Ana Sayfa / Kararlar / Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (Teiaş) 5. Bölge Müdürlüğü Adapazarı / 2023/373413-E İ Hatlarının Güzergahında Kalan Ağaç ve Makiliklerin Kesilmesi
Bilgi
İKN
2023/373413
Başvuru Sahibi
Şeyhmus ALKİŞ
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (Teiaş) 5. Bölge Müdürlüğü Adapazarı
İşin Adı
E İ Hatlarının Güzergahında Kalan Ağaç ve Makiliklerin Kesilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/033  
: 14  
: 14.06.2023  
: 2023/UH.II-873  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Şeyhmus ALKİŞ,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (Teiaş) 5. Bölge Müdürlüğü Adapazarı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2023/373413 İhale Kayıt Numaralı “E İ Hatlarının Güzergahında Kalan Ağaç ve Makiliklerin  
Kesilmesi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (Teiaş) 5. Bölge Müdürlüğü Adapazarı tarafından  
09.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “E İ Hatlarının Güzergahında Kalan  
Ağaç Ve Makiliklerin Kesilmesi” ihalesine ilişkin olarak Şeyhmus Alkiş tarafından  
25.05.2023 tarih ve 94067 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2023 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2023/675 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;  
İtirazen şikayete konu ihalenin 6 kısımdan oluştuğu, anılan ihalenin 4 kısmına (1, 2, 4  
ve 6. kısımlar) 3 farklı isteklinin, diğer 2 kısmına (3. ve 5. kısımlar) ise 2 farklı isteklinin  
teklif verdiği, İdari Şartname’de katılım ve yeterlik kriteri olarak temin edilmesi yahut sahip  
olunması zor bir koşula yer verilmediği, ihaleye katılımı engelleyici herhangi bir düzenleme  
bulunmadığı, benzer iş kapsamının da çok geniş tutulduğu, İdari Şartname’nin 33.1’inci  
maddesinde “Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin  
reddedilecektir.düzenlemesine yer verildiği, ilk beş kısımda sadece 1 teklifin, 6. kısımda ise  
2 farklı teklifin sınır değerin üzerinde bulunduğu, ihalenin tüm kısımlarında tüm isteklilere ait  
yeterlik belgelerinin uygun bulunduğu, ayrıca tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin altında  
olduğu, takip eden aşamada ise idarece ihalenin iptaline karar verildiği, ihalenin iptal  
edilmesine gerekçe olarak “İhale komisyonumuz, katılımın üç firmayla sınırlı kalması iki  
firmanın teklifinin sınır değerin kalarak değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle rekabet  
şartlarının yeterince oluşmadığı ve kamu ihale kanununun temel ilkeler başlığında belirtilen  
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasını  
sağlamakla sorumludur ilkesine uygun olmadığı kanaatine varılmıştır.ifadelerine yer  
verildiği, anılan gerekçe ile ihalenin iptal edilmesi işleminin hukuka uygun olmadığı, kaldı ki  
ihalenin 6’ncı kısmında sınır değerin üzerinde bir değil iki ayrı teklif bulunduğu, bu nedenle  
de iki firmanın sınır değerin altında kalması gerekçesine dayalı iptalin 6’ncı kısım  
bakımından özellikle hatalı olduğu, sınır değerin altında kalması nedeniyle reddedilen  
tekliflerin geçersiz teklif olmadığı, idarece sınır değerin altında kalan tekliflerin  
değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu nedenle rekabetin sağlanamadığının ifade edildiği, oysa  
sınır değerin altında kalan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmadığı sadece reddedildiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/033  
: 14  
: 14.06.2023  
: 2023/UH.II-873  
başka bir deyişle, bu tekliflerin geçersiz olduğu için değerlendirme dışı bırakılan teklifler  
değil, geçerli olmakla birlikte sınır değerin altında kaldığı için reddedilen teklifler olduğu,  
kamu ihale mevzuatında teklifin reddedilmesi ile teklifin değerlendirme dışı bırakılması  
işlemlerinin birbirinden farklı olduğu, işbu ihalede de geçersiz yahut değerlendirme dışı  
bırakılmış teklif bulunmadığı, bir teklifin sınır değerin altında kalmasının bu teklifi geçersiz  
teklif haline getirmediği, yani sınır değerin altında kalan tekliflerin de geçerli teklif olarak  
