Ana Sayfa / Kararlar / Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı / 2023/257590-Botaş Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı Yapracık Yerleşkesinde Personel Taşıma, Vardiya ve Ring Servisleri Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/257590
Başvuru Sahibi
Öz Üstün Turizm Taşımacılık Otomotiv İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Botaş Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı Yapracık Yerleşkesinde Personel Taşıma, Vardiya ve Ring Servisleri Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 28  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-816  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Öz Üstün Turizm Taşımacılık Otomotiv İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire  
Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2023/257590 İhale Kayıt Numaralı “Botaş Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire  
Başkanlığı Yapracık Yerleşkesinde Personel Taşıma, Vardiya ve Ring Servisleri Hizmet Alımı  
İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire  
Başkanlığı tarafından 26.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Botaş Doğal  
Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı Yapracık Yerleşkesinde Personel Taşıma,  
Vardiya ve Ring Servisleri Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Üstün Turizm  
Taşımacılık Otomotiv İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.04.2023 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
05.05.2023 tarih ve 91781 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2023 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur  
Başvuruya ilişkin olarak 2023/611 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “…İdare  
ihtiyaç duyması halinde aynı kapasite aralığında bulunan araçlardan herhangi birini talep  
edebilecektir. Bu durumda Yükleniciye ek ücret ödenmeyecektir. (Örneğin 19-22 kişi kapasiteli  
araçlardan istenilirse 19’luk bir araç, istenilirse 22 kişilik bir araç talebinde  
bulunulabilecektir.)…” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin 19, 20, 21 ve 22  
kişilik araç talep edilebilmesine gerekçe olarak ileri sürüldüğü, sağlıklı teklif oluşturulmasını  
sağlayan temel etmenin idarenin ihtiyacının net bir şekilde ortaya koyulması olduğu, bahse  
konu düzenleme ile idarenin keyfine göre istenilen kapasitesinde araç tedariki hususunda  
yüklenicinin yükümlülük altına sokulduğu, oysaki verilen aralıkların yüklenicilere rahatlık  
sağlamak amacını taşıdığı, mevcut durumda hem maliyetlerin hesaplanmasında sıkıntı  
yaşanacağı, hem de istenilen sayıda aracın karşılanamaması halinde sözleşmenin feshi  
tehlikesi ile karşılaşılacağı, idarece verilen cevapta isteklilere rahatlık sağlanmasının  
amaçlandığının ifade edildiği ancak bu açıklamanın gerçeğe aykırı olduğu,  
2) Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde  
…Sözleşme çerçevesinde iş artışı yapılmak suretiyle yeni bir güzergah oluşturulması  
durumunda, yeni oluşturulacak güzergahın birim fiyatı birim fiyat teklif cetvelinde teklif  
edilmiş olan fiyat teklifleri kullanılarak, kilometre başına hesaplanan ücretin yeni  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 28  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-816  
oluşturulacak hat uzunluğu ile çarpılması sonucu elde edilir.”, Aynı Şartname’nin “Servis  
Araçlarının Kullanım Esasları” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.8. İdare İhtiyaç duyduğu  
hallerde, iş eksilişi ve artışı yapma yetkisine sahiptir. Araç ilavesine, çıkarılmasına veya  
değişimine istinaden iş artışı/eksilişi olması durumunda hesaplama aşağıdaki formüle göre  
yapılacaktır;  
İş Artış / Eksiliş Tutar Hesabı = (X x Y)/Z  
X = Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Aynı Kapasitedeki Araçların Günlük Taşıma  
Bedeli Toplamı  
Y= Yeni Oluşturulacak Güzergâh Uzunluğu  
Z= Aynı Kapasitedeki Araçların Yaptığı Toplam Km Uzunluğu” düzenlemelerinin yer  
aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesine göre ihale dokümanları arasındaki öncelik  
sıralamasında ilk sırada Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin bulunduğu, söz konusu  
Şartname’nin “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti” başlıklı 37’nci maddesinde  
ise yeni birim fiyatın belirlenme usulünün yer aldığı, ancak Teknik Şartname’nin ilgili  
düzenlemesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 37’nci maddesini yok saydığı ve yeni bir  
usul düzenlediği,  
Ayrıca, söz konusu personel taşıma işinde tek maliyetin akaryakıt olmadığı, kiralama,  
sigorta, bakım onarım, motorlu taşıtlar vergisi, işçilik gibi maliyetlerin bulunduğu, Teknik  
Şartname’nin 4.8’inci maddesindeki formülün sadece akaryakıt maliyetini baz alarak taşıma  
mesafesini uzamasına ya da kısalmasına göre yeni birim fiyat oluşturduğu, bu durumun  
hakkaniyete ve hukuka aykırı olduğu,  
3) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde  
"…5.9 Personelin sabah ve akşam seferlerinin aksatılmadan yapılması gerekir. Sefer  
başlamadan veya sefer esnasında meydana gelecek kaza, arıza vb. nedenler ile geciken  
seferlerin tamamlanabilmesi için YÜKLENİCİ derhal bir veya birden fazla araç temin edip  
seferin tamamlanmasını gerçekleştirecektir.  
Herhangi bir suretle servis aracının kaza yapması, sürücünün görevini yapamayacak  
durumda rahatsızlanması, hava ve yol koşulları ile grev vb. mücbir sebeplerle aracın hizmet  
verememesi durumunda yüklenicinin tespit edeceği yedek sürücülü araç veya şartname  
koşullarına uygun başka bir araçla mesai saatleri aksatılmadan personelin geliş-gidişleri  
sağlanacaktır. Personelin zamanında işe gelmesi veya ikametgahına dönmesine imkanı yoksa,  
servisten faydalanan personel organize olarak taksi ile ulaşımları sağlanacak ve bedeli  
YÜKLENİCİ tarafından ilgili personele aynı gün ödenecektir. Ödemenin aynı gün içerisinde  
yapılabilmesi amacıyla YÜKLENİCİ tarafından Şirket yetkilisi veya Baş şoför olarak İdareye  
bildirilen kişide her gün üzerinde en az 5.000,00 TL olacak şekilde avans bulundurulacaktır.  
