kaldırmamaktadır.
Bununla birlikte mevcut firma olması halinde ihale dokümanında aşırı düşük fiyat
sorgulamasının yapılmayacağına dair herhangi bir düzenleme de yoktur. …” şeklinde
ifadelere de yer verilerek başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesine istinaden Ek-O.5, Ek-O.6
ve Ek-O.7 belgeleri kullanılarak yapılmadığı gerekçe gösterilerek anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği ve ihalenin Fonet Bil. Tek. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde, teklif bedeli aşırı düşük olarak
tespit edilen isteklilerin açıklamalarını hangi kurallara göre yapması gerektiğine Kamu İhale
Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer verildiği, teklif bedeli sınır değerin
altında bulunan istekliler tarafından bu kural ve yöntemlere uygun şekilde açıklama yapılması
gerektiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında
“1. Teknik Şartname’nin 4. maddesinde belirtilen demonstrasyon için gerekli ekipman ve
personel maliyeti,
2. Teknik Şartname’nin 5. maddesinde belirtilen kurulum ve proje planı maliyeti,
3. Teknik Şartname’nin 7. maddesinde belirtilen sözleşme kapsamında çalıştırılacak
personelin her türlü özlük hakları, maaşı, sosyal hakları, SGK giderleri, kıdem tazminatı vb.
tüm gider maliyetleri,
4. Teknik Şartname’nin 8’inci madde ve alt maddelerinde belirtilen, (Kimlik Paylaşım
Sistemi (KPS), Akıllı Kimlik Kartı Projesi, elektronik faturalama süreçleri (MEDULA),
ÇKYS/MKYS, Merkezi Hasisine Randevu Sistemi (MHRS), PACS, LBYS, Sıramatik, KIOSK,
Tanı ve Tedavi amaçlı tıbbi cihaz yazılımları, Personel Devam Kontrol Sistemi(PDKS), Tele-
Tıp, Tele- Sağlık, Tele-Radyoloji, DYS/EBYS hastane internet ve intranet siteleri vb.
entegrasyon maliyeti,
5. Kullanılacak barkod yazıcılarla ilgili yazılımsal ayarlama (paper size, backfeed ve
sensor ayarları gibi) maliyeti,
6. Teknik Şartname’nin 10. maddesinde belirtilen veri teslim ve aktarım maliyeti,
7. İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının %100 uyumlu olduğu Veri Tabanı
Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) maliyeti,
8. SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS yazlım maliyeti,
9. Teknik Şartname’nin 11’inci madde ve alt maddelerinde belirtilen eğitim maliyeti,
10. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.” maddesinde geçen kalemlerin maliyeti,
11. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ‘‘ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta vergi, resim, harç, eğitim giderleri ve hizmet sunumu sırasında çalıştıracağı personel
giderleri (maaş, sgk prim ödemeleri, personel, yol ve sosyal giderleri) isteklilerce teklif
edilecek fiyata dahil edilecektir.” olmak üzere 11 adet maliyet bileşenine yer verildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan
istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının 9’uncu kısmında belirtilen Teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 24
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-812
Şartname’nin 11’inci madde ve alt maddelerinde düzenlenen eğitim maliyetlerine ilişkin
herhangi bir maliyetin öngörülmediğinin görüldüğü, ancak Teknik Şartname’nin 11.1’inci
maddesinde “İsteklinin HBYS yazılımı, kurumda halihazırda kullanılan HBYS yazılımı
olmaması halinde eğitim hizmetleri talep edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla
her ne kadar aşırı düşük teklif sorgulama yazısında eğitim maliyetlerinin önemli teklif
bileşeni olarak belirlenmesine karşın ilgili düzenleme uyarınca istekli tarafından teklif edilen
HBYS yazılımının halihazırda kullanılan HBYS yazılı olması halinde eğitim hizmetlerinin
talep edilmeyeceği, anılan isteklinin de teklifinin söz konusu düzenlemeler dikkate alınarak
oluşturulduğu göz önüne alındığında, başvuru sahibi istekli tarafından eğitim maliyetlerine
ilişkin olarak herhangi bir maliyet belirlemesi yapılmamasında bir aykırılık bulunmadığı,
Öte yandan, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ihale
konusu işte çalıştırılacak personele ödenecek yol ücreti dahil işçilik ücreti ve kıdem tazminatı
ile sözleşme giderlerine (damga vergisi, ihale karar pulu, Kik payı) ilişkin açıklamalara yer
verildiği, önemli teklif bileşeni olarak belirlenen diğer giderlere ilişkin herhangi bir maliyetin
öngörülmediği, gerekçe olarak da şikâyete konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin aktif
yüklenicisi olduklarından ötürü bu kapsamda bir maliyetlerinin bulunmadığının ifade edildiği,
ancak bu yöntemin kamu ihale mevzuatında belirlenen kurallara uygun bir açıklama olarak
kabul edilemeyeceği, şikayete konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin aktif yüklenicisi olunması
hususunun teklif bedeli sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklifi açıklama
yükümlülüğünü ortadan kaldırmayacağı, aksi durumun kabulü halinde, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde hüküm altına alınan “idarelerin
rekabeti sağlaması” ilkesinin zedeleneceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun bulunmamasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 24
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-812
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.