Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı
/
2023/257590-Botaş Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı Yapracık Yerleşkesinde Personel Taşıma, Vardiya ve Ring Servisleri Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/257590
Başvuru Sahibi
Öz Üstün Turizm Taşımacılık Otomotiv İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Botaş Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı Yapracık Yerleşkesinde Personel Taşıma, Vardiya ve Ring Servisleri Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 28
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-816
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Üstün Turizm Taşımacılık Otomotiv İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire
Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/257590 İhale Kayıt Numaralı “Botaş Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire
Başkanlığı Yapracık Yerleşkesinde Personel Taşıma, Vardiya ve Ring Servisleri Hizmet Alımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire
Başkanlığı tarafından 26.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Botaş Doğal
Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı Yapracık Yerleşkesinde Personel Taşıma,
Vardiya ve Ring Servisleri Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Üstün Turizm
Taşımacılık Otomotiv İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.04.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.05.2023 tarih ve 91781 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur
Başvuruya ilişkin olarak 2023/611 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “…İdare
ihtiyaç duyması halinde aynı kapasite aralığında bulunan araçlardan herhangi birini talep
edebilecektir. Bu durumda Yükleniciye ek ücret ödenmeyecektir. (Örneğin 19-22 kişi kapasiteli
araçlardan istenilirse 19’luk bir araç, istenilirse 22 kişilik bir araç talebinde
bulunulabilecektir.)…” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin 19, 20, 21 ve 22
kişilik araç talep edilebilmesine gerekçe olarak ileri sürüldüğü, sağlıklı teklif oluşturulmasını
sağlayan temel etmenin idarenin ihtiyacının net bir şekilde ortaya koyulması olduğu, bahse
konu düzenleme ile idarenin keyfine göre istenilen kapasitesinde araç tedariki hususunda
yüklenicinin yükümlülük altına sokulduğu, oysaki verilen aralıkların yüklenicilere rahatlık
sağlamak amacını taşıdığı, mevcut durumda hem maliyetlerin hesaplanmasında sıkıntı
yaşanacağı, hem de istenilen sayıda aracın karşılanamaması halinde sözleşmenin feshi
tehlikesi ile karşılaşılacağı, idarece verilen cevapta isteklilere rahatlık sağlanmasının
amaçlandığının ifade edildiği ancak bu açıklamanın gerçeğe aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde
“…Sözleşme çerçevesinde iş artışı yapılmak suretiyle yeni bir güzergah oluşturulması
durumunda, yeni oluşturulacak güzergahın birim fiyatı birim fiyat teklif cetvelinde teklif
edilmiş olan fiyat teklifleri kullanılarak, kilometre başına hesaplanan ücretin yeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 28
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-816
oluşturulacak hat uzunluğu ile çarpılması sonucu elde edilir.”, Aynı Şartname’nin “Servis
Araçlarının Kullanım Esasları” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.8. İdare İhtiyaç duyduğu
hallerde, iş eksilişi ve artışı yapma yetkisine sahiptir. Araç ilavesine, çıkarılmasına veya
değişimine istinaden iş artışı/eksilişi olması durumunda hesaplama aşağıdaki formüle göre
yapılacaktır;
İş Artış / Eksiliş Tutar Hesabı = (X x Y)/Z
X = Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Aynı Kapasitedeki Araçların Günlük Taşıma
Bedeli Toplamı
Y= Yeni Oluşturulacak Güzergâh Uzunluğu
Z= Aynı Kapasitedeki Araçların Yaptığı Toplam Km Uzunluğu” düzenlemelerinin yer
aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesine göre ihale dokümanları arasındaki öncelik
sıralamasında ilk sırada Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin bulunduğu, söz konusu
Şartname’nin “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti” başlıklı 37’nci maddesinde
ise yeni birim fiyatın belirlenme usulünün yer aldığı, ancak Teknik Şartname’nin ilgili
düzenlemesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 37’nci maddesini yok saydığı ve yeni bir
usul düzenlediği,
Ayrıca, söz konusu personel taşıma işinde tek maliyetin akaryakıt olmadığı, kiralama,
sigorta, bakım onarım, motorlu taşıtlar vergisi, işçilik gibi maliyetlerin bulunduğu, Teknik
Şartname’nin 4.8’inci maddesindeki formülün sadece akaryakıt maliyetini baz alarak taşıma
mesafesini uzamasına ya da kısalmasına göre yeni birim fiyat oluşturduğu, bu durumun
hakkaniyete ve hukuka aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde
"…5.9 Personelin sabah ve akşam seferlerinin aksatılmadan yapılması gerekir. Sefer
başlamadan veya sefer esnasında meydana gelecek kaza, arıza vb. nedenler ile geciken
seferlerin tamamlanabilmesi için YÜKLENİCİ derhal bir veya birden fazla araç temin edip
seferin tamamlanmasını gerçekleştirecektir.
Herhangi bir suretle servis aracının kaza yapması, sürücünün görevini yapamayacak
durumda rahatsızlanması, hava ve yol koşulları ile grev vb. mücbir sebeplerle aracın hizmet
verememesi durumunda yüklenicinin tespit edeceği yedek sürücülü araç veya şartname
koşullarına uygun başka bir araçla mesai saatleri aksatılmadan personelin geliş-gidişleri
sağlanacaktır. Personelin zamanında işe gelmesi veya ikametgahına dönmesine imkanı yoksa,
servisten faydalanan personel organize olarak taksi ile ulaşımları sağlanacak ve bedeli
YÜKLENİCİ tarafından ilgili personele aynı gün ödenecektir. Ödemenin aynı gün içerisinde
yapılabilmesi amacıyla YÜKLENİCİ tarafından Şirket yetkilisi veya Baş şoför olarak İdareye
bildirilen kişide her gün üzerinde en az 5.000,00 TL olacak şekilde avans bulundurulacaktır.