Her ne sebeple olursa olsun yerine getirilmeyen servis hizmetleri için YÜKLENİCİ’ye  
herhangi bir hak ediş ödemesi yapılmaz…” düzenlemesinin yer aldığı, yüklenicinin kendi  
personeline her gün kaç lira vermesi gerektiğine yönelik idarece karar verildiği, idarelerin  
hizmetin gereğince yerine getirilmemesi halinde ceza uygulama ya da sözleşmeyi feshetme  
yetkilerinin bulunduğu, ancak yüklenicinin işçisi ile ilişkileri veya şirketin iç mali yapısına  
ilişkin karar hakkı bulunmadığı, ilgili düzenlemenin hukuka aykırı olduğu,  
4) Teknik Şartname’nin “Servis Araçlarının Kullanım Esasları” başlıklı 4’üncü  
maddesinde “…4.9. Yüklenici hizmeti tamamlamak üzere dışardan tutulacak araç/araçlara,  
cinsi ve ücreti ne olursa olsun ödenen ücret, YÜKLENİCİ tarafından aynı gün baş şoförde  
bulundurulacak avanstan karşılanacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, Anayasa’nın  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 28  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-816  
sözleşme hürriyetine ilişkin maddeleri taraflara sözleşmenin şartlarını karşılıklı uzlaşma ile  
belirleme hakkı tanıdığı, ancak söz konusu madde ile yüklenicinin dışarıdan kiralayacağı  
araçların ödemesine ilişkin düzenlemelere müdahale edildiği, ödemenin kim tarafından  
yapılacağının dahi düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin Anayasa’ya ve hukuka aykırı  
olduğu,  
5) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde  
…5.16. Firma tarafından görevlendirilen Baş Şoför mesai günlerinde Kurumda olacak  
araçların sevk ve idaresinden sorumlu olacak, başka bir işle meşgul olmayacaktır. Kuruma  
geliş ve gidişi Firmanın kendisine tahsis ettiği araç ile yapacaktır. Mesai dışında yine ring ve  
vardiya araçlarının sevki ile ilgili her an kendisine ulaşılabilir olacaktır.” düzenlemesinin yer  
aldığı, söz konusu düzenleme ile birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmeyen bir kontrol  
aracının tam zamanlı olarak kiralanmak istendiği, ilgili aracın baş şoför hizmetine verilmesi  
halinde bu araca ait ekstra maliyetlerin teklife yansıtılacağı, içerisinde ring taşımaları da  
bulunan personel taşıma hizmet alımı ihalesinde kontrol aracının gerekli olmadığı, ilgili  
aracın şart olduğu düşünülse dahi, Teknik Şartname’de araca ilişkin ayrıntılı düzenlemelere  
yer verilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği, aksi takdirde ilgili aracın  
hizmetinden yararlanılamaması durumunda iş eksilişi yapılmasının da mümkün olmayacağı,  
yüklenicinin personelini iş yerine ne şekilde getireceğinin idarece karara bağlanmasının  
hukuka aykırı olduğu,  
6) Teknik Şartname’nin “Araç Takip Sistemi” başlıklı 5.20’nci maddesinde “Bütün  
masrafları YÜKLENİCİ’ye ait olmak üzere BOTAŞ Doğal Gaz İletim Ve Piyasa İşlemleri  
Daire Başkanlığı Personel Taşıma, Vardiya ve Ring Servis Hizmetlerinin takibi için Araç  
Takip Sistemi kurulacaktır.  
Araçlardaki takip sisteminin bütün yetkileri ana kullanıcı olarak BOTAŞ’a  
verilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci  
maddesi uyarınca aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı,  
hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği, personel taşıma hizmet alımı  
ile araç takip sistemi mal alımı arasında doğal bir bağlantı bulunmadığı, araç takip yazılımı  
almayan ya da satmayan bir personel taşıma firmasının bu yazılımı piyasadan yüksek fiyatla  
satın alacağı ve bu maliyeti de teklifine yansıtacağı, söz konusu düzenlemenin kaynakların  
verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil ettiği,  
7) Teknik Şartname’nin “Araçların Çalışma Saatleri” başlıklı 8’inci maddesinde  
…8.5. Ring Servisinin Çalışma Saatleri; Ring (hafta içi ve hafta sonu) servisi günlük 350  
Km olmak üzere günlük yol mesafesi belirlenmiştir. Toplam yapılan km hesabı aylık toplam  
üzerinden yapılacaktır.  
Ring aracının çalışma saatleri ve güzergâhları, tespit edilen km üzerinden İDARE  
tarafından ihtiyaca göre belirlenecektir. Bu maddeye konu 1 adet servis için toplam günlük  
350 Km hesaplanmış olup bu servise ait işin yürütümünü gösterir tablo sözleşme tarihi itibari  
ile Yükleniciye verilecektir.  
Ayrıca sadece Ring servisinde görevli araç günlük yapması gereken km’leri  
doldurmadığı takdirde İDARE, başka bir servise ihtiyaç duyulması halinde, tamamlamaları  
gereken km’ye kadar araç talebinde bulunabilir. Genel hükümler ve iş artış/eksiliş hükümleri  
saklı kalmak kaydıyla, bu talep dolayısıyla Yükleniciye ek bir ödeme yapılmaz.  
Ring Servis Aracı (Hafta içi ve Hafta Sonu) servis saati 07.00’dan 22.00’a kadarki  
saat aralığında İDARE tarafından belirlenecektir. İDARE tarafından belirlenen Ring  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 28  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-816  
servislerinin aksatılması, İDARE’nin onayına sunulmadan araç ve şoför değişikliğinin  
yapılması ve İDARE’nin belirttiği haller dışında farklı güzergah kullanması halinde  
Sözleşmede belirtilen hükümler çerçevesinde cezai işlem uygulanacaktır.  
Araçların Çalışma Saatleri kapsamında yer alan herhangi bir maddeye uyulmadığı  
takdirde yazılı ikaz veya uyarıya gerek kalmaksızın Sözleşmede belirtilen oranda cezai  
yaptırım uygulanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, yüklenicinin sözleşmede verdiği taahhüt  
gereği araçları hizmete hazır halde beklettiği ve her türlü maliyete katlandığı, idare tarafından  
ise 350 km mesafenin tespit edildiği, iş eksilişi hükümlerinin saklı tutulması yolu ile bu  
mesafenin altında yapılacak taşımalarda, yükleniciye eksik taşıma kilometreleri üzerinden  
ödeme yapılmaması yönünde idareye hak tanındığı, bu durumun hukuka aykırı olduğu, idare  
şikayete verdiği cevapta yapılan düzenleme ile çeliştiği,  
8) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.  
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)  
BOTAŞ Doğal Gaz İletim Ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı Mali İşler Müdürlüğünce ve  
Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla  
aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:  
Bir önceki aya ait, KDV tahakkuk fişi ve ödendiğine dair vergi dairesinden alınan  
tahsilat makbuzunun bir suretini,  
Bir önceki aya ait muhtasar ve gelir vergisi beyannamelerinin ve vergilerinin ödenmiş  
olduğuna dair belgelerin birer suretini,  
ibraz edecektir. Aksi halde ödenecek istihkaktan, öncelikle özmal dışında çalıştırılan  
araç ücretleri ödenecek ve varsa cezalar kesildikten sonra bakiye yükleniciye ödenecektir.  
Yüklenici bundan dolayı idareden hiçbir hak ve talepte bulunamaz, istihkakın ödenmemesi  
sebebiyle sözleşmenin feshi cihetine gidemez…” düzenlemesinin yer aldığı, ihale mevzuatında  
hakedişlerinin ödenmesi esnasında sunulması gereken borcu yoktur belgelerinin sayıldığı,  
ancak KDV, muhtasar ve gelir vergisi ödemelerinin sorgulanmasına ilişkin bir dayanağın  
bulunmadığı, firmanın KDV borcu bulunduğunun görülmesi halinde hiçbir işlem tesis  
edilemeyeceği halde bu bilginin hakediş dosyasında talep edilmesinin mümkün olmadığı,  
ayrıca bu bilgilerin firma açısında ticari sır mahiyetinde olduğu, idare tarafından şikayete  
cevapta tahsilat genel tebliğinde talep edilemeyeceğine ilişkin hüküm bulunmadığının ifade  
edildiği, ancak idari işlemlerin dayanağını mevzuattan alması gerektiği,  
9) Sözleşme Tasarısı’nın “Taraflara ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.4.  
