2023/UH.II-840 - Kamu İhale Kararı - 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 30

: 31.05.2023

: 2023/UH.II-840

BAŞVURU SAHİBİ:

Aras Üretim Destek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/272515 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve

Sonrası Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri”

ihalesine ilişkin olarak Aras Üretim Destek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.’nin 17.04.2023

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 02.05.2023 tarih ve 91171 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2023

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/591 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16.1.2’nci maddesinde aykırılık hallerinin 1’inci sırasında yer alan “Yüklenicinin

taahhüdünden vazgeçmesi ve/veya işe süresinde başlamadığı takdirde, İdare tarafından en az

10 (on) gün süreli yazılı ihtar verilecek olup, gecikilen her takvim günü için sözleşme

bedelinin %0,1 (bindebir) oranında gecikme cezası uygulanacaktır.” düzenlemesinin yer

aldığı, aynı satırın devamında ise sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 3 olduğu

ifadelerine yer verildiği, ancak yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi ve/veya işe süresinde

başlamama durumunun sadece 1 defa tekerrür edebileceği, anılan düzenlemede ise

sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 3 olarak belirtildiği, ayrıca söz konusu

aykırılığın meydana gelmesi halinde idari para cezası kesileceğinin düzenlenmiş olduğu bu

gerekçeler nedeniyle Sözleşme Tasarısı’nda yapılan düzenlemenin uygulanabilirliğinin

mümkün olmadığı, anılan düzenlemelerin birbiri içerisinde çelişik ve mevzuata aykırı olduğu,

2) Teknik Şartname’nin 29 ve 30’uncu sayfasında yer alan; “REJİM 1: Ameliyat

sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci gün diyetidir. Çay, komposto suyundan

oluşur. Gün boyu verilir. Rejim 1 hastası, Rejim 2 hastası ile birlikte değerlendirilir ve diyet

hasta olarak gösterilir. REJİM 2: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı ikinci

gün diyetidir. Çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba, bisküviden oluşur. Gün boyu verilir.

Hastanın özelliğine göre süt, yoğurt ve patates püresi, çorba, meyve suyu, çay, peynir, reçel

vb. verilebilir. Rejim 2 hastası rasyonda diyet hastası olarak gösterilir. Rejim 1 ve Rejim 2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 30

: 31.05.2023

: 2023/UH.II-840

hastası; Diyet hastalarının en fazla %5 i kadardır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu

düzenlemeden, rejim 1 ve rejim 2 hastalarının diyet hastası olarak gösterileceğinin

anlaşılmakta olduğu, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise rejim 1 ve rejim 2 öğünleri

için ayrı bir satır açılmadığı, ayrıca iş kalemi olarak bir belirleme yapılmadığı, rejim 1 ve

rejim 2 yemeklerinin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına, bir öğünde verilecek çeşit sayısına

teknik şartnamede yer verilmediği, anılan öğünler için örnek bir menü düzenlemesi

yapılmadığı, diyet yemeklerinin %5’i miktarında olduğu belirtilen rejim 1 ve rejim 2

içeriklerine, çeşit/kap sayılarına ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği, bu belirsizlikler

nedeniyle sağlıklı bir şekilde maliyet hesaplamasının yapılamadığı, bu durumun sağlıklı bir

şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

3) Teknik Şartname’de normal kahvaltı ve diyet kahvaltıların yanında kişi başı 150 gr

ekmek verileceği düzenlemesinin yer aldığı, ancak normal yemek ve diyet yemek öğünlerinin

yanında kişi başı verilecek olan ekmek miktarı hususunda herhangi bir düzenleme

yapılmadığı, normal yemek ve diyet yemek öğün sayısının çokluğu, ekmek maliyetinin

toplam maliyet içerisindeki büyüklüğü göz önüne alındığında, normal yemek ve diyet

yemeklerin yanında verilmesi gereken ekmek miktarı hususunda teknik şartnamede

düzenleme yapılmamış olması, eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi

hazırlanabilmesine engel teşkil etmekte olup, malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde

öğün maliyetleri üzerinden fiyat teklifi hazırlanması gerektiği, ekmek ürünü maliyetinin de

