2023/UH.II-934 - Kamu İhale Kararı - Manyetik Rezonans (Mr) Ve Bilgisayarlı Tomografi (Bt) Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 41

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-934

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğu Tıp Merkezi A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ordu İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/324392 İhale Kayıt Numaralı “Manyetik Rezonans (Mr) Ve Bilgisayarlı Tomografi (Bt)

Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Manyetik Rezonans (Mr) Ve Bilgisayarlı Tomografi (Bt) Görüntüleme Ve

Raporlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğu Tıp Merkezi A.Ş. nin 16.05.2023

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 26.05.2023 tarih ve 94192 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2023

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/682 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 10.1’inci maddesinde iş yeri tesliminden itibaren 150 gün

içerisinde işe başlanacağının belirtildiği ancak aynı tasarının 10.2’nci maddesinde

sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe

başlanacağının ifade edildiği, anılan düzenlemelerin çelişkili olduğu ve tereddüt oluşturduğu,

yine belirtilen düzenlemelerin Teknik Şartname düzenlemeleri ile çelişkili olduğu ayrıca

sözleşme imzalandıktan sonra ilgili cihazın ithal edilmesi ve cihaz kurulum sürecinin 30

günlük sürede tamamlanmasının mümkün olmadığı,

2) Teknik Şartname’nin 2.8’inci maddesinde yükleniciden ISO 9001 Radyoloji

Hizmetleri Kalite Belgesi sunulmasının istendiği ancak İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü

maddesinde anılan belgenin belirtilmemiş olduğu, söz konusu düzenlemelerin çelişkili olduğu

ve tereddüt oluşturduğu, aynı zamanda rekabeti kısıtladığı,

3) Nükleer Düzenleme Kurumu Kanunu’na göre radyasyona maruz kalan personelin

haftalık azami çalışma saatinin 35 saat olduğu, Teknik Şartname’nin personel planlamasına

ilişkin 2.8’inci maddesindeki düzenlemede, Fatsa Devlet Hastanesi BT için öngörülen asgari

teknisyen sayısının 4’ten 5’e yükseltilmesi gerektiği, düzenlemenin mevcut halinin rekabeti

kısıtladığı,

4) Teknik Şartname’nin 2.22’nci maddesinde yer verilen, cihaz arızasının çok uzun

sürmesi ve belirtilen sürelerin aşılması durumunda, yüklenici firmanın, hastaları Ordu il

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 41

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-934

sınırları içindeki sağlık kuruluşuna yönlendirerek çekim yapacağına ilişkin düzenlemenin

değiştirilmesi gerektiği, mevcut düzenlemenin risk teşkil ettiği ve rekabeti kısıtladığı,

5) İdari Şartname’nin 7.5’inci madde bentlerinde düzenlenmesi gereken hususların

hatalı olarak, aynı şartnamenin 7.1.ı bendinde düzenlenmiş olduğu, düzenlemenin mevzuata

aykırı olduğu,

6) 5’inci iddiada yer verilen mevzuata aykırılığın, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif

verilmesini imkânsız hale getirdiği,

7) İhale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin olarak, İdari Şartname’nin

25.3.1’inci ve Teknik Şartname’nin 2.10’uncu maddelerinde yer verilen düzenlemelerde,

çalıştırılacak personelin iş sonunda hak edeceği kıdem ve ihbar tazminatlarının yükleniciye ait

olduğunun belirtildiği ancak anılan giderlerin önceden öngörülmesinin imkansız, bu sebeple

sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanamadığı ve ihaleye katılımın daraltıldığı,

8) İhale dokümanında, ihale konusu işte çalışacak personelin, ulusal bayram ve genel

tatil günlerinde kaç gün çalışma yaptırılacağı ve toplam fazla çalışma saatinin ne olacağına

ilişkin bir düzenleme yapılmamış olduğu, bu sebeple ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif

hazırlanmasının mümkün olmadığı,

9) İhale dokümanında, yüklenici bünyesinde çalıştırılacak personele yönelik 6331

sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu çerçevesinde yapılması gereken iş ve işlemlerle ilgili

herhangi bir düzenleme yapılmadığı, bu sebeple söz konusu gider kalemlerinin nelerden

oluştuğu ve giderlerin kim tarafından karşılanacağının belirsiz olduğu, bu sebeple ihaleye

sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanmasının mümkün olmadığı,

10) İhaleye iştirak edebilmeleri için, Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde, Fatsa