Taraflar, yazılı tebligatı daha sonra süresi içinde yapmak kaydıyla, kurye, faks veya elektronik  
posta gibi diğer yollarla da bildirim yapabilirler.”, aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı  
36’ncı maddesinde “…36.10. Sözleşmede yüklenici tarafından verilen e-mail adresine İdare  
tarafından gönderilecek olan tüm bildirimler ve iletiler başka bir yola ve yönteme gerek  
kalmaksızın teslim alındığı Yüklenici tarafından kabul edilecektir. Sözleşmede yer alan adresle  
ilgili sorun veya değişiklik olması durumunda bu durum ve yeni e-mail adresi İdare’ye yazılı  
olarak bildirilecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı, iki düzenleme arasında yazılı tebligatın  
yapılıp yapılmayacağı hususunda çelişki bulunduğu, idare tarafından “…36.10 maddesinde  
özelleştirme yapıldığı…” yönünde cevap verildiği, ancak idari işlemlerin yazılı olması  
gerektiği, tek başına elektronik posta üzerinden yapılacak işlemlerin kabulünün mümkün  
bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 28  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-816  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı  
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname  
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik  
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici  
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu  
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez…” hükmü,  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: BOTAŞ Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı Yapracık  
Yerleşkesinde Personel Taşıma, Vardiya ve Ring Servisleri Hizmet Alımı İşi  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
BOTAŞ Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı Yapracık yerleşkesinde  
teknik şartnamede belirtilen özellikteki 35 araçla 01/07/2023- 30/06/2025 tarihleri arası  
personel taşıma, vardiya ve ring servisleri hizmetinin yapılması işidir.  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BOTAŞ Doğal Gaz İletim Ve Piyasa  
İşlemleri Daire Başkanlığı Eskişehir Yolu 23. Km Yapracık Mevkii Etimesgut merkezli Ankara  
ili sınırları.” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “BOTAŞ  
Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı Yapracık işyerinde kullanılmak üzere,  
sefer sayısı üzerinden ödeme yapılacak şekilde toplam 35 adet servis aracının (personel  
taşıma, vardiya ve ring servisi) 01.07.2023 - 30.06.2025 yılları arasında 2 yıllık süre için  
personel taşıma hizmeti alım işi.  
PERSONEL TAŞIMA, VARDİYA, RİNG TABLOSU HİZMET ARAÇLARININ,  
Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı  
KAPASİTESİ  
(KİŞİ)  
CİNSİ  
SAYISI  
MODELİ  
MOTOR GÜCÜ  
SERVİS ARACI  
SERVİS ARACI  
27-31  
19-22  
4 Adet  
2015 Model ve Üzeri 97 kw ve Üzeri  
2015 Model ve Üzeri 110 kw ve Üzeri  
31 Adet  
İdare ihtiyaç duyması halinde aynı kapasite aralığında bulunan araçlardan herhangi  
birini talep edebilecektir. Bu durumda Yükleniciye ek ücret ödenmeyecektir. (Örneğin 19-22  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 28  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-816  
kişi kapasiteli araçlardan istenilirse 19’luk bir araç, istenilirse 22 kişilik bir araç talebinde  
bulunulabilecektir.)  
Sözleşme çerçevesinde iş artışı yapılmak suretiyle yeni bir güzergah oluşturulması  
durumunda, yeni oluşturulacak güzergahın birim fiyatı birim fiyat teklif cetvelinde teklif  
edilmiş olan fiyat teklifleri kullanılarak, kilometre başına hesaplanan ücretin yeni  
oluşturulacak hat uzunluğu ile çarpılması sonucu elde edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden işin teknik ayrıntılarına ve şartlarına  
ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik  
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici  
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesinden ise, bahse konu personel  
taşıma işi kapsamında 27-31 kişilik kapasite aralığında 4 adet, 19-22 kişilik kapasite  
aralığında 31 adet servis aracı temin edileceği, idarenin ihtiyaç duyması halinde belirtilen  
kapasite aralığında bulunan araçlardan herhangi birinin talep edilebileceği anlaşılmaktadır.  
Teknik Şartname’de bahse konu iş kapsamında temin edilmesi istenen araçların kişi  
kapasitelerine ilişkin düzenleme yapıldığı, buna göre araçların 27-31 ve 19-22 aralığındaki  
kişi kapasitesinde olmasının istenildiği, söz konusu hususta tek bir araç kapasitesi  
belirlenmeyerek belirli bir aralık verildiği ve idarenin ihtiyaç duyması halinde belirtilen  
kapasite aralığında bulunan araçlardan herhangi birini talep edilebileceğinin belirtildiği, bahse  
konu personel taşıma işinin gerçekleştirilmesi sırasında hizmetten yararlanacak kişi sayısında  
artış veya azalış olabileceği, bu açıdan Teknik Şartname’de belirlenen kapasite aralığında  
kalmak üzere araç talebinde bulunmasının işin niteliği gereği kabul edilmesi gerektiği, teknik  
şartnamelerin idarenin alım konusu ihtiyacına göre hazırlanacağı, idarelerin ihtiyacın tespiti  
noktasında kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olması şartıyla takdir yetkisinin  
bulunduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereği ihtiyaçların uygun  
şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu, idare tarafından şikayete  
cevapta da belirtildiği üzere tek bir araç kapasitesi belirtilmeyerek katılımın artmasının  
amaçlandığı hususları dikkate alındığında sağlıklı şekilde teklif verilmesini engelleyecek bir  
durumun bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat  
tespiti” başlıklı 37’nci maddesinde “İşin devamı sırasında, yapılması idarece istenen veya 53  
üncü maddeye göre sözleşme kapsamında ilave olarak yaptırılacak ve birim fiyat cetvelinde  
yer almayan yeni iş kalemlerine ait birim fiyatlar;  
a) Yüklenicinin birim fiyatlarının tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye  
verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak  
bulunacak analizler,  
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş  
kalemlerine ait analizler,  
c) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme  
miktarları ile personel ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler,  
d) İdarede ve diğer idarelerde mevcut rayiçler ile yüklenicinin teklifinin ekinde idareye  
verdiği teklif rayiçler,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 28  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-816  
e) İdarece kabul edilmek şartıyla ilgisine göre, Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca veya  
meslek odasınca onaylanmış memleket rayiçleri, kullanılarak yukarıdaki öncelik sırasına göre  
kontrollük ile yüklenici tarafından tespit edilir. Bu hususta düzenlenen yeni fiyat tutanağı  
idarenin onayına sunulur ve onaydan sonra geçerli olur.  
Fiyat tutanağının idarenin onayına sunulduğu tarihten itibaren otuz (30) gün  
içerisinde taraflar yeni birim fiyatlar üzerinde anlaşma sağlayamazlarsa bu hususta bir  
anlaşmazlık zaptı düzenlenerek taraflarca imzalanır ve konu sözleşmedeki anlaşmazlıkların  
çözümüne ilişkin hükümlere göre çözümlenir. Ancak bu süre içinde yüklenici, idare tarafından  
tespit edilen birim fiyatın uygulanması şartı ile işe devam etmek zorundadır.” düzenlemesi,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin;(ihale karar pulu hariç) sözleşme  
damga vergisi ve ilgili mevzuat gereğince Yüklenicinin ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç  
ve benzeri giderler ile birlikte ulaşım, nakliye, sigorta ve gümrük giderleri teklif fiyatına dahil  
edilecektir.  
Servis hizmetinde kullanılacak araçlara, ilgili yasa ve yönetmelik hükümleri uyarınca  
getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Ferdi Kaza Koltuk Sigortası yaptırılması ile  
ilgili giderler teklif fiyatına dâhildir.  
BOTAŞ Doğal Gaz İletim ve Piyasa işlemleri Daire Başkanlığı Personel Servisi  
Hizmet Alımı İşine ilişkin, “Güzergah Yazılım Sistemi” de dahil olmak üzere, detayları teknik  
şartnamede belirtilen tüm hizmetlerin yerine getirilmesi esnasında oluşabilecek tüm giderler  
teklif fiyata dahil olup Yüklenici tarafından karşılanacaktır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.  
