2023/UH.II-876 - Kamu İhale Kararı - BOTAŞ Genel Müdürlüğü İle Bağlı Bölge ve İşletme Müdürlüklerine Ait Silahlı Özel Güvenlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/033

: 20

: 14.06.2023

: 2023/UH.II-876

BAŞVURU SAHİBİ:

Hartevi Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/433303 İhale Kayıt Numaralı “BOTAŞ Genel Müdürlüğü İle Bağlı Bölge ve İşletme

Müdürlüklerine Ait Silahlı Özel Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı

tarafından 15.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “BOTAŞ Genel

Müdürlüğü İle Bağlı Bölge ve İşletme Müdürlüklerine Ait Silahlı Özel Güvenlik” ihalesine

ilişkin olarak Hartevi Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin 09.11.2018 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 23.11.2018 tarih ve 56839 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2018 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 24.05.2023

tarihli ve 2023/MK-119 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1716-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 8.3’üncü maddesinin mevzuata

aykırı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 22.2’nci maddesinde yüklenicinin personelin sağlık ve

güvenliğini sağlamakla görevli olduğuna ilişkin düzenlemelere yer verildiği ve tehlikeli

sınıfta yer alan 500 ve daha fazla çalışanı olan yerlerde her 500 çalışan için tam gün çalışacak

en az bir uzman görevlendirileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde iş

yeri ve güvenlik uzmanlarının sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında

değerlendirileceği düzenlenmiş olmakla birlikte söz konusu ihalede iş güvenliği uzmanlarının

haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecekleri ve şef, müdür, koordinatör gibi

toplam personel sayısına ve teklif fiyatına dâhil olduğunun kabul edileceği şeklinde

düzenleme bulunduğu, dolayısıyla iş güvenliği uzmanları ve iş yeri hekimleri giderinin teklif

fiyata dâhil edilmesi gerektiği,

2) Teknik Şartname’nin 8.5’inci maddesinde iş yerine gelemeyecek işçilerin yerine

başka bir personelin görevlendirilmesi gerektiği şeklinde düzenlemelerin bulunduğu, doğum

izni kullanan bir personelin eksikliğini de yüklenicinin karşılayacağı, söz konusu

düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine ve 4857 sayılı Kanun’un

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/033

: 20

: 14.06.2023

: 2023/UH.II-876

55’inci maddesine aykırı olduğu,

3) Birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerine de yer verildiği,

ancak ulusal bayram ve genel tatil günlerinin işçilerin hafta tatiline denk geldiği, 2429 sayılı

Kanun’un 2’nci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinin son gününün cuma

gününe denk gelmesi durumunda cumartesi gününün tamamının da tatil yapılması gerektiği,

ihalenin 24 ay süreli olması ve son günü Cuma gününe denk gelen ulusal bayram ve genel

tatil günlerinden sonra gelen cumartesi gününün de 4857 sayılı Kanun’un 47’nci maddesi

gereğince ulusal bayram ve genel tatil günü olarak sayılması ve o günün ücretinin ise ona

göre hesaplanması gerektiği,

İhale konusu işte çalıştırılacak personelin çalışma saatlerine ve vardiyada çalışacak

personel sayısına ihale dokümanın da yer verilmemesine rağmen İdari Şartname’nin 25’inci

maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günü 28 tam gün ve 6 yarım gün üzerinden çalışacak

personel sayısına yer verildiği, bu durumda yaklaşık maliyetin sağlıklı oluşturulmadığı, ulusal

bayram ve genel tatil gününde çalışacak personele 7,5-11-9 saat olarak çalışma saatlerinin

belirlenmesi durumunda aylık ücret hesabının söz konusu olabileceği,

4) Teknik Şartname’nin 6.2.9’uncu maddesindeki düzenlemede ihbar ve kıdem

tazminatına ilişkin sorumluluğun yükleniciye yüklendiği, ihaleyi yapan idarenin

sorumluluğunun kaldırıldığı, ancak söz konusu düzenlemenin 4857 sayılı Kanun’un 112’nci

maddesine aykırılık teşkil ettiği,

5) Teknik Şartname’nin “Teklif Fiyata Dâhil Olacak Masraflar“ başlıklı 6.3.15’inci

maddesindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, yapılan düzenlemede 18 adet araç

istendiği, hizmetin 7/24 saat devam edeceği de göz önüne alındığında 54 şoför çalıştırılması

gerektiği, haftada bir gün tatil yapılması gerektiğinden 8 şoför daha ilave edilerek 62 şoför

çalıştırılması gerektiği, söz konusu giderlere ve şoförlere ilişkin ulusal bayram ve genel tatil

günlerindeki çalışmaya ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname’nin 25’inci

maddesinde düzenlemeye yer verilmediği,

6) Teknik Şartname’nin 6.3.21.3’üncü maddesindeki düzenlemede devriye araçları ve

servis araçlarında idarece istenilen bütün araçların 2018 model ve üzeri olmasının istendiği,

söz konusu araçların model ve özelliklerine bakıldığında ise niteliği itibariyle yüksek

maliyetli araçlar olduğu, söz konusu düzenlemenin eşitliği ve rekabeti engelleyici nitelikte

olduğu, bu durumun Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu,

7) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne

aykırı olduğu, idare yükleniciye ödeme yapmadan işçilerin ücretlerinin ödenemeyeceği,