öğün maliyetleri içerisinde gösterilmesi gerektiğinden, normal yemek ve diyet yemeklerin

yanında verilmesi gereken ekmek miktarı hususunda ihale dokümanında düzenleme

yapılmamış olması sebebiyle her isteklinin kendi belirleyeceği miktarda ekmek maliyeti

öngörerek fiyat teklifi hazırlayacağı bu durumda da farklı maliyetlerin ortaya çıkacağı, bu

düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca sözleşmenin uygulanması aşamasında idare ile

yüklenici arasında normal yemek ve diyet yemeklerinin yanında verilecek ekmek miktarı

hususunda da çeşitli anlaşmazlıklara neden olacağı,

4) Teknik Şartnamenin “Ek-1 Yemeklerin Çiğ – Pişmiş ve Servise Uygun Porsiyon

Miktarları” başlıklı 31’inci sayfasında yer alan tabloda tavuk yemeklerinde “kemikli tavuk eti

çiğ miktarının 200 gr olması gerektiği” düzenlemesinin yer aldığı, anılan şartnamenin 37’nci

sayfasında ise “Terbiyeli Tavuk” yemeği içeriğinde “150 gr tavuk eti (kemikli)”

düzenlemesinin yer aldığının görüldüğü, anılan şartnamenin 32-68 sayfaları aralığında verilen

yemeklerin içeriklerindeki ana girdilerin, çiğ (pişmemiş) girdi miktarları olduğu, dolayısıyla

tavuk yemeklerinin içeriğinde kullanılması gereken “çiğ kemikli tavuk eti” miktarı

hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği, bu durumun

sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

5-) Teknik Şartnamenin “Ek-1 Yemeklerin Çiğ – Pişmiş ve Servise Uygun Porsiyon

Miktarları” başlıklı 31’inci sayfasında yer alan tabloda “Etli Sebze Yemeği” içerisinde

kullanılması gereken çiğ sebze miktarının 200-300 gr olması gerektiği” düzenlemesinin yer

aldığı, anılan şartnamenin 41’nci sayfası ile başlayan “Etli Sebze Yemekleri” bölümünde ise;

kıymalı patates oturtma içeriğinde “150 gr patates” ürünü, etli patates içeriğinde “150 gr

patates” ürünü, kabak kalye içeriğinde “150 gr kabak” ürünü, kıymalı karnabahar içeriğinde

“150 gr karnabahar” ürünü, etli pırasa içeriğinde “150 gr Pırasa” ürünü, etli taze fasulye

içeriğinde “150 gr taze fasulye” ürünü ve patlıcan karnıyarık içeriğinde “150 gr patlıcan”

ürünü bulunduğu düzenlemesinin yer aldığının görüldüğü, Dolayısıyla etli sebze yemeklerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 30

: 31.05.2023

: 2023/UH.II-840

içeriğinde kullanılması gereken çiğ Sebze miktarı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri

arasında bir çelişki meydana geldiği, bu durumun sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi

hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

6-) Kocaeli Şehir Hastanesi 15 Nisan 2023 tarihinde hizmete girmiş olup, Teknik

Şartname’nin 1’inci sayfasında belirtilen ve yemek hizmeti verilecek olan İl Sağlık

Müdürlüğüne bağlı birçok sağlık tesisinin kapatıldığı ve Kocaeli Şehir Hastanesi’ne

bağlanmış olduğu, bu neden ile söz konusu yemek hizmeti alımı işinin ihtiyaç miktarı

değişmiş olup, bu duruma bağlı olarak da çalıştırılacak olan personel sayısının azaldığı,

dolayısıyla ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin güncelliğini kaybettiği, sağlıklı bir

şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesi için gelinen aşamada son duruma göre ihtiyaç

miktarlarının yeniden belirlenerek ihaleye çıkılması gerektiği, bu gerekçe ve sayılan diğer

gerekçeler nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

“…

r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme

halinde alınacak cezalar...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi

esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine

gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı

olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne

ekleyebilir… “ hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine

göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 30

: 31.05.2023

: 2023/UH.II-840

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. . 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun

20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli

Üzerinden Kesilecek

Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı

1

2

3

…

Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi

halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşme feshedilir.