A1  
B2  
Sır  
a
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6  
Biri Mikta Teklif Tuta  
mi  
rı  
Edile  
rı  
n4  
Birim  
Fiyat  
1
2
BATIKENT (19- 22 Kişilik)  
SİNCAN - Hafta içi ve Hafta Sonu (Cumartesi)  
Müteahhit İşçi Servisi (27- 31 Kişilik)  
gün 500  
gün 602  
3
4
ERYAMAN ETAPLAR (19- 22 Kişilik)  
ETİMESGUT Hafta içi ve Hafta Sonu (Cumartesi)  
Müteahhit İşçi Servisi (27- 31 Kişilik)  
gün 500  
gün 602  
5
ETİMESGUT-ELVANKENT (27- 31 Kişilik)  
gün 500  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 28  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-816  
6
7
8
9
ELVANKENT-BANKA BLOKLARI (19- 22 Kişilik)  
DEVLET MAHALLESİ (19- 22 Kişilik)  
FATİH-YENİKENT (19- 22 Kişilik)  
gün 500  
gün 500  
gün 500  
gün 500  
gün 500  
gün 500  
gün 500  
gün 500  
gün 500  
gün 500  
ÇAYYOLU-KONUTKENT (19- 22 Kişilik)  
10 TOKİ TURKUAZ KONUTLARI (19- 22 Kişilik)  
11 TOKİ YAPRACIK KONUTLARI - 1 (27-31 Kişilik)  
12 ŞENTEPE-SERHAT (19- 22 Kişilik)  
13 YENİMAHALLE-DEMETEVLER (19- 22 Kişilik)  
14 KEÇİÖREN-PURSAKLAR (19- 22 Kişilik)  
15 ETLİK - İNCİRLİ -YÜKSELTEPE-AYVALI (19- 22  
Kişilik)  
16 BAĞLUM-UFUKTEPE (19- 22 Kişilik)  
17 SİTELER-ÖNDER-KARAPÜRÇEK-ÜMİTKÖY (19-  
22 Kişilik)  
gün 500  
gün 500  
18 KEÇİÖREN (19- 22 Kişilik)  
19 İNCEK - ÇANKAYA(19- 22 Kişilik)  
20 GÖLBAŞI - TULUMTAŞ (19- 22 Kişilik)  
gün 500  
gün 500  
gün 500  
21 ÖVEÇLER - HOŞDERE - YUKARI AYRANCI (19- 22 gün 500  
Kişilik)  
22 DİKMEN- CEVİZLİDERE -ÇUKURAMBAR - 100.  
YIL(19- 22 Kişilik)  
gün 500  
23 KÜÇÜKESAT (19- 22 Kişilik)  
24 MAMAK-KAYAŞ (19- 22 Kişilik)  
25 ABİDİNPAŞA (19- 22 Kişilik)  
26 YAŞAMKENT - İNCEK (19- 22 Kişilik)  
27 RİNG - ÜMİTKÖY - KIZILAY (19- 22 Kişilik)  
28 VARDİYA-1 - KEÇİÖREN BÖLGESİ (19- 22 Kişilik)  
gün 500  
gün 500  
gün 500  
gün 500  
gün 731  
gün 731  
29 VARDİYA-2- SİNCAN - ETİMESGUT - BAĞLICA (19- gün 731  
22 Kişilik)  
30 VARDİYA-3- MAMAK BÖLGESİ (19- 22 Kişilik)  
31 VARDİYA-4-DİKMEN- GÖLBAŞI (19- 22 Kişilik)  
gün 731  
gün 731  
32 VARDİYA-5-YENİMAHALLE-BATIKENT-YAPRACIK- gün 731  
TURKUAZ (19- 22 Kişilik)  
33 VARDİYA – 6 KEÇİÖREN BÖLGESİ -2 / Saatleri:  
07.45-16.15 (19- 22 Kişilik)  
gün 500  
34 VARDİYA-7 SİNCAN-ETİMESGUT-BAĞLICA -2 /  
Saatleri: 07.45-16.15 (19- 22 Kişilik)  
gün 500  
35 VARDİYA-8- MAMAK BÖLGESİ -2 / Saatleri: 07.45- gün 500  
16.15 (19- 22 Kişilik)  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale  
dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,  
sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki  
veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.  
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki  
gibidir:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 28  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-816  
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,  
2) İdari Şartname,  
3) Sözleşme Tasarısı,  
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),  
5) Özel Teknik Şartname (varsa),  
6) Teknik Şartname,  
7) Açıklamalar (varsa),  
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde  
“…Sözleşme çerçevesinde iş artışı yapılmak suretiyle yeni bir güzergah oluşturulması  
durumunda, yeni oluşturulacak güzergahın birim fiyatı birim fiyat teklif cetvelinde teklif  
edilmiş olan fiyat teklifleri kullanılarak, kilometre başına hesaplanan ücretin yeni  
oluşturulacak hat uzunluğu ile çarpılması sonucu elde edilir.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Servis Araçlarının Kullanım Esasları” başlıklı 4’üncü maddesinde  
…4.8. İdare İhtiyaç duyduğu hallerde, iş eksilişi ve artışı yapma yetkisine sahiptir. Araç  
ilavesine, çıkarılmasına veya değişimine istinaden iş artışı/eksilişi olması durumunda  
hesaplama aşağıdaki formüle göre yapılacaktır;  
İş Artış / Eksiliş Tutar Hesabı = (X x Y)/Z  
X = Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Aynı Kapasitedeki Araçların Günlük Taşıma  
Bedeli Toplamı  
Y= Yeni Oluşturulacak Güzergâh Uzunluğu  
Z= Aynı Kapasitedeki Araçların Yaptığı Toplam Km Uzunluğu” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat  
tespiti” başlıklı 37’nci maddesinden idarece yapılması istenen veya sözleşme kapsamında  
ilave olarak yaptırılacak ve birim fiyat cetvelinde yer almayan yeni iş kalemleri için yeni  
birim fiyatların tespit edilmesine yönelik yöntemlere yer verildiği, yeni birim fiyat  
belirlenirken yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik  
gösteren iş kalemlerine ait analizlerin kullanılabileceği anlaşılmaktadır.  
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinden iş artışı yapılmak suretiyle yeni bir güzergah  
oluşturulması durumunda, yeni oluşturulacak güzergahın birim fiyatının birim fiyat teklif  
cetvelinde teklif edilmiş olan fiyat teklifleri kullanılarak oluşturulacağı, birim fiyatın,  
kilometre başına hesaplanan ücretin yeni oluşturulacak hat uzunluğu ile çarpılması sonucu  
elde edileceği anlaşılmaktadır. Ayrıca, anılan Şartname’nin 4.8’inci maddesinde iş  
artışı/eksilişi olması durumunda yapılacak tutar hesabına ilişkin formüle yer verildiği  
görülmüştür. İlgili formülün birim fiyat teklif cetvelinde aynı kapasitedeki araçların günlük  
taşıma bedeli toplamı, yeni oluşturulacak güzergâh uzunluğu ve aynı kapasitedeki araçların  
yaptığı toplam kilometre uzunluğu dikkate alınarak oluşturulduğu görülmüştür.  
