Ana Sayfa / Kararlar / Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü / 2023/200860-Personel Taşımacılığı Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/200860
Başvuru Sahibi
Şahtour Turizm Seyahat İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Taşımacılığı Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 40  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.II-933  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Şahtour Turizm Seyahat İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2023/200860 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşımacılığı Hizmeti Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından 11.04.2023 tarihinde açık  
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşımacılığı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak  
Şahtour Turizm Seyahat İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.05.2023 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 02.06.2023 tarih ve 95300 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2023 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2023/711 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının fiyat teklifi  
alınan araçlara ait ruhsatların sunulmadığı gerekçesi ile reddedilmesinin mevzuata aykırı  
olduğu iddiasına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi, başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve  
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen  
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki  
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:  
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 40  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.II-933  
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal  
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu  
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri  
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle  
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi  
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili  
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine  
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 40  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.II-933  
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)  
geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı  
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile  
açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında  
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına  
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,  
(Ek ibare: YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme  
yapılabilir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan  
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel  
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli  
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi  
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre  
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan  
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel  
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin  
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci  
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat  
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 40  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.II-933  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi  
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen  
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir...”  
açıklaması yer almaktadır.  
Başvuru sahibi isteklinin, 12.05.2023 tarihinde onaylanan komisyon kararı ile Furkan  
Turizm Taşımacılık – Soner Çiftçi’den alınan fiyat teklifi ekinde kiralanacak araçların ruhsat  
fotokopilerinin sunulmadığı ve servis araçlarının tedarikine ilişkin belgelendirme işleminin  
gereği gibi yapılmadığı gerekçeleri ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır  
Hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük  
teklif açıklamalarını hangi şekil şartlarında açıklayabileceklerine ilişkin düzenleme yukarıda  
da aktarıldığı üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde ayrıntılı şekilde  
açıklanmıştır. Buna göre, aşırı düşük açıklamasını fiyat teklifine dayandıran isteklilerin fiyat  
teklif ile birlikte fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi veya beyannamelerini  
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından usulüne uygun olarak düzenlenmiş satış  
tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulması yeterli olacaktır.  
Dolayısıyla fiyat teklifi ekince ruhsat, izin vb. gibi ek belgelerin sunulması mevzuatın aradığı  
bir zorunluluk değildir.  
Bu çerçevede, anılan ihale komisyonunda söz konusu isteklinin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılması gerekçesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından  
başvuruya konu iddianın bu kısmı ile ilgili olarak yerinde olduğu,  
Ancak, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak, idare  
tarafından şikâyete verilen cevap ile birlikte, açıklamanın usulüne uygun olarak  
yapılmadığına yönelik değerlendirmesi çerçevesinde sunulan aşırı düşük teklif açıklaması  
incelendiğinde; araçların kiralama giderilene ilişkin Soner Çiftçi’den (Furkan Taşımacılık)  
fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat teklifinin dayanağı olarak 14.04.2023 tarih ve 1 sayılı  
Maliyet Tespit Tutanağı sunulduğu, fiyat teklifinin ise 14.03.2023 tarih ve 1 sayılı Maliyet  
Tespit Tutanağı dayanak olarak alındığı görülmüş olup, fiyat teklifi ile maliyet tespit tutanağı  
arasında uyumsuzluk olduğu anlaşılmıştır.  
Diğer taraftan, hizmete ilişkin bir fiyat teklifinin, maliyet tespit tutanağı dayanak  
alınarak sunulabilmesi için, sunulacak hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam  
birim maliyetin altında olmaması, birim maliyetin altında olmadığının da fiyat teklifine konu  
hizmet kapsamındaki mamule ilişkin, geçici vergi beyanname dönemindeki 152 Mamuller  
hesabında oluşan maliyete göre veya ticari mal ise 153 Ticari Mallar hesabındaki kayıtlara  
göre fiyat teklifine konu edilmesi, ayrıca, maliyet tespit tutanağında, hizmete konu birim  
mal/mamul maliyeti, işçilik maliyeti, ihale konusu araçların alım maliyeti, amortisman, diğer  
bakım onarım gibi diğer maliyet unsurlarının da belirtilmesi gerekmektedir.  
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan araçların  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 40  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.II-933  
kiralanmasına ilişkin alınan fiyat teklifinin dayanağı olarak gösterilen Maliyet Tespit  
Tutanağı’nda, 1 adet aracın kiralama maliyeti olarak birim maliyete “1 aylık 16+1 minibüs  
aylık kiralama bedeli” şeklinde beyan edildiği, aynı Tutanak’ın fatura bilgileri tablosunda da  
yine “1 aylık 16+1 minibüs kiralama bedeli” açıklamalı faturanın beyan edildiği, beyan edilen  
söz konusu faturanın düzenleyeninin Furkan Turizm Taşımacılık- Soner Çiftçi, alıcının ise  
Çınar Araç Dizayn Oto İnş. A.Ş. olduğu meslek mensubu üzerinden temin edilen fatura  
üzerinden görülmüştür.  
Beyan edilen söz konusu faturanın fiyat teklifini sunun firma açısından maliyetini  
değil satış bedelini göstermesi nedeniyle, anılan fiyat teklifinin dayanağının bir satış tutarı  
tespit tutanağının olması gerekmektedir. Dolayısıyla, söz konusu istekli tarafından aşırı düşük  
teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinin, teklifi sunan firma tarafından  
maliyetlerine dayandırıldığını ifade etmesine karşın, fiyat teklifinde esas alınan faturanın satış  
faturası olduğu, düzenlenmesi gerekli tutanağın da Satış Tutarı Tespit Tutanağı olmasının  
gerektiği anlaşıldığından idarenin şikayet üzerine vermiş olduğu cevapta da belirtildiği üzere  
aşırı düşük teklif açıklamasının usulüne uygun olarak sunulmadığına yönelik değerlendirmesi  
ile aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı  
anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının  
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,  
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.  
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin  
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından  
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için  
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.  
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade  
edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının  
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate  
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,  
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine  
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı  
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin  
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/035  
: 40  
: 22.06.2023  
: 2023/UH.II-933  
Oybirliği ile karar verildi.