…

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun

20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20’nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1’inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 30

: 31.05.2023

: 2023/UH.II-840

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2’nci veya 16.1.3’üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1 numaralı dipnotunda

ise “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin

yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MALZEME DAHİL YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIM VE SONRASI

HİZMETLERİ İHALESİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Toplam Öğün Sayısı: 1.958.300

Normal Yemek: 1.294.200

Diyet Yemek: 199.200

Normal Kahvaltı: 367.300

Diyet Kahvaltı: 97.600

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı

(teknik şartnamede tanımlı) sağlık tesislerdir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran

% 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 118 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 30

: 31.05.2023

: 2023/UH.II-840

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Oranı

Yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi ve/veya

işe süresinde başlamadığı takdirde, İdare

tarafından en az 10 (on) gün süreli yazılı ihtar

verilecek olup, gecikilen her takvim günü için

sözleşme bedelinin %0,1 (bindebir) oranında

gecikme cezası uygulanacaktır.

3

Binde

1

…

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 30

: 31.05.2023

: 2023/UH.II-840

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 25.04.2023 tarihinde yapıldığı ve 15 isteklinin teklif verdiği,

idare tarafından yaklaşık maliyetin 100.895.551,38 TL olarak hesaplandığı, 17.05.2023 tarihli

ihale komisyonu kararı ile ihalenin Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler

Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı,

başvuru sahibinin 17.04.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu 25.04.2023

tarihinde idarenin kararı ile şikâyet başvurusunun reddedildiği ve başvuru sahibinin

02.05.2023 tarihinde kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit

edilmiştir.

İdarece Sözleşme Tasarısının 16.1.1’inci maddesinin Tip Sözleşmeye uygun olarak

düzenlendiği ve sözleşme hükümlerine uyulmaması durumunda uygulanacak asgari ceza

oranının sözleşme bedelinin binde 1’i olarak uygulanacağının düzenlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan açıklamalar

uyarınca idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu

olacak özel aykırılık halleri ve ceza oranları ile söz konusu hallerin kaç defa gerçekleşmesi

durumunda idarece sözleşmenin feshedileceğinin belirtilebileceği; 16.1.3’üncü maddesinde

ise idarece 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği aykırılık hallerinin belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde bir tablo

hazırlanarak tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza

uygulanacağı, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı

satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 118 sayısına ulaşması koşullarının

birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin

feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Bahse konu Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda 7 adet özel

aykırılık hali belirlendiği, anılan madde kapsamında yer alan tabloda şikayete konu

düzenlemenin; “Yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi ve/veya işe süresinde başlamadığı

takdirde, İdare tarafından en az 10 (on) gün süreli yazılı ihtar verilecek olup, gecikilen her

takvim günü için sözleşme bedelinin %0,1 (bindebir) oranında gecikme cezası uygulanacağı”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 30

: 31.05.2023

: 2023/UH.II-840

şeklinde olduğu ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 3 olarak belirtildiği

görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine

ilişkin açıklamalar uyarınca; anılan maddenin 16.1.2 numaralı bendinde, cezaya konu olacak

aykırılık hallerinin, bunlara ilişkin ceza oranlarının ve tekrarlanabilecek asgari ceza sayısının

ilgili bentte bulunan tablo kapsamında somut fiillere yer ver verilerek idarece

belirlenebileceği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan

şikâyete konu 1 Nolu aykırılıkta, yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi ve/veya işe

süresinde başlamadığı takdirde en az 10 (on) gün süreli yazılı ihtar verileceği ve gecikilen her

takvim günü için sözleşme bedelinin %0,1 (bindebir) oranında gecikme cezası uygulanacağı

ve ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen aykırılık sayısı 3 olarak ifade edilmiştir.

Yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi ve/veya işe süresinde başlamaması fiilinin ancak

sözleşme imzalandıktan sonra gerçekleştirilecek nitelikte bir fiil olduğu, yüklenicinin

sözleşmenin imzalanması ile ihale konusu hizmetin sözleşme ve eklerine uygun şekilde yerine

getirme yükümlülüğü altına girdiği, yüklenicinin sözleşmeye konu taahhüdünden

vazgeçmesinin veya işe süresinde başlamamasının bu aşamada tekerrür edebilecek nitelikte

olmadığı, bu halin sözleşmenin feshi sonucunu doğuracak mahiyette olduğu, dolayısıyla söz

konusu aykırılık halinin mahiyeti itibarıyla birden fazla kez gerçekleşemeyeceği yani bu

ihlalin tekerrürünün mümkün olmadığı anlaşıldığından yapılan düzenlemenin bu haliyle

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine aykırı olduğu ve başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı/diyet yemeği ve tanımı” başlıklı 2.2’nci maddesinde

“Diyet yemeği alan hastalardan diyetisyen tarafından uygun görülenlere tanımlanan diyet

yemek ve diyet kahvaltı çeşitleri üç ana öğün olarak değil, üç ana öğün ve iki veya üç ara

öğün olarak beşe veya altıya bölünerek verilecektir. Yani ara öğün ayrıca bir kalem değil,

diyet menünün eksiltilmesi ve bu eksiltilen kısmın daha sonra aynı günde iki veya üç kerede

verilerek tamamlanmasından ibarettir. Ara öğün diyet yemeğinin bir parçası olduğundan

ayrıca ücretlendirilmeyecektir. Bu şekilde aşağıda üç öğün bölünmemiş bir diyet yemeği

menüsünün ara öğün verilecek şekilde bölünmesi örnek olarak tanımlanmıştır; …”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diyet yemek yiyenler için verilecek kahvaltı ve yemekler”

başlıklı 3.4’üncü maddesinde “DİYET KAHVALTI-YEMEKLERİ

Diyet kahvaltı-yemekleri, doktorun gerekli gördüğü hastalara klinik diyetisyenleri

tarafından belirlenen kahvaltı, öğle, akşam yemeği ve ara öğünlerde verilen yiyeceklerdir.

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’ne göre rejim yapması gereken tabip ve

personel ise rapor almak suretiyle raporlarında belirtilen süre kadar rejim hastaları gibi iaşe

edilirler.

a) DİYET KAHVALTI:

Klinik diyetisyenleri, hastanın ihtiyacına göre aşağıdaki kahvaltılık malzemelerden

uygun olanlarını verir. Diyet kahvaltısı içecek ( poşet çay, poşet bitki çayı, paket süt,) ekmek,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 30

: 31.05.2023

: 2023/UH.II-840

şeker ve su dışında 3 çeşit olarak verilecektir. Çeşitlerden en az biri hayvansal kaynaklı

olacaktır. Hastalığına göre ara öğün alması gereken hastalara Sabah saat 09:00’da verilecek

ara öğününün diyet kahvaltının bir parçası olduğu düşünülecektir. Ara öğün için yazılan

yiyecekler için ayrıca bir bedel öngörülmeyecektir. Örnek 15 günlük diyet kahvaltı menüsü

benzer gıdaların birbirini idamesi ile tekrar edecektir. Diyet kahvaltı ve ara öğünde verilen

gıda çeşidi ve miktarı hastalığa göre değişebileceğinden, diyetisyenin talimatı doğrultusunda

hastalara kahvaltı ve ara öğün verilecektir. Diyetisyenin talebi doğrultusunda kuruma

diyabetik kahvaltılık ürünler alınabilecektir.

ÖRNEK MENÜ DİYET KAHVALTI

…

DİYET KAHVALTISI VE ARA ÖĞÜNLERDE KULLANILACAK İÇECEK VE

YİYECEKLERİN GRAMAJ MİKTARI

…

b) DİYET ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ

Diyet yemek listesini sorumlu diyetisyen yazar ve hastane yönetimi tarafından

onaylanır. Pişirilen yemekler kontrol teşkilatınca denetlendikten sonra servise sunulacaktır.

Diyet yemekleri öğle ve akşam tuzsuz, gerekirse tuzlu olarak ayırıp pişirilecektir. Diyet

hastalarına rutin olarak et yemeği (haşlama et, ızgara köfte, ızgara tavuk, hindi, balık v.b.)

pilav veya makarna, çorba (yayla çorba, özel çorbalar, mercimek çorba v.b.) püre, haşlama

patates, sebze yemekleri normal ve tatlandırıcılı olarak; komposto, muhallebi, pelte yapılır.

