Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (Teiaş) 5. Bölge Müdürlüğü Adapazarı
/
2023/373413-E İ Hatlarının Güzergahında Kalan Ağaç ve Makiliklerin Kesilmesi
Bilgi
İKN
2023/373413
Başvuru Sahibi
Şeyhmus ALKİŞ
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (Teiaş) 5. Bölge Müdürlüğü Adapazarı
İşin Adı
E İ Hatlarının Güzergahında Kalan Ağaç ve Makiliklerin Kesilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 14
: 14.06.2023
: 2023/UH.II-873
BAŞVURU SAHİBİ:
Şeyhmus ALKİŞ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (Teiaş) 5. Bölge Müdürlüğü Adapazarı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/373413 İhale Kayıt Numaralı “E İ Hatlarının Güzergahında Kalan Ağaç ve Makiliklerin
Kesilmesi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (Teiaş) 5. Bölge Müdürlüğü Adapazarı tarafından
09.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “E İ Hatlarının Güzergahında Kalan
Ağaç Ve Makiliklerin Kesilmesi” ihalesine ilişkin olarak Şeyhmus Alkiş tarafından
25.05.2023 tarih ve 94067 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/675 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
İtirazen şikayete konu ihalenin 6 kısımdan oluştuğu, anılan ihalenin 4 kısmına (1, 2, 4
ve 6. kısımlar) 3 farklı isteklinin, diğer 2 kısmına (3. ve 5. kısımlar) ise 2 farklı isteklinin
teklif verdiği, İdari Şartname’de katılım ve yeterlik kriteri olarak temin edilmesi yahut sahip
olunması zor bir koşula yer verilmediği, ihaleye katılımı engelleyici herhangi bir düzenleme
bulunmadığı, benzer iş kapsamının da çok geniş tutulduğu, İdari Şartname’nin 33.1’inci
maddesinde “Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin
reddedilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ilk beş kısımda sadece 1 teklifin, 6. kısımda ise
2 farklı teklifin sınır değerin üzerinde bulunduğu, ihalenin tüm kısımlarında tüm isteklilere ait
yeterlik belgelerinin uygun bulunduğu, ayrıca tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin altında
olduğu, takip eden aşamada ise idarece ihalenin iptaline karar verildiği, ihalenin iptal
edilmesine gerekçe olarak “İhale komisyonumuz, katılımın üç firmayla sınırlı kalması iki
firmanın teklifinin sınır değerin kalarak değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle rekabet
şartlarının yeterince oluşmadığı ve kamu ihale kanununun temel ilkeler başlığında belirtilen
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumludur ilkesine uygun olmadığı kanaatine varılmıştır.” ifadelerine yer
verildiği, anılan gerekçe ile ihalenin iptal edilmesi işleminin hukuka uygun olmadığı, kaldı ki
ihalenin 6’ncı kısmında sınır değerin üzerinde bir değil iki ayrı teklif bulunduğu, bu nedenle
de iki firmanın sınır değerin altında kalması gerekçesine dayalı iptalin 6’ncı kısım
bakımından özellikle hatalı olduğu, sınır değerin altında kalması nedeniyle reddedilen
tekliflerin geçersiz teklif olmadığı, idarece sınır değerin altında kalan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu nedenle rekabetin sağlanamadığının ifade edildiği, oysa
sınır değerin altında kalan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmadığı sadece reddedildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 14
: 14.06.2023
: 2023/UH.II-873
başka bir deyişle, bu tekliflerin geçersiz olduğu için değerlendirme dışı bırakılan teklifler
değil, geçerli olmakla birlikte sınır değerin altında kaldığı için reddedilen teklifler olduğu,
kamu ihale mevzuatında teklifin reddedilmesi ile teklifin değerlendirme dışı bırakılması
işlemlerinin birbirinden farklı olduğu, işbu ihalede de geçersiz yahut değerlendirme dışı
bırakılmış teklif bulunmadığı, bir teklifin sınır değerin altında kalmasının bu teklifi geçersiz
teklif haline getirmediği, yani sınır değerin altında kalan tekliflerin de geçerli teklif olarak
kabul edildiği, bu durumda ihalenin 4 kısmında 3 ayrı teklifin, 2 kısmında ise 2 ayrı teklifin
geçerli teklif olduğu, ayrıca bu geçerli tekliflerin hem birbirlerine yakın olmayan hem de
yaklaşık maliyetten fazlasıyla düşük teklifler olduğu, bu bakımdan 2 istekliye ait teklifin
değerlendirme dışı bırakıldığını ve bu nedenle de rekabetin sağlanamadığını belirten iptal
gerekçesinin hem gerçek duruma hem de mevzuata uygun olmadığı, tüm kısımlarda sınır
değerin üzerinde kalmış olan tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla oldukça düşük olduğu, bu
nedenle kaynakların verimli kullanılması ve rekabetin oluşması bakımından herhangi bir
sorun bulunmadığı, idarece açıklanan iptal gerekçesinde rekabetin oluşmadığı belirtildikten
sonra kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak gerekçesine de işaret edildiği, fakat
kendilerine ait teklifler dikkate alındığında zaten çok büyük bir kırım yapılmış olduğunun
görülebileceği, ihalenin tüm kısımlarında kendileri tarafından verilen teklifin yaklaşık
maliyetten en az %25 daha düşük olduğu ve kaynakların verimli kullanılmasına ve ihtiyacın
uygun şartlarla sağlanmasına imkan sağlayacağı,
Sınır değerin altındaki tekliflerin reddedilmiş olmasının bir hatadan kaynaklanmadığı,
ihalenin her kısmında sınır değerin altında kaldığı için reddedilen teklifler bulunduğu, sınır
değerin yaklaşık maliyet ve diğer isteklilerin teklifleri de hesaplamaya dahil edilerek
belirlendiği, dolayısıyla sınır değerin altında kaldığı için reddedilen tekliflerin bulunmasının
bir hatadan değil tam aksine piyasa koşullarına göre belirlenen yaklaşık maliyete ve diğer
