Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Maltepe Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
/
2023/206352-Vefa Yaşlı Evde Bakım Hizmeti
Bilgi
İKN
2023/206352
Başvuru Sahibi
Dragos Temizlik Personel Destek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arphis Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İstanbul Maltepe Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
İşin Adı
Vefa Yaşlı Evde Bakım Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 25
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-813
BAŞVURU SAHİBİ:
Dragos Temizlik Personel Destek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arphis Sosyal Hizmetler
Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Maltepe Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/206352 İhale Kayıt Numaralı “Vefa Yaşlı Evde Bakım Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Maltepe Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 27.03.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Vefa Yaşlı Evde Bakım Hizmeti” ihalesine
ilişkin olarak Dragos Temizlik Personel Destek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arphis
Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 07.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 14.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2023 tarih ve
90219 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/568 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale uhdesinde bırakılan Başarı Birlik Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait iş
deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer verilen benzer iş tanımına
uygun olmadığı, İdari Şartname’de benzer iş tanımının “Yaşlı evde bakım ve temizlik hizmeti
veren firmalar” olarak düzenlendiği, kullanılan “ve” bağlacı ile sunulan iş deneyim
belgesinde tek bir sözleşmede evde bakım ve temizlik hizmetinin bir arada yapılmış
olmasının istenildiği, isteklinin ihalede sunduğu iş deneyimini gösteren belgelerde sadece
temizlik hizmetinin yer aldığı ve idarece belirlenen benzer iş tanımına uymadığı, sunulan
2.786.000,00 TL’lik teklife göre asgari 696.500,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması
gerektiği, iş deneyim belgesinde yer alan tutarın asgari tutarı karşılamadığı, sunulan
faturalarda temizlik hizmeti dışında başka kalemlere de yer verildiği ve ihale konusu olmayan
hususların çıkarılması gerektiği, sunulan belgenin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve
asgari tutarın da sağlanmadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin gerçek
kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 25
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-813
bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işler kapsamında olduğu,
dolayısıyla bu belgenin geçerli olması için belli başlı şartların olduğu, şöyle ki;
- Sözleşme ve sözleşmeye ait damga vergisi tahakkuk ettiğinden ihale ilan
(02.03.2023) tarihinden önce yatırılmış olması ve dekontlarını da idareye sunulması gerektiği,
sunulmadığı takdirde sözleşmenin geçersiz olduğu, sözleşmenin bitiş tarihinin de ihale ilan
tarihinden (02.03.2023 ) önce olması ve işin gerçekleştirilmiş olması gerektiği,
- Fatura örneklerinin asılları veya onaylı suretlerinin sunulması gerektiği,
- Personel çalıştırılan işlerde, yukarıda sayılan belgelere ek olarak, o işe ait sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği; söz
konusu işe ait işyeri SGK Bildirgeleri (Hizmet Dökümü, Tahakkukları ve Ödeme Dekontları),
SGK hizmet listesinde gösterilen personellerin meslek kodlarının iş tanımana uygun olup
olmadığının, sözleşemeye istinaden açılan iş yeri sicil dosyasının Nace Kodunun (Hizmetin
faaliyet kodu) iş tanıma uygun olup olmadığının teyidinin yapılması gerektiği, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin bu şartları sağlamadığı,
3) İlgili istekli tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde
belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, asıl yerine suret olan belgeler idareye ibraz
edildiği ve “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında
sunulduğu, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura
örnekleri istekli firmalarla tam tasdik sözleşmesi bulunan ve beyanname vermeye yetkili olan
meslek mensupları tarafından veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, sunulan iş
deneyim belgesinin mevzuat hükümlerinde açıkça belirtilen kriterleri sağlamadığı,
sözleşmenin mevzuata uygun düzenlenmediği, imza, kaşe ve firma bilgilerinin eksik olduğu,
sözleşme bedeli ile kesilen fatura tutarlarının birbirleriyle örtüşmediği ve değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında asgari işçilik maliyetinin %70