Öte yandan her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile birlikte ulaşım, nakliye,  
sigorta ve gümrük giderlerinin, zorunlu mali sorumluluk sigortası ve ferdi kaza koltuk  
sigortasının, güzergah yazılım sisteminin ve detayları teknik şartnamede belirtilen tüm  
giderlerin teklif fiyata dahil olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin servis güzergahları dikkate  
alınarak gün birimi üzerinden oluşturulduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, isteklilerin teklif  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 28  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-816  
fiyata dahil bütün giderleri dikkate alarak günlük servis güzergah maliyeti üzerinden teklif  
vermeleri gerektiği anlaşılmaktadır.  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 37’nci maddesi uyarınca, yeni iş kalemleri için  
yeni birim fiyatların tespit edilmesine yönelik yöntemler arasında yüklenicinin teklifinin  
ekinde idareye verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerin  
yer aldığı, İdarece Teknik Şartname kapsamında, yeni oluşturulacak güzergahın birim  
fiyatının belirlenmesinde birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilmiş olan fiyat tekliflerinin  
kullanılacağının düzenlendiği ve şikayete konu formülün birim fiyat teklif cetvelinde aynı  
kapasitedeki araçların günlük taşıma bedeli toplamı, yeni oluşturulacak güzergâh uzunluğu ve  
aynı kapasitedeki araçların yaptığı toplam kilometre uzunluğu dikkate alınarak oluşturulduğu,  
dolayısıyla idarece yapılan düzenlemenin ihale mevzuatına aykırı olmadığı sonucuna  
ulaşılmıştır.  
Bununla birlikte, birim fiyat teklif cetvelinin servis güzergahları dikkate alınarak gün  
birimi üzerinden oluşturulduğu, teklif fiyata dahil bütün giderler dikkate alınarak günlük  
servis güzergah maliyeti üzerinden teklif verileceğinden, birim fiyat teklif cetvelinde teklif  
edilmiş olan fiyat teklifleri kullanılarak oluşturulan yeni birim fiyatın teklif fiyata dahil bütün  
giderleri de kapsayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin “sadece akaryakıt maliyetini baz  
alarak taşıma mesafesini uzamasına ya da kısalmasına göre yeni birim fiyat oluşturduğu”  
yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Servis Araçlarının Kullanım Esasları” başlıklı 4’üncü  
maddesinde “…4.9. Yüklenici hizmeti tamamlamak üzere dışardan tutulacak araç/araçlara,  
cinsi ve ücreti ne olursa olsun ödenen ücret, YÜKLENİCİ tarafından aynı gün baş şoförde  
bulundurulacak avanstan karşılanacaktır.  
Servis Araçlarının Kullanım Esasları Aranacak Şartlar kapsamında yer alan herhangi  
bir maddeye uyulmadığı takdirde yazılı ikaz veya uyarıya gerek kalmaksızın Sözleşmede  
belirtilen oranda cezai yaptırım uygulanacaktır.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde  
…5.9. Personelin sabah ve akşam seferlerinin aksatılmadan yapılması gerekir. Sefer  
başlamadan veya sefer esnasında meydana gelecek kaza, arıza vb. nedenler ile geciken  
seferlerin tamamlanabilmesi için YÜKLENİCİ derhal bir veya birden fazla araç temin edip  
seferin tamamlanmasını gerçekleştirecektir.  
Herhangi bir suretle servis aracının kaza yapması, sürücünün görevini yapamayacak  
durumda rahatsızlanması, hava ve yol koşulları ile grev vb. mücbir sebeplerle aracın hizmet  
verememesi durumunda yüklenicinin tespit edeceği yedek sürücülü araç veya şartname  
koşullarına uygun başka bir araçla mesai saatleri aksatılmadan personelin geliş- gidişleri  
sağlanacaktır. Personelin zamanında işe gelmesi veya ikametgahına dönmesine imkanı yoksa,  
servisten faydalanan personel organize olarak taksi ile ulaşımları sağlanacak ve bedeli  
YÜKLENİCİ tarafından ilgili personele aynı gün ödenecektir. Ödemenin aynı gün içerisinde  
yapılabilmesi amacıyla YÜKLENİCİ tarafından Şirket yetkilisi veya Baş şoför olarak İdareye  
bildirilen kişide her gün üzerinde en az 5.000,00 TL olacak şekilde avans bulundurulacaktır.  
Her ne sebeple olursa olsun yerine getirilmeyen servis hizmetleri için YÜKLENİCİ’ye  
herhangi bir hak ediş ödemesi yapılmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 28  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-816  
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinden herhangi bir sebeple geciken/aksayan  
seferler için dışarıdan temin edilecek araçlara ilişkin ödemenin yüklenici tarafından baş  
şoförde bulundurulacak avanstan karşılanacağı anlaşılmaktadır.  
Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinden ise personel seferlerinin aksatılmadan  
yapılacağı, herhangi bir sebeple hizmetin verilememesi durumunda servisten faydalanan  
personelin taksi ile ulaşımlarının sağlanacağı ve taksi bedelinin yüklenici tarafından aynı gün  
ödeneceği, ödemenin aynı gün içerisinde yapılabilmesi amacıyla şirket yetkilisi veya baş  
şoför olarak bildirilen kişinin üzerinde her gün en az 5.000,00 TL bulunacağı anlaşılmaktadır.  
İdare tarafından, herhangi bir sebeple servis hizmetinin verilememesi durumunda taksi  
ile ulaşımları sağlanan personele taksi ücretinin ödenebilmesi amacıyla şirket yetkilisi veya  
baş şoförde her gün en az 5.000,00 TL bulunacağı ve geciken/aksayan seferler için temin  
edilen araçlara ilişkin ödemenin baş şoförde bulundurulacak avanstan yapılacağı yönünde  
düzenleme yapıldığı, söz konusu durumların gerçekleşmesinin ihtimale dayalı olduğu ve ilgili  
düzenlemelerin ihale konusu işin sağlıklı şekilde aksatılmadan yürütülmesi amacını taşıdığı  
anlaşılmış olup, ihaleye katılıma ve sağlıklı şekilde teklif verilmesine engel bir hususun  
bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin üçüncü ve dördüncü iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde  
…5.16. Firma tarafından görevlendirilen Baş Şoför mesai günlerinde Kurumda olacak  
araçların sevk ve idaresinden sorumlu olacak, başka bir işle meşgul olmayacaktır. Kuruma  
geliş ve gidişi Firmanın kendisine tahsis ettiği araç ile yapacaktır. Mesai dışında yine ring ve  
vardiya araçlarının sevki ile ilgili her an kendisine ulaşılabilir olacaktır…” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
İlgili Teknik Şartname maddesinde araçların sevk ve idaresinden sorumlu olan baş  
şoförün mesai günlerinde kurumda olacağı, kuruma geliş ve gidişinin firma tarafından  
kendisine tahsis edilen araç ile gerçekleşeceği düzenlenmektedir.  
İddiaya konu Teknik Şartname maddesi kapsamında araçların sevk ve idaresinden  
sorumlu olan baş şoförün kuruma geliş ve gidişinin firma tarafından tahsis edilen araç ile  
yapılacağının belirtildiği, ancak söz konusu aracın tam zamanlı olarak kurumda kalacağı veya  
idare tarafından ilgili aracın kullanılacağı yönünde bir düzenlemenin bulunmadığı, işin  
niteliği gereği servislerin kuruma geliş ve ayrılışında baş şoförün bulunması ve sevk ve idare  
görevini gerçekleştirmesi gerektiğinden, baş şoförün kuruma ulaşımının yüklenici tarafından  
karşılanacağı yönündeki düzenlemeye yer verildiği, ilgili düzenlemede ihale mevzuatına  
aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“…Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve  
yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 28  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-816  
Teknik Şartname’nin “Araç Takip Sistemi” başlıklı 5.20’nci maddesinde “Bütün  
masrafları YÜKLENİCİ’ye ait olmak üzere BOTAŞ Doğal Gaz İletim Ve Piyasa İşlemleri  
Daire Başkanlığı Personel Taşıma, Vardiya ve Ring Servis Hizmetlerinin takibi için Araç  
Takip Sistemi kurulacaktır.  