Bunlara ilave yoğurt, salata, meyve verilir. Diyetisyenin belirlediği miktar ve çeşide göre

hazırlanacaktır.

DİYET YEMEK ÖRNEK MENÜ

…

Diyet yemek çeşitlerinin haftalık verilme sıklıkları diyet yemek örnek menüdeki gibi

olacaktır.

Diyet yemeği alan hastalardan diyetisyen tarafından uygun görülenlere tanımlanan

diyet yemek ve kahvaltı çeşitleri üç ana öğün olarak değil, üç ana öğün ve iki veya üç ara

öğün olarak beşe veya altıya bölünerek verilecektir. Yani ara öğün ayrıca bir kalem değil,

diyet yemeğinin eksiltilmesi ve bu eksiltilen kısmın daha sonra aynı günde iki veya üç kerede

verilerek tamamlanmasından ibarettir. Ara öğünün diyet yemeğinin bir parçası olduğu ve

ayrıca ücretlendirilmeyeceği açıktır.

REJİM 1: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci gün diyetidir.

Çay, komposto suyundan oluşur. Gün boyu verilir. Rejim 1 hastası, Rejim 2 hastası ile birlikte

değerlendirilir ve diyet hasta olarak gösterilir.

REJİM 2: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı ikinci gün diyetidir.

Çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba, bisküviden oluşur. Gün boyu verilir. Hastanın

özelliğine göre süt, yoğurt ve patates püresi, çorba, meyve suyu, çay, peynir, reçel v.b

verilebilir. Rejim 2 hastası rasyonda diyet hastası olarak gösterilir. Rejim 1 ve Rejim 2

hastası; Diyet hastalarının en fazla %5 i kadardır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan Teknik Şartname düzenlemelerinden rejim 1 diyetinin ameliyat

sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci gün diyeti, rejim 2 diyetinin ise ameliyat

sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı ikinci gün diyeti olduğu; rejim 1 ve rejim 2

öğünlerinin içeriğinin anılan Şartname’de açıkça ifade edildiği, rejim 1 diyetinin çay ve

komposto; rejim 2 diyetinin ise çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba, bisküvi, süt, yoğurt ve

patates püresi, çorba, meyve suyu, çay, peynir, reçel vb. içeriklerinden oluştuğu, anılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 30

: 31.05.2023

: 2023/UH.II-840

öğünlerin gün boyu verileceğinin belirtildiği, ayrıca söz konusu rejim 1 ve rejim 2

hastalarının “diyet hastası” olarak değerlendirilmesi ve rasyonda bu şekilde dikkate alınması

gerektiği, bu itibarla rejim 1 ve rejim 2 hastalarına verilecek bu öğünlerin birim fiyat teklif

cetvelinde diyet yemek ve diyet kahvaltı satırları içerisinde fiyatlandırılması gerektiği, ek

olarak bahse konu hastaların diyet hastalarının en fazla %5’i kadar olduğu anlaşılmaktadır.

Öte yandan yapılan incelemede rejim 1 ve rejim 2 menüleri kapsamında verileceği

düzenlenen yiyeceklerin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına Teknik Şartname’de yer

verildiği yukarıda aktarılan hususlar doğrultusunda anılan menülerin birim fiyat teklif

cetvelinde hangi satıra dahil olacakları ve menülerin kaç hastaya verileceği ile yemeklerin

içerik bilgisinin söz konusu Şartname’de düzenlendiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren

basiretli tacirlerce bahse konu menülerin Şartname’de yer verilen düzenlemeler dikkate

alınarak maliyet hesaplaması yapılabileceği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Normal Yemek Yiyenler İçin Verilecek Kahvaltı ve Yemekler”

başlıklı 3.3’üncü maddesinde “… Çay 1,5 gr (şekerli veya şekersiz)

Süt (1/5) UHT 200 gr (şekerli veya şekersiz)

Bitki çayları 1,5 gr (şekerli veya şekersiz)

Şeker. (kâğıt ambalajlı) 10 gr

Kaşar peynir 40 gr

Beyaz peynir 40 gr(Tuzlu, Tuzsuz) poşette olabilir.