Devlet Hastanesi için öngörülen 1 Adet Bilgisayar Tomografi Görüntüleme Cihazına ilişkin

düzenlemedeki “64 Kesitli” ifadesinin, “en az 16 kesitli” olacak şekilde değiştirilmesi

gerektiği,

11) İhaleye iştirak edebilmeleri için, Teknik Şartname’nin 6.2.1.9’uncu maddesinde

yer alan “64 Kesit” ifadesinin, “en az 16 kesit” şeklinde, “en az 32 sıra dedektör” ifadesinin

ise “en az 16 sıra dedektör” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

12) İhaleye iştirak edebilmeleri için, Teknik Şartname’nin 6.2.5.1’inci maddesinde

yer alan “2 adet” ifadesinin “en az 1 adet” şeklinde, “renkli medikal monitör” ifadesinin

“renkli monitör” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

13) İhaleye iştirak edebilmeleri için, Teknik Şartname’nin 5.2.2.3’üncü maddesinde

yer alan “en az 120 T/m/saniye” ifadesinin “en az 80 T/m/saniye” şeklinde değiştirilmesi

gerektiği,

14) İhaleye iştirak edebilmeleri için, Teknik Şartname’nin 5.2.7.3’üncü maddesinde

yer alan “Sistem ile birlikte ana kumanda konsolu ve bağımsız tanı konsolu (diagnostik

Workstation) olmak üzere iki adet konsol verilecektir.” ifadesinin kaldırılması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 41

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-934

15) İhaleye iştirak edebilmeleri için, Teknik Şartname’nin 5.2.7.7’nci maddesinin

tamamen kaldırılması gerektiği,

16) Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde yer verilen düzenlemenin sözleşme

bedeline dâhil olan giderlerin tamamını içermediği, genelleme şeklinde yapılan düzenlemenin

belirsizliğe neden olacağı, bu bakımdan söz konusu düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın 12

numaralı dipnotuna ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci kısmında

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Manyetik Rezonans (Mr) ve Bilgisayarlı Tomografi (Bt) Görüntüleme Ve

Raporlama Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 36 Ay Süreli Manyetik Rezonans (Mr) Ve Bilgisayarlı Tomografi (Bt)

Görüntüleme Ve Raporlama Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

ÜNYE DEVLET HASTANESİ

FATSA DEVLET HASTANESİ

AYBASTI DEVLET HASTANESİ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 36 (OtuzAltı) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde

“10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: I. Kısım: Ünye Devlet Hastanesi ve Fatsa Devlet Hastanesi,

II. Kısım: Ünye Devlet Hastanesi ve Aybastı Devlet Hastanesi iş yeri tesliminden itibaren 150

(yüzelli) gün içerisinde işe başlanacaktır.)

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı

tarihten itibaren 30 (Otuz) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 41

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-934

vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının

imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında,

işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde,

tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5.4.12.3’üncü maddesinde “Sistemin kurulacağı kapalı yer ilgili

hastane idaresi tarafından sözleşme yapıldıktan sonra engeç 30 takvim günü içinde yüklenici

firmaya teslim edilecektir. Cihazın teslim süresi, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren 150

(yüzelli) gündür. Montaj sırasında gerekli tavan, taban duvarlarındaki kablolama ve kanal

işlemleri firma tarafından yapılarak sistem çalışır halde teslim edilecektir. Kurulum

(projelendirme ve kurulum ücretleri yüklenici firmaya ait olmak üzere) yüklenici firma

tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,

5.7.13’üncü maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasını müteakip en geç 30 gün içinde

Yüklenici ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenecek yer teslim tutanağının

imzalanmasıyla yükleniciye yer teslimi yapılacak olup, yer tesliminin yapıldığı tarihten

itibaren en geç 150 (Yüzelli) gün içerisinde teknik şartnamede tanımlanan tüm cihazların

kurulumu yapılarak çalışır vaziyete getirilerek işe başlanacaktır.” düzenlemesi,

6.3.3.1’inci maddesinde “Sistemin kurulacağı kapalı yer Hastane İdaresi tarafından

sözleşme yapıldıktan sonra en geç 30 takvim günü içinde yüklenici firmaya teslim edilecektir.

