Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
/
2023/239390-Bursa Çevre Otoyolunda ve Bağlantı Yollarında Peyzaj İşleri ve Kaba Çöplerin Temizliği ile Diğer İşlerin Yapılması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/239390
Başvuru Sahibi
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Bursa Çevre Otoyolunda ve Bağlantı Yollarında Peyzaj İşleri ve Kaba Çöplerin Temizliği ile Diğer İşlerin Yapılması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 16
: 14.06.2023
: 2023/UH.II-891
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/239390 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Çevre Otoyolunda ve Bağlantı Yollarında Peyzaj
İşleri ve Kaba Çöplerin Temizliği ile Diğer İşlerin Yapılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bursa Çevre Otoyolunda ve Bağlantı Yollarında Peyzaj İşleri ve Kaba
Çöplerin Temizliği ile Diğer İşlerin Yapılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.04.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
24.04.2023 tarih ve 90190 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/561 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede ihale konusu işte
çalışacak araçların şoförlü olacağının belirtildiği ancak anılan düzenlemede söz konusu
şoförlerin resmi tatillerde çalışıp çalışmayacağının belirtilmediği ve şoförlerin çalışması
durumunda söz konusu günlerde verilecek ücretin belirlenmediği, ayrıca araçların
çalıştırılmasına ilişkin kilometre sınırlamasının bulunmadığı, bu durumun sağlıklı teklif
oluşturulmasına engel olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak araç ve
şoförler için genel tatil ve resmi tatil günlerinde normal mesai günlerindeki şartlarla ve aynı
fiyatlarla çalıştırabileceğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı, anılan düzenlemenin İş
Kanunu’na aykırı olduğu ve resmi tatil günlerinin belirsiz olmasının isteklileri tekliflerini
hazırlama konusunda tereddüde düşüreceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 16
: 14.06.2023
: 2023/UH.II-891
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi
aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu
maddesinde “1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede
yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas
alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bursa Çevre Otoyolunda ve Bağlantı Yollarında Peyzaj İşleri ve Kaba
Çöplerin Temizliği ile Diğer İşlerin Yapılması Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
600.000 çapa, 40.000 ton su, 11.250 dekar ot biçme, 370.000 budama Peyzaj İşleri İle
Kaba Çöp temizliği ve diğer işler
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Çevre Otoyolunda ve Bağlantı
Yollarında” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, otoyol ve köprü ücretleri teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 16
: 14.06.2023
: 2023/UH.II-891
Çalışan Personellerin Aylık Maşları aşağıda belirtilen Asgari Ücretin en az % artışı
hesaplanması sonucu verilecektir.
Aylık Ücret (Asgari Ücretin %... fazlası verilecek)
Teknik Personel için (Şantiye Şefi) % 80 fazlası
Formen % 25 fazlası
Ekip başı % 20 fazlası
Şoförler % 15 fazlası
Düz işçiler % 10 fazlası
Elektrikçi Ustası % 30 fazlası
Elektrikçi
Usta
Yrd.
%
20
fazlası
Personel maaşları hak edilmiş ay için, bir sonraki ayın ilk haftası içerisinde ödeme
yapılacaktır.
Maaş ödemelerinde herhangi bir aksama yaşanmamasına azami derecede itina
gösterilecek olup, ödemelerde aksama olması halinde hakkediş raporunda İşçi Alacakları
Kesintisi adı altında idarece işçi maaşları ödemesi kesintisi yapılacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 910 (DokuzYüzOn) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Sözleşme
konusu işin yürütülmesi için, yüklenici; Kontrollük hizmetlerinde kullanılmak üzere, Bakım ve
İşletme Arazi Mühendisliği ve Yapı Denetim Mühendisliği Kontrollüğü emrine 2 Adet (şoför
dahil) Binek Araç (en az 2022 model, 4 kişilik, klimalı, otomatik vites olup ve LPG'li
olmayan) tahsis edecektir.
Araç, yüklenici şantiyesinin çalışma saatlerine paralel olarak saat ve km sınırı
olmaksızın sözleşmeye esas işte kullanılacaktır. Yüklenici, kontrollük aracı ve şoförünü kendi
şahsi işlerinde çalıştıramaz. Araç sürücüsü, en az 5 yıllık araçla ilgili sınıfındaki ehliyete
sahip olacaktır. Sürücü; tecrübeli, idare personeline saygılı, adaba uygun davranışlı ve görev
süresince düzgün kılık kıyafetli olacaktır. İşletmeler Başmühendisliği isteği doğrultusunda
sürücü/sürücüler değiştirilebilecektir.
…
Araçla ilgili tüm masraflar (Sürücü ücreti, akaryakıt, bakım, tamir, yağ, yedek parça,
her türlü işçilik ücretlerinden doğacak ücretler ve taşımacılığa ilerde konulacak vergi vs. gibi
giderlerin hepsi ile yolda yapılacak araç ile ilgili her türlü masraf, vergi, resim ve harçlar)
yükleniciye aittir. Ayrıca bahse konu araçlarda iki günü aşan arıza ve aksama olması halinde
üçüncü günü itibariyle firma İKAME araç temin edecektir.
İşin devamı süresince vuku bulacak kazalardan ve bu kazaların sebep olacağı
zararlardan, can ve mal kaybından ve üçüncü şahıslara karşı yapılacak her türlü zararlardan
yüklenici doğrudan doğruya sorumludur.
Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi
belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak
zorundadır.
7 Adet Arazöz (Enaz 16 ton kapasiteli), Araç ruhsatında arazöz ( Su tankeri) olduğu
belirtilmelidir. (2020 model ve üzeri)
3 Adet Çift kabinli kamyonet (sürücü+5 yolcu kapasiteli 2020 model ve üzeri)
20 motorlu tırpan ( En az 1,4 Kw ( 1,75 Hp)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 16
: 14.06.2023
: 2023/UH.II-891
2 adet Işıklı trafik işaret römorku,
3 adet motorlu tırpan ( En az 1,4 Kw ( 1,75 Hp)” düzenlemesi,
“
”
Teknik Şartname’nin Genel Şartlar başlıklı 2’nci maddesinde “2. 14 Bu işte
çalışacak ekipler, İşletmeler Başmühendisliğine bağlı işyerlerinde rutin olarak çalıştıkları
Bursa Çevre Otoyolu (O-22 Otoyolun ilgili kontrol kesimleri ve O-5 -A9 Görükle bağlantı
yolu hal alt geçit Daymınd tipi kavşağından Görükle D-200 il yolu köprüsü arası kesim)
sınırlarındaki yolları, hendekleri, şevleri, refüjleri, sanat yapılarını, aydınlatma tesislerinin,
CTP, otoyolda bulunan her türlü otokorkuluk reflektörlerinin su ile yıkamakla, yol üzerindeki
her türlü standart trafik levhalarını yıkayarak temizlemekle, köprülerde üstgeçitlerde,
kamulaştırma sınırı tel çitlerinde olabilecek pankart ve reklam amaçlı her türlü afişleri
gerektiği şekilde (sökülerek, kesilerek veya betondan kırılarak) kaldırılmakla, idarece
gösterilen yerlere teslim etmekle ve yola atılan yabancı cisimleri (kutu, şişe, lastik v.s.) yoldan
uzaklaştırmakla ve otoyoldaki kaba çöplerin kamyonetlere yüklenerek en yakın belediye katı
atık tesislerine götürülerek işyerinden uzaklaştırmakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
İhale kayıt numarası:2023/239390
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı Teklif
Tutarı
Edilen
Birim
Fiyat
1
2
KGM/37.081/K-1 Çalıların Yan Dallarının adet
Budanması ve Tepe Tacının Yapılması (Malzeme
Nakli ve Trafik İşaretlemesi Dahil)
KGM/37.091/K-1A Yolların yarma ve dolgu dekar 11.250
şevleri ile orta refüjlerde motorlu tırpan ile çim
ve çayır ( yabani ot ) biçme (Malzeme Nakli ve
Trafik İşaretlemesi Dahil)
370.000
3
4
5
KGM/15.047/K-2A Yolların yarma ve dolgu ton
şevlerinde arazöz ile fidan ve çalıların
sulanması (Suyun İş Başına Temini, Malzeme
Nakli ve Trafik İşaretlemesi Dahil)
KGM/37.010K-5A Yolların yarma ve dolgu adet
şevleri ile orta refüjlerde fidan diplerinin 50 cm
çapında çapalanması ( Malzeme Nakli ve Trafik
İşaretlemesi Dahil )
40.000
600.000
2.730
OBİ-BAK-1 Otoyolda Süreklilik Arzeden Kaba gün
Çöplerin, Sanat Yapılarının ve Trafik
Levhalarının Temizliği, Yol Kontrol Hizmetleri,
Çıkan Malzemelerin Toplanması,
Trafik
Kazalarına Müdahale, Personelin İşyerinde
Taşınması, Çıkan Malzemelerin Çöp Sahalarına
Boşaltılması v.s. ile Diğer İşlerin Yürütülmesi (
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 16
: 14.06.2023
: 2023/UH.II-891
Malzeme Nakli ve Trafik İşaretlemesi Dahil) ( 3
ekip) (3*910 gün=2730)
6
7
ÖZEL-1 AYDINLATMA Kavşak aydınlatma gün
sistemlerinin, trafo merkezlerinin, saç, köşk,
tünelin aydınlatmasının, yüksek gerilim hattının
kontrol ve bakımı ve onarımı işleri ile diğer
elektrik işlerinin yapılması ( Malzeme Nakli ve
Trafik İşaretlemesi Dahil)
KGM/03.587 Vinç' in 1 saatlik ücreti ( 130 HP saat
Gücünde 8-25 mt. Bom uzunluğunda ortalama
25 ton kaldırma kapasiteli lastik tekerlekli
hidrolik vinç ) ( Malzeme Nakli ve Trafik
İşaretlemesi Dahil)
910
500
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından e-teklif alınarak
gerçekleştirilen “Bursa Çevre Otoyolunda ve Bağlantı Yollarında Peyzaj İşleri ve Kaba
Çöplerin Temizliği ile Diğer İşlerin Yapılması Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, söz konusu
ihalede 31 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, ihaleye 13 adet teklifin verildiği,
ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda alınan 10.04.2023 tarihli
ihale komisyonunu kararından; 3 isteklinin tekliflerinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Öz Demireller. Tic.ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi, Turka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, anlaşılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında kontrollük hizmetinde
kullanılmak üzere, bakım ve işletme arazi mühendisliği ve yapı denetim mühendisliği
kontrollüğü için 2 Adet (şoför dahil) binek araçların kullanılacağı, söz konusu araçların
şantiyenin çalışma saatlerine paralel olarak çalışacağı ve kaç kilometre yol kat edeceğine
ilişkin dokümanda herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği dolayısıyla idare tarafından
hizmetin gereklerine uygun olarak araçların herhangi bir kilometre ve süre kısıtı olmaksızın
kullanılmasının amaçlandığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihale dokümanında söz konusu araçlara ilişkin yapılacak kilometre
bilgisi olmamakla birlikte, ihale konusu hizmetin ifa şekli ve süresi hakkında açıklamalar
yapıldığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğine haiz istekliler
tarafından ihale dokümanında araçlara ilişkin öngörülen süre ve koşullar doğrultusunda
maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu dikkate alındığında, itirazen şikayete konu
düzenlemenin teklif verilmesine engel teşkil etmediği, bu kapsamda başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan ihale dokümanı incelendiğinde, araçlarla ilgili tüm masrafların (sürücü
ücreti, akaryakıt, bakım, tamir, yağ, yedek parça, her türlü işçilik ücretlerinden doğacak
ücretler ve taşımacılığa ilerde konulacak vergi vs. gibi giderlerin hepsi ile yolda yapılacak
araç ile ilgili her türlü masraf, vergi, resim ve harçlar) yükleniciye ait olduğunun belirtildiği,
ihale konusu iş kapsamında sözleşmenin yürütülmesi amacıyla kontrol şeflerinin hizmetinde
kullanılacak araç sayısının belirlendiği, dolayısıyla sürücülerinin de belirlenebilir olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 16
: 14.06.2023
: 2023/UH.II-891
bununla birlikte söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanı kapsamında şoförün alacağı brüt
asgari ücretin %15 fazlası ücretle şoför çalışacağının belirlendiği, ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde çalışacak şoförlere ilişkin giderlerin hesaplanabileceği, öte yandan ihale
konusu işin mahiyetinde çalışacak şoförlerin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışıp
çalışmayacağının önceden bilinemeyeceği bu kapsamda, anılan günlerde yaptırılacak
çalışmalara ilişkin maliyetleri ilgili iş kalemlerine yansıtabileceği dikkate alındığında,
isteklilerin teklif fiyatını oluşturmasına engel bir durum bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı
44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp
çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde
hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu
günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş
günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az
yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verilir. Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren
tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir. Şu kadar ki;
a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret
ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,
b) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,
…” hükmü,
Aynı Kanun’un “ Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına
giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul
edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil
yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. Yüzde
usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence
işçiye ödenir.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde
“İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir. Parça başına, akort,
götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme döneminde kazandığı
ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır. Saat ücreti ile çalışan
işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır. Hasta, izinli veya sair sebeplerle
mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci
maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde
“İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir...” hükmü,
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 16
: 14.06.2023
: 2023/UH.II-891
maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve
15 Temmuz günü genel tatil günleridir.
(2) A) Resmi bayram günleri şunlardır:
1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.
2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.
3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.
B) Dini bayramlar şunlardır:
1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.
2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.
C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz
günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.
D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz
günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.
Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona
erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.
Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki
hükümler saklıdır…” hükmü bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Çalışma Şartları” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 Çalışma
Günlük 8 saattir. İdare gerektiğinde işçileri genel tatil günlerinde(cumartesi-pazar), normal
mesai günlerindeki şartlarla ve aynı fiyatlarla çalıştırabilecektir. Yolun boş kalmaması için
çalışan ekiplerin hafta tatilleri dönüşümlü olarak Cumartesi/Pazar değiştirilebilecektir.
4.2 İdare, hizmet veren araçları ve personelleri genel tatil ve resmi tatil günlerinde,
normal mesai günlerindeki şartlarla ve aynı fiyatlarla çalıştırabilecektir.
4.3 Personelin iş yerlerine ulaşımı yüklenici sorumluluğundadır. Yükleniciye bununla
ilgili herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
4.4 Çalışma şartları yürürlükteki iş kanunu hükümlerine göre belirlenecektir.
4.5 İdare gerek gördüğü durumda, işçilerin belirtilen ekipleri arasındaki sayısal
dağıtımını düzenlemek ve değiştirmeye yetkilidir.
4.6 Bu şartnamede geçmeyen diğer hususlarda, yürürlükteki mevzuatlar geçerlidir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen İş Kanunu hükümlerinden bir işçinin haftalık çalışma süresinin
45 saat olduğu, bu süreyi aşan çalışmaların fazla çalışma mahiyetinde olduğu, fazla çalışma
yapan işçilere her bir saat fazla çalışma için normal çalışma ücretinin saat başına düşen
miktarın %50 oranında arttırılarak ödeneceği, ayrıca ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalışılmaması halinde bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretinin tam olarak ödenmesi, söz
konusu günlerde tatil yapılmayarak çalışılması halinde ise her gün için bir günlük ücretin
ilaveten ödeneceği anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, aktarılan Ulusal Bayram ve Genel Tatiller
Hakkında Kanunda bir yıl içerisinde toplam kaç gün ulusal bayram ve genel tatil günü olduğu
belirlenmiştir.
Teknik Şartname’nin “Çalışma Şartları” başlıklı 4.2’nci maddesinde ” İdare, hizmet
veren araçları ve personelleri genel tatil ve resmi tatil günlerinde, normal mesai günlerindeki
şartlarla ve aynı fiyatlarla çalıştırabilecektir.” düzenlemenin yer aldığı, söz konusu
düzenlemeden resmi tatil ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülecekse ihale konusu işte
çalışacak araç ve araçları kullanacak personele ilişkin genel tatil ve resmi tatil günlerinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 16
: 14.06.2023
: 2023/UH.II-891
normal mesai günlerindeki şartlarla ve aynı fiyatlarla çalıştırabileceği anlaşılmaktadır.
Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkındaki Kanun’un 2’nci maddesinde, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinin açıkça belirtildiği, bu sebeple başvuru sahibinin resmi tatil
günlerinin belirsiz olduğuna ilişkin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan ihale dokümanı düzenlemelerinden işin yürütülmesi esnasında, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde de personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü söz konusu
günlerde çalışacak personel için ödenecek ücrete ilişkin Teknik Şartname’nin 4.4’üncü
maddesinde “Çalışma şartları yürürlükteki iş kanunu hükümlerine göre belirlenecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden ihale konusu işte çalışacak personele
ilişkin çalışma şartları bakımından İş Kanunu hükümlerine göre işlem yapılacağının açıkça
düzenlendiği, öte yandan anılan Kanun’un 47’nci maddesinde genel tatil ve resmi tatil
günlerinde çalışma şartlarının belirlendiği, dolayısıyla ihale konusu işte çalışacak araçları
kullanacak şoförlere ilişkin ücret haklarının belirlendiği, kaldı ki Teknik Şartname’yi bir
bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği, ihale konusu işte çalışacak işçilerin İş Kanunundan
kaynaklanan haklarına helal getirilecek herhangi bir düzenleme olmadığı, söz konusu
düzenlemenin amacının idarenin hizmetinde aksama olmamasına ilişkin olduğu anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde bulunmamıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca
tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İtirazen şikâyet başvurusu ihale dokümanına yönelik olduğundan, İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi çerçevesinde eşit muamele ilkesi
yönünden inceleme yapılmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/033
: 16
: 14.06.2023
: 2023/UH.II-891
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.