Her ne sebeple olursa olsun yerine getirilmeyen servis hizmetleri için YÜKLENİCİ’ye
herhangi bir hak ediş ödemesi yapılmaz…” düzenlemesinin yer aldığı, yüklenicinin kendi
personeline her gün kaç lira vermesi gerektiğine yönelik idarece karar verildiği, idarelerin
hizmetin gereğince yerine getirilmemesi halinde ceza uygulama ya da sözleşmeyi feshetme
yetkilerinin bulunduğu, ancak yüklenicinin işçisi ile ilişkileri veya şirketin iç mali yapısına
ilişkin karar hakkı bulunmadığı, ilgili düzenlemenin hukuka aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’nin “Servis Araçlarının Kullanım Esasları” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…4.9. Yüklenici hizmeti tamamlamak üzere dışardan tutulacak araç/araçlara,
cinsi ve ücreti ne olursa olsun ödenen ücret, YÜKLENİCİ tarafından aynı gün baş şoförde
bulundurulacak avanstan karşılanacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, Anayasa’nın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 28
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-816
sözleşme hürriyetine ilişkin maddeleri taraflara sözleşmenin şartlarını karşılıklı uzlaşma ile
belirleme hakkı tanıdığı, ancak söz konusu madde ile yüklenicinin dışarıdan kiralayacağı
araçların ödemesine ilişkin düzenlemelere müdahale edildiği, ödemenin kim tarafından
yapılacağının dahi düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin Anayasa’ya ve hukuka aykırı
olduğu,
5) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde
“…5.16. Firma tarafından görevlendirilen Baş Şoför mesai günlerinde Kurumda olacak
araçların sevk ve idaresinden sorumlu olacak, başka bir işle meşgul olmayacaktır. Kuruma
geliş ve gidişi Firmanın kendisine tahsis ettiği araç ile yapacaktır. Mesai dışında yine ring ve
vardiya araçlarının sevki ile ilgili her an kendisine ulaşılabilir olacaktır.” düzenlemesinin yer
aldığı, söz konusu düzenleme ile birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmeyen bir kontrol
aracının tam zamanlı olarak kiralanmak istendiği, ilgili aracın baş şoför hizmetine verilmesi
halinde bu araca ait ekstra maliyetlerin teklife yansıtılacağı, içerisinde ring taşımaları da
bulunan personel taşıma hizmet alımı ihalesinde kontrol aracının gerekli olmadığı, ilgili
aracın şart olduğu düşünülse dahi, Teknik Şartname’de araca ilişkin ayrıntılı düzenlemelere
yer verilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği, aksi takdirde ilgili aracın
hizmetinden yararlanılamaması durumunda iş eksilişi yapılmasının da mümkün olmayacağı,
yüklenicinin personelini iş yerine ne şekilde getireceğinin idarece karara bağlanmasının
hukuka aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’nin “Araç Takip Sistemi” başlıklı 5.20’nci maddesinde “Bütün
masrafları YÜKLENİCİ’ye ait olmak üzere BOTAŞ Doğal Gaz İletim Ve Piyasa İşlemleri
Daire Başkanlığı Personel Taşıma, Vardiya ve Ring Servis Hizmetlerinin takibi için Araç
Takip Sistemi kurulacaktır.
Araçlardaki takip sisteminin bütün yetkileri ana kullanıcı olarak BOTAŞ’a
verilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesi uyarınca aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı,
hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği, personel taşıma hizmet alımı
ile araç takip sistemi mal alımı arasında doğal bir bağlantı bulunmadığı, araç takip yazılımı
almayan ya da satmayan bir personel taşıma firmasının bu yazılımı piyasadan yüksek fiyatla
satın alacağı ve bu maliyeti de teklifine yansıtacağı, söz konusu düzenlemenin kaynakların
verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil ettiği,
7) Teknik Şartname’nin “Araçların Çalışma Saatleri” başlıklı 8’inci maddesinde
“…8.5. Ring Servisinin Çalışma Saatleri; Ring (hafta içi ve hafta sonu) servisi günlük 350
Km olmak üzere günlük yol mesafesi belirlenmiştir. Toplam yapılan km hesabı aylık toplam
üzerinden yapılacaktır.
Ring aracının çalışma saatleri ve güzergâhları, tespit edilen km üzerinden İDARE
tarafından ihtiyaca göre belirlenecektir. Bu maddeye konu 1 adet servis için toplam günlük
350 Km hesaplanmış olup bu servise ait işin yürütümünü gösterir tablo sözleşme tarihi itibari
ile Yükleniciye verilecektir.
Ayrıca sadece Ring servisinde görevli araç günlük yapması gereken km’leri
doldurmadığı takdirde İDARE, başka bir servise ihtiyaç duyulması halinde, tamamlamaları
gereken km’ye kadar araç talebinde bulunabilir. Genel hükümler ve iş artış/eksiliş hükümleri
saklı kalmak kaydıyla, bu talep dolayısıyla Yükleniciye ek bir ödeme yapılmaz.
Ring Servis Aracı (Hafta içi ve Hafta Sonu) servis saati 07.00’dan 22.00’a kadarki
saat aralığında İDARE tarafından belirlenecektir. İDARE tarafından belirlenen Ring
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 28
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-816
servislerinin aksatılması, İDARE’nin onayına sunulmadan araç ve şoför değişikliğinin
yapılması ve İDARE’nin belirttiği haller dışında farklı güzergah kullanması halinde
Sözleşmede belirtilen hükümler çerçevesinde cezai işlem uygulanacaktır.
Araçların Çalışma Saatleri kapsamında yer alan herhangi bir maddeye uyulmadığı
takdirde yazılı ikaz veya uyarıya gerek kalmaksızın Sözleşmede belirtilen oranda cezai
yaptırım uygulanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, yüklenicinin sözleşmede verdiği taahhüt
gereği araçları hizmete hazır halde beklettiği ve her türlü maliyete katlandığı, idare tarafından
ise 350 km mesafenin tespit edildiği, iş eksilişi hükümlerinin saklı tutulması yolu ile bu
mesafenin altında yapılacak taşımalarda, yükleniciye eksik taşıma kilometreleri üzerinden
ödeme yapılmaması yönünde idareye hak tanındığı, bu durumun hukuka aykırı olduğu, idare
şikayete verdiği cevapta yapılan düzenleme ile çeliştiği,
8) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
BOTAŞ Doğal Gaz İletim Ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı Mali İşler Müdürlüğünce ve
Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla
aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
…
Bir önceki aya ait, KDV tahakkuk fişi ve ödendiğine dair vergi dairesinden alınan
tahsilat makbuzunun bir suretini,
Bir önceki aya ait muhtasar ve gelir vergisi beyannamelerinin ve vergilerinin ödenmiş
olduğuna dair belgelerin birer suretini,
ibraz edecektir. Aksi halde ödenecek istihkaktan, öncelikle özmal dışında çalıştırılan
araç ücretleri ödenecek ve varsa cezalar kesildikten sonra bakiye yükleniciye ödenecektir.
Yüklenici bundan dolayı idareden hiçbir hak ve talepte bulunamaz, istihkakın ödenmemesi
sebebiyle sözleşmenin feshi cihetine gidemez…” düzenlemesinin yer aldığı, ihale mevzuatında
hakedişlerinin ödenmesi esnasında sunulması gereken borcu yoktur belgelerinin sayıldığı,
ancak KDV, muhtasar ve gelir vergisi ödemelerinin sorgulanmasına ilişkin bir dayanağın
bulunmadığı, firmanın KDV borcu bulunduğunun görülmesi halinde hiçbir işlem tesis
edilemeyeceği halde bu bilginin hakediş dosyasında talep edilmesinin mümkün olmadığı,
ayrıca bu bilgilerin firma açısında ticari sır mahiyetinde olduğu, idare tarafından şikayete
cevapta tahsilat genel tebliğinde talep edilemeyeceğine ilişkin hüküm bulunmadığının ifade
edildiği, ancak idari işlemlerin dayanağını mevzuattan alması gerektiği,
9) Sözleşme Tasarısı’nın “Taraflara ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.4.