8) İdarece ihale veya son başvuru tarihinden öce şikâyete cevap verilmediği, ihale

saatinden iki saat önce cevap verilerek kendilerinin teklifte bulunmasının engellendiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/033

: 20

: 14.06.2023

: 2023/UH.II-876

edilmiştir.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından 09.11.2018 tarihinde dokümana yönelik olarak idareye

şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin söz konusu şikâyeti uygun bulmadığı, akabinde

başvuru sahibi tarafından 23.11.2018 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

ilgili itirazen şikayet başvurusu sonucunda 05.12.2018 tarihli ve 2018/UH.II-2018 sayılı

Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği

anlaşılmıştır.

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Hartevi Özel

Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından açılan davada Ankara 8. İdare

Mahkemesi’nin 30.01.2019 tarihli ve E:2018/2645, K:2019/147 sayılı kararı ile "davanın

reddine" karar verildiği, yapılan temyiz incelemesi sonucunda alınan Danıştay Onüçüncü

Dairesi’nin 17.01.2023 tarihli ve E:2019/2215, K:2023/184 sayılı kararı üzerine 24.05.2023

tarihli ve 2023/MK-119 sayılı Kurul kararı ile “…başvuru sahibinin 7'nci iddiasının esasının

incelenmesine…” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi “Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci

maddesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı olduğu, idare yükleniciye ödeme

yapmadan işçilerin ücretlerinin ödenemeyeceği” yönündeki 7’nci iddiası ile sınırlı yapılmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci

maddesinde “…Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen

işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle

ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle

değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih

(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi

işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol

teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit

edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri

ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık

tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

…

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret

ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,

hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin

veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya

bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı

zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve

tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/033

: 20

: 14.06.2023

: 2023/UH.II-876

hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır…” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme

bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine

ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici

veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak

suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında

hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu

düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa

kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından

imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş

raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir

şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi

yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında

eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve

düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa

düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin

açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler

olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna

ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli

dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi

ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra

tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek

İhale dokümanlarında belirlenen işyerlerinde görevlendirmek üzere 39

Amiri, 35i Ekip Şefi ve 762si de Özel Güvenlik Görevlisi olmak üzere toplam 836 adet Silahlı

Özel Güvenlik Görevlisi Hizmetini 24 ay süre ile alımı işidir

u Güvenlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/033

: 20

: 14.06.2023

: 2023/UH.II-876

düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on

gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu

şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır…” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: BOTAŞ Genel Müdürlüğü ile bağlı Bölge ve İşletme Müdürlüklerine ait Silahlı

Özel Güvenlik

b) Miktarı ve türü:

BOTAŞ Genel Müdürlüğü ile bağlı Bölge ve İşletme Müdürlüklerine ait işyerlerinde

görevlendirmek üzere 39’u Güvenlik Amiri, 35’i Ekip Şefi ve 762’si de Özel Güvenlik

Görevlisi olmak üzere toplam 836 adet Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi Hizmetini 24 ay süre

ile alımı işidir

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Adana, Ağrı, Ankara, Bursa, Çorum, Diyarbakır, Edirne, Erzincan,

Erzurum, Eskişehir, Gaziantep, Hatay, İstanbul, İzmir, Kayseri, Kırklareli, Kırşehir, Kocaeli,

Konya, Kahramanmaraş, Mardin, Samsun, Sivas, Şanlıurfa, Tekirdağ, Aksaray, Kırıkkale,

Batman, Şırnak, Ardahan, Osmaniye illeri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)

aşağıda yer alan teşkilatların mali birimlerince ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik

işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde

ödenecektir:

Ödeme Yerleri:

1.BOTAŞ Genel Müdürlüğü,

2.Doğal Gaz İşletmeleri ve Piyasa İşlemleri Bölge Müdürlüğü,

3.İstanbul İşletme Müdürlüğü,

4.Kayseri İşletme Müdürlüğü,

5.Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü

6.Silivri İşletme Müdürlüğü

7.LNG İşletme Müdürlüğü

Aylık hakediş tutarları, yukarıda belirtilen müdürlükler tarafından çalıştırdıkları özel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/033

: 20

: 14.06.2023

: 2023/UH.II-876

güvenlik personel sayısı dikkate alınarak müdürlükler bazında ayrı ayrı ödenecektir.

Ödeme Şartları:

• Yüklenici, hakediş dönemine ilişkin işçi alacaklarını (maaş vb.) takip eden ayın ilk 3

(üç) iş günü içinde öder.