olması gerektiği, isteklinin ihalede sunduğu iş deneyimini gösteren sözleşme ve ekinde yer
alması gereken Sosyal Güvenlik Kurumu Prim Hizmet Belgelerinde çalıştırıldığı gösterilen
personellerin primlerinin çok az olduğu ve personellerin göstermelik çalıştırıldığı, prim gün
sayılarının ihalede sunulan sözleşme süresince olması gerekirken personeller prim gün
sayıları çok daha az olduğu ve çalıştırılan personel sayısı iş deneyim tutarına göre yeterli
olmadığı, Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından ilan edilen Malzemeli ve Makineli Bina ve
Çevre temizliği yapılması işinde asgari işçilik oranı %10 olarak belirlendiği, isteklinin ihalede
asgari 696.500,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerektiği göz önünde
bulundurulduğunda, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunduğu sözleşmeye konu işte en az
69.650,00 TL tutarında sigorta primi ödemesi gerektiği, hem çalıştırdığı personel sayısının
hem de prim günlerinin az olması nedeniyle asgari tutarı karşılamadığı için firmanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 25
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-813
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4) Söz konusu isteklinin sunduğu iş deneyimini gösterir belgelerde benzer iş olarak ev
içi temizlik hizmetinin yer aldığına şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında yer verildiği,
Şti.nin temizlik hizmetine ilişkin faaliyet konusunu ihale tarihinden sonra, 12.04.2023 tarih
ve 10810 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde eklettiğinin görüldüğü, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 4’üncü maddesinde istekli olabileceklerin tanımının; “İhale konusu alanda
faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da
bunların oluşturdukları ortak girişimi,…” şeklinde yapılarak hüküm altına alındığı, hem iş
deneyimini tevsik etmek için sunduğu belgelerin tarihleri hem de ihale tarihi itibarıyla
faaliyet konusunda yer almayan temizlik hizmeti nedeniyle istekli sıfatı kazanmasının
mümkün olmadığı, faaliyet konusunda olmayan hususlara ilişkin sözleşme düzenleyerek
hizmet verilmesinin ve bu belgeleri ihalede sunulmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 25
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-813
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Vefa Evde Yaşlı Bakım ve Temizlik Programı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 10 ay süre ile 240 kişiye ayda 2 kez ev temizliği ve kişisel bakım hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Maltepe ilçesinde yaşlı veya engelli 240
vatandaşın ikametgah adresleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yaşlı evde bakım ve temizlik hizmeti veren firmalar” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Özeti” başlıklı 2’nci maddesinde “3294 sayılı kanun
kapsamında, Maltepe Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Mütevelli heyetince İstanbul
ili Maltepe İlçesi sınırlarında yaşayan bakıma muhtaç, kimsesiz, yatağa bağımlı, yaşlı ve
hasta kişilere, Program kapsamında evlere temizliğe gidecek ekipler 2 kişiden
oluşturulacaktır. Her ekip ayda en az 40 haneye hizmet verecek olup, program kapsamındaki
hanelere ayda en az 2 (iki) defa temizlik hizmeti verilecektir. İhtiyaç sahiplerinin evlerinin
temizliği tüm zeminlerin uygun temizlik malzemesi kullanılarak yıkanması ve suyunun iyice
alınması, kapı kolları veya tokmaklarının silinmesi, dolap üst ve altlarını, duvardaki kir veya
lekeleri, ahşap kısımlarının silinmesi, mermer akşamların silinmesi örümcek yuvalarının
alınması, duvarlarda asılı bulunan her türlü pano vs. silinerek temizlenmesi, giderlerin
kontrol edilmesi, çöplerin türlerine göre toplanması( tıbbi atıkların ayrı ) ve uzaklaştırılması,
tuvalet ve lavaboların yıkanıp temizlenmesi, muayene kabul komisyonu veya idarece ihale
konusu işle uyumlu benzer tür belirttiği görevleri ile hanede yaşayan kişilerin kirli
çamaşırların alınıp yıkanması- kurutulması-ütülenmesi ve yerine yerleştirilmesi, hane
ziyaretlerinde talep olunması halinde yemek yapılması, yaşlıların talep ettiği el, ayak
tırnaklarının kesilmesi, saç ve sakal tıraşı yapılması vb.. kişisel bakım ihtiyaçlarının
karşılanması ve aynı zamanda yaşlılara psikolojik destek vererek Devletimizin sıcak yüzünün
gösterilmesi.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 25
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-813
İncelemeye konu ihalede 13 adet ihale dokümanı indirildiği, 5 isteklinin teklif
sunduğu, 04.04.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Başarı Birlik Madencilik
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Dragos Temizlik
Personel Destek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Arphıs Sosyal Hizmetler Ltd.
Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
İhale konusu işin “Vefa Evde Yaşlı Bakım ve Temizlik Programı” olduğu ve 10 ay
süre ile 240 kişiye ayda 2 kez ev temizliği ve kişisel bakım hizmetinin alınacağı, söz konusu
iş kapsamında ise İstanbul ili Maltepe ilçesi sınırlarında yaşayan bakıma muhtaç, kimsesiz,
yatağa bağımlı, yaşlı ve hasta kişilerin evlerinin temizliği, çöplerin türlerine göre toplanması
(tıbbi atıkların ayrı) ve uzaklaştırılması, tuvalet ve lavaboların yıkanıp temizlenmesi,
muayene kabul komisyonu veya idarece ihale konusu işle uyumlu benzer tür belirttiği
görevleri ile hanede yaşayan kişilerin kirli çamaşırların alınıp yıkanması, kurutulması,
ütülenmesi ve yerine yerleştirilmesi, hane ziyaretlerinde talep olunması halinde yemek
yapılması, yaşlıların talep ettiği el, ayak tırnaklarının kesilmesi, saç ve sakal tıraşı yapılması
vb. kişisel bakım ihtiyaçlarının karşılanması ve aynı zamanda yaşlılara psikolojik destek
verilmesi işlerinin yaptırılacağı, kesinleşen ihale dokümanı kapsamında İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde benzer iş kabul edilecek işlerin yaşlı evde bakım ve temizlik hizmeti
veren firmalar olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Başarı Birlik Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş
Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” bölümünde, “Sözleşme tarihi” kısmında “11.01.2023”,
“Noterlik adı, Onay Tarihi ve Yevmiye Numarası” kısmında “Van 3.Noterliği,11.01.2023,
0000473” ve “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmında da “950.000,00TRY”
beyanına yer verdiği görülmüştür.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye 27.03.2023 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” başlıklı yazı ile iş deneyim belgesine
yönelik yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilere ilişkin belgelerin talep edildiği
görülmüştür.
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimine ilişkin beyan
edilen bilgileri gösteren Van 3. Noterliği noter onaylı 11.01.2023 tarihli sözleşmenin, damga
vergisinin yatırıldığına ilişkin 11.01.2023 tarihli noterlik makbuzunun, e-arşiv faturanın, 4
adet sigortalı işe giriş bildirge belgelerinin, banka dekontlarının ve çeklerin sunulduğu
görülmüştür.
