2023/UH.II-895 - Kamu İhale Kararı - 2023 Yılı 9 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 4

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-895

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/100464 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı 9 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 13.03.2023 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı 9 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri

Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 05.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.05.2023 tarih ve

92908 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/641 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1'inci ve 4'üncü kısmında aşırı düşük

teklif açıklamaları kabul edilen Uşak Akdağ Gıda Teks. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı; şöyle ki;

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen “Malzemeli Hesap

Sunum Cetveli”nin hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim

fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında

uyumsuzlukların olduğu, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların

belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

b) “Malzemeli Hesap Sunum Cetveli”nde ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının,

toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 - 0,95) arasında olmadığı,

c) Teknik Şartname'de iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve

sebzeli yemeklerin içeriklerinde bulunan “dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but

(kemikli), tavuk but pirzola (kemikli) ve taze balıklar” girdi miktarlarının, kullanılması

gereken miktarların altında öngörüldüğü ve oluşturulan yemek reçetelerine eksik olarak

yansıtıldığı, ayrıca söz konusu girdilerin birim fiyatlarının “Ana Girdiler Tablosu”na da eksik

yansıtıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 4

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-895

ç) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının ihale

dokümanında yer alan gramajlar dikkate alınmadan açıklandığı,

d) Kahvaltı örnek menüsünde yer alan “örgü peynir, tulum peynir, ezine peynir, kaşar

peyniri, dil peyniri, beyaz peynir, burgu peynir ve paket üçgen peynir” ürünlerinin gramaj

miktarlarının, ihale dokümanında yer alan Gıda Rasyonu’nun “Yaş Gruplarına Göre

Kahvaltılık Porsiyon Miktarları” başlıklı tabloda bulunan ürün gramajlarına uygun olarak

açıklamadığı ve daha düşük gramajlarla açıklandığı,

e) Teknik Şartname’nin “Kahvaltılar” başlıklı bölümünde “Haftada iki defa içecek

olarak 200 ml paket süt verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu kapsamda aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında da iki haftalık örnek menüde toplam 4 defa “200 ml paket süt”

ürünü verileceği öngörülerek açıklama sunulması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından bu

düzenleme dikkate alınmadan açıklama sunulduğu,

f) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki “ananas, antep fıstığı,

armut, arpacık soğan, ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva, badem içi, bal kabağı, bamya,

barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, bezelye, biber, biber salçası, biberli yeşil zeytin,

brokoli, buğday unu, bulgur, burgu peynir, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çilek,

çörekotu, defneyaprağı, dereotu, dil peyniri, dolma biber, domates, domates salçası, elma,

enginar, erik, kuru erik, erişte, ezine peynir, fındık içi, havuç, irmik, ıspanak, kabak, kakao,

karışık turşu, karnabahar, karpuz, kaşar peyniri, kavun, kereviz, kestane, ketçap, kiraz, kivi,

kırma yeşil, zeytin, kırmızı kapya biber, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kırmızı soğan,

kıvırcık, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru reyhan, kuru sarımsak, kuru soğan, kuru

üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna, mandalina, mantar, mantı, maydanoz, mısır,

mısır unu, muz, nane (yaş), nar, nar ekşisi, nişasta, nohut, paket ayran 200 ml, paket reçel 20

gr, paket bal 20 gr, paket tereyağı 15 gr, paket yoğurt 200 gr, pastırma, patates, patlıcan,

pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salam, salatalık, sarımsak, şeftali,

şehriye, semizotu, sirke, sivri biber, siyah zeytin, sosis, sucuk, susam, süt, süzme yoğurt,

tahin, tarçın, tarhana, taze fasulye, taze nane, taze soğan, tere, tereyağı, tozşeker, tulum

peyniri, Türk Çayı, turp, üzüm, vanilya, vişne, yarma, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin,

yeni dünya (malta eriği), yeni bahar, yer fıstığı, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka ve

zeytinyağı” ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak “Ek-H.4 cetveline” yansıtıldığı,

söz konusu çiğ girdilerin fiyatlarının tevsik edilmesi amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar

Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa

idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir

işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken,

mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki bültenlerin kullanılması suretiyle ve asgari birim

fiyatları kullanarak açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere, Teknik Şartname’deki yemek

reçetelerinde yer verilmesine rağmen, “Ana Girdiler Tablosu”nda adı geçen ürünlerin

bulunmadığı ve Teknik Şartnamede fire miktarı tablosunda belirtilen ürünlerin fire miktarları

hesaplanmadan aşırı düşük teklif açıklaması verildiği,

g) Ana girdilerden olan “ceviz içi, çam fıstığı içi ve fındık” ürünlerinin birim

fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak anılan firma tarafından ilgili

ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz, kabuklu

çam fıstığı ve kabuklu fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı, ticaret borsa bültenlerinde salt

“fındık”, salt “çam fıstığı”, salt “ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ve “çam fıstığı içi”

ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatlarının da birbirinden farklı olduğu, anılan istekli

tarafından salt “fındık”, salt “çam fıstığı” ve salt “ceviz” üzerinden açıklamada bulunulduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 4

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-895

h) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında halk ekmek

fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak

sunulan fiyat listelerinin ilan/davet tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması

gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile

açıklama yapıldığı,

ı) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan kamu

kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde

tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar

çıktısının alındığı tarihin bulunduğu,

i) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında bazı ürünlerin

fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan toptancı hal fiyatlarının ilgili toptancı hali idaresi

tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgelerin onaysız olduğu, salt

internet çıktısı halinde sunulması ve teyidi yapılamamasından dolayı açıklama kapsamında

kullanılmasının uygun olmadığı,

j) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ana girdilerin

tevsiki amacıyla sunulması gereken “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” açıklama

ekinde sunulmadığı, ayrıca peynir guruplarına ilişkin açıklamanın (beyaz peynir, tulum

peynir, kaşar peyniri, dil peyniri) tam yağlı özelliği dikkate alınmadan yapıldığı,

k) Anılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin

üzerinde, Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ve fiyat teklifinde bulunması zorunlu

olan ibarelerin bulunmadığı, belgelere tarih ve tespit tutanağı sayısı verilmediği, fiyat

tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifini veren

kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek

mensubu tarafından kaşe/imza yapılmadığı, özel kaşe (Türmob) kullanılmadığı, ayrıca fiyat

tekliflerinin dayanağı olan Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının fiyat tekliflerinin ekinde

sunulmadığı,

l) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince “pet su” ürünün

açıklama yapılması gereken girdiler arasında sayıldığı, bahse konu istekli tarafından ana girdi

maliyetine “500 ml pet şişe su” ürününe ilişkin maliyetin eklenmediği,

m) Teknik Şartnamede yer alan örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde “baklava, bal

kabağı, bamya, barbunya, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, biberli yeşil zeytin, buğday

unu, bulgur, dana eti (kemiksiz), erik, fındık içi, irmik, kaju fıstık, karışık turşu, kereviz,

kiraz, kırma yeşil zeytin, kırmızı mercimek, krema, kuru fasulye, kuru üzüm, kuzu eti

(kemikli), mandalina, mantar, mantı, mısır, nohut, paket bal 20 gr, paket süt 200 ml, paket

üçgen peynir 15 gr, paket yoğurt 150 gr, paket yoğurt 200 gr, patlıcan, pirinç, portakal, salam,

sosis, sucuk, siyah zeytin, sirke, süt, süzme yoğurt, taze balıklar, taze fasulye, tereyağı, tulum

peyniri, turp, üzüm, yer fıstığı, yeşil zeytin, yoğurt ve zeytinyağı” ürünlerinin bulunduğu,

anılan istekli tarafından söz konusu ürünlere ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında yer

alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi”nde belirtilen ürün özelliklerine ve

niteliklerine uygun olarak açıklama yapılmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 4

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-895

n) İhale dokümanında yer alan 14 günlük örnek menünde bazı yemeklerin içerisinde

(cacık, yayla çorba vb.) hem “yoğurt” hem de “süzme yoğurt” ürünlerinin yer aldığı, anılan

istekli tarafından sadece “yoğurt” ürünü üzerinden açıklama sunduğu, “yoğurt” ve “süzme

yoğurt” ürünlerinin birim fiyatlarının birbirinden farklılık arz ettiği, bu nedenle açıklamaların

uygun olmadığı, ayrıca Gıda Rasyonu’nda belirtilen çiğ girdi ve ürünlerin çoğunun, gıda

malzemeleri özellikleri içerisinde yer alan özellikleri karşılamadığı, bu durumun anılan istekli

lehine fiyat avantajı sağladığı,

o) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, yemeklerin

üretiminde kullanılacak olan “aysberg marul, maydanoz, dereotu, nane (yaş), kıvırcık” çiğ

girdilerinin “kg” cinsinden fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsaları bültenlerinde yer

alan “adet” veya “demet” fiyatlarının kullanıldığı,

ö) Örnek menüdeki bazı yemeklerin içeriğinde “bezelye, mısır, enginar, bamya,

milföy hamuru ve mantı” ürünlerinin yer aldığı, ihale dokümanı ekinde yer alan “Gıda

Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nde bahse konu ürünlerin “dondurulmuş” olacağının

düzenlendiği, anılan istekli tarafından açıklama kapsamında “dondurulmuş” niteliğine haiz

olmayan taze ürünler üzerinden açıklama yapılmadığı,

p) İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu’nda, salataların içeriğinde “sızma

zeytinyağı” ürününün yer aldığı, anılan istekli tarafından, söz konusu ürünün “zeytinyağı”

veya “riviera zeytinyağı” ürününün fiyatı ile açıklandığı, “sızma zeytinyağı” ürününün birim

fiyatının daha yüksek olması nedeniyle yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,

r) Anılan istekli tarafından işçilik maliyetinin, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde

yer alan düzenlemelere uygun olarak hesaplanmadığı,

s) Anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için

hesaplanan birim öğün maliyetleri ile birim işçilik maliyetlerinin toplanması sonucu bulunan

tutarların, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların üzerinde olduğu, ayrıca Tebliğ’in

79.2.6’ncı maddesinde “toplam miktar ve toplam tutar” hesaplaması yapılmayacağının

açıklanmasına rağmen anılan istekli tarafından yürürlükten kaldırılan mevzuatın dikkate

alınarak “ana çiğ girdileri” tablosunun kullanıldığı ve “toplam miktar ve toplam tutar”

açıklamasının yapıldığı,

t) Ana öğünlerde verilmesi gereken 500 ml. pet şişe su ve her öğünde verilmesi

gereken 50 gram roll ekmek ürünlerinin tesviki amacıyla açıklama ekine herhangi bir

belgenin sunulmadığı,

u) Ek-O.7 tutanağında belirtilen bazı ürünler için tesvik edici herhangi bir belge

sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 4

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-895

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 4

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-895

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 4

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-895

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 4

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-895

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 4

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-895

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023 Yılı 9 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların 5 Kısımın toplamı 640.208 adet kahvaltı, öğle

yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün ve diyetli grupların öğünlerinden oluşmaktadır.

Ayrıntılı bilgiye EKAP ta ihale dokümanı içinden ulaşılabilir

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1- Akhisar Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü& Akhisar

Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

2- Gördes Huzurevi Müdürlüğü

3- Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

4- Soma Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

5- Turgutlu Huzurevi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin 640.208

adet/öğün kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün menüsü ve diyetli

grupların gideri teklif fiyata dahildir. Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak

yemek maliyetleri üzerinden sabah kahvaltısı, ara öğün, öğle yemeği, akşam yemeği ve diyetli

grupların olmak üzere teklif cetvelindeki tüm öğünler yemek teklif fiyata dahildir. Yılbaşı,

bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde teklif cetvelindeki (gıda

rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak)“Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dahildir.

Kuruluşlarda çalıştırılacak personel sayıları;

…

1.Kısım

Akhisar Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Çalışacak Personel Sayısı

1 Aşçı - En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık

diplomalı olacaktır.)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 4

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-895

1 Aşçı Yardımcısı - En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi

kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

2 Servis Elemanı - En az ilkokul mezunu

2 Bulaşıkçı - En az ilkokul mezunu

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram

ve genel tatil günlerinde çalışma (69 gün)] teklif fiyata dâhildir.

a) Yüklenici firma mutfakta çalışan 6 personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak

olup Brüt 18,00 TL yi (Onsekiz Türk Lirası ) Ücret bordrosunda gösterecektir, çalışan

personelin yemek ücreti ayni olarak firma tarafından karşılanacaktır. Teklif Fiyata dâhildir.

b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli

bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup

bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.

Kuruluş mutfağında çalışacak her personel için aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan

giyecek ayni olarak verilecektir.

Toplam verilecek giyecek sayısı

1- Aşçı Kıyafeti 2 Takım Yazlık- Kışlık ( 1 Kişi )

2- Aşçı Yardımcısı Kıyafeti 2 Takım Yazlık- Kışlık ( 1 Kişi )

3 -Aşçı +Aşçı Yardımcısı +Bulaşıkçı+ Servis Elemanı+ Ayakkabı 6 Çift

4 -Servis Elemanı Kıyafeti (Forma) 4 Takım Yazlık-Kışlık ( 2 Kişi )

5 -Bulaşık Önlüğü (kalın Muşamba) Su Geçirmez 4 Adet ( 2 Kişi )

6 -Aşçı Kep 2 Adet

Akhisar Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

1 Aşçı Yardımcısı- En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi

kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır

1 Servis Elemanı- En az ilkokul mezunu

1 Bulaşıkçı- En az ilkokul mezunu

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram

ve genel tatil günlerinde çalışma (34,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.

a) Yüklenici firma mutfakta çalışan 3 personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak

olup Brüt 18,00 TL yi (Onsekiz Türk Lirası ) Ücret bordrosunda gösterecektir, çalışan

personelin yemek ücreti ayni olarak firma tarafından karşılanacaktır. Teklif Fiyata dâhildir.

b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli

bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup

bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.

Kuruluş mutfağında çalışacak her personel için aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan

giyecek ayni olarak verilecektir.

Toplam verilecek giyecek sayısı

1- Aşçı Yardımcısı Kıyafeti 2 Takım Yazlık-Kışlık ( 1 Kişi )

2 - Aşçı Yardımcısı +Bulaşıkçı+ Servis Elemanı+ Ayakkabı 3 Çift

4 -Servis Elemanı Kıyafeti (Forma) 2 Takım Yazlık-Kışlık ( 1 Kişi )

5 -Bulaşık Önlüğü (kalın Muşamba) Su Geçirmez 2 Adet ( 1 Kişi )

…

4.Kısım

Soma Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Çalışacak Personel Sayısı

4 Aşçı- En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık

diplomalı olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 4

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-895

1 Aşçı Yardımcısı- En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi

kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

9 Servis Elemanı- En az ilkokul mezunu

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram

ve genel tatil günlerinde çalışma (161 gün)] teklif fiyata dâhildir.

a) Yüklenici firma mutfakta çalışan 14 personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak

olup Brüt 18,00 TL yi (Onsekiz Türk Lirası ) Ücret bordrosunda gösterecektir, çalışan

personelin yemek ücreti ayni olarak firma tarafından karşılanacaktır. Teklif Fiyata dâhildir.

b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli

bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup

bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.

Kuruluş mutfağında çalışacak her personel için aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan

giyecek ayni olarak verilecektir.

Toplam verilecek giyecek sayısı

1 -Aşçı Kıyafeti 4 aşçı Yazlık -Kışlık Toplam 8 Takım

2 –Aşçı Yardımcısı 1 kişi 2 Takım Yazlık-Kışlık Kıyafet

3 -Aşçı+Aşçı Yardımcısı+Servis Elamanı 14 Kişi 1 er çift Ortopedik Terlik Toplam 14

Çift

4 - İş Kıyafeti Yazlık-Kışlık (Forma) 9 Kişi Toplam 18 Takım

5 - Bulaşık Önlüğü (kalın Muşamba, boyundan askılı) su geçirmez.9 Kişi Toplam 9

Adet

6 -Yağmur Çizmesi 9 Kişi Toplam 9 Adet

7 - Aşçı Kep 5 Kişi Toplam 5 Adet

…

Toplamda 5 kısım için Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 44 personele

çalışılan her gün için (toplam 506 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret

ödenecek olup, teklif fiyata dahildir. Çalışan 44 personele 26 gün üzerinden Brüt 18,00 TL yi

(Onsekiz Türk Lirası ) yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir.

Kuruluş Mutfak ve yemekhanelerinde kullanılacak olan temizlik malzemeleri, elektrik,

su, doğalgaz vb. giderler firma tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu

kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak

tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 4

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-895

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

İhalenin şikayete konu 1’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı”

başlıklı 2’nci maddesinde “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:

Akhisar Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Akhisar

Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet

öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğün (ikindi) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası

hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda

belirtilen sayıda uygulanacaktır.

Akhisar Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

ÖĞÜN ADI

BİRİM

ADET

1

2

3

4

5

Kahvaltı

Öğün

20.000

25.000

22.000

16.000

1.200

Öğle Yemeği

Akşam Yemeği

Ara Öğün

Özel Gün Menüsü

GENEL TOPLAM

84.200

Akhisar Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

ÖĞÜN ADI

BİRİM

ADET

1

2

3

4

5

Kahvaltı

Öğün

12.960

14.256

12.960

21.600

720

Öğle Yemeği

Akşam Yemeği

Ara Öğün

Özel Gün Menüsü

GENEL TOPLAM

62.496

…

Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet

şişe sular (500 ml’lik) ile yapılacaktır. Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde bir pet şişe su

(500 ml’lik) verilecektir.

Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu

listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona

girecek NET ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer

yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre

yapılacaktır. Meyveler; Gıda rasyonundaki miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir.

…

1- Kahvaltılar:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan

benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker

verilecektir. Kahvaltılarda çayın yanında ilave olarak haftada 2 gün, 200 ml, kutu süt

verilecektir.

…

K- Çalışanların Sayısı ve Nitelikleri:

Hizmetin yürütülebilmesi için mutfakta ve yemekhanelerde çalışması gereken eleman

sayısı

(Akhisar Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü );

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 4

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-895

Meslekler

Aşçı

Kişi Sayıları Özellikler

1 Kişi

En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi

kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli,

resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı

olacaktır.

Aşçı Yrd.

1 Kişi

Servis Elemanı

Bulaşıkçı

Toplam

2 Kişi

6 Kişi

En az ilkokul mezunu

Hizmetin yürütülebilmesi için mutfakta ve yemekhanelerde çalışması gereken eleman

sayısı (Akhisar Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)

Meslekler

Aşçı Yrd.

Kişi Sayıları Özellikler

1 Kişi

En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli,

resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı

olacaktır.

Servis Elemanı

Bulaşıkçı

Toplam

1 Kişi

3 Kişi

En az ilkokul mezunu

…” düzenlemesi,

İhalenin şikayete konu 4’üncü kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı”

başlıklı 2’nci maddesinde “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:

Soma Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi ve Huzurevi biriminin 1 (bir)

adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğün (ikindi veya gece) İki

Ayrı Mutfakta pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve

örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

ÖĞÜN ADI

Kahvaltı

Öğle Yemeği

Akşam Yemeği

BİRİM

Öğün

ADET

38.775

48.950

39.875

24.750

2000

154.350

ADET

7.425

22.275

176.625

1

2

3

4

5

Ara Öğün

Özel Gün Menüsü

GENEL TOPLAM

ÖĞÜN ADI

BİRİM

Öğün

1

2

3

Diyet Kahvaltı

Diyet Öğle Yemeği

Diyet Akşam Yemeği

GENEL TOPLAM

ALINACAK 9 AYLIK ÖĞÜN MİKTARI

Öğün

…

Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet

şişe sular (500 ml’lik) ile yapılacaktır. Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde bir pet şişe su

(500 ml’lik) verilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 4

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-895

Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu

listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona

girecek NET ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer

yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre

yapılacaktır. Meyveler; Gıda rasyonundaki miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir.

…

1- Kahvaltılar:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan

benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker

verilecektir. Kahvaltılarda çayın yanında ilave olarak haftada 2 gün, 200 ml, kutu süt

verilecektir.

…

K- Çalışanların Sayısı ve Nitelikleri:

Hizmetin yürütülebilmesi için mutfakta ve yemekhanelerde çalışması gereken eleman

sayısı;

Meslekler

Aşçı

Kişi Sayıları Özellikler

4 Kişi

En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi

kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli,

resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı

olacaktır.

Aşçı Yrd.

1 Kişi

Bulaşıkçı

Toplam

9 Kişi

14 Kişi

En az ilkokul mezunu

…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonu tarafından,

verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale

komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar

dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu

değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve

değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin

olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik

Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup

bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği

ifade edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 4

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-895

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari

iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ

girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”,

“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu

doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik

Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte

olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin

tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen bilgi ve belgelerden, Manisa Aile

ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 13.03.2023 tarihinde yapılan “2023 Yılı 9 Aylık

Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesinin şikayete konu 1’inci kısmına 7 isteklinin katıldığı,

Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile İsa Araç Kir. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

tekliflerinin geçici teminatları İdari Şartname’nin 26’ncı maddesine uygun olmadığı

gerekçesiyle, Cemahir Bingöl’ün teklifinin birim fiyat teklif cetveli İdari Şartname’nin

48.2’nci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle, Hematek Gıda Tar. Pers. Hiz. Tem. Kırt.

İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi işletme kayıt belgesinin teyidi yapılamadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifinin sınır değerin altında kalan Uşak Akdağ Gıda Teks.

Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ve anılan

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, 24.04.2023 onay tarihli ihale

komisyonu kararı ile ihalenin Uşak Akdağ Gıda Teks. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.

üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi istekli Doğan

Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak

belirlendiği,

Bahse konu ihalenin şikayete konu 4’üncü kısmına da 7 isteklinin katıldığı, Ağaoğlu

Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile İsa Araç Kir. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin

geçici teminatları İdari Şartname’nin 26’ncı maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan Uşak Akdağ Gıda Teks. Tur.

İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Yem.

Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ve her iki isteklinin

de aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, 24.04.2023 onay tarihli ihale

komisyonu kararı ile ihalenin Uşak Akdağ Gıda Teks. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.

üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi istekli Doğan

Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak

belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında, Uşak Akdağ Gıda Teks. Tur. İnş. Pet.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin şikayete konu 1’inci kısmına ilişkin sunulan aşırı

düşük teklif açıklama dosyaları üzerinde yapılan incelemede;

a, b, j, ö ve u iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 4

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-895

Açıklamalar kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4)

“A) Ana Girdileri” bölümünde aşırı düşük teklif açıklaması istenilen bazı girdilerinin

(alabalık (temizlenmiş), bamya, barbunya, bezelye, ekmek roll (poşetli) 50 gr, fanta-yedigün

(şişe) 250 ml, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, hindistan cevizi, karanfil, kuru reyhan, maden

suyu, meyve suları (şişe) 250 ml, milföy hamuru, mısır, paket ayran 200 ml, paket bitkisel

çaylar 2 gr, paket kakolu fındık kreması (15 gr), paket meyve suyu (şekeriz) 200 ml, paket

reçeller (20 gr) paket süt 200 ml, paket süzme bal (20 gr) paket tahin+pekmez 40 gr, paket

tereyağı kahvaltılık 15 gr, paket yoğurt 200 gr, pet şişe su 500 ml, peynirli su böreği, süt,

süzme yoğurt, tarçın, tavuk but pirzola (kemikli), tel kadayıf (hazır), türk çayı, vanilya,

yenibahar, yer fıstığı içi, yoğurt) birim fiyatının tevsiki için “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağı” kullanıldığına ilişkin beyanda bulunulduğu, ancak söz konusu listede beyan

edilen tutanakların açıklamalar kapsamında sunulmadığı bu nedenle bahsi geçen ürünlerin

maliyetini tevsik edici bir belgeye yer verilmediği anlaşıldığından söz konusu ürünler için

yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,

Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,88 olduğu

ve bu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu,

c, ç, l ve t iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin

içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli), tavuk

göğüs ve taze balıklar (temizlenmiş) miktarlarının Gıda Rasyonundaki miktarlara uygun

olarak belirlendiği,

Meyve gramajlarının gıda rasyonundaki meyve gramajlarına uygun olduğu,

Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde bir pet şişe su (500 ml’lik) ve ekmek roll

(poşetli) 50 gr verilerek öğün maliyetlerinin oluşturulduğu,

d iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

İhale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonunda “örgü peynir, tulum peynir, ezine

peynir, kaşar peyniri, dil peyniri, beyaz peynir, burgu peynir ve paket üçgen peynir”

ürünlerinin gramajlarının 40 gr olmasının istenildiği, anılan istekli tarafından “tulum peynir,

kaşar peyniri, dil peyniri ve beyaz peynir” ürünlerinin 40 gr üzerinden açıklandığı, öte

yandan, “örgü peynir, ezine peynir, burgu peynir ve paket üçgen peynir” ürünlerinin iki

haftalık örnek yemek menüsünde yer almadığı, dolayısıyla söz konusu ürünlere ilişkin

açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı,

e iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre idarelerin teknik şartname

kapsamında asgari iki haftalık örnek menüye yer vermeleri ve aşırı düşük teklif

sorgulamasının örnek menü üzerinden gerçekleştirilmesi gerektiği, buna göre anılan istekli

tarafından idare tarafından hazırlanan örnek kahvaltı menüsüne uygun olarak haftada 2 kez

200 ml kutu süt verildiği, açıklamalar kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 4

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-895

cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Paket süt 200 ml” girdisinin açıklama

yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği,

f ve n iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Yapılan incelemede, öncelikle başvuru sahibi isteklinin iddiasında zikrettiği “arpacık

soğan, bal kabağı, biberli yeşil zeytin, kırma yeşil zeytin, brokoli, burgu peynir, defneyaprağı,

enginar, ezine peynir, karışık turşu, karpuz, kavun, kestane, ketçap, kiraz, kırmızı lahana,

kırmızı soğan, kıvırcık, mantı, mısır unu, pastırma, roka, susam, tahin, tere, turp, yarma, yeni

dünya (malta eriği)” ürünlerinin açıklanması istenilen girdiler arasında yer almadığından söz

konusu ürünlere ilişkin açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı,

Yemek girdi maliyetlerini tevsik amacıyla kullanılan ticaret borsaları bültenlerinin

ihale tarihi olan 13.03.2023 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği,

Diğer taraftan, başvuru sahibinin iddiasında zikrettiği malzemeli yemek sunumu hesap

cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde yer alan bamya, barbunya, bezelye, kuru

reyhan, mısır, paket ayran 200 ml, paket reçel 20 gr, paket bal 20 gr, paket tereyağı 15 gr,

paket yoğurt 200 gr, süt, süzme yoğurt, tarçın, Türk Çayı, vanilya, yenibahar, yer fıstığı,

yoğurt ürünlerinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” olarak

belirtildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bahse konu tutanağın

sunulmadığından anılan ürünlere ilişkin fiyatların “A) Ana Girdileri” bölümüne uygun

yansıtılıp yansıtılmadığına ilişkin kontrolün yapılamadığı, dolayısıyla başvuru sahibi

isteklinin iddiasının yerinde olduğu,

Öte yandan, Teknik Şartname’de yer alan “Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte

verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler

işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler

Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak

ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda rasyonundaki miktarlardan

alınacaktır, fire düşülmeyecektir.” düzenlemesinden anlaşıldığı üzere yemeklerin gıda

rasyonuna göre olması gerektiği, söz konusu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb.

yiyeceklerin işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek net ağırlıklar olduğunun anlaşıldığı,

isteklilerin de gıda rasyonunda belirtilen miktarlara uygun olarak açıklama yapmaları

gerektiği ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısında buna ilişkin farklı bir hususa da yer

verilmediği, buna göre anılan istekli tarafından da gıda rasyonunda belirtilen miktarlara

uygun olarak açıklama yapıldığı görülmüş açıklamaların bu haliyle ihale dokümanında yer

verilen düzenlemelere aykırılık teşkil etmediği,

g iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Anılan istekli tarafından ceviz içi, çam fıstığı içi ve fındık içi ürünlerinin tevsiki

amacıyla borsa bültenlerinin kullanıldığı, söz konusu bültenler incelendiğinde anılan ürünlere

ilişkin ceviz içi, çam fıstığı içi ve fındık içi fiyatlarının esas alındığı,

h, ı, i ve k iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 4

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-895

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ticaret borsası fiyatları ile isteklinin kendi

ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı, dolayısıyla söz konusu istekli

tarafından başvuru sahibi isteklinin iddiasında zikredilen açıklama yöntemleri esas alınarak

açıklamada bulunulmadığı,

m iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

şikâyete konu ürünlerin Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ve borsa bültenleri

kullanılarak açıklandığı, söz konusu ürünlerden bamya, barbunya, bezelye, mısır, paket ayran

200 ml, paket yoğurt 200 gr, yer fıstığı, yoğurt için yapılan açıklamaların Ek-O.7

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile yapıldığının beyan edildiği, ancak açıklamalar

kapsamında söz konusu tutanağın sunulmadığından buna ilişkin bir değerlendirme

yapılamadığı,

o iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Yapılan incelemede; kıvırcık girdisinin açıklama istenilen girdiler arasından olmadığı,

anılan istekli tarafından maydanoz, dereotu ve nane (yaş) ürünlerinin tevsiki amacıyla borsa

bültenlerinin kullanıldığı, anılan bültenler incelendiğinde söz konusu ürünlerin kg fiyatının

esas alındığının görüldüğü, diğer taraftan, “A) Ana Girdileri” tablosunda aysberg marul

girdisine ilişkin birimin “kg” olarak belirtildiği, ancak söz konusu ürünün fiyatını tevsik

etmek amacıyla sunulan borsa bülteninde ilgili ürünün adet fiyatının esas alındığının

görüldüğü, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu,

p iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

İhale dokümanı içerisinde yer alan gıda rasyonunda salataların içeriğinde riviera

zeytinyağı ürününün kullanılacağının düzenlendiği, anılan istekli tarafından zeytinyağı