kabul edildiği, bu durumda ihalenin 4 kısmında 3 ayrı teklifin, 2 kısmında ise 2 ayrı teklifin  
geçerli teklif olduğu, ayrıca bu geçerli tekliflerin hem birbirlerine yakın olmayan hem de  
yaklaşık maliyetten fazlasıyla düşük teklifler olduğu, bu bakımdan 2 istekliye ait teklifin  
değerlendirme dışı bırakıldığını ve bu nedenle de rekabetin sağlanamadığını belirten iptal  
gerekçesinin hem gerçek duruma hem de mevzuata uygun olmadığı, tüm kısımlarda sınır  
değerin üzerinde kalmış olan tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla oldukça düşük olduğu, bu  
nedenle kaynakların verimli kullanılması ve rekabetin oluşması bakımından herhangi bir  
sorun bulunmadığı, idarece açıklanan iptal gerekçesinde rekabetin oluşmadığı belirtildikten  
sonra kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak gerekçesine de işaret edildiği, fakat  
kendilerine ait teklifler dikkate alındığında zaten çok büyük bir kırım yapılmış olduğunun  
görülebileceği, ihalenin tüm kısımlarında kendileri tarafından verilen teklifin yaklaşık  
maliyetten en az %25 daha düşük olduğu ve kaynakların verimli kullanılmasına ve ihtiyacın  
uygun şartlarla sağlanmasına imkan sağlayacağı,  
Sınır değerin altındaki tekliflerin reddedilmiş olmasının bir hatadan kaynaklanmadığı,  
ihalenin her kısmında sınır değerin altında kaldığı için reddedilen teklifler bulunduğu, sınır  
değerin yaklaşık maliyet ve diğer isteklilerin teklifleri de hesaplamaya dahil edilerek  
belirlendiği, dolayısıyla sınır değerin altında kaldığı için reddedilen tekliflerin bulunmasının  
bir hatadan değil tam aksine piyasa koşullarına göre belirlenen yaklaşık maliyete ve diğer  
tekliflere göre oldukça düşük teklif verilmiş olmasından kaynaklandığı, yeniden ihale yapılsa  
ve bu şekildeki düşük teklifler geçerli bulunsa bile verilen tekliflerle ihale konusu işin  
yapılabileceği yahut teklif sahiplerinin sözleşme imzalamaya gelebileceği kesin olarak  
söylenemeyeceği, anılan düzenlemenin amacına ulaşmış olmasının ihalenin iptaline gerekçe  
olamayacağı, ihalenin 4 kısmında 3 ayrı firma, 2 kısmında ise 2 ayrı firma tarafından verilmiş  
geçerli teklif bulunduğu, fakat tek geçerli teklif kalmış olsa bile sadece bu gerekçeye  
dayanarak rekabetin oluşmadığının söylenemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.  
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve iptali” başlıklı 39’uncu  
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek  
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere  
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına  
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini  
talep eden isteklilere bildirir.hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/033  
: 14  
: 14.06.2023  
: 2023/UH.II-873  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: 400- 154 kv Enerji İletim Hatlarının Altında Kalan Ağaçların ve Makiliklerin  
Kesilmesi Hizmet Alımı  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı: 6 Kısımdan oluşan Toplam 288,39 hektar E.İ.Hatları altında kalan ağaç ve  
makiliklerin kesilmesi Hizmet alım işi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sakarya, Kocaeli, Bolu, Düzce,  
Zonguldak, Bartın İllerinde bulunan Teknik Şartname ve ekinde belirtilen yerler.”  
düzenlemesi,  
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif  
verilebilir.  
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta  
düzenlenmiştir;  
İstekliler teknik şartnamede belirtilen her grup için ayrı ayrı teklif verebileceklerdir.  
Her grup için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi aynı yüklenici olması durumunda tek  
sözleşme imzalanacaktır.düzenlemesi,  
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif  
sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.düzenlemesi,  
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü  
maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri  
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle  
herhangi bir yükümlülük altına girmez.  