Taraflar, yazılı tebligatı daha sonra süresi içinde yapmak kaydıyla, kurye, faks veya elektronik
posta gibi diğer yollarla da bildirim yapabilirler.”, aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı
36’ncı maddesinde “…36.10. Sözleşmede yüklenici tarafından verilen e-mail adresine İdare
tarafından gönderilecek olan tüm bildirimler ve iletiler başka bir yola ve yönteme gerek
kalmaksızın teslim alındığı Yüklenici tarafından kabul edilecektir. Sözleşmede yer alan adresle
ilgili sorun veya değişiklik olması durumunda bu durum ve yeni e-mail adresi İdare’ye yazılı
olarak bildirilecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı, iki düzenleme arasında yazılı tebligatın
yapılıp yapılmayacağı hususunda çelişki bulunduğu, idare tarafından “…36.10 maddesinde
özelleştirme yapıldığı…” yönünde cevap verildiği, ancak idari işlemlerin yazılı olması
gerektiği, tek başına elektronik posta üzerinden yapılacak işlemlerin kabulünün mümkün
bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 28
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-816
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez…” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: BOTAŞ Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı Yapracık
Yerleşkesinde Personel Taşıma, Vardiya ve Ring Servisleri Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
BOTAŞ Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı Yapracık yerleşkesinde
teknik şartnamede belirtilen özellikteki 35 araçla 01/07/2023- 30/06/2025 tarihleri arası
personel taşıma, vardiya ve ring servisleri hizmetinin yapılması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BOTAŞ Doğal Gaz İletim Ve Piyasa
İşlemleri Daire Başkanlığı Eskişehir Yolu 23. Km Yapracık Mevkii Etimesgut merkezli Ankara
ili sınırları.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “BOTAŞ
Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı Yapracık işyerinde kullanılmak üzere,
sefer sayısı üzerinden ödeme yapılacak şekilde toplam 35 adet servis aracının (personel
taşıma, vardiya ve ring servisi) 01.07.2023 - 30.06.2025 yılları arasında 2 yıllık süre için
personel taşıma hizmeti alım işi.
PERSONEL TAŞIMA, VARDİYA, RİNG TABLOSU HİZMET ARAÇLARININ,
Doğal Gaz İletim ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı
KAPASİTESİ
(KİŞİ)
CİNSİ
SAYISI
MODELİ
MOTOR GÜCÜ
SERVİS ARACI
SERVİS ARACI
27-31
19-22
4 Adet
2015 Model ve Üzeri 97 kw ve Üzeri
2015 Model ve Üzeri 110 kw ve Üzeri
31 Adet
İdare ihtiyaç duyması halinde aynı kapasite aralığında bulunan araçlardan herhangi
birini talep edebilecektir. Bu durumda Yükleniciye ek ücret ödenmeyecektir. (Örneğin 19-22
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 28
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-816
kişi kapasiteli araçlardan istenilirse 19’luk bir araç, istenilirse 22 kişilik bir araç talebinde
bulunulabilecektir.)
Sözleşme çerçevesinde iş artışı yapılmak suretiyle yeni bir güzergah oluşturulması
durumunda, yeni oluşturulacak güzergahın birim fiyatı birim fiyat teklif cetvelinde teklif
edilmiş olan fiyat teklifleri kullanılarak, kilometre başına hesaplanan ücretin yeni
oluşturulacak hat uzunluğu ile çarpılması sonucu elde edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden işin teknik ayrıntılarına ve şartlarına
ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesinden ise, bahse konu personel
taşıma işi kapsamında 27-31 kişilik kapasite aralığında 4 adet, 19-22 kişilik kapasite
aralığında 31 adet servis aracı temin edileceği, idarenin ihtiyaç duyması halinde belirtilen
kapasite aralığında bulunan araçlardan herhangi birinin talep edilebileceği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’de bahse konu iş kapsamında temin edilmesi istenen araçların kişi
kapasitelerine ilişkin düzenleme yapıldığı, buna göre araçların 27-31 ve 19-22 aralığındaki
kişi kapasitesinde olmasının istenildiği, söz konusu hususta tek bir araç kapasitesi
belirlenmeyerek belirli bir aralık verildiği ve idarenin ihtiyaç duyması halinde belirtilen
kapasite aralığında bulunan araçlardan herhangi birini talep edilebileceğinin belirtildiği, bahse
konu personel taşıma işinin gerçekleştirilmesi sırasında hizmetten yararlanacak kişi sayısında
artış veya azalış olabileceği, bu açıdan Teknik Şartname’de belirlenen kapasite aralığında
kalmak üzere araç talebinde bulunmasının işin niteliği gereği kabul edilmesi gerektiği, teknik
şartnamelerin idarenin alım konusu ihtiyacına göre hazırlanacağı, idarelerin ihtiyacın tespiti
noktasında kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olması şartıyla takdir yetkisinin
bulunduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereği ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu, idare tarafından şikayete
cevapta da belirtildiği üzere tek bir araç kapasitesi belirtilmeyerek katılımın artmasının
amaçlandığı hususları dikkate alındığında sağlıklı şekilde teklif verilmesini engelleyecek bir
durumun bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat
tespiti” başlıklı 37’nci maddesinde “İşin devamı sırasında, yapılması idarece istenen veya 53
üncü maddeye göre sözleşme kapsamında ilave olarak yaptırılacak ve birim fiyat cetvelinde
yer almayan yeni iş kalemlerine ait birim fiyatlar;
a) Yüklenicinin birim fiyatlarının tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye
verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak
bulunacak analizler,
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş
kalemlerine ait analizler,
c) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme
miktarları ile personel ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler,
d) İdarede ve diğer idarelerde mevcut rayiçler ile yüklenicinin teklifinin ekinde idareye
verdiği teklif rayiçler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 28
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-816
e) İdarece kabul edilmek şartıyla ilgisine göre, Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca veya
meslek odasınca onaylanmış memleket rayiçleri, kullanılarak yukarıdaki öncelik sırasına göre
kontrollük ile yüklenici tarafından tespit edilir. Bu hususta düzenlenen yeni fiyat tutanağı
idarenin onayına sunulur ve onaydan sonra geçerli olur.
Fiyat tutanağının idarenin onayına sunulduğu tarihten itibaren otuz (30) gün
içerisinde taraflar yeni birim fiyatlar üzerinde anlaşma sağlayamazlarsa bu hususta bir
anlaşmazlık zaptı düzenlenerek taraflarca imzalanır ve konu sözleşmedeki anlaşmazlıkların
çözümüne ilişkin hükümlere göre çözümlenir. Ancak bu süre içinde yüklenici, idare tarafından
tespit edilen birim fiyatın uygulanması şartı ile işe devam etmek zorundadır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin;(ihale karar pulu hariç) sözleşme
damga vergisi ve ilgili mevzuat gereğince Yüklenicinin ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç
ve benzeri giderler ile birlikte ulaşım, nakliye, sigorta ve gümrük giderleri teklif fiyatına dahil
edilecektir.
Servis hizmetinde kullanılacak araçlara, ilgili yasa ve yönetmelik hükümleri uyarınca
getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Ferdi Kaza Koltuk Sigortası yaptırılması ile
ilgili giderler teklif fiyatına dâhildir.