Cihazın teslim süresi, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren 150 (Yüzelli) gündür. Montaj

sırasında gerekli tavan, taban duvarlarındaki kablolama ve kanal işlemleri firma tarafından

yapılarak sistem çalışır halde teslim edilecektir. Kurulum (projelendirme ve kurulum ücretleri

yüklenici firmaya ait olmak üzere) yüklenici firma tarafından yapılacaktır. İş istasyonu

Hastane İdaresi tarafından gösterilen yere ek bir bedel talep edilmeden yüklenici firma

tarafından kurulacaktır.” düzenlemesi,

6.6.16’ncı maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasını müteakip en geç 30 gün içinde

Yüklenici ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenecek yer teslim tutanağının

imzalanmasıyla yükleniciye yer teslimi yapılacak olup, yer tesliminin yapıldığı tarihten

itibaren en geç 150 (Yüzelli) gün içerisinde teknik şartnamede tanımlanan tüm cihazların

kurulumu yapılarak çalışır vaziyete getirilerek işe başlanacaktır.” düzenlemesi,

7.5.1.3’üncü maddesinde “Sistemin kurulacağı kapalı yer ilgili hastane idaresi

tarafından sözleşme yapıldıktan sonra engeç 30 takvim günü içinde yüklenici firmaya teslim

edilecektir. Cihazın teslim süresi, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren 150 (Yüzelli)

gündür. Montaj sırasında gerekli tavan, taban duvarlarındaki kablolama ve kanal işlemleri

firma tarafından yapılarak sistem çalışır halde teslim edilecektir. Kurulum (projelendirme ve

kurulum ücretleri yüklenici firmaya ait olmak üzere) yüklenici firma tarafından yapılacaktır.”

düzenlemesi,

7.7.14’üncü maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasını müteakip en geç 30 gün içinde

Yüklenici ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenecek yer teslim tutanağının

imzalanmasıyla yükleniciye yer teslimi yapılacak olup, yer tesliminin yapıldığı tarihten

itibaren en geç 150 (Yüzelli) gün içerisinde teknik şartnamede tanımlanan tüm cihazların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 41

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-934

kurulumu yapılarak çalışır vaziyete getirilerek işe başlanacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin konusunun 36 ay süreli Manyetik Rezonans (MR) ve

Bilgisayarlı Tomografi (BT) görüntüleme ve raporlama hizmeti alımı olduğu, ihalede (10)

adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin ilk olarak 12.05.2023 tarihinde yapılmasının

öngörüldüğü ancak 10.05.2023 tarihli ikinci Zeyilname ile ihalenin 23.05.2023 tarihine

ertelendiği, 23.05.2023 tarihinde yapılan ihaleye 1 isteklinin katıldığı, anılan teklif

mektubunda sadece ihalenin ilk kısmına teklif yapıldığı, ihalenin Ünye ve Aybastı Devlet

Hastaneleri Demirbaş BT cihazı için raporlama hizmet alımına ilişkin ikinci kısmı için teklif

sunulmamış olduğu, başvuru sahibinin ihalede teklif sunmamış olduğu, ihalenin birinci kısmı

için teklif değerlendirme işlemlerinin devam etmekte olduğu anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın iddiaya konu 9 ve 10’uncu maddelerinde, işin süresinin 36 ay

olarak belirlendiği, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 gün içinde işyerinin

tesliminin yapılacağı ve iş yeri tesliminden itibaren 150 gün içerisinde işe başlanacağının

düzenlendiği, Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde de aynı hususlara yer verildiği bu

durumda ihaleye konu cihazların yurt dışından getirilebilmesi için sözleşmenin

imzalanmasından itibaren 180 günlük, işyerinin tesliminden itibaren ise 150 günlük bir süre

tanındığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; Sözleşme Tasarısı’nın iddiaya

konu maddeleri arasında bir çelişki bulunmadığı, anılan tasarının 9’uncu maddesinde işin

süresinin işe başlama tarihinden itibaren 36 ay olarak belirlendiği, 10.1’inci maddede iş yeri

tesliminden itibaren 150 gün içerisinde işe başlanacağı ve 10.2’nci maddede ise sözleşmenin

imzalandığı tarihten itibaren 30 gün içinde işyerinin tesliminin yapılacağının ifade edildiği,

Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde de aynı hususların teyit edildiği bu sebeple iddiaya

konu düzenlemeler arasında bir çelişki olmadığı, sözleşme imzalandıktan sonra ihale konusu

işte kullanılacak cihazların yurt dışından temin edilebilmesi için, başvuru sahibinin iddiasının

aksine, 180 günlük bir süre tanındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler: {Belirtilmemiştir}” düzenlemesi,