Bahse konu istekli tarafından sunulan sözleşme incelendiğinde, sözleşmede çalışacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 25
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-813
personel miktarı ile ilgili herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, sözleşme konusu işin bina
dışı temizliği ve bina içinde yer alan evlerin içinin temizlik işlerinin yapılması olduğu,
dolayısıyla temizlik personelinin çalıştırılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sözleşme konusu işte çalışan personele ilişkin sunulan işe giriş bildirgelerinde işe giriş
yerinin Van ili olarak düzenlendiği, sözleşmenin gerçekleştirildiği yerin İstanbul ili olduğu,
işe giriş tarihinin 3 bildirgede 11.01.2023, 1 tanesinde de 06.01.2023 olduğu, meslek
kodlarının “Beden İşçisi (Temizlik)” olarak belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihale konusu işin evde
yaşlı bakım ve temizlik programı olduğu, bu kapsamda 10 ay süre ile 240 kişiye ayda 2 kez
ev temizliği ve kişisel bakım hizmeti verileceği, yapılacak işlerin sadece ev temizliği
olmadığı, bakıma muhtaç yaşlıların kişisel bakımlarının da yapılacağı, benzer iş
tanımlamasının söz konusu işlerin birlikte yapılması şeklinde belirlendiği, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgelerin sadece ev temizliğini
içerdiği, dolayısıyla sunulan belgede yer alan işin idare tarafından belirlenen benzer iş
tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında
sunduğu belgelerde damga vergisine ilişkin makbuzun tarihinin ihale ilan tarihinden önce
olduğu, personel çalıştırıldığına ilişkin sunulan 4 adet sigortalı işe giriş bildirgelerinden
birisinde işe giriş tarihinin (06.01.2023) sözleşme tarihinden (11.01.2023) önce olduğu,
çalışan personelin işe girişinin Van ilinden yapıldığı, sözleşme konusu işin İstanbul ilinde
olduğu, iş deneyimini göstermek üzere sunulan sözleşme ekinde yer alan sigortalı işe giriş
bildirgesinin sunulan sözleşmeye konu iş kapsamında çalıştırılan personelin sosyal güvenlik
kaydını gösterir nitelikte olmadığı, iş deneyimini tevsik edici belge olarak
değerlendirilemeyeceği, ayrıca sözleşmeye konu iş kapsamında çalıştırılan o işe ait personele
ilişkin sosyal güvenlik kaydını gösteren başkaca belge sunulmadığı da anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır…
Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek
dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 25
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-813
Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı
mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye
veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih,
başvuru tarihi olarak kabul edilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar… İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on
gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile
istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön
yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar
verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar
hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu
edilemez.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 25
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-813
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu
hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün
içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili idare nezdinde ileri sürülmesi
de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bahse konu iddialara idareye şikayet başvurusunda yer verilmediği, bu
itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş
olduğu kesinleşen ihale kararının tebliği olan 04.04.2023 tarihini izleyen günden itibaren on
gün içinde yazılı olarak başvuruya konu edilmesi ve somut durumda en geç 14.04.2023
tarihine kadar kesinleşen ihale kararına yönelik olarak başvuruda bulunulması gerekirken
anılan iddialara bu süre geçtikten sonra 24.04.2023 tarihinde itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 25
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-813
maddesinin ikinci fıkrasında “Ticaret şirketleri, Türk Medeni Kanunu’nun 48’inci maddesi
çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni
istisnalar saklıdır.” hükmü,
4734
sayılı
Kamu
İhale
Kanunu’nun
“Tanımlar”
başlıklı
4’üncü
maddesinde “…İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren
tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi, …
ifade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili
ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur.
Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya
kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme
imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile
ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile ultra
vires (yetki aşımı) ilkesinin kaldırılmasıyla ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 25
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-813
almayan faaliyet konuları dışında da bütün haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri
bakımından Türk Ticaret Kanunu açısından herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmaktadır.
Ancak Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda
faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da
bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Bu bakımdan, ihale konusu
alanda faaliyet gösterme şartı, 6102 sayılı Kanun’un 125’inci maddesi uyarınca kanuni istisna
niteliğindedir. Anılan mevzuat hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale
konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif
vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları
gerekmektedir.
4734 sayılı Kanun'un 10’uncu maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik
ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak kanunda yer
verilen bilgi ve belgelerin istenebileceği ve ihale konusu işin niteliğine göre bu bilgi veya
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceğinin kurala bağlandığı,
buna göre, idarelerin ihalelerde ihale dokümanında belirtilmek kaydıyla yeterliğe ilişkin bu
bilgi veya belgelerden bazılarını isteyebilecekleri anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel
düzenleme yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki
düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda
faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması gerekmektedir. 4734 sayılı
Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerinde isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğinin
tevsikine ilişkin bir belge istenilmediği, zira kural olarak isteklilerin ihale konusu iş ile iştigal
ettikleri kabulünün bulunduğu, isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin
Ticaret
Sicil
Gazetelerini
sunma
zorunlulukları
bulunmamakla
birlikte,
ilişkin inceleme yapılabilmektedir.