BOTAŞ Doğal Gaz İletim ve Piyasa işlemleri Daire Başkanlığı Personel Servisi
Hizmet Alımı İşine ilişkin, “Güzergah Yazılım Sistemi” de dahil olmak üzere, detayları teknik
şartnamede belirtilen tüm hizmetlerin yerine getirilmesi esnasında oluşabilecek tüm giderler
teklif fiyata dahil olup Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
A1
B2
Sır
a
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Biri Mikta Teklif Tuta
mi
rı
Edile
rı
n4
Birim
Fiyat
1
2
BATIKENT (19- 22 Kişilik)
SİNCAN - Hafta içi ve Hafta Sonu (Cumartesi)
Müteahhit İşçi Servisi (27- 31 Kişilik)
gün 500
gün 602
3
4
ERYAMAN ETAPLAR (19- 22 Kişilik)
ETİMESGUT Hafta içi ve Hafta Sonu (Cumartesi)
Müteahhit İşçi Servisi (27- 31 Kişilik)
gün 500
gün 602
5
ETİMESGUT-ELVANKENT (27- 31 Kişilik)
gün 500
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 28
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-816
6
7
8
9
ELVANKENT-BANKA BLOKLARI (19- 22 Kişilik)
DEVLET MAHALLESİ (19- 22 Kişilik)
FATİH-YENİKENT (19- 22 Kişilik)
gün 500
gün 500
gün 500
gün 500
gün 500
gün 500
gün 500
gün 500
gün 500
gün 500
ÇAYYOLU-KONUTKENT (19- 22 Kişilik)
10 TOKİ TURKUAZ KONUTLARI (19- 22 Kişilik)
11 TOKİ YAPRACIK KONUTLARI - 1 (27-31 Kişilik)
12 ŞENTEPE-SERHAT (19- 22 Kişilik)
13 YENİMAHALLE-DEMETEVLER (19- 22 Kişilik)
14 KEÇİÖREN-PURSAKLAR (19- 22 Kişilik)
15 ETLİK - İNCİRLİ -YÜKSELTEPE-AYVALI (19- 22
Kişilik)
16 BAĞLUM-UFUKTEPE (19- 22 Kişilik)
17 SİTELER-ÖNDER-KARAPÜRÇEK-ÜMİTKÖY (19-
22 Kişilik)
gün 500
gün 500
18 KEÇİÖREN (19- 22 Kişilik)
19 İNCEK - ÇANKAYA(19- 22 Kişilik)
20 GÖLBAŞI - TULUMTAŞ (19- 22 Kişilik)
gün 500
gün 500
gün 500
21 ÖVEÇLER - HOŞDERE - YUKARI AYRANCI (19- 22 gün 500
Kişilik)
22 DİKMEN- CEVİZLİDERE -ÇUKURAMBAR - 100.
YIL(19- 22 Kişilik)
gün 500
23 KÜÇÜKESAT (19- 22 Kişilik)
24 MAMAK-KAYAŞ (19- 22 Kişilik)
25 ABİDİNPAŞA (19- 22 Kişilik)
26 YAŞAMKENT - İNCEK (19- 22 Kişilik)
27 RİNG - ÜMİTKÖY - KIZILAY (19- 22 Kişilik)
28 VARDİYA-1 - KEÇİÖREN BÖLGESİ (19- 22 Kişilik)
gün 500
gün 500
gün 500
gün 500
gün 731
gün 731
29 VARDİYA-2- SİNCAN - ETİMESGUT - BAĞLICA (19- gün 731
22 Kişilik)
30 VARDİYA-3- MAMAK BÖLGESİ (19- 22 Kişilik)
31 VARDİYA-4-DİKMEN- GÖLBAŞI (19- 22 Kişilik)
gün 731
gün 731
32 VARDİYA-5-YENİMAHALLE-BATIKENT-YAPRACIK- gün 731
TURKUAZ (19- 22 Kişilik)
33 VARDİYA – 6 KEÇİÖREN BÖLGESİ -2 / Saatleri:
07.45-16.15 (19- 22 Kişilik)
gün 500
34 VARDİYA-7 SİNCAN-ETİMESGUT-BAĞLICA -2 /
Saatleri: 07.45-16.15 (19- 22 Kişilik)
gün 500
35 VARDİYA-8- MAMAK BÖLGESİ -2 / Saatleri: 07.45- gün 500
16.15 (19- 22 Kişilik)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale
dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,
sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki
veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 28
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-816
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde
“…Sözleşme çerçevesinde iş artışı yapılmak suretiyle yeni bir güzergah oluşturulması
durumunda, yeni oluşturulacak güzergahın birim fiyatı birim fiyat teklif cetvelinde teklif
edilmiş olan fiyat teklifleri kullanılarak, kilometre başına hesaplanan ücretin yeni
oluşturulacak hat uzunluğu ile çarpılması sonucu elde edilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Servis Araçlarının Kullanım Esasları” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…4.8. İdare İhtiyaç duyduğu hallerde, iş eksilişi ve artışı yapma yetkisine sahiptir. Araç
ilavesine, çıkarılmasına veya değişimine istinaden iş artışı/eksilişi olması durumunda
hesaplama aşağıdaki formüle göre yapılacaktır;
İş Artış / Eksiliş Tutar Hesabı = (X x Y)/Z
X = Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Aynı Kapasitedeki Araçların Günlük Taşıma
Bedeli Toplamı
Y= Yeni Oluşturulacak Güzergâh Uzunluğu
Z= Aynı Kapasitedeki Araçların Yaptığı Toplam Km Uzunluğu” düzenlemesi yer
almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat
tespiti” başlıklı 37’nci maddesinden idarece yapılması istenen veya sözleşme kapsamında
ilave olarak yaptırılacak ve birim fiyat cetvelinde yer almayan yeni iş kalemleri için yeni
birim fiyatların tespit edilmesine yönelik yöntemlere yer verildiği, yeni birim fiyat
belirlenirken yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik
gösteren iş kalemlerine ait analizlerin kullanılabileceği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinden iş artışı yapılmak suretiyle yeni bir güzergah
oluşturulması durumunda, yeni oluşturulacak güzergahın birim fiyatının birim fiyat teklif
cetvelinde teklif edilmiş olan fiyat teklifleri kullanılarak oluşturulacağı, birim fiyatın,
kilometre başına hesaplanan ücretin yeni oluşturulacak hat uzunluğu ile çarpılması sonucu
elde edileceği anlaşılmaktadır. Ayrıca, anılan Şartname’nin 4.8’inci maddesinde iş
artışı/eksilişi olması durumunda yapılacak tutar hesabına ilişkin formüle yer verildiği
görülmüştür. İlgili formülün birim fiyat teklif cetvelinde aynı kapasitedeki araçların günlük
taşıma bedeli toplamı, yeni oluşturulacak güzergâh uzunluğu ve aynı kapasitedeki araçların
yaptığı toplam kilometre uzunluğu dikkate alınarak oluşturulduğu görülmüştür.