İhale dokümanında, ilk olarak sunulan Teknik Şartname’nin 2.8’inci maddesinde

“T.C. Sağlık Bakanlığı kalite ve akreditasyon başkanlığının düzenlediği sağlıkta kalite

standartlarının (SKS) görüntüleme hizmetleri başlığı altındaki maddelerin sağlanması

yükleniciye aittir. Ayrıca yüklenicinin ISO 9001 radyoloji hizmeti kalite belgesi olmalıdır. Bu

belge isteklilerce ihale dosyasında sunulmalıdır.” düzenlemesi,

10.05.2023 tarihli Zeyilname’nin Teknik Şartname’de yapılan değişiklikler başlıklı

bölümünde “MADDE 2.8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 41

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-934

ESKİ HALİ: T.C. Sağlık Bakanlığı kalite ve akreditasyon başkanlığının düzenlediği

sağlıkta kalite standartlarının (SKS) görüntüleme hizmetleri başlığı altındaki maddelerin

sağlanması yükleniciye aittir. Ayrıca yüklenicinin ISO 9001 radyoloji hizmeti kalite belgesi

olmalıdır. Bu belge isteklilerce ihale dosyasında sunulmalıdır.

YENİ HALİ: T.C. Sağlık Bakanlığı kalite ve akreditasyon başkanlığının düzenlediği

sağlıkta kalite standartlarının (SKS) görüntüleme hizmetleri başlığı altındaki maddelerin

sağlanması yükleniciye aittir. Ayrıca yüklenicinin ISO 9001 radyoloji hizmetleri kalite belgesi

olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinde, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde,

isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği, anılan şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki

maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgeler kısmında herhangi bir belgenin

belirtilmemiş olduğu ancak Teknik Şartname’nin 2.8’inci maddesinde istekliler tarafından

teklif dosyasında, ISO 9001 radyoloji hizmeti kalite belgesinin sunulmasının istendiği

bununla birlikte 10.05.2023 tarihli Zeyilname ile Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde

değişiklik yapılmış ve söz konusu belgenin ihale dosyasında sunulması gerektiğine ilişkin

düzenlemenin kaldırıldığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibinin iddiasına konu

belirsizliğin, 10.05.2023 tarihli Zeyilname ile Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde yapılan

değişiklik ile giderilmiş olduğu, anılan Zeyilname neticesinde, başvuru sahibinin ikinci

iddiasına konu belge yeterlilik kriteri olarak belirlenmemiş olması nedeniyle anılan iddianın

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

3153 sayılı Radiyoloji, Radiyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi

Müesseseleri Hakkında Kanun’un ek 1’inci maddesinde “İyonlaştırıcı radyasyonla teşhis,

tedavi veya araştırmanın yapıldığı yerler ile bu iş veya işlemlerde çalışan personelin haftalık

çalışma süresi 35 saattir. Bu süre içerisinde, Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikte

belirtilen radyasyon dozu limitleri de ayrıca dikkate alınır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

c) Hizmetin ifası için gerekli olan ve teknik şartnamede özellikleri belirtilen

cihazların; kurulumu, montajı, kalibrasyonu, çalışması, işin yürütülmesi için gereken

cihazların ve tüm ekipmanların periyodik veya periyodik olmayan her türlü bakım ve

onarımları vb. ile, klima, kesintisiz güç kaynağı, telefon, her türlü kablo, film, banyolar,

bilgisayar, yazıcı, film zarfı, cd, cd zarfı, koruyucu ekipman, kırtasiye, gibi işin gereği için

lüzum arz eden tüm malzemeler ile tamir veya onarım için gerekli olan tüm yedek parçalar ve

her türlü sarf malzeme giderleri cihazların işletilmesi için gerekli olan her türlü dahili ve

harici teknik parçalar, hastane otomasyonlarına ve mevcut PACS sistemlerine ara yüz

entegrasyonlarının maliyetleri, yazılım ve donanımsal giderler, cihazın 7 gün-24 saat hizmet

vermesi için sistemin bakımı, onarımı ve hizmete hazır vaziyette tutulması vb. teknik

şartnamede belirtilen her türlü destek hizmetleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 41