Labne peynir 20 gr

Üçgen peynir 30 gr

Yumurta 1 adet

Tahin pekmez 30gr

Poşet bal 30 gr

Poşet reçel 30 gr

Çikolatalı fındık kreması 30 gr

Poşet tereyağ 15 gr

Bisküvi (Tatlı, Tuzlu) 30 gr

Zeytin (siyah, yeşil) 25 gr (tuzlu, tuzsuz)

Domates-salatalık 100 gr (50gr+50gr)

Mevsim Meyvesi 200 gr

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 30

: 31.05.2023

: 2023/UH.II-840

Haşlanmış Patates 200 gr

Proteinsiz çörek 100 gr

Sade Poğaça 100 gr

Peynirli Tepsi Böreği 120 gr

Ekmek (tuzlu, tuzsuz, kepekli) 150 gr. her öğün için

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diyet Yemek Yiyenler İçin Verilecek Kahvaltı ve Yemekler”

başlıklı 3.4’üncü maddesinde “… Çay 1,5gr (şekerli veya şekersiz)

Süt (1/5)UHT 200gr (şekerli veya şekersiz)

Yoğurt (kutu-poşet) 200gr

Kutu ayran 200ml

Kutu meyve suyu 200ml

Bitki çayları 1,5gr (şekerli veya şekersiz)

Şeker 10gr

Kaşar peynir 40gr

Beyaz peynir 40gr (tuzlu, tuzsuz) poşette olabilir.

Labne peynir 20gr

Üçgen peynir 30gr

Yumurta 1 adet

Poşet bal 30gr

Poşet reçel 30gr

Diabetik reçel 30gr

Poşet tereyağ 15gr

Bisküvi (tatlı, tuzlu) 30gr

Zeytin (siyah, yeşil) 25gr

Diyet zeytin (siyah) 25gr

Domates salatalık 100gr

Mevsim meyvesi 200gr

Haşlanmış patates 200gr

Proteinsiz çörek 1 porsiyon (100 g)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 30

: 31.05.2023

: 2023/UH.II-840

Ekmek (tuzlu,tuzsuz,kepekli) 150gr. Her öğün için

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 3.6’ıncı maddesinde “…Yüklenici aşağıda

belirtilen 4 (dört) kalem yemek menüsü ve personel giderleri için teklif verecektir. Bu konuda

daha detaylı düzenleme İdari Şartnamede yapılacaktır.

A-Normal Yemek : (diyetisyen tarafından talep edilirse tuzsuz olmak şartıyla) l

porsiyon l. grup yemek + l porsiyon 2. grup yemek + l porsiyon 3. grup yemek + ekmek + su

B-Diyet Yemeği : (diyetisyen tarafından belirlenecektir, diyetisyen tarafından talep

edilirse tuzsuz olmak şartıyla) l porsiyon et yemeği + l porsiyon sebze yemeği + l porsiyon

pilav veya makarna +1 porsiyon çorba+ 1 porsiyon yoğurt veya meyve+ salata + ekmek+ su

C-Normal Kahvaltı: 3 çeşit normal kahvaltılık + Domates salatalık veya mevsim

meyvesi+ 1 porsiyon içecek + ekmek + su

D-Diyet Kahvaltı: 3 çeşit diyet kahvaltılık + Domates-salatalık veya mevsim meyvesi

+ 1 porsiyon içecek + ekmek + su

…" düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 5.1’incı maddesinde “… EKMEK:

·

Ekmek kendisine has koku, tat ve görünümde olacaktır. Ekmek kabuğu yanmamış, homojen

yapıda, esmer renkte ve içinden ayrılmamış iyi kızarmış, hafif sert, gevrek, elastik parlak

görünümlü olmalıdır. Ekmekler %76-80 randımanlı undan yapılmış 50 grlık roll–yuvarlak

(top) ekmekler tek tek poşetlenmiş olmalıdır. Ekmeğin ne çeşit ve miktarda olacağı idare

tarafından belirlenecektir. Ağızda acılık ve ekşilik bırakmamalı, çıtırtı yapmamalıdır. Ekmek

içi gözenekli olmalı, kabukla yapışık ve homojen bir yapıda olmalıdır. Ekmekte herhangi bir

ip, çöp, pislik vb. artıklar ile yabancı madde bulunmamalıdır. Ekmek içinde un ve tuz

topakları bulunmamalıdır. Ekmek naklinde kullanılan araçlar kapalı, temiz ve sağlığa uygun

