2023/UH.II-892 - Kamu İhale Kararı - 2023 Yılı 9 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 1

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-892

BAŞVURU SAHİBİ:

Dima Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. - Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat

Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/100464 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı 9 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 13.03.2023 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı 9 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Dima Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. - Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat

Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

04.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.05.2023 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 15.05.2023 tarih ve 92907 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

15.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/640 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale komisyonu kararında tekliflerinin, iş ortaklığın pilot ortağına ait iş hacmi

tutarının İdari Şartname'de istenilen şartları karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, ancak güncelleştirme yapıldığı takdirde anılan tutarın İdari Şartname'de istenilen

şartları karşılayacağından iş ortaklıklarına ait teklifin değerlendirmeye alınması gerektiği,

2) Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti. ile Yayla Catering Yem. San. Gıda İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

şikayete konu ihalenin 3'üncü kısmı için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata

uygun olmadığı, şöyle ki;

-Anılan istekliler tarafından 2 haftalık örnek menüde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli

yemeklerin içeriklerindeki dana eti(kemiksiz), kuzu eti(kemikli), tavuk but pirzola(kemikli),

tavuk göğüs ve taze balıklar(temizlenmiş) girdilerinin ana girdi miktarlarını oluşturdukları

yemek reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı, ayrıca ana girdileri tablosuna birim fiyatların da

hatalı olarak aktarıldığı,

-Teknik Şartname'nin “Kahvaltılar” başlıklı bölümünde “Kahvaltı, yukarıda belirtilen

çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek

oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir. Kahvaltılarda çayın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 1

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-892

yanında ilave olarak haftada 2 gün, 200 ml, kutu süt verilecektir.” düzenlemesinin yer

almasına karşı anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında kahvaltı

menüsünde haftada iki defa ilave olarak 200 ml kutu süt ürünü için açıklamada

bulunulmadığı, ilave olarak verilmesi istenilen 200 ml kutu süt ürününün maliyetinin kahvaltı

öğün maliyetine dahil edilmediği,

-Teknik Şartname’de kahvaltı menülerinde içeceklerin yanında mutlaka “şeker”

verilmesi gerektiği, ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonuna göre 13+yaş grubu için

kahvaltı menülerinde “20 gr toz şeker” verilmesi gerektiği, ayrıca örnek kahvaltı menüsünde

yer alan paket süt ürününün yanında da “20 gr toz şeker” ürünü verilmesi gerektiğine yönelik

düzenlemelerin yer aldığı, anılan istekliler tarafından paket süt ürünü yanında verilmesi

gereken “20 gr toz şeker” ürün maliyetinin kahvaltı öğün maliyetine dahil edilmediği,

-Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki armut, ayçiçekyağı,

aysberg marul, ayva, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, bulgur, çarliston biber, ceviz içi,

çilek, domates, elma, erik, erişte, fındık içi, havuç, incir, irmik, ıspanak, kabak, karnabahar,

kayısı, kereviz, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızı mercimek, köftelik bulgur, krema, kuru

fasulye, kuru sarımsak, kuru soğan, kuyruk yağı, mahlep, mandalina, mantar, marul,

maydanoz, mısır, muşmula, muz, nar, nohut, patates, pirinç, pırasa, portakal, şehriye,

semizotu, siyah zeytin, sivri biber, süzme yoğurt, tarhana, taze fasulye, Türk çayı, vişne, yaş

maya, yoğurt, yumurta ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4

cetveline yansıtıldığı, anılan istekliler tarafından, adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarının

tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun

51'inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale

tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını

gösteren belgelerin sunulması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen

sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski

veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatları

kullanarak açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere, Teknik Şartname’deki yemek

reçetelerinde yer verilmesine rağmen, "Ana Girdileri" tablosunda adı geçen ürünlerin

bulunmadığı,

-Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “çam fıstığı içi” ve “fındık” ürünlerinin birim

fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer almadığı, ancak anılan istekliler tarafından ilgili

ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz”, “kabuklu

çam fıstığı” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı, ticaret borsa bültenlerinde salt

“fındık”, salt “çam fıstığı”, salt “ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ve “çam fıstığı içi” ürünleri

ayrı ayrı yer aldığından ve birim fiyatlarının da birbirinden farklılık arz ettiğinden, anılan

istekliler tarafından salt “fındık”, salt “çam fıstığı” ve salt “ceviz” üzerinden açıklamada

bulunulduğu, söz konusu durumun maliyet düşürücü nitelikte olduğu,

-Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi kapsamında bazı ürünlerin

fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin ilgili toptancı hal

idaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgelerin onaysız olduğu,

salt internet çıktısı halinde sunulduğu ve teyidi yapılamadığından açıklama kapsamında

kullanılmasının uygun olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 1

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-892

-Anılan istekliler tarafından ana girdilerin tevsiki amacıyla sunulan "Ek-O.7

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı"nın yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği

düzenlemelerine göre hazırlandığı, anılan tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına

dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura

tutarının "Fatura Bilgileri Tablosu"nda yazılması gerektiği, ancak anılan istekliler tarafından

sunulan "Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı"nın 7’nci maddesinde bulunması

gereken “Fatura Bilgileri” tablosunun bulunmadığı, söz konusu tutanakta Ağırlıklı Ortalama