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-934

Teknik Şartname’nin “Personel Planlama” başlıklı 2.10’uncu maddesinde “Yüklenici

hizmet süresi boyunca işin ifasında cihaz başına yeterli sayıda radyoloji teknisyeni ve/veya

radyoloji teknikeri bulunduracaktır. Ayrıca sekretarya işlemleri için cihaz başına yeterli

sayıda personel temin edecektir. Firma, personelinin kullanacağı bilgisayarları ve diğer

donanımları temin edilecektir. Firmanın sağlık tesislerinde bulunduracağı-çalıştıracağı

asgari personel sayısı, aşağıda belirtilmiştir:

FATSA DEVLET HASTANESİ BT İÇİN: En az 4 Teknisyen 2 sekreter olacaktır.

FATSA DEVLET HASTANESİ MR İÇİN: En az 4 Teknisyen 2 sekreter olacaktır.

ÜNYE DEVLET HASTANESİ MR İÇİN: En az 4 Teknisyen 2 sekreter olacaktır.

Tetkiklerin çekimi ile sekretarya (randevu, kayıt-kabul, sonuç verme vb.) hizmetleri

firmanın ve ilgili hastanenin personeli tarafından ortaklaşa yürütülecektir. Firmanın

çalıştıracağı asgari teknisyen ve sekreter sayıları bu doğrultuda belirlenmiştir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

3153 sayılı Kanun’un Ek 1’inci maddesinde, iyonlaştırıcı radyasyonla teşhis, tedavi

veya araştırmanın yapıldığı yerler ile bu iş veya işlemlerde çalışan personelin haftalık çalışma

süresinin 35 saat olduğunun hüküm altına alındığı görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede, ihaleye konu cihazların 7 gün 24 saat prensibine göre

çalıştırılacağı, Teknik Şartname’nin personel planlamasına ilişkin 2.10’uncu maddesinde,

yüklenicinin hizmet süresi boyunca sağlık tesislerinde bulunduracağı asgari personel sayısının

belirtildiği, buna göre yüklenici tarafından Fatsa Devlet Hastanesi Bilgisayarlı Tomografi

(BT) görüntüleme ve raporlama hizmeti alımı için en az 4 teknisyen bulundurulacağının ifade

edildiği, anılan maddenin devamında, tetkiklerin çekimi ile sekretarya hizmetleri firmanın ve

ilgili hastanenin personeli tarafından ortaklaşa yürütüleceği, yüklenici firmanın çalıştıracağı

asgari teknisyen ve sekreter sayılarının bu doğrultuda belirlendiği düzenlenmiştir.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ilgili Kanun doğrultusunda, iyonlaştırıcı

radyasyonla teşhis, tedavi veya araştırmanın yapıldığı yerler ile bu iş veya işlemlerde çalışan

personelin haftalık çalışma süresinin 35 saat olduğu, anılan personelin dört haftalık çalışma

saatinin azami 140 saat olduğu, iddiaya konu Fatsa Devlet Hastanesi Bilgisayarlı Tomografi

(BT) görüntüleme ve raporlama hizmeti alımı için en az 4 teknisyen bulundurulacağının ifade

edildiği, idare tarafından yapılan düzenlemede, tetkiklerin çekimi ile sekretarya hizmetleri

firmanın ve ilgili hastanenin personeli tarafından ortaklaşa yürütüleceğinin ifade edildiği

sonuç olarak iddiaya konu Fatsa Devlet Hastanesi Bilgisayarlı Tomografi (BT) görüntüleme

ve raporlama hizmetinin yüklenici ve idare personeli tarafından ortaklaşa yürütüleceği bu

durumda yüklenicinin personeli için haftalık azami saatinin üzerinde bir çalışma yapılmasının

istenmediği, yine idare tarafından yüklenici firmanın çalıştıracağı asgari teknisyen ve sekreter

sayılarının bu doğrultuda belirlendiğinin düzenlendiği bu nedenle de istekli açısından teklif

bedelini oluşturması için engel bir belirsizliğin oluşmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 2.22’nci maddesinde “Normal koşullarda çekim için verilen

randevu süresi 10 (on) günü ve raporlama süresi 3 (üç) işgününü geçmeyecektir. Raporu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 41