• Yüklenici hakediş evraklarını, hakediş dönemini takip eden ayın ilk 7 (yedi) günü

içerisinde İdareye teslim eder (son ha ediş Aralık ayına denk geldiği takdirde ilgili hakediş,

ayın 20. gününe kadar İdareye teslim edilir.). Hakediş tutarı, hakediş evrakları İdareye teslim

edildiği ve onaylandığı tarihten itibaren 7 (yedi) gün içerisinde ödenir.

• Yüklenici, hakediş evraklarının ekinde işçi alacaklarının ödendiğini belgelemediği

takdirde işçi alacakları İdare tarafından hakedişten kesilmek üzere doğrudan işçilere

ödenecektir.

• İdare tarafından kesilecek cezalar, Yüklenici nam-ı hesabına yapılan vergi, SGK, icra

ve borç ödemeleri bu kapsamdadır.

Hakediş Talep Yazısı Ekinde Bulundurulması Gerekli Evrak:

1- Kapak yazısı. (YÜKLENİCİ tarafından İDARE’ ye yazılan hakediş talep yazısı.)

2- Fatura.

3- Hakediş raporu.

4- Hakediş icmali.

5- Güvenlik hizmeti bedelinin hesaplanma tablosu.

6- İlgili aya ait Sigorta pirimi tahakkuk fişi ve sigortalı hizmet listesi

7- Vardiya puantaj bildirimi ( Hakediş ayına ait olacak. )

8- KDV Beyannamesi tahakkuk ve hakediş ayına ait banka dekontu.

9- Vergi Borcu Yoktur Belgesi.

10- SGK Borcu Yoktur Belgesi

11- Bir önceki hakediş ayına ait ücret bordrosu. (Her bir özel güvenlik görevlisinin

ayrı ayrı imzası olacak.)

12- Hizmet işleri kabul tutanağı.

Aksi halde ödenecek istihkaktan öncelikle işçi ücretleri, sigorta primleri, işveren

hissesi İdare tarafından ilgili yerlere ödenecek, kalan bakiye istihkak Yükleniciye ödenecektir.

Yüklenici bundan dolayı İdareden hiçbir hak ve talepte bulunamaz ve istihkak ödenmemesi

sebebiyle sözleşmenin feshi cihetine gidemez. Yüklenici işçi ücretleri, sigorta primleri, işçi

ücret alacaklarının zamanında yapılmaması, aksatılması halinde ilk yazılı uyarıdan sonra bu

durumun devamı cezayı gerektireceğinden iş bu haller İdarece tespit edilmesine müteakip ilk

hak edişten ayrıca cezai işlem yapılarak ceza kesilir. Cezai işlemin tekrarı halinde sözleşme

İdare tarafından feshedilebilir.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve

idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtiraza konu ihale süreci içerisinde 11.12.1018 tarihinde isteklilere iki numaralı ihale

komisyonu kararının tebliğ edildiği, buna göre 33 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 10

isteklinin katıldığı, Yavuz Koruma ve Özel Güvenlik Hizt. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibi, Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/033

: 20

: 14.06.2023

: 2023/UH.II-876

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, akabinde idareye şikayet ve Kuruma itirazen

şikayet başvurularının yapıldığı, alınan Kurul kararları uyarınca 15.03.2019 tarihinde

isteklilere üç numaralı ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği, buna göre Ulusal Özel

Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Ar

Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinden birim fiyat sözleşmelerde

geçici hakediş raporlarının yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine

bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceği, yapılan işlerin kontrol teşkilatı ve

yüklenici ile birlikte hesaplanacağı ve hakediş raporuna geçirileceği, raporun yüklenici

tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda,

eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu

tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinden yüklenici tarafından

hakediş evraklarının, hakediş dönemini takip eden ayın ilk 7 günü içerisinde idareye teslim

edileceği, hakediş tutarının hakediş evraklarının idareye teslim edildiği ve onaylandığı

tarihten itibaren 7 gün içerisinde ödeneceği, işçi alacaklarının ise yüklenici tarafından takip

eden ayın ilk 3 iş günü içinde ödeneceği anlaşılmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen hükümlerine göre, idarelerin

personel ücretlerinin yüklenici tarafından ödemesi noktasında yükümlülüğünün bulunduğu,

bu açıdan itiraza konu düzenlemenin esasen işçi hak ve menfaatlerinin korunabilmesi ve işin

sağlıklı yürütülmesi amaçlarına yönelik olduğu, diğer yandan, idare ile yüklenici arasında

yapılan sözleşme ile yüklenici ile çalışanlar arasında yapılan iş akdinin birbirinden bağımsız

iki akit olduğu, işveren olarak yüklenicinin işçilere çalışmaları karşılığında iş akdinde

öngörülen ücretleri süresinde ödeme zorunluluğunun bulunduğu, idarenin hakedişleri ödeme

süreci ile işçilerin maaşlarının ödenmesi arasında doğrudan bir ilişkinin bulunmadığı, idarece

hakedişlerin süresinde ödenmemesi/ödenememesi vb. durumlarda dahi işçi ücretlerinin

sözleşmede belirtilen süre içerisinde yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/033

: 20

: 14.06.2023

: 2023/UH.II-876

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları