2023/UH.II-863 - Kamu İhale Kararı - 24 Aylık 8 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Cihazları Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/032

: 38

: 07.06.2023

: 2023/UH.II-863

BAŞVURU SAHİBİ:

Force Medikal San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/249344 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 8 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar

Cihazları Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “24 Aylık 8 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Cihazları Hizmet

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Force Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.04.2023 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 19.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

26.04.2023 tarih ve 90507 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen

şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/572 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 20.03.2023 tarihli İhale İlanı ile 8 kısımdan oluşan ihalenin toplam puanının

124.994.283.60 olarak belirlendiği, daha sonrasında 27.03.2023 tarihli zeyilname ile ihalenin

kısımlarına ilişkin puanların değiştirildiği, söz konusu hususun ihale ilanında da yer almasına ve

düzeltme ilanı yayınlanması için yeterli süre bulunmasına rağmen idare tarafından düzeltme ilanı

yayınlanmamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, ayrıca anılan ihale puanlarının işin

miktarını ifade ettiği, işin miktarının değişmesi durumunda ekonomik ve mali yeterlilik ile

mesleki ve teknik yeterlilik şartlarının da değişeceği, dolayısıyla ihale ilanı ile doküman

düzenlemelerinin birbirinden farklı olmasının hak kaybına sebebiyet vereceği,

2) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Hizmet Alımlarına ait Tip

Sözleşme’ye göre idare tarafından belirlenen ağır aykırılık hallerinde uygulanacak olan fesih

yaptırımının Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde düzenlenmesi gerektiği, sözleşmenin

feshinin yanı sıra ceza verileceğinin öngörülmesi halinde ise söz konusu hususun aynı Tasarı’nın

16.1.3.1’inci maddesinde düzenlenmesi ve uygulanacak ceza oranının ise sözleşme bedelinin

%2’si oranında olması gerektiği belirtilmesine rağmen, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın

16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık hallerinin yanı sıra ‰5 (binde beş) oranında ceza

uygulanacağının düzenlendiği, anılan Tasarı’nın 16.1.3.1’inci maddesinin ise boş bırakıldığı,

dolayısıyla ilgili düzenlemelerin Hizmet Alımlarına ait Tip Sözleşme’ye aykırı olduğu, tereddüt

içeren hususlar barındırdığı, ayrıca süregelen bir işlem niteliğinde olmayan dolayısıyla yapılmakla

tükenen fesih yaptırımı ile beraber her gün tekrar eden bir ceza yaptırımı uygulanmasının uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/032

: 38

: 07.06.2023

: 2023/UH.II-863

olmadığı,

3) Teknik Şartname’nin 8.9’uncu maddesinde hiçbir ön koşul ve kısıtlama (zaman olarak)

getirilmeksizin mevcut tüm kitler sarf edilinceye kadar cihazların tümünün hastanelerin ve

idarelerin kullanımına bırakılacağının düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60’ıncı

maddesine göre kit karşılığı olarak geçici cihaz temininin cihazların sözleşmede belirtilen süre

boyunca idarenin laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen

diğer yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlandığı, dolayısıyla anılan düzenlemenin Kamu

İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil ettiği, sözleşmenin

süresi açısından çelişki ve belirsizlik oluşturduğu,

Ayrıca;

- İşin süresi içerisinde toplam puanın doldurulmaması ve toplam miktar üzerinden verilen

kitlerin kullanılmayan kısmının idarenin stoğunda bulunması halinde idarenin elinde iş

tamamlanmasına rağmen kit kalabileceği, bu durumda işin toplam puandan daha düşük bir puan

ile tamamlanacağı, süresi dolan fakat miktarı tamamlanmayan bir sözleşmede işin iş eksilişi

yapılmak suretiyle tamamlanmış olacağı ve süre tamamlandıktan sonra idarenin elinde kit olsa

dahi ilgili cihazların kullanılmasının sözleşme süresi bittiği için mümkün olmadığı, aksi takdirde

ihalesiz şekilde satın alma durumunun söz konusu olacağı, ayrıca söz konusu düzenlemeye

uyulmaması halinde yükleniciye ceza ve yasaklama tedbirinin uygulanması söz konusu

olabileceğinden, anılan düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olduğu,

- İşin süresinden önce veya süresi içerisinde toplam puana ulaşılmasına rağmen yüklenici

tarafından tedbir amaçlı fazladan verilen kitlerin kullanılmamış olması halinde idarenin elinde iş

tamamlanmasına rağmen kit kalabileceği, ancak “kit”in birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır

açılan bir teklif bileşeni olmadığı ve kullanılmayan miktarın yükleniciye iade edilmesi gerektiği,

aktarılan bu durumda sözleşmeye konu miktar/puan tamamlandığı için; eğer sözleşme süresi

devam ediyor ise % 20 oranına kadar iş artışı yapılması gerektiği ki bu durumda yükleniciye

yapılacak fazla testler için ödeme yapılması gerektiği, ancak iş artışına gitmeden, toplam sözleşme

miktarı/puanı tamamlanmış olmasına rağmen idarenin elinde bir teklif bileşeni olarak kabul

edilmeyen “kit”lerin bulunması sebebiyle cihazların çalıştırılmaya devam edilerek yeni testlerin

yapılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırı olacağı ve ihalesiz şekilde satın alma

sonucunu doğuracağı, ayrıca söz konusu düzenlemeye uyulmaması halinde yükleniciye ceza ve

yasaklama tedbirinin uygulanması söz konusu olabileceğinden anılan düzenlemenin teklif

vermeye engel nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler,

bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların

verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/032

: 38

: 07.06.2023

: 2023/UH.II-863

Anılan Kanun’un “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü

maddesinde “Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle;

a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan

ihalelerden;

1) Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az kırk gün önce,

…Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25 inci

maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere

uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması

halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar

bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan

ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı

hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu

maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik

yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek

önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini

etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya

isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan

bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme

gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı

alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin

hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak

üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu

düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı

sağlanır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında

değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale

ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa,

bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır

ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını

etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye

yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik

yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak

EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi

olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin

tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya

teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam

edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/032

: 38

: 07.06.2023

: 2023/UH.II-863

süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en

fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş

veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek,

yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İlanlardaki hatalı hususların düzeltilmesi” başlıklı

13.4’üncü maddesinde “13.4.1. 4734 sayılı Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere

uygun olarak yapılmayan ilanlar geçersizdir. Bu durumlarda, hatalı olarak yayımlanan ilanlar

Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olarak yeniden yapılmadıkça, ihale

veya ön yeterlik gerçekleştirilemez. Ancak, bu genel kuralın istisnası olarak, yapılan ilânlarda

4734 sayılı Kanunun 24 ve 25 inci madde hükümlerine aykırılık teşkil eden hatalar bulunması

durumunda, ilan yeniden yapılmadan; Kanunun 13 üncü maddesine göre yirmi beş ve kırk günlük

ilan süresi bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden onbeş gün, ilan süresi daha kısa

olan ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön

yeterlik gerçekleştirilebilir. Bu durumda düzeltme ilanı, düzeltme ilan formu kullanılarak hatalı

ilanın yayımlandığı yayın organında aynı şekilde yayımlanır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Aylık 8 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Cihazları Hizmet

Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı: Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Cihazları Hizmeti Alımı (8 Kısım,

Toplam: 193.647.851 Puan) …

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırklareli Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

Lüleburgaz, Babaeski, Pınarhisar, Vize ve Demirköy Devlet Hastanelerinin ilgili ambarlarına veya

laboratuvarlarına teslim edilecektir...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1…

b) İhale usulü: Açık ihale…” düzenlemesi

Aynı Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır.

Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik

hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi halinde,

zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir. Bu değişikliklere ilişkin

zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak EKAP'a kaydedilir.