Araçlardaki takip sisteminin bütün yetkileri ana kullanıcı olarak BOTAŞ’a  
verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale konusu işin personel taşıma, vardiya ve ring servisleri hizmet alımı işi olduğu,  
bahse konu iş kapsamında 27-31 kişilik kapasite aralığında 4 adet, 19-22 kişilik kapasite  
aralığında 31 adet servis aracı temin edileceği anlaşılmaktadır.  
Teknik Şartname’nin 5.20’nci maddesinden temin edilecek araçlara bütün masrafları  
yükleniciye ait olmak üzere araç takip sistemi kurulacağı anlaşılmaktadır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca mal alımı, hizmet alımı  
ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği, ancak ihale konusu işin personel taşıma işi  
olduğu ve söz konusu iş kapsamında 35 adet araç temin edileceği, bu açıdan araç takip  
sisteminin ihale konusu işin için tamamlayıcı nitelik arz ettiği, söz konusu iş kapsamında  
temin edilecek araçlar ile araç takip sistemi arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olduğu  
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Araçların Çalışma Saatleri” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.5.  
Ring Servisinin Çalışma Saatleri; Ring (hafta içi ve hafta sonu) servisi günlük 350 Km olmak  
üzere günlük yol mesafesi belirlenmiştir. Toplam yapılan km hesabı aylık toplam üzerinden  
yapılacaktır.  
Ring aracının çalışma saatleri ve güzergâhları, tespit edilen km üzerinden İDARE  
tarafından ihtiyaca göre belirlenecektir. Bu maddeye konu 1 adet servis için toplam günlük  
350 Km hesaplanmış olup bu servise ait işin yürütümünü gösterir tablo sözleşme tarihi itibari  
ile Yükleniciye verilecektir.  
Ayrıca sadece Ring servisinde görevli araç günlük yapması gereken km’leri  
doldurmadığı takdirde İDARE, başka bir servise ihtiyaç duyulması halinde, tamamlamaları  
gereken km’ye kadar araç talebinde bulunabilir. Genel hükümler ve iş artış/eksiliş hükümleri  
saklı kalmak kaydıyla, bu talep dolayısıyla Yükleniciye ek bir ödeme yapılmaz.  
Ring Servis Aracı (Hafta içi ve Hafta Sonu) servis saati 07.00’dan 22.00’a kadarki  
saat aralığında İDARE tarafından belirlenecektir. İDARE tarafından belirlenen Ring  
servislerinin aksatılması, İDARE’nin onayına sunulmadan araç ve şoför değişikliğinin  
yapılması ve İDARE’nin belirttiği haller dışında farklı güzergah kullanması halinde  
Sözleşmede belirtilen hükümler çerçevesinde cezai işlem uygulanacaktır.  
Araçların Çalışma Saatleri kapsamında yer alan herhangi bir maddeye uyulmadığı  
takdirde yazılı ikaz veya uyarıya gerek kalmaksızın Sözleşmede belirtilen oranda cezai  
yaptırım uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin 8.5’inci maddesinden ring servisi için günlük 350 kilometre yol  
mesafesinin belirlendiği, ring servisinin günlük yapması gereken kilometreyi yapmadığı  
durumlarda idare tarafından başka bir servise ihtiyaç duyulması halinde, tamamlanması  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 28  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-816  
gereken kilometre kadar çalışacak araç talebinde bulunulabileceği, bu talep dolayısıyla  
yükleniciye ek bir ödeme yapılmayacağı anlaşılmaktadır.  
İdare tarafından şikayete verilen cevapta ring servisi için belirlenen 350 kilometrelik  
mesafede bir iş eksilişinin söz konusu olmadığı, ekstra bir ihtiyaç olması durumunda ring  
servislerinden eksiltme yapılarak ihtiyaç olan yerde mesafenin 350 kilometreye  
tamamlatılacağı, ödemenin 350 kilometre üzerinden yapılacağı, güzergah değişikliğinden  
dolayı ekstra bir ücret ödenmeyeceği belirtilmektedir.  
İdare tarafından ring seferleri için günlük 350 kilometre yol mesafesinin belirlendiği,  
ilgili Teknik Şartname düzenlemesi ve idarenin şikayete cevabı dikkate alındığında,  
belirlenen 350 kilometre mesafenin net olduğu, ödemenin 350 kilometre üzerinden  
yapılacağı, 350 kilometrenin tamamlanamadığı durumlarda başka bir serviste kalan  
kilometrenin kullanılacağı, ekstra bir ihtiyaç olması durumunda ise ring servislerinden  
eksiltme yapılarak ihtiyacın karşılanacağı, bir diğer ifade ile 350 kilometrenin altında  
yapılacak taşımalarda, yükleniciye eksik taşıma kilometreleri üzerinden ödeme yapılmayacağı  
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Tahsilat Genel Tebliği’nin “V. Amme Alacağı Ödenmeden Yapılmayacak İşlemler ile  
İşlem Yapanların Sorumlulukları” başlıklı kısmında “1. 6183 sayılı Kanunun 28/11/2017  
tarihli ve 7061 sayılı Bazı Vergi Kanunları ile Diğer Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına  
Dair Kanunun 7 nci maddesiyle değişen ve 1/1/2018 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren 22/A  
maddesinde “Maliye Bakanı, aşağıdaki ödeme ve işlemlerde, Maliye Bakanlığına bağlı tahsil  
dairelerine vadesi geçmiş borcun bulunmadığına ilişkin belge aranılması ve yapılacak  
ödemelerden istihkak sahiplerinin amme borçlarının kesilerek ilgili tahsil dairesine  
aktarılması zorunluluğu ile kesintilere asgari tutar ve oran getirmeye, kapsama girecek amme  
alacaklarını tür, tutar, ödeme ve işlemler itibarıyla topluca veya ayrı ayrı tespit etmeye,  
zorunluluk getirilen ödeme ve işlemlerde hangi hallerde bu zorunluluğun aranılmayacağını ve  
uygulamaya ilişkin usul ve esasları belirlemeye yetkilidir.  
2. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamına giren kurumlar ile  
kamu tüzel kişiliğini haiz kurum ve kuruluşların (meslekî kuruluşlar ve vakıf yüksek öğretim  
kurumları hariç) mal veya hizmet alımları ile yapım işleri nedeniyle hak sahiplerine  
yapacakları ödemelerde,  
Bu madde kapsamında zorunluluk getirilen ödemelere ilişkin olarak işçi ücreti  
alacakları hariç olmak üzere, yapılacak her türlü devir, temlik ve el değiştirme, Maliye  
Bakanlığına bağlı tahsil dairelerine vadesi geçmiş borcu karşılayacak kısım ayrıldıktan sonra  
kalan kısım üzerinde hüküm ifade eder. Şu kadar ki bu hükmün uygulanmasında diğer kamu  
idarelerinin alacaklarına karşılık kesinti yapılması gereken hallerde kesinti tutarı garameten  
taksim olunur.  
Takibata selahiyetli tahsil dairesince, bu madde kapsamında getirilen zorunluluğa  
rağmen borcun olmadığına dair belgeyi aramaksızın ödeme yapanlara ve işlem tesis eden  
kurum ve kuruluşlara dört bin Türk lirası idari para cezası verilir. İdari para cezası, ilgilisine  
tebliğ tarihinden itibaren bir ay içinde ödenir. İdari para cezasına karşı tebliğ tarihini takip  
eden otuz gün içinde idare mahkemesinde dava açılabilir.” hükmü yer almaktadır. Madde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 28  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-816  
hükmü ile bazı ödeme ve işlemler sırasında Bakanlığımıza bağlı tahsil dairelerine vadesi  
geçmiş borcun bulunmadığına ilişkin belge aranılması zorunluluğu getirmeye Maliye Bakanı  
yetkili kılınmaktadır.  
2. Zorunluluk Getirilen Ödeme ve İşlemler Maddenin Maliye Bakanına verdiği yetkiye  
istinaden;  
a) 1/1/2018 tarihinden itibaren uygulanmak üzere,  
i) 5018 sayılı Kanuna tabi kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermaye  
işletmelerinin, kaynağına bakılmaksızın hak sahiplerine 5.000,- liranın üzerinde;  
-
Bu  
Tebliğ  
ekinde  
yer  
alan  
liste  
(EK-11),  
- (EK-11)’de sayılanlar dışında kalan ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanuna göre mal  
ve hizmet alımları ile yapım işleri (istisnalar dahil),  
- (Danıştay Onuncu Dairesinin 26/11/2020 tarihli ve Esas No:2018/795; Karar  
No:2020/5476 sayılı Kararı ile İptal edilen ibare; Danıştay İDDK’nın 16/2/2022 tarihli  
E.:2021/1295, K.:2022/470 sayılı Onama kararı ile mezkûr karar kesinleşmiştir.)  
ii) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamına giren kurumların, mal veya hizmet  
alımları ile yapım işleri nedeniyle 5.000,- liranın üzerinde yapacakları ödemeler sırasında  
hak sahiplerinin,  
iii) 5018 sayılı Kanuna tabi olmayan ve 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunmayan  
kamu tüzel kişiliğini haiz kurum ve kuruluşların (meslekî kuruluşlar ve vakıf yükseköğretim  
kurumları hariç) mal veya hizmet alımları ile yapım işleri nedeniyle 5.000,- liranın üzerinde  
yapacakları ödemeler sırasında hak sahiplerinin,  
…Bakanlığımıza bağlı tahsil dairelerine vadesi geçmiş borçlarının bulunmadığına  
ilişkin vadesi geçmiş borç durumunu gösterir belge aranılması zorunluluğu getirilmiştir.  
Vadesi geçmiş borcun bulunmadığına ilişkin belge aranılması zorunluluğu, 6/2/2023  
tarihinde Kahramanmaraş’ta meydana gelen depremler nedeniyle 31/7/2023 tarihine kadar  
(bu tarih dahil) yapılacak ödemeler için aranılmayacaktır.  
4. 6183 sayılı Kanunun 22/A maddesi kapsamına girecek amme alacaklarını tür, tutar  
ve işlemler itibarıyla topluca veya ayrı ayrı tespit etmeye, zorunluluk getirilen işlemlerde  
hangi hallerde bu zorunluluğun aranılmayacağını belirlemeye Maliye Bakanı yetkili  
kılınmıştır. Bu yetkiye istinaden “vadesi geçmiş borç” olarak madde kapsamına giren amme  
alacakları;  
i) Tür olarak; yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim,  
motorlu taşıtlar, şans oyunları, damga, banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve  
kurumlar vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiler ile harçlar ve bu alacaklara ilişkin  
vergi ziyaı cezaları, gecikme zam ve faizleri,  
ii) Tutar olarak; kapsama giren amme alacaklarının toplam 5.000,- lirayı aşan tutarı  
şeklinde belirlenmiştir.  
5. 6183 sayılı Kanunun 22/A maddesi uyarınca vadesi geçmiş borç durumunu gösterir  
belge aranılması zorunluluğu getirilen ödeme/işlemler ile ilgili olarak ayrıca aşağıdaki  
açıklamaların dikkate alınması gerekmektedir.  
5.2. 4734 sayılı Kanun kapsamına giren kurumların, mal veya hizmet alımları ile  
yapım işleri nedeniyle hak sahiplerine yapacakları ödemeler sırasında vadesi geçmiş borç  
durumunu gösterir belgenin aranılması gerekmektedir…” açıklaması,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 28  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-816  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde  
a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :  
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak  
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere  
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde  
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici  
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak  
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine  
ödenir.  
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;  
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde  
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan  
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın  
yirminci (20.) günü düzenlenir.  
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici  
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak  
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.  
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında  
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.  
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında  
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu  
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.  
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa  
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından  
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş  
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir  
şikayet ve istekte bulunamaz.  
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi  
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında  
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve  
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa  
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin  
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.  
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler  
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna  
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli  
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi  
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra  
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek  
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on  
gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu  
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.  
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.  
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata  
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı  
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 28  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-816  
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten  
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir  
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde  
de ödeme yapılır…” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.  
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)  
BOTAŞ Doğal Gaz İletim Ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı Mali İşler Müdürlüğünce ve  
Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla  
aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:  
Hakediş ödemelerinde, hakediş dönemi içerisinde yüklenici ile kontrol teşkilatının  
birlikte tuttukları kayıtlar esas alınacaktır. Yüklenici ve Kontrol Teşkilatının kayıtları arasında  
tutarsızlık olduğu durumlarda Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınacaktır.  
Servis araçlarına çalıştığı gün üzerinden ödeme yapılacaktır. Resmi, dini ve idari tatil  
günlerinde ve ayrıca İdare tarafından hizmette kullanılmasına ihtiyaç duyulmayan, hizmet  
veremeyen servis araçlarına ödeme yapılmayacaktır.  
Hakediş ödemeleri aylık yapılacak olup, yüklenici takip eden ayın ilk 7 günü içerisinde  
hakediş evraklarını idareye teslim edecektir. Hakediş evraklarının idareye teslim edildiği ve  
onaylandığı tarihten itibaren 7 gün içerisinde hakediş tutarı ödenir.  
Yüklenici hakediş talep yazısı ekinde,  
İlgili aya ait faturayı,  
İlgili aya ait servis araçları ve şoför bilgi tablosunu,  
İlgili aya ait servis araçları puantaj tablosunu,  
Özmal dışında çalıştırmış olduğu araçlara yaptığı ödemelerin dekontunu,  
Vergi borcu olmadığına dair belgeyi,  
İlgili aya ait SGK’ya vermekle yükümlü olduğu “Sosyal Sigortalar Prim Bildirgesi” ve  
tahakkuk fişinin veya onaylı e-bildirge tahakkuk çıktısının birer suretini,  
Bir önceki aya ait, KDV tahakkuk fişi ve ödendiğine dair vergi dairesinden alınan  
tahsilat makbuzunun bir suretini,  
Bir önceki aya ait muhtasar ve gelir vergisi beyannamelerinin ve vergilerinin ödenmiş  
olduğuna dair belgelerin birer suretini,  
ibraz edecektir. Aksi halde ödenecek istihkaktan, öncelikle özmal dışında çalıştırılan  
araç ücretleri ödenecek ve varsa cezalar kesildikten sonra bakiye yükleniciye ödenecektir.  
Yüklenici bundan dolayı idareden hiçbir hak ve talepte bulunamaz, istihkakın ödenmemesi  
sebebiyle sözleşmenin feshi cihetine gidemez.  
Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını İdarenin yazılı izni olmaksızın  
başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve İdare  
tarafından istenilen kayıt ve şartları sağlaması zorunludur.  
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten  
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde  
de ödeme yapılır.  
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini  
imkan bulduğu takdirde öder.  
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni  
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve  
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinden birim fiyat sözleşmelerde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 28  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-816  
geçici hakediş raporlarının yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine  
bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceği, yapılan işlerin kontrol teşkilatı ve  
yüklenici ile birlikte hesaplanacağı ve hakediş raporuna geçirileceği, raporun yüklenici  
tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda,  
eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu  
tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı anlaşılmaktadır.  
Hakediş ödemelerini düzenleyen bahse konu 42’nci maddede hakediş ödemesinden  
önce yüklenici tarafından idareye sunulacak evraka ilişkin bir belirlemenin bulunmadığı  
görülmüştür.  
Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde hakediş ödemesinden önce sunulacak  
hakediş evraklarına ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu evrakların fatura, servis araçları  
ve şoför bilgi tablosu, servis araçları puantaj tablosu, özmal dışında çalıştırmış olan araçlara  
yapılan ödemelerin dekontu, vergi borcu bulunmadığına dair belge, sosyal sigortalar prim  
bildirgesi ve tahakkuk fişi, bir önceki aya ait KDV tahakkuk fişi ve tahsilat makbuzu, bir  
önceki aya ait muhtasar ve gelir vergisi beyannameleri ve tahsilat makbuzu olarak belirlendiği  
görülmüştür.  
İdare tarafından şikayete cevapta belirtilen Tahsilat Genel Tebliği’ndeki  
açıklamalardan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamına giren kurumların, mal veya  
hizmet alımları ile yapım işleri nedeniyle yapacakları ödemeler sırasında, hak sahiplerinin  
tahsil dairelerine vadesi geçmiş borcunun bulunup bulunmadığına ilişkin belge araması  
gerektiği anlaşılmaktadır. İlgili Tebliğ’de vadesi geçmiş borcun türünün de belirtildiği, yıllık  
gelir vergisi, katma değer vergisi ve gelir ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatların bahse  
konu vergi türleri arasında yer aldığı görülmüştür.  
Tahsilat Genel Tebliği uyarınca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamına giren  
kurumların, mal veya hizmet alımları ile yapım işleri nedeniyle yapacakları ödemeler  
sırasında hak sahiplerinin tahsil dairelerine vadesi geçmiş borcunun bulunup bulunmadığına  
ilişkin belge araması gerektiği, mevcut durumda idare tarafından hakediş ödemesinden önce  
bir önceki aya ait KDV tahakkuk fişi ve tahsilat makbuzu, bir önceki aya ait muhtasar ve gelir  
vergisi beyannameleri ve tahsilat makbuzunun da aralarında bulunduğu belgelerin yüklenici  
tarafından sunulacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, vergi borcu bulunup bulunmadığının  
tespiti noktasında idare tarafından belge talep edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı  
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  
8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci  
maddesinde “Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve  
tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:  
a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak  
yapılabilir:  
1) İmza karşılığı elden.  
2) İadeli taahhütlü mektupla.  
3) Elektronik ortamda.  
4) Faksla.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 28  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-816  
b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar  
ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat  
tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan  
bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır…” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları”  
başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere  
tebligat öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır.  
(2) EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen  
esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.  
(3) Tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle birinci fıkrada belirtilen yöntemler  
kullanılarak yapılamaması halinde Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)  
bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur…” hükmü,  
İdari Şartname’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.  
İdare tarafından istekli ve istekli olabileceklere yapılacak bildirim ve tebligatlar, EKAP  
üzerinden yapılır ve buna ilişkin teyit aranmaz. EKAP üzerinden yapılan bildirim ve  
tebligatlarda bildirim tarihi, tebliğ tarihi sayılır. Bu yolla yapılan bildirim ve tebligatlar,  
bildirim tarihi, zamanı ve içeriğini de kapsayacak şekilde EKAP üzerinde kayıt altına alınır.  
6.2. EKAP üzerinden bildirim ve tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde  
belirtilen esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.  
6.3. Bildirim ve tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle 6.1 inci maddede belirtilen  
yöntemler kullanılarak yapılamaması halinde Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının  
(a) bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur.  
6.5. İstekli olabilecekler ile istekliler tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda  
EKAP dışında elektronik ortam ve faks kullanılamaz.” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Taraflara ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.3.  
Her iki taraf, 2.1. ve 2.2. maddelerinde belirtilen adreslerini tebligat adresi olarak kabul  
etmişlerdir. Adres değişiklikleri usulüne uygun şekilde karşı tarafa tebliğ edilmedikçe, en son  
bildirilen adrese yapılacak tebliğ, ilgili tarafa yapılmış sayılır.  
2.4. Taraflar, yazılı tebligatı daha sonra süresi içinde yapmak kaydıyla, kurye, faks  
veya elektronik posta gibi diğer yollarla da bildirim yapabilirler.” düzenlemesi,  
Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.10. Sözleşmede  
yüklenici tarafından verilen e-mail adresine İdare tarafından gönderilecek olan tüm  
bildirimler ve iletiler başka bir yola ve yönteme gerek kalmaksızın teslim alındığı Yüklenici  
tarafından kabul edilecektir. Sözleşmede yer alan adresle ilgili sorun veya değişiklik olması  
durumunda bu durum ve yeni e-mail adresi İdare’ye yazılı olarak bildirilecektir.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idareler tarafından tebligatın öncelikli  
olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılacağı, söz konusu yöntemlerin  
kullanılamamasına ilişkin haklı veya zorunlu nedenlerin bulunması halinde 4734 sayılı Kamu  
İhale Kanunu’nun 65’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde sayılan diğer yöntemlere  
başvurulabileceği, diğer bir ifade ile haklı veya zorunlu nedenlerin bulunması halinde iadeli  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 28  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-816  
taahhütlü mektupla, elektronik ortamda veya faksla da tebligatın yapılabileceği  
anlaşılmaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nın 2’nci maddesinde yazılı tebligatın daha sonra süresi içinde  
yapılması kaydıyla, kurye, faks veya elektronik posta gibi yollarla da bildirim yapılabileceği,  
aynı Şartname’nin 36’ncı maddesinde ise yüklenicinin e-mail adresine gönderilen  
bildirimlerin başka bir yola ve yönteme gerek kalmaksızın yüklenici tarafından teslim  
alındığının kabul edileceği düzenlenmektedir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nde bildirim ve tebligat esaslarının açıkça düzenlendiği ve tebligat  
yöntemlerinin sınırlı şekilde sayıldığı, buna göre tebligatların imza karşılığı elden, iadeli  
taahhütlü mektupla, elektronik ortamda veya faksla yapılabileceği, ancak ilgili mevzuat  
gereği tebligatın öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılması  
gerektiği, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci ve Sözleşme Tasarısı’nın 6’ncı  
maddesinde bahse konu tebligat yöntemlerine uygun şekilde yapılmış düzenlemeye yer  
verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ıncı maddesinde ise e-mail  
yoluyla bildirim yapılacağının düzenlendiği, idarece şikayete verilen cevapta öncelikli olarak  
e-posta ile bildirim yapılacağının belirtildiği, ihale mevzuatına göre belli koşullarda  
elektronik ortamda tebligat yapılabilmekle birlikte, idarenin cevabı birlikte  
değerlendirildiğinde itiraza konu düzenlemenin işin yürütülmesinde yükleniciyle iletişim  
kurulmasına yönelik olduğu ve İdari Şartname düzenlemeleri de dikkate alındığında bunun  
diğer tebligat yöntemlerini geçersiz kılacağı şeklinde yorumlanamayacağı, ihaleye katılıma ve  
sağlıklı şekilde teklif verilmesine engel bir hususun bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının  
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,  
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.  
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin  
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından  
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için  
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.  
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade  
edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının  
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate  
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,  
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine  
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı  
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin  
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/031  
: 28  
: 31.05.2023  
: 2023/UH.II-816  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.