Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü
/
2023/200860-Personel Taşımacılığı Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/200860
Başvuru Sahibi
Şahtour Turizm Seyahat İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Taşımacılığı Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 40
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-933
BAŞVURU SAHİBİ:
Şahtour Turizm Seyahat İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/200860 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşımacılığı Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından 11.04.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşımacılığı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Şahtour Turizm Seyahat İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.05.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 02.06.2023 tarih ve 95300 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/711 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının fiyat teklifi
alınan araçlara ait ruhsatların sunulmadığı gerekçesi ile reddedilmesinin mevzuata aykırı
olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi, başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 40
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-933
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 40
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-933
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme
yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 40
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-933
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir...”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin, 12.05.2023 tarihinde onaylanan komisyon kararı ile Furkan
Turizm Taşımacılık – Soner Çiftçi’den alınan fiyat teklifi ekinde kiralanacak araçların ruhsat
fotokopilerinin sunulmadığı ve servis araçlarının tedarikine ilişkin belgelendirme işleminin
gereği gibi yapılmadığı gerekçeleri ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır
Hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük
teklif açıklamalarını hangi şekil şartlarında açıklayabileceklerine ilişkin düzenleme yukarıda
da aktarıldığı üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde ayrıntılı şekilde
açıklanmıştır. Buna göre, aşırı düşük açıklamasını fiyat teklifine dayandıran isteklilerin fiyat
teklif ile birlikte fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından usulüne uygun olarak düzenlenmiş satış
tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulması yeterli olacaktır.
Dolayısıyla fiyat teklifi ekince ruhsat, izin vb. gibi ek belgelerin sunulması mevzuatın aradığı
bir zorunluluk değildir.
Bu çerçevede, anılan ihale komisyonunda söz konusu isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerekçesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından
başvuruya konu iddianın bu kısmı ile ilgili olarak yerinde olduğu,
Ancak, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak, idare
tarafından şikâyete verilen cevap ile birlikte, açıklamanın usulüne uygun olarak
yapılmadığına yönelik değerlendirmesi çerçevesinde sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde; araçların kiralama giderilene ilişkin Soner Çiftçi’den (Furkan Taşımacılık)
fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat teklifinin dayanağı olarak 14.04.2023 tarih ve 1 sayılı
Maliyet Tespit Tutanağı sunulduğu, fiyat teklifinin ise 14.03.2023 tarih ve 1 sayılı Maliyet
Tespit Tutanağı dayanak olarak alındığı görülmüş olup, fiyat teklifi ile maliyet tespit tutanağı
arasında uyumsuzluk olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, hizmete ilişkin bir fiyat teklifinin, maliyet tespit tutanağı dayanak
alınarak sunulabilmesi için, sunulacak hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam
birim maliyetin altında olmaması, birim maliyetin altında olmadığının da fiyat teklifine konu
hizmet kapsamındaki mamule ilişkin, geçici vergi beyanname dönemindeki 152 Mamuller
hesabında oluşan maliyete göre veya ticari mal ise 153 Ticari Mallar hesabındaki kayıtlara
göre fiyat teklifine konu edilmesi, ayrıca, maliyet tespit tutanağında, hizmete konu birim
mal/mamul maliyeti, işçilik maliyeti, ihale konusu araçların alım maliyeti, amortisman, diğer
bakım onarım gibi diğer maliyet unsurlarının da belirtilmesi gerekmektedir.
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan araçların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 40
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-933
kiralanmasına ilişkin alınan fiyat teklifinin dayanağı olarak gösterilen Maliyet Tespit
Tutanağı’nda, 1 adet aracın kiralama maliyeti olarak birim maliyete “1 aylık 16+1 minibüs
aylık kiralama bedeli” şeklinde beyan edildiği, aynı Tutanak’ın fatura bilgileri tablosunda da
yine “1 aylık 16+1 minibüs kiralama bedeli” açıklamalı faturanın beyan edildiği, beyan edilen
söz konusu faturanın düzenleyeninin Furkan Turizm Taşımacılık- Soner Çiftçi, alıcının ise
Çınar Araç Dizayn Oto İnş. A.Ş. olduğu meslek mensubu üzerinden temin edilen fatura
üzerinden görülmüştür.
Beyan edilen söz konusu faturanın fiyat teklifini sunun firma açısından maliyetini
değil satış bedelini göstermesi nedeniyle, anılan fiyat teklifinin dayanağının bir satış tutarı
tespit tutanağının olması gerekmektedir. Dolayısıyla, söz konusu istekli tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinin, teklifi sunan firma tarafından
maliyetlerine dayandırıldığını ifade etmesine karşın, fiyat teklifinde esas alınan faturanın satış
faturası olduğu, düzenlenmesi gerekli tutanağın da Satış Tutarı Tespit Tutanağı olmasının
gerektiği anlaşıldığından idarenin şikayet üzerine vermiş olduğu cevapta da belirtildiği üzere
aşırı düşük teklif açıklamasının usulüne uygun olarak sunulmadığına yönelik değerlendirmesi
ile aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 40
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-933
Oybirliği ile karar verildi.