14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin

edecek şekilde e-imza kullanarak dokümanı indirmiş tamamına EKAP üzerinden gönderilir.

14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç

duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle

zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının EKAP üzerinden indirilmesine

ve teklif alınmasına devam edilecektir.

14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, e-tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş olan

istekliler EKAP üzerinden e-imza kullanarak e-tekliflerini silmek suretiyle geri çekerek, yeniden e-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/032

: 38

: 07.06.2023

: 2023/UH.II-863

teklif verebilirler.

14.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet üzerine yapılan incelemede

tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların

veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi

halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre ihale

tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda

da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine

göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür. Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin

sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal edilir.” düzenlemesi,

20.03.2023 tarihli İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “a) Adı: 24 Aylık 8 Kısım Puana

Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Cihazları Hizmet Alımı

b) Niteliği, türü ve miktarı: Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Cihazları Hizmeti

Alımı (8 Kısım, Toplam: 124.994.283.60 Puan)…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve

birim fiyat teklif alınmak suretiyle 19.04.2023 tarihinde gerçekleştirilen “24 Aylık 8 Kısım Puana

Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Cihazları Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, toplam 25 adet ihale

dokümanı edinildiği, 16 istekli tarafından teklif sunulduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 20.03.2023 tarihinde

yayınlandığı, 27.03.2023 ve 06.04.2023 tarihlerinde iki adet zeyilname düzenlendiği, ihale

kapsamında herhangi bir düzeltme ilanı yayınlanmadığı, başvuru sahibinin iddiasının ise

27.03.2023 tarihli zeyilnameye ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

İddia konusu olan 27.03.2023 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin “İhale konusu

işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Aylık 8 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Cihazları Hizmet

Alımı

…

e) Miktarı: Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Cihazları Hizmeti Alımı (8 Kısım,

Toplam: 124.994.283.60 Puan)...” düzenlemesinin,

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Aylık 8 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Cihazları Hizmet

Alımı

…

e) Miktarı: Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Cihazları Hizmeti Alımı (8 Kısım,

Toplam: 193.647.851 Puan)...” şeklinde değiştirildiği,

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesindeki “7.Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı

laboratuvarlarda satın alınacak test sonuçlarının gruplara göre dağılımı ve toplam puanı

NO

TEST GRUBU

TOPLAM PUAN

1

Klinik Kimya Ve Immunassay Testleri Sonucu Alımı

104335432,60

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/032

: 38

: 07.06.2023

: 2023/UH.II-863

2

3

Hemogram Testleri Sonucu Alımı

8279472

Tam Otomatik İdrar Analizörü, İdrar Strip Okuyucu Ve

Gaitada Gizli Kan Testleri Sonucu Alımı

3216982,50

4

5

Sedimentasyon Testleri Sonucu Alımı

Glikometrik Strip Testleri Sonucu Alımı

331485

1349180

6

7

Koagülasyon (Tam Otomatik) Testleri Sonucu Alımı

4206520

725690

Hemoglobinopati Varyant Analiz Cihazı Testleri Sonucu Alımı

Mikrobiyoloji Ve Transfüzyon Merkezi

İmmünohematoloji Sistemi

8

2549521,50

”düzenlemesinin,

“7.Kırklareli İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı laboratuvarlarda satın alınacak test

sonuçlarının gruplara göre dağılımı ve toplam puanı

NO

TEST GRUBU

TOPLAM PUAN

1

Klinik Kimya Ve Immunassay Testleri Sonucu Alımı

161.638.432,50

2

3

Hemogram Testleri Sonucu Alımı

12.826.073,00

4.984.037,50

Tam Otomatik İdrar Analizörü, İdrar Strip Okuyucu Ve

Gaitada Gizli Kan Testleri Sonucu Alımı

4

5

Sedimentasyon Testleri Sonucu Alımı

Glikometrik Strip Testleri Sonucu Alımı

513.730,00

2.090.810,00

6

7

8

Koagülasyon (Tam Otomatik) Testleri Sonucu Alımı

6.518.620,00

1.124.760,00

3.951.388,00

Hemoglobinopati Varyant Analiz Cihazı Testleri Sonucu Alımı

Mikrobiyoloji Ve Transfüzyon Merkezi

İmmünohematoloji Sistemi

” şeklinde değiştirildiği,

Ayrıca anılan zeyilname ile Teknik Şartname’nin ihale konusu işin kısımların puanlarına

yönelik diğer maddeleri ile, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer alan puanların da anılan zeyilname

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/032

: 38

: 07.06.2023

: 2023/UH.II-863

ile değiştirildiği, İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesine yönelik herhangi bir değişiklik yapılmadığı, bahsi geçen

zeyilnamenin EKAP üzerinden doküman indirenlerin tamamına ihale tarihinden en az on gün

öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

Değiştirilen düzenlemelerin İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde de yer aldığı görülmüş olup,

yapılan değişiklikler için düzeltme ilanı yapılmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale dokümanında yer alan, teklif ve

başvuruların hazırlanmasını etkileyecek maddi veya teknik hata ve eksikliklerin tespit edilmesi

halinde zeyilname düzenlenerek dokümanda değişiklik yapılabileceği, yapılan bu zeyilnamenin

EKAP’a yükleneceği ve ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin

edecek şekilde EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirileceği

ve zeyilname düzenlenmeden önce teklif veren isteklilerin tekliflerini geri çekerek tekrar teklif

verme imkanının bulunduğu, ayrıca ihale ilanında yer alan bilgilerin, ihale dokümanını oluşturan

belgelerdeki düzenlemelere uygun olması gerektiği, ihaleye ait ilan yapıldıktan sonra ihale ve ön

yeterlik dokümanında ihale ilanına da yansıyacak şekilde değişiklik yapılması zorunlu olursa,

bunu gerektiren sebep ve zorunlulukların bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanların geçersiz

sayılacağı ve ihalenin yeniden aynı şekilde ilan edileceği anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat hükümleri ile somut olay bir arada değerlendirildiğinde, bahse konu

zeyilname ile İdari Şartname, Teknik Şartname ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin ihale puanlarına

ilişkin kısımlarında değişikliğe gidildiği, söz konusu düzenlemeler İhale İlanı’nın 2’nci

maddesinde de yer almakla birlikte herhangi bir düzeltme ilanı yapılmadığı; ancak değişikliğe

gidilen maddelerin kapsamı incelendiğinde, ihale konusu işin miktarını belirten puanların

zeyilname ile artırıldığı, ilgili değişikliklerin İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gerekli

bilgi ve belgeleri düzenleyen 7’nci maddesi açısından herhangi bir değişiklik yapılmasına sebep

olmadığı, diğer bir deyişle zeyilname düzenlenmeden önce istenilen yeterlik kriterlerinin

zeyilname düzenlenmesinden sonra da aynı kaldığı, ihale konusu işin miktarını belirten puanların

değiştirilmesi üzerine aynı zeyilname ile Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde de gerekli değişiklikler

yapılarak isteklilerin doğru ve sağlıklı bir şekilde teklif vermelerinin sağlandığı ve zeyilname

öncesi doküman indiren tüm isteklilere zeyilnamenin tebliğ edildiği, ayrıca ilgili mevzuat

uyarınca zeyilname düzenlenmeden önce teklif veren isteklilerin tekliflerini geri çekerek yeniden

teklif verme imkanının bulunduğu, bu bağlamda ihale puanları artırılmadan önce mevcut ihale

ilanı ile ihaleye katılmaya karar veren isteklinin zeyilname sonrasında da ihaleye katılımını

engelleyecek ya da eksik/yanlış şekilde teklif vermesine sebep olacak bir durum oluşmadığı,

netice itibarıyla anılan değişikliklerin ihale ilanında bulunmamasının isteklileri tekliflerini

hazırlamaları açısından olumsuz yönde etkilemediği ve katılımı daraltıcı nitelikte olmadığı

görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas

alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/032

: 38

: 07.06.2023

: 2023/UH.II-863

türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek

duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak

koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık

halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği

ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak

cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu

Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin

olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1

inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.²⁶

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

26.1

ceza uygulanır.

Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için

aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de… ^26.2sayısına ulaşması

koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir…

16.1.3 Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi

halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri ^26.4

1

2

3

….

16.1.3.1. …………………………………….^26.5

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye

yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı

yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim

günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/032

: 38

: 07.06.2023

: 2023/UH.II-863

öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası

uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi

halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol

açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca

protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve

sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Anılan Tip Sözleşme’nin 26.1, 26.2, 26.3, 26.4 ve 26.5 numaralı dipnotlarında ise “26.1.

Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak

oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3.Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci

maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.

26.5 (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle

ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece

ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.”

açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı

16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun

olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık

halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu

maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale

dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran %

50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı

satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının

birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli

üzerinden kesilecek

Aykırılık

sayısı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/032

: 38

: 07.06.2023

: 2023/UH.II-863

ceza oranı

Her bir sağlık tesisi için ayrı ayrı olmak üzere (İlgili Sağlık

Tesisine isabet eden sözleşme tutarı üzerinden); Arıza

durumunda 8 saat (acil parametreler için 4 saat) içinde

müdahale edilecek ve 24 saat içerisinde cihazın işlerliği

sağlanacak, onarılmayan cihaz 72 saat içinde firma

tarafından yedek bir cihazla değiştirilecektir. 24-72 saat

içinde laboratuvara gelen numuneler, laboratuvarın uygun

gördüğü resmi veya özel laboratuvarlarda transferi

firmaya ait olmak koşuluyla çalıştırılacak ve ücreti firma Binde 2

tarafından ödenecektir. Bu işlemler karşısında firma,

idareden herhangi bir ücret talep etmeyecektir. Arıza

durumlarında 8 saat içerisinde müdahale edilmezse ihtar

yapılacak olup, yapılacak ihtar sonrası gerekli işlemler

yapılıp cihaz aktif, çalışır vaziyete getirilmezse, her gün

için %0,2 (Binde 2) oranında toplam sözleşme bedeli

üzerinden ceza uygulanacaktır.

20

Her bir sağlık tesisi için ayrı ayrı olmak üzere (İlgili Sağlık

Tesisine isabet eden sözleşme tutarı üzerinden); Teknik

Şartnamede ve diğer ihale dokümanında belirtilen

20

hususlara uyulmaması halinde her 1 aykırılık için ayrı ayrı

Binde 2

uygulanmak üzere;

1

kez yüklenici yazılı olarak

uyarılacak, uyarıdan sonraki aynı konudaki her 1 aykırılık

için %0,2 (binde beş) oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri:

*Yapılmayan tetkiklerin faturada gösterildiğinin tespit edilmesi, sahte olarak

hazırlanmış faturaların kullanılması, fatura ve belgeler üzerinde tahrifat yapılması, Sağlık

Bakanlığı'nca yasaklanan tıbbi malzemelerin kullanılması, bozuk, zamanı geçmiş tıbbi

malzemelerin verilmesi ve kullanılması durumlarında, *Sözleşme konusu işe sözleşmede

öngörülen süre içinde başlanmadığı takdirde geciken her takvim günü için İlgili Sağlık

Tesisine isabet eden sözleşme tutarı üzerinden %0.5 (binde beş) i oranında gecikme ceza

kesilerek yüklenicinin hak edişinden mahsup edilir.

İdarenin nedenleri açıkça belirtilen ihtarına istinaden sözleşme konusu işe ihtar

tarihinden itibaren, ihtarda belirtilen süre sonuna kadar başlamaması halinde, ayrıca

protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat gelir kaydedilerek sözleşme feshedilir ve

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30 unu