Öte yandan her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile birlikte ulaşım, nakliye,
sigorta ve gümrük giderlerinin, zorunlu mali sorumluluk sigortası ve ferdi kaza koltuk
sigortasının, güzergah yazılım sisteminin ve detayları teknik şartnamede belirtilen tüm
giderlerin teklif fiyata dahil olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin servis güzergahları dikkate
alınarak gün birimi üzerinden oluşturulduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, isteklilerin teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 28
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-816
fiyata dahil bütün giderleri dikkate alarak günlük servis güzergah maliyeti üzerinden teklif
vermeleri gerektiği anlaşılmaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 37’nci maddesi uyarınca, yeni iş kalemleri için
yeni birim fiyatların tespit edilmesine yönelik yöntemler arasında yüklenicinin teklifinin
ekinde idareye verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerin
yer aldığı, İdarece Teknik Şartname kapsamında, yeni oluşturulacak güzergahın birim
fiyatının belirlenmesinde birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilmiş olan fiyat tekliflerinin
kullanılacağının düzenlendiği ve şikayete konu formülün birim fiyat teklif cetvelinde aynı
kapasitedeki araçların günlük taşıma bedeli toplamı, yeni oluşturulacak güzergâh uzunluğu ve
aynı kapasitedeki araçların yaptığı toplam kilometre uzunluğu dikkate alınarak oluşturulduğu,
dolayısıyla idarece yapılan düzenlemenin ihale mevzuatına aykırı olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Bununla birlikte, birim fiyat teklif cetvelinin servis güzergahları dikkate alınarak gün
birimi üzerinden oluşturulduğu, teklif fiyata dahil bütün giderler dikkate alınarak günlük
servis güzergah maliyeti üzerinden teklif verileceğinden, birim fiyat teklif cetvelinde teklif
edilmiş olan fiyat teklifleri kullanılarak oluşturulan yeni birim fiyatın teklif fiyata dahil bütün
giderleri de kapsayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin “sadece akaryakıt maliyetini baz
alarak taşıma mesafesini uzamasına ya da kısalmasına göre yeni birim fiyat oluşturduğu”
yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Servis Araçlarının Kullanım Esasları” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…4.9. Yüklenici hizmeti tamamlamak üzere dışardan tutulacak araç/araçlara,
cinsi ve ücreti ne olursa olsun ödenen ücret, YÜKLENİCİ tarafından aynı gün baş şoförde
bulundurulacak avanstan karşılanacaktır.
Servis Araçlarının Kullanım Esasları Aranacak Şartlar kapsamında yer alan herhangi
bir maddeye uyulmadığı takdirde yazılı ikaz veya uyarıya gerek kalmaksızın Sözleşmede
belirtilen oranda cezai yaptırım uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde
“…5.9. Personelin sabah ve akşam seferlerinin aksatılmadan yapılması gerekir. Sefer
başlamadan veya sefer esnasında meydana gelecek kaza, arıza vb. nedenler ile geciken
seferlerin tamamlanabilmesi için YÜKLENİCİ derhal bir veya birden fazla araç temin edip
seferin tamamlanmasını gerçekleştirecektir.
Herhangi bir suretle servis aracının kaza yapması, sürücünün görevini yapamayacak
durumda rahatsızlanması, hava ve yol koşulları ile grev vb. mücbir sebeplerle aracın hizmet
verememesi durumunda yüklenicinin tespit edeceği yedek sürücülü araç veya şartname
koşullarına uygun başka bir araçla mesai saatleri aksatılmadan personelin geliş- gidişleri
sağlanacaktır. Personelin zamanında işe gelmesi veya ikametgahına dönmesine imkanı yoksa,
servisten faydalanan personel organize olarak taksi ile ulaşımları sağlanacak ve bedeli
YÜKLENİCİ tarafından ilgili personele aynı gün ödenecektir. Ödemenin aynı gün içerisinde
yapılabilmesi amacıyla YÜKLENİCİ tarafından Şirket yetkilisi veya Baş şoför olarak İdareye
bildirilen kişide her gün üzerinde en az 5.000,00 TL olacak şekilde avans bulundurulacaktır.
Her ne sebeple olursa olsun yerine getirilmeyen servis hizmetleri için YÜKLENİCİ’ye
herhangi bir hak ediş ödemesi yapılmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 28
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-816
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinden herhangi bir sebeple geciken/aksayan
seferler için dışarıdan temin edilecek araçlara ilişkin ödemenin yüklenici tarafından baş
şoförde bulundurulacak avanstan karşılanacağı anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinden ise personel seferlerinin aksatılmadan
yapılacağı, herhangi bir sebeple hizmetin verilememesi durumunda servisten faydalanan
personelin taksi ile ulaşımlarının sağlanacağı ve taksi bedelinin yüklenici tarafından aynı gün
ödeneceği, ödemenin aynı gün içerisinde yapılabilmesi amacıyla şirket yetkilisi veya baş
şoför olarak bildirilen kişinin üzerinde her gün en az 5.000,00 TL bulunacağı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından, herhangi bir sebeple servis hizmetinin verilememesi durumunda taksi
ile ulaşımları sağlanan personele taksi ücretinin ödenebilmesi amacıyla şirket yetkilisi veya
baş şoförde her gün en az 5.000,00 TL bulunacağı ve geciken/aksayan seferler için temin
edilen araçlara ilişkin ödemenin baş şoförde bulundurulacak avanstan yapılacağı yönünde
düzenleme yapıldığı, söz konusu durumların gerçekleşmesinin ihtimale dayalı olduğu ve ilgili
düzenlemelerin ihale konusu işin sağlıklı şekilde aksatılmadan yürütülmesi amacını taşıdığı
anlaşılmış olup, ihaleye katılıma ve sağlıklı şekilde teklif verilmesine engel bir hususun
bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin üçüncü ve dördüncü iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde
“…5.16. Firma tarafından görevlendirilen Baş Şoför mesai günlerinde Kurumda olacak
araçların sevk ve idaresinden sorumlu olacak, başka bir işle meşgul olmayacaktır. Kuruma
geliş ve gidişi Firmanın kendisine tahsis ettiği araç ile yapacaktır. Mesai dışında yine ring ve
vardiya araçlarının sevki ile ilgili her an kendisine ulaşılabilir olacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İlgili Teknik Şartname maddesinde araçların sevk ve idaresinden sorumlu olan baş
şoförün mesai günlerinde kurumda olacağı, kuruma geliş ve gidişinin firma tarafından
kendisine tahsis edilen araç ile gerçekleşeceği düzenlenmektedir.
İddiaya konu Teknik Şartname maddesi kapsamında araçların sevk ve idaresinden
sorumlu olan baş şoförün kuruma geliş ve gidişinin firma tarafından tahsis edilen araç ile
yapılacağının belirtildiği, ancak söz konusu aracın tam zamanlı olarak kurumda kalacağı veya
idare tarafından ilgili aracın kullanılacağı yönünde bir düzenlemenin bulunmadığı, işin
niteliği gereği servislerin kuruma geliş ve ayrılışında baş şoförün bulunması ve sevk ve idare
görevini gerçekleştirmesi gerektiğinden, baş şoförün kuruma ulaşımının yüklenici tarafından
karşılanacağı yönündeki düzenlemeye yer verildiği, ilgili düzenlemede ihale mevzuatına
aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“…Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve
yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 28
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-816
Teknik Şartname’nin “Araç Takip Sistemi” başlıklı 5.20’nci maddesinde “Bütün
masrafları YÜKLENİCİ’ye ait olmak üzere BOTAŞ Doğal Gaz İletim Ve Piyasa İşlemleri
Daire Başkanlığı Personel Taşıma, Vardiya ve Ring Servis Hizmetlerinin takibi için Araç
Takip Sistemi kurulacaktır.
Araçlardaki takip sisteminin bütün yetkileri ana kullanıcı olarak BOTAŞ’a
verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin personel taşıma, vardiya ve ring servisleri hizmet alımı işi olduğu,
bahse konu iş kapsamında 27-31 kişilik kapasite aralığında 4 adet, 19-22 kişilik kapasite
aralığında 31 adet servis aracı temin edileceği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin 5.20’nci maddesinden temin edilecek araçlara bütün masrafları
yükleniciye ait olmak üzere araç takip sistemi kurulacağı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca mal alımı, hizmet alımı
ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği, ancak ihale konusu işin personel taşıma işi
olduğu ve söz konusu iş kapsamında 35 adet araç temin edileceği, bu açıdan araç takip
sisteminin ihale konusu işin için tamamlayıcı nitelik arz ettiği, söz konusu iş kapsamında
temin edilecek araçlar ile araç takip sistemi arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olduğu
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Araçların Çalışma Saatleri” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.5.
Ring Servisinin Çalışma Saatleri; Ring (hafta içi ve hafta sonu) servisi günlük 350 Km olmak
üzere günlük yol mesafesi belirlenmiştir. Toplam yapılan km hesabı aylık toplam üzerinden
yapılacaktır.
Ring aracının çalışma saatleri ve güzergâhları, tespit edilen km üzerinden İDARE
tarafından ihtiyaca göre belirlenecektir. Bu maddeye konu 1 adet servis için toplam günlük
350 Km hesaplanmış olup bu servise ait işin yürütümünü gösterir tablo sözleşme tarihi itibari
ile Yükleniciye verilecektir.
Ayrıca sadece Ring servisinde görevli araç günlük yapması gereken km’leri
doldurmadığı takdirde İDARE, başka bir servise ihtiyaç duyulması halinde, tamamlamaları
gereken km’ye kadar araç talebinde bulunabilir. Genel hükümler ve iş artış/eksiliş hükümleri
saklı kalmak kaydıyla, bu talep dolayısıyla Yükleniciye ek bir ödeme yapılmaz.
Ring Servis Aracı (Hafta içi ve Hafta Sonu) servis saati 07.00’dan 22.00’a kadarki
saat aralığında İDARE tarafından belirlenecektir. İDARE tarafından belirlenen Ring
servislerinin aksatılması, İDARE’nin onayına sunulmadan araç ve şoför değişikliğinin
yapılması ve İDARE’nin belirttiği haller dışında farklı güzergah kullanması halinde
Sözleşmede belirtilen hükümler çerçevesinde cezai işlem uygulanacaktır.
Araçların Çalışma Saatleri kapsamında yer alan herhangi bir maddeye uyulmadığı
takdirde yazılı ikaz veya uyarıya gerek kalmaksızın Sözleşmede belirtilen oranda cezai
yaptırım uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 8.5’inci maddesinden ring servisi için günlük 350 kilometre yol
mesafesinin belirlendiği, ring servisinin günlük yapması gereken kilometreyi yapmadığı
durumlarda idare tarafından başka bir servise ihtiyaç duyulması halinde, tamamlanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 28
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-816
gereken kilometre kadar çalışacak araç talebinde bulunulabileceği, bu talep dolayısıyla
yükleniciye ek bir ödeme yapılmayacağı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından şikayete verilen cevapta ring servisi için belirlenen 350 kilometrelik
mesafede bir iş eksilişinin söz konusu olmadığı, ekstra bir ihtiyaç olması durumunda ring
servislerinden eksiltme yapılarak ihtiyaç olan yerde mesafenin 350 kilometreye
tamamlatılacağı, ödemenin 350 kilometre üzerinden yapılacağı, güzergah değişikliğinden
dolayı ekstra bir ücret ödenmeyeceği belirtilmektedir.
İdare tarafından ring seferleri için günlük 350 kilometre yol mesafesinin belirlendiği,
ilgili Teknik Şartname düzenlemesi ve idarenin şikayete cevabı dikkate alındığında,
belirlenen 350 kilometre mesafenin net olduğu, ödemenin 350 kilometre üzerinden
yapılacağı, 350 kilometrenin tamamlanamadığı durumlarda başka bir serviste kalan
kilometrenin kullanılacağı, ekstra bir ihtiyaç olması durumunda ise ring servislerinden
eksiltme yapılarak ihtiyacın karşılanacağı, bir diğer ifade ile 350 kilometrenin altında
yapılacak taşımalarda, yükleniciye eksik taşıma kilometreleri üzerinden ödeme yapılmayacağı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Tahsilat Genel Tebliği’nin “V. Amme Alacağı Ödenmeden Yapılmayacak İşlemler ile
İşlem Yapanların Sorumlulukları” başlıklı kısmında “1. 6183 sayılı Kanunun 28/11/2017
tarihli ve 7061 sayılı Bazı Vergi Kanunları ile Diğer Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına
Dair Kanunun 7 nci maddesiyle değişen ve 1/1/2018 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren 22/A
maddesinde “Maliye Bakanı, aşağıdaki ödeme ve işlemlerde, Maliye Bakanlığına bağlı tahsil
dairelerine vadesi geçmiş borcun bulunmadığına ilişkin belge aranılması ve yapılacak
ödemelerden istihkak sahiplerinin amme borçlarının kesilerek ilgili tahsil dairesine
aktarılması zorunluluğu ile kesintilere asgari tutar ve oran getirmeye, kapsama girecek amme
alacaklarını tür, tutar, ödeme ve işlemler itibarıyla topluca veya ayrı ayrı tespit etmeye,
zorunluluk getirilen ödeme ve işlemlerde hangi hallerde bu zorunluluğun aranılmayacağını ve
uygulamaya ilişkin usul ve esasları belirlemeye yetkilidir.
…
2. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamına giren kurumlar ile
kamu tüzel kişiliğini haiz kurum ve kuruluşların (meslekî kuruluşlar ve vakıf yüksek öğretim
kurumları hariç) mal veya hizmet alımları ile yapım işleri nedeniyle hak sahiplerine
yapacakları ödemelerde,
…
Bu madde kapsamında zorunluluk getirilen ödemelere ilişkin olarak işçi ücreti
alacakları hariç olmak üzere, yapılacak her türlü devir, temlik ve el değiştirme, Maliye
Bakanlığına bağlı tahsil dairelerine vadesi geçmiş borcu karşılayacak kısım ayrıldıktan sonra
kalan kısım üzerinde hüküm ifade eder. Şu kadar ki bu hükmün uygulanmasında diğer kamu
idarelerinin alacaklarına karşılık kesinti yapılması gereken hallerde kesinti tutarı garameten
taksim olunur.
Takibata selahiyetli tahsil dairesince, bu madde kapsamında getirilen zorunluluğa
rağmen borcun olmadığına dair belgeyi aramaksızın ödeme yapanlara ve işlem tesis eden
kurum ve kuruluşlara dört bin Türk lirası idari para cezası verilir. İdari para cezası, ilgilisine
tebliğ tarihinden itibaren bir ay içinde ödenir. İdari para cezasına karşı tebliğ tarihini takip
eden otuz gün içinde idare mahkemesinde dava açılabilir.” hükmü yer almaktadır. Madde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 28
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-816
hükmü ile bazı ödeme ve işlemler sırasında Bakanlığımıza bağlı tahsil dairelerine vadesi
geçmiş borcun bulunmadığına ilişkin belge aranılması zorunluluğu getirmeye Maliye Bakanı
yetkili kılınmaktadır.
2. Zorunluluk Getirilen Ödeme ve İşlemler Maddenin Maliye Bakanına verdiği yetkiye
istinaden;
a) 1/1/2018 tarihinden itibaren uygulanmak üzere,
i) 5018 sayılı Kanuna tabi kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermaye
işletmelerinin, kaynağına bakılmaksızın hak sahiplerine 5.000,- liranın üzerinde;
-
Bu
Tebliğ
ekinde
yer
alan
liste
(EK-11),
- (EK-11)’de sayılanlar dışında kalan ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanuna göre mal
ve hizmet alımları ile yapım işleri (istisnalar dahil),
- (Danıştay Onuncu Dairesinin 26/11/2020 tarihli ve Esas No:2018/795; Karar
No:2020/5476 sayılı Kararı ile İptal edilen ibare; Danıştay İDDK’nın 16/2/2022 tarihli
E.:2021/1295, K.:2022/470 sayılı Onama kararı ile mezkûr karar kesinleşmiştir.)
…
ii) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamına giren kurumların, mal veya hizmet
alımları ile yapım işleri nedeniyle 5.000,- liranın üzerinde yapacakları ödemeler sırasında
hak sahiplerinin,
iii) 5018 sayılı Kanuna tabi olmayan ve 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunmayan
kamu tüzel kişiliğini haiz kurum ve kuruluşların (meslekî kuruluşlar ve vakıf yükseköğretim
kurumları hariç) mal veya hizmet alımları ile yapım işleri nedeniyle 5.000,- liranın üzerinde
yapacakları ödemeler sırasında hak sahiplerinin,
…Bakanlığımıza bağlı tahsil dairelerine vadesi geçmiş borçlarının bulunmadığına
ilişkin vadesi geçmiş borç durumunu gösterir belge aranılması zorunluluğu getirilmiştir.
…
Vadesi geçmiş borcun bulunmadığına ilişkin belge aranılması zorunluluğu, 6/2/2023
tarihinde Kahramanmaraş’ta meydana gelen depremler nedeniyle 31/7/2023 tarihine kadar
(bu tarih dahil) yapılacak ödemeler için aranılmayacaktır.
…
4. 6183 sayılı Kanunun 22/A maddesi kapsamına girecek amme alacaklarını tür, tutar
ve işlemler itibarıyla topluca veya ayrı ayrı tespit etmeye, zorunluluk getirilen işlemlerde
hangi hallerde bu zorunluluğun aranılmayacağını belirlemeye Maliye Bakanı yetkili
kılınmıştır. Bu yetkiye istinaden “vadesi geçmiş borç” olarak madde kapsamına giren amme
alacakları;
i) Tür olarak; yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim,
motorlu taşıtlar, şans oyunları, damga, banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve
kurumlar vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiler ile harçlar ve bu alacaklara ilişkin
vergi ziyaı cezaları, gecikme zam ve faizleri,
ii) Tutar olarak; kapsama giren amme alacaklarının toplam 5.000,- lirayı aşan tutarı
şeklinde belirlenmiştir.
…
5. 6183 sayılı Kanunun 22/A maddesi uyarınca vadesi geçmiş borç durumunu gösterir
belge aranılması zorunluluğu getirilen ödeme/işlemler ile ilgili olarak ayrıca aşağıdaki
açıklamaların dikkate alınması gerekmektedir.
…
5.2. 4734 sayılı Kanun kapsamına giren kurumların, mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri nedeniyle hak sahiplerine yapacakları ödemeler sırasında vadesi geçmiş borç
durumunu gösterir belgenin aranılması gerekmektedir…” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 28
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-816
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
…
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on
gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 28
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-816
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
BOTAŞ Doğal Gaz İletim Ve Piyasa İşlemleri Daire Başkanlığı Mali İşler Müdürlüğünce ve
Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla
aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Hakediş ödemelerinde, hakediş dönemi içerisinde yüklenici ile kontrol teşkilatının
birlikte tuttukları kayıtlar esas alınacaktır. Yüklenici ve Kontrol Teşkilatının kayıtları arasında
tutarsızlık olduğu durumlarda Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınacaktır.
Servis araçlarına çalıştığı gün üzerinden ödeme yapılacaktır. Resmi, dini ve idari tatil
günlerinde ve ayrıca İdare tarafından hizmette kullanılmasına ihtiyaç duyulmayan, hizmet
veremeyen servis araçlarına ödeme yapılmayacaktır.
Hakediş ödemeleri aylık yapılacak olup, yüklenici takip eden ayın ilk 7 günü içerisinde
hakediş evraklarını idareye teslim edecektir. Hakediş evraklarının idareye teslim edildiği ve
onaylandığı tarihten itibaren 7 gün içerisinde hakediş tutarı ödenir.
Yüklenici hakediş talep yazısı ekinde,
İlgili aya ait faturayı,
İlgili aya ait servis araçları ve şoför bilgi tablosunu,
İlgili aya ait servis araçları puantaj tablosunu,
Özmal dışında çalıştırmış olduğu araçlara yaptığı ödemelerin dekontunu,
Vergi borcu olmadığına dair belgeyi,
İlgili aya ait SGK’ya vermekle yükümlü olduğu “Sosyal Sigortalar Prim Bildirgesi” ve
tahakkuk fişinin veya onaylı e-bildirge tahakkuk çıktısının birer suretini,
Bir önceki aya ait, KDV tahakkuk fişi ve ödendiğine dair vergi dairesinden alınan
tahsilat makbuzunun bir suretini,
Bir önceki aya ait muhtasar ve gelir vergisi beyannamelerinin ve vergilerinin ödenmiş
olduğuna dair belgelerin birer suretini,
ibraz edecektir. Aksi halde ödenecek istihkaktan, öncelikle özmal dışında çalıştırılan
araç ücretleri ödenecek ve varsa cezalar kesildikten sonra bakiye yükleniciye ödenecektir.
Yüklenici bundan dolayı idareden hiçbir hak ve talepte bulunamaz, istihkakın ödenmemesi
sebebiyle sözleşmenin feshi cihetine gidemez.
Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını İdarenin yazılı izni olmaksızın
başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve İdare
tarafından istenilen kayıt ve şartları sağlaması zorunludur.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinden birim fiyat sözleşmelerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 28
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-816
geçici hakediş raporlarının yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine
bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceği, yapılan işlerin kontrol teşkilatı ve
yüklenici ile birlikte hesaplanacağı ve hakediş raporuna geçirileceği, raporun yüklenici
tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda,
eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu
tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı anlaşılmaktadır.
Hakediş ödemelerini düzenleyen bahse konu 42’nci maddede hakediş ödemesinden
önce yüklenici tarafından idareye sunulacak evraka ilişkin bir belirlemenin bulunmadığı
görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde hakediş ödemesinden önce sunulacak
hakediş evraklarına ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu evrakların fatura, servis araçları
ve şoför bilgi tablosu, servis araçları puantaj tablosu, özmal dışında çalıştırmış olan araçlara
yapılan ödemelerin dekontu, vergi borcu bulunmadığına dair belge, sosyal sigortalar prim
bildirgesi ve tahakkuk fişi, bir önceki aya ait KDV tahakkuk fişi ve tahsilat makbuzu, bir
önceki aya ait muhtasar ve gelir vergisi beyannameleri ve tahsilat makbuzu olarak belirlendiği
görülmüştür.
İdare tarafından şikayete cevapta belirtilen Tahsilat Genel Tebliği’ndeki
açıklamalardan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamına giren kurumların, mal veya
hizmet alımları ile yapım işleri nedeniyle yapacakları ödemeler sırasında, hak sahiplerinin
tahsil dairelerine vadesi geçmiş borcunun bulunup bulunmadığına ilişkin belge araması
gerektiği anlaşılmaktadır. İlgili Tebliğ’de vadesi geçmiş borcun türünün de belirtildiği, yıllık
gelir vergisi, katma değer vergisi ve gelir ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatların bahse
konu vergi türleri arasında yer aldığı görülmüştür.
Tahsilat Genel Tebliği uyarınca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamına giren
kurumların, mal veya hizmet alımları ile yapım işleri nedeniyle yapacakları ödemeler
sırasında hak sahiplerinin tahsil dairelerine vadesi geçmiş borcunun bulunup bulunmadığına
ilişkin belge araması gerektiği, mevcut durumda idare tarafından hakediş ödemesinden önce
bir önceki aya ait KDV tahakkuk fişi ve tahsilat makbuzu, bir önceki aya ait muhtasar ve gelir
vergisi beyannameleri ve tahsilat makbuzunun da aralarında bulunduğu belgelerin yüklenici
tarafından sunulacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, vergi borcu bulunup bulunmadığının
tespiti noktasında idare tarafından belge talep edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci
maddesinde “Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve
tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:
a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak
yapılabilir:
1) İmza karşılığı elden.
2) İadeli taahhütlü mektupla.
3) Elektronik ortamda.
4) Faksla.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 28
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-816
…
b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar
ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat
tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan
bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları”
başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere
tebligat öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır.
(2) EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.
(3) Tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle birinci fıkrada belirtilen yöntemler
kullanılarak yapılamaması halinde Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.
İdare tarafından istekli ve istekli olabileceklere yapılacak bildirim ve tebligatlar, EKAP
üzerinden yapılır ve buna ilişkin teyit aranmaz. EKAP üzerinden yapılan bildirim ve
tebligatlarda bildirim tarihi, tebliğ tarihi sayılır. Bu yolla yapılan bildirim ve tebligatlar,
bildirim tarihi, zamanı ve içeriğini de kapsayacak şekilde EKAP üzerinde kayıt altına alınır.
6.2. EKAP üzerinden bildirim ve tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde
belirtilen esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.
6.3. Bildirim ve tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle 6.1 inci maddede belirtilen
yöntemler kullanılarak yapılamaması halinde Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur.
…
6.5. İstekli olabilecekler ile istekliler tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda
EKAP dışında elektronik ortam ve faks kullanılamaz.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Taraflara ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.3.
Her iki taraf, 2.1. ve 2.2. maddelerinde belirtilen adreslerini tebligat adresi olarak kabul
etmişlerdir. Adres değişiklikleri usulüne uygun şekilde karşı tarafa tebliğ edilmedikçe, en son
bildirilen adrese yapılacak tebliğ, ilgili tarafa yapılmış sayılır.
2.4. Taraflar, yazılı tebligatı daha sonra süresi içinde yapmak kaydıyla, kurye, faks
veya elektronik posta gibi diğer yollarla da bildirim yapabilirler.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.10. Sözleşmede
yüklenici tarafından verilen e-mail adresine İdare tarafından gönderilecek olan tüm
bildirimler ve iletiler başka bir yola ve yönteme gerek kalmaksızın teslim alındığı Yüklenici
tarafından kabul edilecektir. Sözleşmede yer alan adresle ilgili sorun veya değişiklik olması
durumunda bu durum ve yeni e-mail adresi İdare’ye yazılı olarak bildirilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idareler tarafından tebligatın öncelikli
olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılacağı, söz konusu yöntemlerin
kullanılamamasına ilişkin haklı veya zorunlu nedenlerin bulunması halinde 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 65’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde sayılan diğer yöntemlere
başvurulabileceği, diğer bir ifade ile haklı veya zorunlu nedenlerin bulunması halinde iadeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 28
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-816
taahhütlü mektupla, elektronik ortamda veya faksla da tebligatın yapılabileceği
anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 2’nci maddesinde yazılı tebligatın daha sonra süresi içinde
yapılması kaydıyla, kurye, faks veya elektronik posta gibi yollarla da bildirim yapılabileceği,
aynı Şartname’nin 36’ncı maddesinde ise yüklenicinin e-mail adresine gönderilen
bildirimlerin başka bir yola ve yönteme gerek kalmaksızın yüklenici tarafından teslim
alındığının kabul edileceği düzenlenmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nde bildirim ve tebligat esaslarının açıkça düzenlendiği ve tebligat
yöntemlerinin sınırlı şekilde sayıldığı, buna göre tebligatların imza karşılığı elden, iadeli
taahhütlü mektupla, elektronik ortamda veya faksla yapılabileceği, ancak ilgili mevzuat
gereği tebligatın öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılması
gerektiği, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci ve Sözleşme Tasarısı’nın 6’ncı
maddesinde bahse konu tebligat yöntemlerine uygun şekilde yapılmış düzenlemeye yer
verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ıncı maddesinde ise e-mail
yoluyla bildirim yapılacağının düzenlendiği, idarece şikayete verilen cevapta öncelikli olarak
e-posta ile bildirim yapılacağının belirtildiği, ihale mevzuatına göre belli koşullarda
elektronik ortamda tebligat yapılabilmekle birlikte, idarenin cevabı birlikte
değerlendirildiğinde itiraza konu düzenlemenin işin yürütülmesinde yükleniciyle iletişim
kurulmasına yönelik olduğu ve İdari Şartname düzenlemeleri de dikkate alındığında bunun
diğer tebligat yöntemlerini geçersiz kılacağı şeklinde yorumlanamayacağı, ihaleye katılıma ve
sağlıklı şekilde teklif verilmesine engel bir hususun bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/031
: 28
: 31.05.2023
: 2023/UH.II-816
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.