ürününün tevsiki için borsa bülteninin kullanıldığı, bahse konu bülten incelendiğinde

zeytinyağı ürününe ilişkin riviera zeytinyağı fiyatının esas alındığı,

r ve s iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Anılan istekli tarafından işçilik maliyetinin hesaplanmasında 9 personelin 9 ay

üzerinden ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de çalışacağı dikkate alınarak, işçilik

hesaplama modülü verileri kullanılarak işçilik maliyetinin toplam “1.128.111,14 TL” olarak

hesaplandığı, açıklamalar kapsamında, iki haftalık örnek menü ile özel gün menüsü dikkate

alınarak ana çiğ girdi maliyetinin tespit edildiği, birim işçilik maliyetinin ise hesaplanmadığı,

diğer yandan “1.128.111,14 TL” toplam işçilik maliyetinin ihale konusu iş kapsamında

verilecek toplam öğün miktarı olan “146.696” miktarına oranlanması durumunda birim işçilik

maliyetinin “7,69 TL” (1.128.111,14 TL/146.696)” olacağı, bu tutarın anılan istekli tarafından

hesaplanan ana çiğ girdi maliyetleri ile toplanması durumunda, birim fiyat teklif cetvelinin

“13+ yaş kahvaltı, ara öğün ve özel gün menüsü” kalemlerinde yer alan tutarlardan daha fazla

tutarlar ile açıklama yapıldığı anlaşılmış olup bu nedenle işçilik için yapılan açıklamaların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/034

: 4

: 15.06.2023

: 2023/UH.II-895

Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki

haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama

yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri

birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.

Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim

fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu

menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama

uygun kabul edilecektir …” açıklamasına uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında, Uşak Akdağ Gıda Teks. Tur. İnş. Pet.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin şikayete konu 4’üncü kısmına ilişkin sunulan aşırı

düşük teklif açıklama dosyaları üzerinde yapılan incelemede;

a, b, j, ö, ve u iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Teknik Şartnamenin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden; ihalenin şikayete konu

4’üncü kısmında kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün ve özel gün menüsünün

yanında diyet kahvaltı, diyet öğle yemeği ve diyet akşam yemeği hizmetlerinin de verileceğin

anlaşıldığı, ancak anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde; diyet menülere ilişkin açıklamaların yapılmadığı, söz konusu durumun ana

girdi gider toplamının eksik ve malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (Ek- H.4) yer alan

oranların hatalı hesaplandığı sonucunu doğuracağı, kaldı ki anılan istekli tarafından sunulan

malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (Ek- H.4) ana girdiler ile işçilik maliyeti

toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,98 olduğu ve bu oranın Kamu İhale Genel

Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında olmadığının anlaşıldığı,

Diğer taraftan, Açıklamalar kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap

cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde aşırı düşük teklif açıklaması istenilen bazı

girdilerinin (alabalık (temizlenmiş), bamya, barbunya, bezelye, ekmek roll (poşetli) 50 gr,

hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, hindistan cevizi, karanfil, kuru reyhan, maden suyu, meyve

suları (şişe) 250 ml, milföy hamuru, mısır, paket ayran 200 ml, paket bitkisel çaylar 2 gr,

paket kakolu fındık kreması (15 gr), paket meyve suyu (şekeriz) 200 ml, paket reçeller (20

gr) paket süt 200 ml, paket süzme bal (20 gr) paket tahin+pekmez 40 gr, paket tereyağı

kahvaltılık 15 gr, paket yoğurt 200 gr, pet şişe su 500 ml, peynirli su böreği, süt, süzme

yoğurt, tarçın, tavuk but pirzola (kemikli), tel kadayıf (hazır), türk çayı, vanilya, yenibahar,

yer fıstığı içi, yoğurt) birim fiyatının tevsiki için “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı” kullanıldığına ilişkin beyanda bulunulduğu, ancak söz konusu listede beyan edilen

tutanakların açıklamalar kapsamında sunulmadığı bu nedenle bahsi geçen ürünlerin maliyetini

tevsik edici bir belgeye yer verilmediği anlaşıldığından söz konusu ürünler için yapılan

açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,