Diğer taraftan isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterip göstermediklerinin
tespitinde, istekli olabileceklerden farklı olarak teklif dosyası kapsamında sundukları belgeler
üzerinden de bir değerlendirme yapılması gerektiği açıktır.
İhale konusu işin “Vefa Evde Yaşlı Bakım ve Temizlik Programı” olduğu ve 10 ay
süre ile 240 kişiye ayda 2 kez ev temizliği ve kişisel bakım hizmetinin alınacağı, söz konusu
iş kapsamında ise İstanbul ili Maltepe İlçesi sınırlarında yaşayan bakıma muhtaç, kimsesiz,
yatağa bağımlı, yaşlı ve hasta kişilerin evlerinin temizliği, çöplerin türlerine göre toplanması
(tıbbi atıkların ayrı) ve uzaklaştırılması, tuvalet ve lavaboların yıkanıp temizlenmesi,
muayene kabul komisyonu veya idarece ihale konusu işle uyumlu benzer tür belirttiği
görevleri ile hanede yaşayan kişilerin kirli çamaşırların alınıp yıkanması, kurutulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 25
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-813
ütülenmesi ve yerine yerleştirilmesi, hane ziyaretlerinde talep olunması halinde yemek
yapılması, yaşlıların talep ettiği el, ayak tırnaklarının kesilmesi, saç ve sakal tıraşı yapılması
vb. kişisel bakım ihtiyaçlarının karşılanması ve aynı zamanda yaşlılara psikolojik destek
verilmesi işlerinin yaptırılacağı, kesinleşen ihale dokümanı kapsamında İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde benzer iş kabul edilecek işlerin yaşlı evde bakım ve temizlik hizmeti
veren firmalar olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiası çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli
olan Başarı Birlik Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale konusu alanda faaliyet gösterip
sorgulamada ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
Söz konusu istekliye ilişkin olarak yapılan sorgulamada, 13.12.2022 tarihli ve 10724
sayılı ve 12.04.2023 tarihli ve 10810 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerine ulaşılmış olup,
13.12.2022 tarihli ve 10724 sayılı Gazete’de yer alan şirketin amaç ve konusu incelendiğinde,
“inşaat, taşımacılık, hafriyat, gıda, madencilik, temizlik, tarım ve havyancılık, peyzaj,
otomotiv” olarak belirlendiği görülmüştür. Bu çerçevede, anılan şirkete ilişkin “amaç ve
konu”ları arasında ihale konusu iş nev’inden herhangi bir faaliyet alanının bulunmadığı
anlaşılmıştır.
12.04.2023 tarihli ve 10810 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde ise şirketin
faaliyet alanına “Temizlik -Kamu kurum ve kuruluşları, ev, İş hanı, İş merkezi, toplu konut,
özel binalar, hastaneler, sosyal tesisler, okullar, turistik tesisler, otel ve motellerin İç ve dış
bina bahçe, kazan daireleri temizlikleri ile her türlü şahıs ve hükmi şahıs işletmelerinin
temizlik İş ve işlemlerinin yapılması veya yaptırılması. -Bu binaların çevre temizleme, haşere,
sürüngen ve kemirgen kontrolü ve ilaçlama, dezenfekte hizmetlerini yapmak ve yaptırmak,
temizlik malzemesi ve ekipmanları ile personelin tenim ve çalıştırılması ve ilaçlama ile ilgili
olarak gerekli olan tüm izinleri alabilir. Her türlü bina inşaat ve evde temizlik hizmetlerini
koordine edip ve uygulayabilir. Çevre temizlik Bahçe, Okul, Park. yol sokak vs yapabilir. Evde
bakım. Hasta, Yaşlı, Engelli vs ve temizlik hizmetlerini kişisel bakımları dahil yapmak ve
bunlarla ilgili gerekli olan her türlü araç gereçleri temin etmek bunlarla ilgili işyerleri açmak
ve çalıştırmak sokak temizliği yapmak çöp toplama ayrıştırma taşıma işleri yapmaya bunlarla
ilgili personel çalıştırmaya araç ve gereçleri tenim etmeye ilgili kurumların açmış veya
açacak olan ihalelere katılmaya temizlik ile ilgili tüm işleri yapmaya” ifadelerinin eklendiği
görülmüştür.
Anılan istekli tarafından teklifi kapsamındaki diğer bilgi ve belgeler üzerinden ihale
konusu alanda faaliyet gösterilip gösterilmediğine ilişkin inceleme yapılmış ancak bahse konu
isteklinin teklifi dahilindeki belgelerden de ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin
bir bilgiye ulaşılamamıştır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, isteklilerce ihale konusu alanda faaliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 25
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-813
gösterildiğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetesi üzerinden inceleme yapılacağı, ancak Ticaret Sicil
Gazetesi üzerinden isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediğinin anlaşılması
durumunda isteklilerce ihaleye sunulan teklif dosyaları kapsamında yer alan bilgi ve belgeler
üzerinden de faaliyet alanının anlaşılabileceği, başvuruya konu ihalede ihale üzerinde
bırakılan isteklinin ihale üzerinde bırakılan istekli olan Başarı Birlik Madencilik San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin faaliyet konuları arasına ihale konusu işlerin ihale tarihinden sonra eklendiği,
ihale tarihinde ihale konusu iş nev’inden herhangi bir faaliyet alanının bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve anılan söz konusu isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Başarı Birlik Madencilik San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 25
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-813
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 25
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-813
FARKLI GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurulca, Başarı Birlik Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
“düzeltici
işlem
yeniden
belirlenmesine ”
gerçekleştirilmesi
, karar verilmiştir.
gerektiği
gerekçesiyle
Anılan kararda, başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak, isteklilerce ihale
konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetesi üzerinden inceleme
yapılacağı, ancak Ticaret Sicil Gazetesi üzerinden isteklinin ihale konusu alanda faaliyet
göstermediğinin anlaşılması durumunda isteklilerce ihaleye sunulan teklif dosyaları
kapsamında yer alan bilgi ve belgeler üzerinden de faaliyet alanının anlaşılabileceği,
başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale üzerinde bırakılan istekli olan
Başarı Birlik Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konuları arasına ihale konusu
işlerin ihale tarihinden sonra eklendiği, ihale tarihinde ihale konusu iş nev’inden herhangi bir
faaliyet alanının bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve
anılan söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ifade
edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalenin “Vefa Evde Yaşlı Bakım ve Temizlik Programı” işi
olduğu ve 10 ay süre ile 240 kişiye ayda 2 kez ev temizliği ve kişisel bakım hizmetinin
alınacağı, söz konusu iş kapsamında ise İstanbul ili Maltepe İlçesi sınırlarında yaşayan
bakıma muhtaç, kimsesiz, yatağa bağımlı, yaşlı ve hasta kişilerin evlerinin temizliği, çöplerin
türlerine göre toplanması (tıbbi atıkların ayrı) ve uzaklaştırılması, tuvalet ve lavaboların
yıkanıp temizlenmesi, muayene kabul komisyonu veya idarece ihale konusu işle uyumlu
benzer tür belirttiği görevleri ile hanede yaşayan kişilerin kirli çamaşırların alınıp yıkanması,
kurutulması ütülenmesi ve yerine yerleştirilmesi, hane ziyaretlerinde talep olunması halinde
yemek yapılması, yaşlıların talep ettiği el, ayak tırnaklarının kesilmesi, saç ve sakal tıraşı
yapılması vb.. kişisel bakım ihtiyaçlarının karşılanması ve aynı zamanda yaşlılara psikolojik
destek verilmesi işlerinin yaptırılacağı, kesinleşen ihale dokümanı kapsamında İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş kabul edilecek işlerin yaşlı evde bakım ve
temizlik hizmeti veren firmalar olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Başarı Birlik Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale
konusu alanda faaliyet gösterip göstermediği hususuna ilişkin olarak “www.ticaretsicil.gov.tr”
adresinden yapılan sorgulamada 13.12.2022 tarihli ve 10724 sayılı ve 12.04.2023 tarihli ve
10810 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerine ulaşılmış olup, 13.12.2022 tarihli ve 10724
sayılı Gazete’de yer alan şirketin amaç ve konusu incelendiğinde, “inşaat, taşımacılık,
temizlik
hafriyat, gıda, madencilik,
, tarım ve havyancılık, peyzaj, otomotiv” olarak
belirlendiği, diğer yandan, 12.04.2023 tarihli ve 10810 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi’nde ise şirketin faaliyet alanına “Temizlik -Kamu kurum ve kuruluşları, ev, İş hanı, İş
merkezi, toplu konut, özel binalar, hastaneler, sosyal tesisler, okullar, turistik tesisler, otel ve
motellerin İç ve dış bina bahçe, kazan daireleri temizlikleri ile her türlü şahıs ve hükmi şahıs
işletmelerinin temizlik İş ve işlemlerinin yapılması veya yaptırılması. -Bu binaların çevre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 25
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-813
temizleme, haşere, sürüngen ve kemirgen kontrolü ve ilaçlama, dezenfekte hizmetlerini
yapmak ve yaptırmak, temizlik malzemesi ve ekipmanları ile personelin tenim ve çalıştırılması
ve ilaçlama ile ilgili olarak gerekli olan tüm izinleri alabilir. Her türlü bina inşaat ve evde
temizlik hizmetlerini koordine edip ve uygulayabilir. Çevre temizlik Bahçe, Okul, Park. yol
sokak vs yapabilir. Evde bakım. Hasta, Yaşlı, Engelli vs ve temizlik hizmetlerini kişisel
bakımları dahil yapmak ve bunlarla ilgili gerekli olan her türlü araç gereçleri temin etmek
bunlarla ilgili işyerleri açmak ve çalıştırmak sokak temizliği yapmak çöp toplama ayrıştırma
taşıma işleri yapmaya bunlarla ilgili personel çalıştırmaya araç ve gereçleri tenim etmeye
ilgili kurumların açmış veya açacak olan ihalelere katılmaya temizlik ile ilgili tüm işleri
yapmaya” ifadelerinin eklendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, yukarıda yer aldığı üzere, ihale konusu işin kapsamında yer alan
ana unsurun temizlik işi olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin faaliyet alanına ilişkin
yapılan incelemede 13.12.2022 tarihli ve 10724 sayılı Resmi Gazete’de faaliyet alanları
arasında temizlik işinin bulunduğu, diğer yandan her ne kadar ihale tarihinden sonra olsa da
mevcut haliyle ihale konusu işle birebir aynı işin faaliyet alanına eklendiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanun ile ultra vires (yetki aşımı) ilkesinin
kaldırılmasıyla ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında
da bütün haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu
açısından herhangi bir engelin kalmadığı ancak Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun
niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı
satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak
tanımlanmış olmakla birlikte, isteklilerin faaliyet alanına ilişkin değerlendirmenin geniş
yorumlanması gerektiği ve bu haliyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihi itibariyle
faaliyet alanında “temizlik” işinin yer alması sebebiyle, ihale konusu işi yerine
getirebilmesinde bir engel bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
düzeltici işlem
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, Kurul’un “
belirlenmesine”
niteliğindeki kararının, başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak
“ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihinde ihale konusu iş nev’inden herhangi bir
faaliyet alanının bulunmadığı” şeklindeki gerekçesine katılmıyorum.