Birim Maliyet/Satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı,

-Kamu İhale Mevzuatına göre "Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı"nın son

veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu

olduğu, ihale tarihi 13.03.2023 olduğundan, anılan tutanağın 2022 yılı 3. dönemine

(Temmuz-Ağustos-Eylül) veya 2022 yılı 4. dönemine (Ekim-Kasım-Aralık) ilişkin olarak

düzenlenmesi gerektiği, ancak anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları

kapsamında sunulan "Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı"nın mevzuata aykırı olarak

2023 yılı 1. dönemine (Ocak-Şubat-Mart 2023) ilişkin veya daha eski dönemlere ilişkin

olarak düzenlendiği,

-İlgili belgelere “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, söz konusu belgelerin Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun olarak hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu

tarafından da her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1. sayfasında yer alan

SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu,

ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması

gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin de sunulmadığı,

-Teknik Şartname'de “Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam

yemeklerinde kapalı ambalajlı pet şişe sular (500 ml’lik) ile yapılacaktır. Kahvaltı, Öğle ve

Akşam yemeklerinde bir pet şişe su (500 ml’lik) verilecektir.” düzenlemesinin yer almasına

karşın anılan istekliler tarafından kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinin maliyetine kişi başı 1

adet 500 ml pet şişe su ürün maliyetinin dahil edilmediği,

-Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “Bamya” ürününün

“Dondurulmuş 0-3 cm” veya “Çiçek Bamya”, “Barbunya” ürününün “A sınıfı, 8 mm’den

büyük ve kuru”, “Beyaz Peynir” ürününün “Birinci Sınıf Yağlı”, “Bezelye” ürününün

“Dondurulmuş 3 No”, “Biber Salçası” ürününün “Tatlı Biber Salçası”, “Dana Eti(Kemiksiz)”

ürününün “Dana Tranç-But-Döş Kemiksiz”, “Erik” ürününün “Papaz Eriği, Kebap Eriği,

Aynalı Erik veya Can Eriği”, “Fındık İçi” ürününün “Kavrulmuş”, “Kereviz” ürününün “Kök

Kereviz”, “Kayısı” ürününün “Şekerpare”, “Kırmızı Mercimek” ürününün “Futbol”, “Krema”

ürününün “Tam Yağlı”, “Kuru Fasulye” ürününün “Dermason, Çalı veya Şeker”, “Kuru

Üzüm” ürününün “Çekirdeksiz Sarı”, “Mandalina” ürününün “Çekirdeksiz”, “Mantar”

ürününün “Kültür Mantarı”, “Mısır” ürününün “Taze Mısır”, “Nohut” ürününün “Koçbaşı”,

“Paket Ayran 200 ml” ürününün “Tam Yağlı”, “Paket yoğurt 200 gr” ürününün “Tam Yağlı”,

“

“Patlıcan” ürününün “Kemer”, Pirinç” ürününün “Tip A Pilavlık Trakya veya Gönen

Baldo”, “Portakal” ürününün “Washington, Finike veya Yafa Portakallardan” ve

,

“Çekirdeksiz, Siyah Zeytin ve Yeşil Zeytin” ürünlerinin “Gemlik tipi 230-260 kalibre”

“Sirke” ürününün “Üzüm veya Elma Sirkesi”, “Süzme Yoğurt” ürününün “%2,5 Yağlı”,

“Taze Fasulye” ürününün “Ayşe Kadın - Sırık”, “Tulum Peyniri” ürününün “Yağlı”, “Üzüm”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 1

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-892

ürününün “Çekirdeksiz Sofralık”, “Yer Fıstığı” ürününün “Kavrulmuş”, “Yoğurt” ürününün

“Tam Yağlı”, “Zeytinyağı” ürününün “Riviera” şeklinde olmasının istenildiği, anılan istekliler

tarafından yapılan açıklamaların söz konusu ürünlerin bu özellikleri dikkate alınmadan

yapıldığı,

-İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “10. Süt ve

Süt Ürünleri Grubu Süt (10 lt) - Kutu Süt (1 lt ve 200 ml)” başlıklı bölümde “3. 200 ml, 1 lt

ve 10 lt’lik pastörize ve UHT sütler 1. sınıf yağlı olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan

istekliler tarafından süt ve 200 ml süt ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgeler

incelendiğinde salt “Süt” ve salt “1/5 200 ml Süt” ibarelerinin yer aldığı, söz konusu

ürünlerin ihale dokümanında belirtildiği haliyle “UHT ve yağlı” özelliğine haiz olup

olmadıkları hususu anlaşılamadığı,

-Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Paket Bal” başlığı altında “6.Yabancı

madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya çam balı

olacaktır.” düzenlemesi ve “Paket Tahin-Pekmez Karışımı” başlığı altında “3. Karışımında

tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak anılan istekliler

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, söz konusu ürünlerin “Paket

Bal 20 gr” ve “Paket Tahin+Pekmez 40 gr” ürün fiyatları üzerinden açıklandığı,

açıklamalarda balın niteliğine (çiçek veya çam) ve tahin-pekmezin karışım oranına (%40 -

%60) yer verilmediği,

-Anılan istekliler tarafından işçilik maliyeti hesaplamasının İdari Şartname'nin 25'inci

maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alınarak yapılmadığı, işçilerin yemek ve yol

giderleri ile ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma giderlerinin işçilik maliyet

hesaplamasına dahil edilmediği,

-Anılan istekliler tarafından şikâyete konu ihalenin 3'üncü kısmı için birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan iş kalemleri için hesapladıkları birim öğün maliyetleri ile birim işçilik

maliyetlerinin toplanması sonucu bulunan tutarın her bir iş kalemi için teklif ettikleri birim

fiyatların üzerinde olduğu, özellikle kahvaltı ve ara öğün iş kalemleri için hesaplanan birim

öğün maliyetleri ile birim işçilik maliyeti (toplam işçilik maliyetinin toplam öğün sayısına

bölünmesi sonucu bulunan tutar) toplandığında, kahvaltı ve ara öğün iş kalemleri için teklif

edilen birim fiyatın üzerinde olduğunun görüleceği,

-Teknik Şartname’de “Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda

Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem

gördükten sonra bir porsiyona girecek net ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler

diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak

ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda rasyonundaki miktarlardan

alınacaktır, fire düşülmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ayrıca yine Teknik Şartname'de

“Fire Miktar Tablosu”na yer verildiği, ancak anılan istekliler tarafından yukarıda yer verilen

düzenleme ve fire miktarları dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, taze sebze fire

maliyetlerinin ana girdi maliyet hesaplamasına dahil edilmediği,

3) Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti., Yayla Catering Yem. San. Gıda İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Him-Er Gıda Un

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 1

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-892

ve Unlu Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini

sağlayamadığından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

İdari Şartnamenin 7.1.a.2’nci maddesinde “Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki

görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesinin yer

aldığı, ancak anılan istekliler tarafından şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve

ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP sistemine kayıt ettirilmediği, EKAP sisteminde yer

alan bilgilerin şirketin son ortaklık durumunu yansıtmadığı, ayrıca yeterlilik bilgileri

tablosunda şirketin temsilcileri ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin eksik olarak

belirtildiği,

4) Anılan isteklilere ait teklif mektuplarının, ilgili firmayı temsile yetkili kişiler

tarafından e-imza ile imzalanmadığı, ayrıca İdari Şartname'nin 48.1’inci maddesinde

belirtilen düzenlemeye uygun olarak fiyat teklifi sunulmadığı,

5) Anılan istekliler tarafından beyan edilen/sunulan geçici teminat mektuplarının, ihale

dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubu standart

formunda yazılan bilgiler ile ilgili istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektubu

üzerindeki bilgilerin bire bir aynı olmadığı, geçici teminat mektubu sürelerinin de istenilen

süreyi (09.08.2023 tarihine kadar) kapsamadığı, anılan belgelerde yer alan tutarın toplam

tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı,

6) Anılan istekliler tarafından beyan edilen/sunulan yılsonu bilançosu veya eş değer

belgelerin, toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının, İdari Şartname'de istenilen şartları

karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2021 yılına ait bilanço bilgileri veya 2021 yılı ile birlikte

2020 yılına ait bilanço bilgileri sunulması/beyan edilmesi gerekirken, sadece 2020 yılına ait

bilanço bilgilerinin beyan edildiği/sunulduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda bilanço

bilgilerinin yer aldığı kısımda, bilanço yılının boş bırakıldığı ve toplam cironun hangi yıla ait

olduğunun anlaşılamadığı,

7) Anılan istekliler tarafından beyan edilen/sunulan iş deneyim belgelerinin İdari

Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini sağlamadığı, iş

deneyimlerini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı,

ayrıca belge tutarlarının karşılaması gereken parasal limitleri de karşılamadığı, iş deneyim

belgelerinin, EKAP sistemine kayıt ettirilmediği,

8) Anılan istekliler tarafından beyan edilen/sunulan işletme kayıt belgelerinin, anılan

belge üzerinde yazan belge numarası ile Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi

Sistemi web adresi (https://ggbs.tarim.gov.tr) üzerinden sorgulandığında, işletme kayıt

belgelerinin pasif durumda olduğu, sistemde kayıtlı olmadığı ve geçerliliğini kaybettiğinin

görüleceği, ayrıca işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun İdari Şartname'de istenilen

faaliyet konularından (“Toplu tüketim işletmeleri” veya "Gıda üretimi yapan işletmeler") biri

olmadığı, anılan belgelerin faaliyet konusunun söz konusu yemek hizmeti alımı işini

kapsamadığı,

9) Anılan istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında beyan edilen ve ihale sonrasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 1

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-892

idareye sunulan belgelerin, İdari Şartname'nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu

maddesine uygun olarak sunulmadığı, anılan istekliler tarafından ihaleye katılımda yeterlik

kriteri olarak belirlenen belgelerin “fotokopi” olarak idareye ibraz edildiği,

10) İhaleye iştirak eden bütün isteklilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığı idarece sorgulanmadığı ve teyit işlemlerinin yapılmadığı iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”

başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

…

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023 Yılı 9 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların 5 Kısımın toplamı 640.208 adet kahvaltı, öğle

yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün ve diyetli grupların öğünlerinden oluşmaktadır.

Ayrıntılı bilgiye EKAP ta ihale dokümanı içinden ulaşılabilir

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1- Akhisar Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü& Akhisar

Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

2- Gördes Huzurevi Müdürlüğü

3- Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 1

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-892

4- Soma Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

5- Turgutlu Huzurevi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar aşağıda yer alan

maddelerde düzenlemiştir.

İsteklilerin teklifleri 5 kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. İstekliler

tanımlanan kısımlar dahilinde her bir iş kısmının biri veya daha fazlası ya da tamamı için

teklif sunabilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen bilgi ve belgelerden, Manisa Aile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 1

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-892

ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 13.03.2023 tarihinde yapılan “2023 Yılı 9 Aylık

Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesinin şikayete konu 3’üncü kısmına 12 isteklinin katıldığı,

Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile İsa Araç Kir. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

teklifleri geçici teminatları İdari Şartname’nin 26’ncı maddesine uygun olmadığı

gerekçesiyle, başvuru sahibi Dima Kur. Hiz. Ltd. Şti. - Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak.

Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi ise pilot ortağa ait

iş hacmi tutarının İdari Şartname’de istenilen şartları karşılamadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan Doğan Srt Sos. Hiz. Tem.

Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Yayla Catering Yem. San. Gıda

İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ve her iki

isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, 24.04.2023 onay tarihli ihale

komisyonu kararı ile ihalenin Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci teklif sahibinin ise Yayla

Catering Yem. San. Gıda İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, iş hacmini

gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam

ciroyu gösteren gelir tablosu ile hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin her

ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunlu olduğu, istekli tarafından iş hacmini tevsik etmek

amacıyla birinin sunulmasının yeterli olduğu, şikâyete konu ihalede toplam cironun teklif

edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden

az olmaması gerektiği, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir

önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayan isteklilerin iki önceki yılın gelir tablosunu

sunabileceği, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her

bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu

anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi Dima Kur. Hiz. Ltd. Şti. - Dunaysır Yem. Tem.

Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot

ortağı Dima Kur. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve

Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik

Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura

Tutarı” kısmında;

“2021 - ****7,98 TRY” şeklinde,

“Buraya girilen bilgi” kısmında;

“toplam ciro tutarıdır” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerine göre ihale tarihi

(13.03.2023) yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayan

isteklilerin iki önceki yılın gelir tablosunu sunabileceğinin anlaşıldığı, başvuru sahibi iş

ortaklığının pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bir önceki yıla (2022) ait iş

hacmi tutarının beyan edilmediği, 2021 yılına ait iş hacmi tutarının beyan edildiği, EKAP

üzerinden yapılan sorgulamada 2021 yılına ilişkin beyan edilen iş hacmi tutarının teyit

edildiği ve bahse konu tutarın güncellenmiş halinin (****0,75 TL) ihale dokümanında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 1

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-892

istenilen yeterlik kriterini karşılandığı tespit edildiğinden anılan iş ortaklığının teklifinin söz

konusu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 1

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-892

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 1

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-892

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 1

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-892

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 1

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-892

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin 640.208

adet/öğün kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün menüsü ve diyetli

grupların gideri teklif fiyata dahildir. Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak

yemek maliyetleri üzerinden sabah kahvaltısı, ara öğün, öğle yemeği, akşam yemeği ve diyetli

grupların olmak üzere teklif cetvelindeki tüm öğünler yemek teklif fiyata dahildir. Yılbaşı,

bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde teklif cetvelindeki (gıda

rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak)“Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dahildir.