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte  
derhal bildirilir.düzenlemesi yer almaktadır.  
İtirazen şikayete konu ihalenin Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Adapazarı 5. Bölge  
Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “E İ Hatlarının Güzergahında Kalan  
Ağaç ve Makiliklerin Kesilmesi” işi olduğu, bahse konu ihalede 7 adet ihale dokümanı  
indirildiği, 09.05.2023 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 11.05.2023 tarihli ihale  
komisyonu kararı ile “İhale komisyonumuz, katılımın üç firmayla sınırlı kalması iki firmanın  
teklifinin sınır değerin altında kalarak değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle rekabet  
şartlarının yeterince oluşmadığı ve kamu ihale kanununun temel ilkeler başlığında belirtilen  
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli  
kullanılmasını sağlamakla sorumludur ilkesine uygun olmadığı kanaatine varmıştır.”  
gerekçelerine yer verilerek ihalenin tüm kısımlarının iptaline karar verildiği görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından bütün tekliflerin  
reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi bir  
yükümlülük altına girmeyeceği, söz konusu hükümle ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/033  
: 14  
: 14.06.2023  
: 2023/UH.II-873  
etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakta ise de, bu yetkinin mutlak ve  
sınırsız olmayıp Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ve kamu  
yararı ile hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği  
anlaşılmaktadır.  
Bu çerçevede, idarece ihalenin iptali gerekçesinde bahsi geçen rekabet ilkesinin, bir  
ihaleye ilişkin ihale dokümanında, ihaleye katılımı kısıtlayıcı düzenlemelerin bulunmaması,  
idarenin ihaleye katılımı engelleyici bir tutum içinde olmaması, bu şekilde katılabilecek en  
fazla sayıdaki isteklinin özgür iradesiyle ihaleye katılımı sağlanarak yaklaşık maliyete göre en  
uygun fiyatın alınmasının sağlanması olduğu, şikâyete konu ihalede 7 adet doküman  
indirildiği, ihaleye 3 istekli tarafından teklif sunulduğu ve gelinen aşama itibarı ile ihalede  
reddedilen teklifler haricinde geçerli bulunan teklif sayısının bir adet olduğu, ihalenin 6’ncı  
kısmında ise sınır değerin üzerinde kalan iki adet geçerli teklif bulunduğu, ihalede rekabet  
şartlarının tüm teklifler üzerinden değerlendirilmesi gerektiği ve yapılan teklif  
değerlendirmeleri sonucunda ihalede reddedilen teklifler haricinde tek geçerli teklifin  
kalmasının rekabetin oluşmadığı anlamına gelmeyeceği, ayrıca kamu ihale mevzuatında  
ihalenin tek geçerli teklif sahibi istekli üzerinde bırakılmasını engelleyen bir hüküm  
bulunmadığı başvuru sahibine ait teklifin yaklaşık maliyetten düşük olduğu, ihale komisyonu  
tarafından söz konusu ihalede rekabet ortamının sağlanamadığına ilişkin idarenin başkaca bir  
tespit ve değerlendirmesinin ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin sağlanamayacağına  
yönelik somut bir değerlendirmenin de bulunmadığı hususları birlikte dikkate alındığında,  
idarece tesis edilen ihalenin iptali işleminin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen  
temel ilkeler doğrultusunda bulunmadığı, iptal yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine  
uygun olarak kullanılmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının  
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt  
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı  
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının  
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi  
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru  
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer  
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.  
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade  
edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunduğu tespit edildiğinden, 4734  
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu  
alt bendinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı  
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verileceği, Kurul  
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma  
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen  
şikâyet başvuru bedelinin iadesinin yapılacağı ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için  
faiz işlemeyeceği, diğer hallerde ise başvuru bedelinin iade edilmeyeceği hüküm altına  
alınmış olduğundan itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine yönelik  
Kurul kararının bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurul kararı ile birlikte  
Kuruma yazılı talebi halinde bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde 54.677,00 TL’lik  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/033  
: 14  
: 14.06.2023  
: 2023/UH.II-873  
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iade edilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,  
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün  
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,  
Oybirliği ile karar verildi.