tekliflere göre oldukça düşük teklif verilmiş olmasından kaynaklandığı, yeniden ihale yapılsa
ve bu şekildeki düşük teklifler geçerli bulunsa bile verilen tekliflerle ihale konusu işin
yapılabileceği yahut teklif sahiplerinin sözleşme imzalamaya gelebileceği kesin olarak
söylenemeyeceği, anılan düzenlemenin amacına ulaşmış olmasının ihalenin iptaline gerekçe
olamayacağı, ihalenin 4 kısmında 3 ayrı firma, 2 kısmında ise 2 ayrı firma tarafından verilmiş
geçerli teklif bulunduğu, fakat tek geçerli teklif kalmış olsa bile sadece bu gerekçeye
dayanarak rekabetin oluşmadığının söylenemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 14
: 14.06.2023
: 2023/UH.II-873
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 400- 154 kv Enerji İletim Hatlarının Altında Kalan Ağaçların ve Makiliklerin
Kesilmesi Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 6 Kısımdan oluşan Toplam 288,39 hektar E.İ.Hatları altında kalan ağaç ve
makiliklerin kesilmesi Hizmet alım işi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sakarya, Kocaeli, Bolu, Düzce,
Zonguldak, Bartın İllerinde bulunan Teknik Şartname ve ekinde belirtilen yerler.”
düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İstekliler teknik şartnamede belirtilen her grup için ayrı ayrı teklif verebileceklerdir.
Her grup için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi aynı yüklenici olması durumunda tek
sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif
sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalenin Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Adapazarı 5. Bölge
Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “E İ Hatlarının Güzergahında Kalan
Ağaç ve Makiliklerin Kesilmesi” işi olduğu, bahse konu ihalede 7 adet ihale dokümanı
indirildiği, 09.05.2023 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 11.05.2023 tarihli ihale
komisyonu kararı ile “İhale komisyonumuz, katılımın üç firmayla sınırlı kalması iki firmanın
teklifinin sınır değerin altında kalarak değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle rekabet
şartlarının yeterince oluşmadığı ve kamu ihale kanununun temel ilkeler başlığında belirtilen
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur ilkesine uygun olmadığı kanaatine varmıştır.”
gerekçelerine yer verilerek ihalenin tüm kısımlarının iptaline karar verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından bütün tekliflerin
reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi bir
yükümlülük altına girmeyeceği, söz konusu hükümle ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 14
: 14.06.2023
: 2023/UH.II-873
etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakta ise de, bu yetkinin mutlak ve
sınırsız olmayıp Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ve kamu
yararı ile hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, idarece ihalenin iptali gerekçesinde bahsi geçen rekabet ilkesinin, bir
ihaleye ilişkin ihale dokümanında, ihaleye katılımı kısıtlayıcı düzenlemelerin bulunmaması,
idarenin ihaleye katılımı engelleyici bir tutum içinde olmaması, bu şekilde katılabilecek en
fazla sayıdaki isteklinin özgür iradesiyle ihaleye katılımı sağlanarak yaklaşık maliyete göre en
uygun fiyatın alınmasının sağlanması olduğu, şikâyete konu ihalede 7 adet doküman
indirildiği, ihaleye 3 istekli tarafından teklif sunulduğu ve gelinen aşama itibarı ile ihalede
reddedilen teklifler haricinde geçerli bulunan teklif sayısının bir adet olduğu, ihalenin 6’ncı
kısmında ise sınır değerin üzerinde kalan iki adet geçerli teklif bulunduğu, ihalede rekabet
şartlarının tüm teklifler üzerinden değerlendirilmesi gerektiği ve yapılan teklif
değerlendirmeleri sonucunda ihalede reddedilen teklifler haricinde tek geçerli teklifin
kalmasının rekabetin oluşmadığı anlamına gelmeyeceği, ayrıca kamu ihale mevzuatında
ihalenin tek geçerli teklif sahibi istekli üzerinde bırakılmasını engelleyen bir hüküm
bulunmadığı başvuru sahibine ait teklifin yaklaşık maliyetten düşük olduğu, ihale komisyonu
tarafından söz konusu ihalede rekabet ortamının sağlanamadığına ilişkin idarenin başkaca bir
tespit ve değerlendirmesinin ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin sağlanamayacağına
yönelik somut bir değerlendirmenin de bulunmadığı hususları birlikte dikkate alındığında,
idarece tesis edilen ihalenin iptali işleminin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen
temel ilkeler doğrultusunda bulunmadığı, iptal yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine
uygun olarak kullanılmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunduğu tespit edildiğinden, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verileceği, Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesinin yapılacağı ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemeyeceği, diğer hallerde ise başvuru bedelinin iade edilmeyeceği hüküm altına
alınmış olduğundan itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine yönelik
Kurul kararının bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurul kararı ile birlikte
Kuruma yazılı talebi halinde bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde 54.677,00 TL’lik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 14
: 14.06.2023
: 2023/UH.II-873
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iade edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.