Kuruluşlarda çalıştırılacak personel sayıları;

…

3.Kısım

Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Çalışacak Personel Sayısı

1 Aşçı- En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık

diplomalı olacaktır.

2 Aşçı Yardımcısı- En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi

kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

3 Bulaşıkçı- En az ilkokul mezunu

3 Servis Elemanı- En az ilkokul mezunu

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram

ve genel tatil günlerinde çalışma (103,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.

a) Yüklenici firma mutfakta çalışan 9 personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak

olup Brüt 18,00 TL yi (Onsekiz Türk Lirası ) Ücret bordrosunda gösterecektir, çalışan

personelin yemek ücreti ayni olarak firma tarafından karşılanacaktır. Teklif Fiyata dâhildir.

b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli

bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup

bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.

Kuruluş mutfağında çalışacak her personel için aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek

ayni olarak verilecektir.

Toplam verilecek giyecek sayısı

-Aşçı Kıyafeti 2 Takım Yazlık-Kışlık ( 1 Kişi )

Aşçı Yardımcısı Kıyafeti 4 Takım Yazlık-Kışlık( 2 Kişi )

3-Aşçı+Aşçı Yardımcısı +Bulaşıkçı+ Servis Elemanı+ Ayakkabı 9 Çift

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 1

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-892

4 -Servis Elemanı Kıyafeti (Forma) 6 Takım Yazlık-Kışlık ( 3 Kişi )

5 -Bulaşık Önlüğü (kalın Muşamba) Su Geçirmez. 6 Adet ( 3 Kişi )

6 -Aşçı Kep 2 Adet

…

Toplamda 5 kısım için Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 44 personele

çalışılan her gün için (toplam 506 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret

ödenecek olup, teklif fiyata dahildir. Çalışan 44 personele 26 gün üzerinden Brüt 18,00 TL yi

(Onsekiz Türk Lirası ) yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir.

Kuruluş Mutfak ve yemekhanelerinde kullanılacak olan temizlik malzemeleri, elektrik,

su, doğalgaz vb. giderler firma tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu

kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak

tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- Yemek Çeşitleri Ve Öğün

Sayıları:

Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünün

1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğün (ikindi veya

gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek

yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

ÖĞÜN ADI

Kahvaltı

Öğle Yemeği

Akşam Yemeği

Ara Öğün

Özel Gün Menüsü

GENEL TOPLAM

…

BİRİM

Öğün

ADET

34.375

44.000

37.125

28.875

1.440

1

2

3

4

5

145.815

Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet

şişe sular (500 ml’lik) ile yapılacaktır. Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde bir pet şişe su

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 1

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-892

(500 ml’lik) verilecektir.

Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu

listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona

girecek NET ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer

yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre

yapılacaktır. Meyveler; Gıda rasyonundaki miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kahvaltılar” başlığı altında “Kahvaltı, yukarıda belirtilen

çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek

oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir. Kahvaltılarda çayın

yanında ilave olarak haftada 2 gün, 200 ml, kutu süt verilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale

komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği

tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme

bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında

yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği

belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği

belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve

değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin

olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik

Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup

bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği

belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari

iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ

girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”,

“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu

doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik

Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte

olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin

tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 1

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-892

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihalenin 3’üncü kısmı için Doğan Srt Sosyal

Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

-Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.6’ncı maddesinde uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin

ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim

fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu ve söz konusu birim fiyatların bu fiyatları tevsik eden

belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği,

-Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,91

olduğu ve bu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında

bulunduğu,

-2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin

içeriklerindeki dana eti(kemiksiz), kuzu eti(kemikli), tavuk but pirzola(kemikli), tavuk göğüs

ve taze balıklar(temizlenmiş) miktarlarının Gıda Rasyonundaki miktarlara uygun olarak

belirlendiği,

-Meyve gramajlarının gıda rasyonundaki meyve gramajlarına uygun olduğu,

-Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde bir pet şişe su(500 ml’lik) verilerek öğün

maliyetlerinin oluşturulduğu belirlenmiştir.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli

yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “ceviz içi”

girdisinin açıklama yönteminin “Ankara T.B. 01.04.2022- 31.01.2023 Bülteni (syf.21)”

şeklinde, “çam fıstığı” girdisinin açıklama yönteminin “Aydın T.B. Temmuz 2022 Bülteni

(syf.3)” şeklinde, “fındık içi” girdisinin açıklama yönteminin “Ankara T.B. 01.04.2022-

31.01.2023 Bülteni (syf.19)” şeklinde belirtildiği, söz konusu bültenler ve tutanak

incelendiğinde ürünlerinin niteliğine ilişkin açıklamaların Teknik Şartname düzenlemelerine

uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre idarelerin Teknik Şartname

kapsamında asgari iki haftalık örnek menüye yer vermeleri ve aşırı düşük teklif

sorgulamasının örnek menü üzerinden gerçekleştirilmesi gerektiği, buna göre anılan istekli

tarafından idarece hazırlanan örnek kahvaltı menüsüne uygun olarak haftada 2 kez 200 ml

kutu süt verildiği ve ihale dokümanına uygun olarak çay içeceğinin yanına şeker girdisinin de

gıda rasyonunda belirtilen miktara uygun olarak ilave edildiği, açıklamalar kapsamında

sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde;

“Paket süt 200 ml” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı” şeklinde, “toz şeker” girdisinin açıklama yönteminin ise “Ankara T.B 01.04.2022-

31.01.2023 Bülteni (syf.10)” şeklinde belirtildiği,

Yemek girdi maliyetlerini tevsik amacıyla kullanılan ticaret borsaları bültenlerinin

ihale tarihi olan 13.03.2023 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 1

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-892

gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği, ayrıca “A) Ana Girdiler” başlıklı belgede yukarıda

bahsi geçen ve örnek menülerde yer alan tüm girdilerin bulunduğu görüldüğünden, başvuru

sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ticaret borsası fiyatları, ticaret odası

fiyatları ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı,

toptancı hal fiyatının kullanılmadığı,

Söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

örnek menüde yer alan şikâyete konu ürünlerin Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı

ve borsa bültenleri kullanılarak açıklandığı, dana eti(kemiksiz), paket süt, paket ayran, paket

yoğurt, paket tereyağ vb. ürünlerin idare tarafından istenilen özellikleri karşıladığı,

Teknik Şartname’de yer alan “Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda

Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem

gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler

Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak

ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda rasyonundaki miktarlardan

alınacaktır, fire düşülmeyecektir.” düzenlemesinden anlaşıldığı üzere yemeklerin gıda

rasyonuna göre olması gerektiği, söz konusu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb.

yiyeceklerin işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek net ağırlıklar olduğunun anlaşıldığı,

isteklilerin de gıda rasyonunda belirtilen miktarlara uygun olarak açıklama yapmaları

gerektiği ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısında buna ilişkin farklı bir hususa da yer

verilmediği, buna göre anılan istekli tarafından da gıda rasyonunda belirtilen miktarlara

uygun olarak açıklama yapıldığı görülmüş açıklamaların bu haliyle ihale dokümanında yer

verilen düzenlemelere aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen bazı girdilerinin

(ketçap, kakaolu fındık ezmesi, bitkisel çay, paket ayran, maden suyu, paket süt, paket reçel,

paket bal, paket tereyağı, tahin-pekmez, paket tahin helva, roll ekmek, pet şişe su, paket

yoğurt) birim fiyatının tevsiki için SMMM tarafından düzenlenmiş 22.03.2023 tarihli ve 01,

02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10, 11, 12, 13, 14 sayılı “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanaklarının” sunulduğu, sunulan belgelerde geçici vergi beyanname döneminin 2022 yılı

(2-3) dönemi olarak yer aldığı, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı;

belgelerde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu; yetkili meslek mensubu tarafından kaşeleme

işleminin hem TÜRMOB hem de iletişim bilgilerini içeren kaşe ile yapıldığı, TÜRMOB

kaşesinin üzerinde bulunan sicil numarasının 65110 olduğu ve maliyet/satış tutarı tespit

tutanağının ilk sayfasında bulunan bilgiler ile uyumlu olduğu, tutanağın ekinde meslek

mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, faaliyet belgesinin 23.06.2023 tarihine kadar

geçerli olduğu görülmüştür.

Diğer yandan yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde Ek-O.7 numaralı

tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi

gerektiği buna göre ihale tarihinin 13.03.2023 olduğu dikkate alındığında, söz konusu

tutanakların 2022 yılı Ekim-Kasım-Aralık (4. dönem) veya 2022 yılı Temmuz-Ağustos-Eylül

(3. dönem) dönemine ilişkin olabileceği, her iki geçici vergi beyanname dönemi verileri

birlikte esas alınarak düzenlenemeyeceği anlaşılmış olup söz konusu istekli tarafından

sunulan tutanaklarda geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak “2022 yılı (2 ve 3)

Dönemi” ibaresine yer verildiği, tutanak bilgilerinin tek dönem bilgileri dikkate alınarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 1

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-892

doldurulmadığı ayrıca fatura bilgileri kısmında fatura tarihlerinin de yine iki dönem fatura

bilgileri dikkate alınarak doldurulduğu ve yine ihale tarihi itibariyle geçerli olmayan 2’nci

dönem (Nisan-Mayıs-Haziran) fatura bilgilerine de yer verildiği, bu nedenle söz konusu

tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesine uygun şekilde

düzenlenmediği belirlendiğinden bahsi geçen ürünler için yapılan açıklamaların mevzuata

uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamalara ilişkin üst yazıda, “ananas”

girdi maliyetinin ticaret borsası bültenlerinde bulunmadığı ve fiyat teklifi alınamadığından

aynı fiyatlarda olan Aydın Ticaret Borsası Ağustos 2022 bülteni 5’inci sayfada bulunan

“nektarin” üzerinden açıklama yapıldığının ifade edildiği, ancak Tebliğ’in 79.2.2’nci

maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması gerekirken

başka bir girdi fiyatı üzerinden açıklama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı, kaldı ki

açıklama sunan diğer istekliler tarafından anılan ürüne ilişkin ticaret borsası bülten fiyatları

kullanıldığı anlaşıldığından bahsi geçen ürün için yapılan açıklamanın da mevzuata uygun

olmadığı belirlenmiştir.

İhalenin şikâyete konu 3’üncü kısmına ilişkin olarak anılan istekli tarafından işçilik

maliyetinin hesaplanmasında 9 personelin 9 ay üzerinden ve ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde de çalışacağı dikkate alınarak, işçilik hesaplama modülü verileri kullanılarak

işçilik maliyetinin toplam “1.081.777,41 TL” olarak hesaplandığı, açıklamalar kapsamında,

iki haftalık örnek menü ile özel gün menüsü dikkate alınarak ana çiğ girdi maliyetinin tespit

edildiği, birim işçilik maliyetinin ise hesaplanmadığı, diğer yandan “1.081.777,41 TL”

toplam işçilik maliyetinin ihale konusu iş kapsamında verilecek toplam öğün miktarı olan

“145.815” miktarına oranlanması durumunda birim işçilik maliyetinin “7,42 TL”

(1.081.777,41 TL/145.815)” olacağı, bu tutarın anılan istekli tarafından hesaplanan ana çiğ

girdi maliyetleri ile toplanması durumunda, birim fiyat teklif cetvelinin “13+ yaş ara öğün ve

özel gün menüsü” kalemlerinde yer alan tutarlardan daha fazla tutarlar ile açıklama yapıldığı

anlaşılmış olup bu nedenle işçilik için yapılan açıklamaların Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde

yer alan “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler

ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler

ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklamasına

uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında, ihalenin şikâyete konu 3’üncü kısmı

için Yayla Catering Yem. San. Gıda İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idarece

gönderilen aşırı düşük teklif açıklama dosyaları üzerinde yapılan incelemede;

- 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin

içeriklerindeki dana eti(kemiksiz), kuzu eti(kemikli), tavuk but pirzola(kemikli), tavuk göğüs

ve taze balıklar(temizlenmiş) miktarlarının Gıda Rasyonundaki miktarlara uygun olarak

belirlendiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 1

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-892

- Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde bir pet şişe su(500 ml’lik) verilerek öğün

maliyetlerinin oluşturulduğu,

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre idarelerin Teknik Şartname

kapsamında asgari iki haftalık örnek menüye yer vermeleri ve aşırı düşük teklif

sorgulamasının örnek menü üzerinden gerçekleştirilmesi gerektiği, buna göre anılan istekli

tarafından idare tarafından hazırlanan örnek kahvaltı menüsüne uygun olarak haftada 2 kez

200 ml kutu süt verildiği ve ihale dokümanına uygun olarak çay içeceğinin yanına şeker

girdisinin de gıda rasyonunda belirtilen miktara uygun olarak ilave edildiği, açıklamalar

kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri”

bölümünde; “Paket süt 200 ml” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağı” şeklinde, “toz şeker” girdisinin açıklama yönteminin ise “Ankara T.B Şubat

2023 Bülteni (syf.19)” şeklinde belirtildiği, söz konusu tutanakta ve bültende bahse konu

girdilerin yer aldığı,

Yemek girdi maliyetlerini tevsik amacıyla kullanılan ticaret borsaları bültenlerinin

ihale tarihi olan 13.03.2023 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği, ayrıca “A) Ana Girdiler” başlıklı belgede yukarıda

bahsi geçen tüm girdilerin bulunduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin aksi yöndeki

iddiasının yerinde olmadığı,

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli

yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “ceviz içi”

girdisinin açıklama yönteminin “Ankara T.B. Ocak 2023 Bülteni (syf.21)” şeklinde, “çam

fıstığı” girdisinin açıklama yönteminin “İzmir T.B. Mayıs 2022 Bülteni (syf.11)” şeklinde,