şartlarda olacaktır. Ekmekler günlük üretim olacak bayat ekmek alınmayacaktır. Alınan

ekmekler arasında muayene 74 komisyonunca fark edilmeyen, tüketim esnasında bayat olduğu

saptanan ekmekler firmaca aynı gün en geç bir saatte değiştirilecektir. Kurumun belirteceği

miktarda tuzsuz ekmek de alınacaktır. Ekmekler en geç saat sekizde hastane mutfağına

getirilecektir. Hastaneye kapalı araçlarla, plastik kasalar içinde ve düzgün yerleştirilmiş

olarak getirilecek, kasaların üst ve yan kısımları temiz ambalaj malzemeleriyle kapatılmış

olacaktır. Ekmekler günlük olarak gelecektir. Yine kurumun gerek gördüğü hallerde kepekli,

çavdarlı, yulaflı v.b. ekmek çeşitleri aynı şartlarla firmaca temin edilecektir. Türk Gıda

Kodeksi şartı aranacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de normal kahvaltı ve diyet kahvaltıların

yanında kişi başı 150 gr ekmek verileceği düzenlemesinin yer aldığı, ancak normal yemek ve

diyet yemek öğünlerinin yanında kişi başı verilecek olan ekmek miktarı hususunda herhangi

bir düzenleme yapılmadığının iddia edildiği, ancak yapılan incelemeler neticesinde idare

tarafından anılan Şartname’nin 3.6’ncı maddesinde; yüklenicinin 4 (dört) kalem yemek

menüsü ve personel giderleri için teklif vereceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, 4 (dört) kalem

yemek menüsünün normal yemek, diyet yemeği, normal kahvaltı ve diyet kahvaltıdan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 30

: 31.05.2023

: 2023/UH.II-840

oluştuğu, anılan menülerin içerisinde ekmek girdisinin olduğu, anılan şartnamenin 3.3 ve

3.4’üncü maddelerinde ise her öğün için tuzlu, tuzsuz ve kepekli 150 gram ekmek

verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüş olup söz konusu düzenlemelerde teklif

fiyatı oluşturmayı engelleyen bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

olamaz.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “Yemekler

hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde ekte belirtilen gramajlara uyulacaktır. Sağlık

tesislerimize yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve

çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemeklerde

diyetisyenlerce menüye yazıldığı taktirde yüklenici firma tarafından temini sağlanacaktır. Bu

yemeklerde kullanılan gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak diyetisyenlerce belirlenir.

Normal ve diyet yemeklerine konulacak malzemelerin cinsi ve miktarı; sağlık tesisi kontrol

teşkilatınca Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği doğrultusunda hasta ve personel

ihtiyaç ve talepleri göz önüne alınarak değiştirilebilir. Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ

ve pişmiş malzeme miktarıdır. Et için (Dana eti) kemiksiz ve sinirleri ayrılmış et miktarıdır.

Tavuk eti kullanılacak yemek çeşidine göre kemikli veya kemiksiz olarak belirtilmiştir. Balık

temizlenmiş olarak tedarik edilecektir.

…

EK-1 YEMEKLERİN ÇiĞ – PİŞMİŞ VE SERVİSE UYGUN PORSİYON MİKTARLARI

Yemekler

Çiğ Miktar Pişmiş Miktar Porsiyon Ölçüsü

A

B

Parça Et (Kırmızı) Yemekleri

Kemikli

Kemiksiz

Tavuk Kemikli

Kemiksiz

Köftelik Kıyma

Etli Sebze Yemeği

Et

150g

120g

200g

150

80-100 g

80-100g

150g

120

100g

Garnitürlü 200 g

200g

C

D

100g

50g

30-40g

Sebze

200-300 gr 150-200gr

Kuru baklagil Yemeği

Et

Kuru, baklagil

Balık

E

F

40g

50g

200g

20-30g

100g

150g

200g

150g

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 30

: 31.05.2023

: 2023/UH.II-840

Börekler

120g

Dolmalar

Kıyma

Pirinç

Dolmalar

Zeytinyağlı - sebze

Kızartmalar

G

H

30g

20g

60g

250g

150g

200g

I

J

Sebzeler Mevsimine Uygun

Zeytinyağlı Sebzeli Yemekler

200g

100g

200g+%limon

K

L

Zeytinyağlı Baklagiller

Çorbalar

200g+%limon

230ml

M

Komposto

Taze Meyve

Kuru. Meyve

Pilav ve Makarnalar

100g

30g

N

O

180g-200 g

Salatalar (mevsimine uygun)

Karışık marul salata

Cacık (mevsimine uygun)

150 g+%limon

120 g+%limon

230ml

P

R

Tatlılar

S

Sütlü

200g

1Kase/200gr

120 gr

T

Hamurlu

U

V

Yoğurt/Ayran

Meyve

200 gr/200ml

200gr

Kavun, Karpuz

350-400gr.(servise

hazır)

…

TAVUK-BALIK HİNDİ YEMEKLERİ

Tavuk Eti (Kemikli)

150gr

10 gr

10gr

Terbiyeli Tavuk

Yoğurt

Bitkisel sıvı Yağ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/031

: 30

: 31.05.2023

: 2023/UH.II-840

Tuz

Un

Yumurta

Karabiber

Patates

Havuç

2gr

10 gr

%adet

0.2gr

60 gr

20 gr

Konserve bezelye

…” düzenlemesi

Aynı Şartname’nin “Gıda Maddeleri Evsafı” başlıklı 5’inci maddesinin “Tavuk Eti”

başlıklı bölümünde “…

Bütün göğüs parça ağırlığı 300-400 gr olmalıdır. Derisi ve lades kemiği çıkarıldıktan

sonra pişirilmeye hazır, çiğ porsiyon miktarı 150 gr olacaktır.

But veya incik parça ağırlığı 200 gr olacaktır.

Göğüs fileto etleri kemiksiz olacaktır. Parça ağırlığı 150 gr olacaktır…” düzenlemesi

yer almaktadır.

o

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri göz önüne alındığında, yemek

gramajlarının “Gramajlar” başlıklı maddesinde yer alan ek listesinde belirtilen gramajlar

dikkate alınarak hazırlanacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri kapsamında yapılan incelemede;

başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde ileri sürdüğü anılan Şartname’nin 37’nci

sayfasında yer alan “Terbiyeli Tavuk” yemeğinin içeriğinde Tavuk Eti (Kemikli) girdisinin

150 gram olarak düzenlendiği, diğer taraftan anılan şartnamenin 31’inci sayfasında yer alan

“Yemeklerin Çiğ – Pişmiş ve Servise Uygun Porsiyon Miktarları” başlıklı Ek-1 listesinde ise

çiğ miktar olarak Tavuk Eti (Kemikli) girdisinin 200 gram olacağı düzenlemesinin yer aldığı

görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde; Teknik Şartname’de Tavuk Eti (Kemikli) girdisi için,

anılan şartnamenin 31’inci sayfasında “Yemeklerin Çiğ – Pişmiş ve Servise Uygun Porsiyon

Miktarları” başlığı altında 200 gram, anılan şartnamenin 37’nci sayfasında ise “tavuk-balık-

hindi yemekleri” başlığı altında 150 gram olduğu belirtilse de, anılan şartname

düzenlemelerinde yemek gramajlarının “Gramajlar” başlıklı maddesinde ekte belirtilen

gramajlar dikkate alınarak hazırlanacağı düzenlemesinin yer aldığı, “Terbiyeli tavuk” yemeği

içerisinde kullanılacak tavuk eti (kemikli) girdisi için anılan yemeğe ilişkin reçetede de Tavuk

Eti (Kemikli) girdisinin 150 gram olacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, yemek içerisinde

kullanılacak girdiler için Teknik Şartname içerisinde yer alan yemek reçetelerinin esas

alınması gerektiği, bu gerekçe nedeniyle istekliler tarafından basiretli tacir sıfatı ile doküman

düzenlemeleri bir bütün şeklinde esas alınarak teklif verilmesi gerektiği, dolayısıyla iddiaya

konu edilen düzenlemelerin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel ve isteklileri tereddütte

düşürecek nitelikte bir içerik taşımadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: