Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
/
2023/286785-Ağrı İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Danışmanlık Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2023/286785
Başvuru Sahibi
Mert DURSUN
İdare
Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
İşin Adı
Ağrı İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Danışmanlık Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 26
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-814
BAŞVURU SAHİBİ:
Mert DURSUN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/286785 İhale Kayıt Numaralı “Ağrı İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Danışmanlık Hizmeti
Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 13.04.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ağrı İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Danışmanlık
Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mert Dursun’un 18.04.2023/24.04.2023 tarihlerinde
yaptığı şikâyet başvurularının, idarenin 28.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 04.05.2023 tarih ve 91457 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/601 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 13.04.2023 tarihli ihale komisyonu kararında
tekliflerinin brüt asgari ücretin %170’inin altında olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı,
İdari Şartname’de yer alan düzenlemede ihale konusu işte fiyat farkı verileceğinin anlaşıldığı,
dolayısıyla tekliflerinin bilinçli şekilde oluşturulduğu ve ihale üzerlerinde bırakılması halinde
taahhüdü yerine getireceği,
18.04.2023 tarihinde idare tarafından başka bir istekli tarafından yapılan şikayet
başvurusu üzerine yaklaşık maliyet hesaplamasına KDV dahil edildiği gerekçesiyle ihalenin
iptaline karar verildiği, 24.04.2023 tarihinde taraflarınca idareye bir kez daha şikayet
başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından 26.04.2023 tarihinde alınan kararla ihalenin iptali
kararının iptaline karar verildiği, söz konusu kararda yaklaşık maliyetin KDV dahil edilerek
EKAP’a yüklenmiş olmasının istekliler açısından herhangi bir hak kaybına neden olmadığı,
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde verilen kar hariç yaklaşık maliyetin
sınır değer olarak kabul edildiği, bu kapsamda tekliflerinin sınır değerin altında olması
gerekçesiyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29’uncu maddesi kapsamında değerlendirme
dışı bırakılmasına karar verildiği, şikayet başvurularının detaylıca incelenmeksizin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
İhale konusu işin birim fiyatlı ve mühendislik danışmanlık hizmet alımı olduğu ve
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin ilgili maddeleri dikkate alındığında tekliflerinin sınır değerin üzerinde olduğunun
görüleceği, ihale dokümanında işçi sayısına yer verilmiş olmakla birlikte ihale konusu iş
kapsamında tam zamanlı veya kısmi zamanlı çalışma yapılıp yapılmayacağına yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 26
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-814
verilmediğinden teklif bedelinin değerlendirilmesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında öngörülen asgari işçilik maliyeti tutarı ile kıyaslama yapılarak değerlendirme dışı
bırakılmalarının ihale mevzuatına aykırı olduğu,
Ayrıca, Ağ-Seda İnş. İth. İhr. San. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin (yapmış olduğu şikayet
başvurusu dikkate alındığında) yaklaşık maliyetin idarece EKAP sistemine KDV dahil
edilerek yüklendiğine ilişkin nasıl bilgi sahibi olduğunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesinde göre değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri
için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 26
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-814
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
…
f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat
araştırması yapılarak, Katma Değer Vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini,
…
ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilir.
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan
hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı
düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme
giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e)
bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 26
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-814
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili
kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi
bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.
…
78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 26
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-814
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ağrı İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Danışmanlık Hizmeti Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Danışmanlık Hizmeti-Hizmet-1 Adet Koordinatör, 1 Adet Elektrik Mühendisi, 1 Adet
Makine Mühendisi ve 1 Adet İnşaat Mühendisi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ağrı İl Milli Eğitim Müdürlüğü”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 26
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-814
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. ”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Tüm Giderler
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 (yüzde iki ) olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Mühendislik Hizmetleri/0,74” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra
Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 26
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-814
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
Teklif
Edilen4
Açıklaması3
Tutarı
Birim Fiyat
1
1 Koordinatör ve 3 Mühendis Ay
12 Ay Çalıştırılması (Brüt
4
12
Asgari Ücretin %170 Fazlası)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşlerin Tanımı ve Kapsamı” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1) İdare tarafından il sınırları içerisinde (il, ilçe belde, mahalle, köy, mezra
vs.) yaptırılacak olan okulların teknik kontrollüklerini yapmak, ihale dosyalarını hazırlamak,
idarenin belirlemiş olduğu okulların onarımlarına ait yaklaşık maliyetlerini hazırlamak, ihale
dosyalarını hazırlamak ihale sonrası kontrollük hizmetlerini yapmak.
2.2) Danışmanlık hizmetleri kapsamında yapılacak işlere ilişkin hususlar:
2.2.1-İdarenin ihale etmeyi planladığı yeni yapım işleri ile onarım, projelendirme
tadilat, doğalgaz dönüşüm işleri ile ilgili yapı yaklaşık maliyetlerinin hazırlanması idareye
onaylattırması, Bayındırlık Bakanlığı Teknik kontrollük yönetmenliklerine göre yapılması hak
edişlerinin hazırlanması, geçici ve kesin kabul işlemlerinin yapılması.
2.2.2-Kontrollük sırasında idare ile yüklenici firma arasında gerekli koordineyi
sağlamak idareyi sürekli olarak bilgilendirmek.
2.2.3- Kontrollüğünü yapmakta oldukları yapım ve onarım işlerinin fiziki durumları ile
ilgili idareye bilgi sağlamak.
2.2.4-Yapılması gereken imalatların yükleniciler tarafından hazırlanan iş programına
uygun olarak süratli bir şekilde yapılmasını sağlamak.
2.2.5- Betonarme inşaat da kalıp donatı ve her türlü imalatın kontrolünü yapmak ve
uygunluğunu tutanak altına almak.
2.2.6-Sözleşme konusu işlerde ilgili olarak her ne suretle olursa olsum hiçbir firma ve
kuruluşla çıkar ilişkisine girmemek.
2.2.7-İdarenin haklarını, kamu yararını ve toplum çıkarlarını da gözeterek üçüncü
kişilere karşı koruyacak.
2.2.8-İşlerin geçici ve kesin kabule hazır olup olmadığını idareye bildirecek. Süresi
içerisinde bitmeyen işler ile ilgili, ilgili kanun ve mevzuatına göre gerekli cezai işlem ve fesih
işlerini yapacak. Tasfiye ve fesih hesaplarını çıkararak idareye sunacak.
2.2.9- Kesin kabulden sonra kontrollüğünü yapmış oldukları yapım işlerinden
yüklenici firma ile birlikte 15(on beş) yıl boyunca müteselsilen hatalı, ayıplı ve kusurlu
imalatlardan sorumlu olacaklardır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İş Sırasında Uygulanacak Esaslar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Danışman sözleşme konusu kontrollük ve danışmanlık hizmetlerinin yapılması sırasında
aşağıdaki hususları yerine getirmekle mükelleftir.
3.1- Danışman sözleşme konusu işi sözleşmelere ve eki olan şartnamelere gelişmiş
teknik ekonomik usullere ve Türk standartlarına uygun olarak en iyi şekilde yapacaktır.
3.2- Danışman firma üç adet teknik elemanı ve koordinatörü (inşaat mühendisi,
elektrik-elektronik mühendisi, makine mühendisi, koordinatör ) idarenin belirleyeceği büroda
istihdam edecektir.
3.3-Danışman firma ortağı, sahibi, temsilcisi teknik personel olarak görev yapabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 26
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-814
3.4- Hastalık, ölüm ve mücbir sebepler haricinde danışman eleman değişikliğine
gitmeyecektir
3.5-Mühendislerin çalışma şartları devlet memurları esaslarına göre mesai saatlerine
uygun olacaktır, inşaat kontrollükleri sırasında işlerin aksamaması için gerekirse hafta sonu
tatillerinde de kontrollüklerine devam edeceklerdir.
3.6-Teknik personeller idarenin belirlediği büroda idare tarafından verilen donanım ve
yazılımsal gereçler(bilgisayar, yazıcı, teknik cihazlar, yazılım, vb.) kullanılacaktır.
3.7-Kontrollerin inşaatlara kontrollük, keşif, kabul işlemler gibi gerekli durumlarda
idare tarafından belirlenen araçlar kullanılacaktır, ancak gerekli durumlar da yüklenicinin
araçları kullanılacaktır.
3.8-Çalıştırılacak Elektrik Elektronik Mühendisinin Yüksek Gerilim Tesislerinde
İşletme Sorumluluğu belgesi, topraklama belgesi ve Enerji Yöneticisi Sertifikası olacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemeleri bir
arada değerlendirildiğinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği
itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapılamayacağı ve buna imkân sağlayan diğer
mevzuat hükümlerinin uygulanamayacağı, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirileceği,
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi
hizmetlerine ilişkin alımların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul
edilmeyeceği, bir başka ifadeyle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği
itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapılamamakla birlikte danışmanlık hizmetleri,
hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımların
yapılabileceği, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.4’üncü maddesi kapsamında
niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi
mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1’inci maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi
yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler değerlendirilmesinde
Tebliğ’in personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü
düzenlemelerin (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır
değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanacağı
açıklamasının yer aldığı, dolayısıyla danışmanlık hizmet alımı olan işlerin niteliği gereği
süreklilik arz etme koşulu dışında Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerinde diğer
koşulları taşıması ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımı olması halinde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngörülen düzenlemelerin uygulanacağı
anlaşılmıştır.
Ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık
maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 26
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-814
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi
bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik
hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin kapsamının “Ağrı İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Danışmanlık
Hizmeti Alım İşi” olduğu, birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname’de ihale konusu iş
kapsamında inşaat mühendisi, elektrik-elektronik mühendisi, makine mühendisi ve
koordinatör olmak üzere 4 personelin çalıştırılacağı, her bir personele ayrı ayrı olmak üzere
brüt asgari ücretin %170 fazlasından az olmamak üzere ücret ödeneceği, ayrıca birim fiyat
teklif cetvelinde tek satır açıldığı, açılan satırda yukarıda aktarıldığı şekilde verilecek ücrete
ilişkin bilgi verildiği, söz konusu personelin çalışma süresinin 12 ay olarak planlandığı
anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde çalıştırılacak personelin
idarenin belirleyeceği büroda devlet memurları esaslarına göre mesai saatlerine uygun olarak
çalıştırılacağı, inşaat kontrollükleri sırasında işlerin aksamaması için gerekirse hafta sonu
tatillerinde de kontrollüklerine devam edeceği, birim fiyat teklif cetvelinde de anılan personel
için 12 ay süreyle, her bir personele ayrı ayrı olmak üzere brüt asgari ücretin %170
fazlasından az olmamak üzere ücret ödeneceği şeklinde satır açıldığı, yaklaşık maliyet
hesaplamasında yer alan işçilik maliyeti hesaplaması da dikkate alındığında Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.1.1 ve 78.1.4’üncü maddeleri gereğince anılan personelin idarenin
bünyesinde tam zamanlı olarak çalıştırılacağı ve itirazen şikayete konu ihalenin anılan
Tebliğ’in 78.1.4’üncü maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
14.04.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Hamza Kızoğlu üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Mert Dursun’un ise “İdari Şartnamenin Diğer Hususlar kısmında
belirtilen asgari ücretin yüzde yüzyetmiş fazlası belirtildiğinden teklif etmiş olduğunuz fiyat
karsız maliyetin altında olduğu için uygun değildir.” gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı,
Ağ-Seda İnş. İth. İhr. San. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin yaklaşık maliyetin yanlış
hesaplandığına yönelik idareye yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine idare tarafından
isteklilere 24.04.2023 tarihinde EKAP’tan gönderilen kararda ihalenin iptal edilmesine karar
verildiği,
Bunun üzerine Hamza Kızoğlu tarafından yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmasının
sınır değer hesabına herhangi bir etkisi olmadığı iddiasıyla şikayet başvurusunda
bulunulduğu, idare tarafından isteklilere 28.04.2023 tarihinde EKAP’tan gönderilen kararda
ihalenin iptali kararının iptaline karar verildiği ve ihalenin Hamza Kızoğlu üzerinde
bırakıldığı,
Başvuru sahibi Mert Dursun tarafından idareye 18.04.2023 ve 23.04.2023 tarihlerinde
iki ayrı şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından başvuru sahibi istekliye
28.04.2023 tarihinde EKAP’tan gönderilen kararda “… Yapılan incelemede yaklaşık maliyetin
KDV dahil EKAP sistemine yüklenmesi istekliler açısından herhangi bir hak kaybına neden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 26
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-814
olmadığı personel çalıştırılmasına dayalı Hizmet Alımı ihalelerinde verilen kar hariç yaklaşık
maliyet sınır değer olarak kabul edildiğinden sınır değerin altında teklif veren ilgi c dilekçe
sahibi Mert Dursun kamu ihale genel tebliğinin 78.29 maddesine göre ihale dışı
bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilerek şikayet başvurularının reddedildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede idare tarafından yaklaşık maliyetin toplam 2.008.357,30 TL
olarak hesaplandığı, söz konusu hesaplamada Katma Değer Vergisi’nin (KDV) dahil edildiği,
kamu ihale mevzuatına göre yaklaşık maliyet hesaplanırken KDV hariç hesaplamanın
yapılmasının gerektiği, dolayısıyla idare tarafından yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı,
bununla birlikte itirazen şikayete konu ihalede yaklaşık maliyet KDV dahil edilmeksizin
hesaplandığında 14.04.2023/28.04.2023 tarihli ihale komisyonu kararlarında istekliler
kapsamında aktarılan değerlendirmelerde herhangi bir değişimin olmadığı,
Bu kapsamda idare tarafından sınır değer katsayısının mühendislik hizmetleri
kapsamında 0,74 olarak belirlendiği görülse de yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları ile
tespit ve değerlendirmeler neticesinde personel çalıştırılmasına dayalı olarak gerçekleştirilen
ihalede kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği, KİK işçilik
hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada kar hariç yaklaşık maliyet tutarının ise
sözleşme ve genel giderler dahil 1.652.424,96 TL olduğunun görüldüğü, dolayısıyla başvuru
sahibinin teklifi tutarının sınır değerin altında (1.245.000,00 TL) olduğundan teklifinin
reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde çalıştırılacak personele ayrı ayrı olmak üzere brüt
asgari ücretin %170 fazlasından az olmamak üzere ücret ödeneceğinin düzenlendiği, söz
konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde tek satır açıldığı ve isteklilerin bu satır
üzerinden tekliflerini oluşturmalarının istenildiği, başvuru sahibi isteklinin sunduğu teklif
tutarının birim fiyat teklif cetvelinde istenilen asgari tutarın (sözleşme gideri ve genel
giderlere ilişkin tutarın dahi) altında olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin ihale
dokümanında düzenlenen kriterlere aykırı olduğundan değerlendirme dışı bırakılmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Buna ek olarak başvuru sahibi tarafından ihale kapsamında fiyat farkı verileceği ileri
sürülerek tekliflerinin bilinçli şekilde oluşturulduğu ileri sürülse de, fiyat farkı verilmesinin
ortaya çıkması halinde asgari işçilik maliyetlerinin de güncelleneceği, dolayısıyla güncel
duruma göre birim fiyat teklif cetvelinde istenilen asgari tutarda da (1.652.424,96 TL) artışın
ortaya çıkacağı, dolayısıyla isteklilerin bu aşamada idare tarafından düzenlenen asgari
kriterleri sağlayarak teklifleri sunmasının zorunlu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
bu kısmının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin Ağ-Seda İnş. İth. İhr. San. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin (yapmış
olduğu şikayet başvurusu dikkate alındığında) yaklaşık maliyetin idarece EKAP sistemine
KDV dahil edilerek yüklendiğine ilişkin nasıl bilgi sahibi olduğunun 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesinde göre değerlendirilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak; KİK
işçilik hesaplama modülü üzerinden ihale dokümanında düzenlenen (birim fiyat teklif cetveli)
kriterlere bağlı olarak hesaplama yapıldığında idare tarafından yaklaşık maliyetin yüksek
hesaplandığının kolay bir şekilde anlaşılabildiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından yaklaşık
maliyetin yanlış hesaplandığına ilişkin şikayet başvurusunda bulunmasında 4734 sayılı Kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 26
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-814
İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi kapsamında herhangi bir aykırılığın bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada kar hariç yaklaşık
maliyet tutarının sözleşme ve genel giderler dahil 1.652.424,96 TL olduğunun görüldüğü,
dolayısıyla Gmz Yapı İnşaat Gıda Tekstil Otomotiv Medikal Lokanta Organizasyon Güzellik
Salonları Dayanıklı Tüketim Malları Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif tutarının (1.275.264,00
TL) sınır değerin altında olduğundan teklifinin reddedilmesi gerektiği, birim fiyat teklif
cetvelinde çalıştırılacak personele ayrı ayrı olmak üzere brüt asgari ücretin %170 fazlasından
az olmamak üzere ücret ödeneceğinin düzenlendiği, söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat
teklif cetvelinde tek satır açıldığı ve isteklilerin bu satır üzerinden tekliflerini oluşturmalarının
istenildiği, Gmz Yapı İnşaat Gıda Tekstil Otomotiv Medikal Lokanta Organizasyon Güzellik
Salonları Dayanıklı Tüketim Malları Tic. ve San. Ltd. Şti.nin sunduğu teklif tutarının birim
fiyat teklif cetvelinde istenilen asgari tutarın altında olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin
teklifinin ihale dokümanında düzenlenen kriterlere aykırı olduğundan ayrıca değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği, bununla birlikte idare tarafından anılan isteklinin iş deneyim
belgesi benzer işe uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığından usul ekonomisi
gereği yeni bir komisyon kararı alınmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 26
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-814
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.