“fındık içi” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”

şeklinde belirtildiği, söz konusu bültenler ve tutanak incelendiğinde ürünlerinin niteliğine

ilişkin açıklamaların Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4)

“A) Ana Girdileri” bölümünde; “ananas” girdisinin açıklama yönteminin “T.C. Ticaret

Bakanlığı 01 Mart 2023 Hal Fiyatları Listesi (syf.1)” şeklinde belirtildiği, bahse konu listede

anılan ürüne ait ortalama fiyatın kullanıldığı, dolayısıyla açıklamanın Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen bazı girdilerinin (paket

reçel, paket süt, siyah zeytin, türk çayı, yeşil zeytin, fındık içi, hindistan cevizi, kırmızı

mercimek, nohut, pirinç, sirke, tavuk but pirzola, taze fasulye, üzüm, vanilya, bamya,

bezelye, makarna çeşitleri, erik, kayısı, kuru üzüm, paket bitkisel çaylar, peynirli su böreği,

yer fıstığı içi, ekmek roll, paket kakaolu fındık kreması, paket tereyağı kahvaltılık, barbunya,

irmik, kereviz, maden suyu, mısır, paket ayran, patlıcan, süt, süzme yoğurt, tel kadayıf,

yoğurt, paket yoğurt, mandalina, portakal) birim fiyatının tevsiki için SMMM tarafından

düzenlenmiş 23.03.2023 tarihli ve 01 ve 02 sayılı “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanaklarının” sunulduğu, sunulan belgelerde geçici vergi beyanname döneminin 2022 yılı

(3.) ve 2022 yılı (4.) dönemi olarak yer aldığı, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip

imzalandığı; belgelerde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu; yetkili meslek mensubu tarafından

kaşeleme işleminin hem TÜRMOB hem de iletişim bilgilerini içeren kaşe ile yapıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 1

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-892

TÜRMOB kaşesinin üzerinde bulunan sicil numarasının 27516 olduğu ve maliyet/satış tutarı

tespit tutanağının ilk sayfasında bulunan bilgiler ile uyumlu olduğu, tutanağın ekinde meslek

mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, faaliyet belgesinin 24.06.2023 tarihine kadar

geçerli olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerine göre, kahvaltı, öğle ve akşam

yemeklerinde bir pet şişe su(500 ml’lik) verileceği, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana

Girdileri” bölümünde; “Pet şişe su 500 ml” girdisinin açıklama yönteminin “Eskişehir

Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek A.Ş. Ürün Fiyat Listesi (syf.1)” şeklinde belirtildiği, söz

konusu ürünün kahvaltı, öğle ve akşam yemeği öğün birim maliyet hesaplamalarına dahil

edildiği görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

örnek menüde yer alan şikâyete konu ürünlerin Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı

ve borsa bültenleri kullanılarak açıklandığı, dana eti(kemiksiz), paket süt, paket ayran, paket

yoğurt, paket tereyağ vb. ürünlerin idare tarafından istenilen özellikleri karşıladığı,

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli

yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Paket süt 200 ml”

ve “Süt” girdilerinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”

şeklinde belirtildiği, anılan tutanaklarda “Paket süt 200 ml (UHT) (Yağlı)” ve “Süt (UHT)

(Yağlı)” fiyatlarının kullanıldığı görülmüş olup söz konusu açıklamaların doküman

düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından işçilik maliyetinin hesaplanmasında 9 personelin 9 ay

üzerinden ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de çalışacağı dikkate alınarak, işçilik

hesaplama modülü verileri kullanılarak işçilik maliyetinin toplam “1.150.424,08 TL” olarak

hesaplandığı, açıklamalar kapsamında, iki haftalık örnek menü ile özel gün menüsü dikkate

alınarak ana çiğ girdi maliyetinin tespit edildiği, birim işçilik maliyetinin öğle yemeği, akşam

yemeği ve özel gün menüsü için 10,75 TL, kahvaltı için 5,37 TL, ara öğün için ise 2,68 TL

olarak hesaplandığı, anılan tutarların birim öğün maliyetine eklenmesiyle hesaplanan

tutarların, söz konusu isteklinin teklif cetvelinde yer alan tutarları geçmediği, bu nedenle

işçilik için yapılan açıklamaların Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “Malzemeli yemek

alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate

alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri

kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar

açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek

ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı;

örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri

durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklamasına uygun olduğu anlaşılmıştır.