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-934

hekim tarafından acil istenen ve hastane radyoloğu tarafından da aciliyeti kabul edilen

tetkiklerin (BT/MR) sonucu 2 saat içerisinde yüklenici firma hekimleri tarafından

raporlandırılacaktır. Cihaz arızasının çok uzun sürmesi durumunda ve yukarıda yazan

sürelerin aşılması durumunda yüklenici firma hastaların mağdur olmaması için Ordu merkez

sınırları içeresinde bulunan sağlık kuruluşunda çekimleri yapacaktır.” düzenlemesi,

10.05.2023 tarihli Zeyilname’nin Teknik Şartname’de yapılan değişiklikler başlıklı

bölümünde “Madde 2.22

Eski Hali: Normal koşullarda çekim için verilen randevu süresi 10 (on) günü ve

raporlama süresi 3 (üç) işgününü geçmeyecektir. Raporu hekim tarafından acil istenen ve

hastane radyoloğu tarafından da aciliyeti kabul edilen tetkiklerin (BT/MR) sonucu 2 saat

içerisinde yüklenici firma hekimleri tarafından raporlandırılacaktır. Cihaz arızasının çok uzun

sürmesi durumunda ve yukarıda yazan sürelerin aşılması durumunda yüklenici firma

hastaların mağdur olmaması için Ordu merkez sınırları içeresinde bulunan sağlık

kuruluşunda çekimleri yapacaktır.

Yeni Hali: Normal koşullarda çekim için verilen randevu süresi 10 (on) günü ve

raporlama süresi 3 (üç) işgününü geçmeyecektir. Raporu hekim tarafından acil istenen ve

hastane radyoloğu tarafından da aciliyeti kabul edilen tetkiklerin (BT/MR) sonucu 2 saat

içerisinde yüklenici firma hekimleri tarafından raporlandırılacaktır. Cihaz arızasının çok uzun

sürmesi durumunda ve yukarıda yazan sürelerin aşılması durumunda yüklenici firma

hastaların mağdur olmaması için Ordu İl sınırları içindeki Sağlık Kuruluşuna yönlendirerek

çekim yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İddiaya konu düzenlemede, normal koşullarda çekim için verilen randevu süresinin 10

günü ve raporlama süresinin 3 işgününü geçmeyeceği, raporu hekim tarafından acil istenen ve

hastane radyoloğu tarafından da aciliyeti kabul edilen tetkiklerin (BT/MR) sonucu 2 saat

içerisinde yüklenici firma hekimleri tarafından raporlandırılacağı, cihaz arızasının çok uzun

sürmesi durumunda ve yukarıda yazan sürelerin aşılması durumunda, yüklenici firma

hastaların mağdur olmaması için Ordu merkez sınırları içeresinde bulunan sağlık

kuruluşlarında çekimleri yapacağının düzenlendiği, 10.05.2023 tarihli Zeyilname ile anılan

düzenlemeye ilişkin değişiklik yapıldığı ve arıza durumunda hastaların yönlendirileceği sağlık

kuruluşlarının kapsamının Ordu il sınırları içinde bulunması şekilde genişletildiği

görülmüştür.

İhale konusu iş kapsamında, tamamı Ordu il sınırları içerisinde bulunan Ünye, Fatsa

ve Aybastı Devlet Hastanelerinde çekim, görüntüleme ve raporlama faaliyetlerinin

yürütüleceği anlaşılmıştır.

İddiaya konu düzenlemenin, cihaz arızalanması ihtimaline yönelik olduğu, cihaz

arızasının uzun sürmesi durumunda ve madde metninde belirtilen sürelerin aşılması

durumunda, hastaların mağdur olmaması ve idarenin yükleniciden almak istediği sağlık

hizmetinin aksamadan yürütülmesine yönelik olduğu, bir hastanedeki cihazın arıza süresinin

uzun sürmesi halinde yüklenicinin ihale konusu iş kapsamında faaliyet gösterdiği Ordu il

sınırları içerisinde bulunan diğer devlet hastanelerinde bu hizmetin sunulabileceği, cihazların

sağlıklı bir şekilde faaliyet göstermesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu bu sebeple

yüklenicinin arıza durumlarına yönelik ek tedbirler alarak arıza süresini kısaltabileceği göz

önüne alındığında düzenlemenin mevcut halinin ihaleye teklif verilmesini kısıtlayıcı nitelikte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 41

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-934

olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari

Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

gerekmektedir. …

h) ⁹

.........................................................................................................................

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; ¹⁰

7.2.1.

…

........................................................................................................................

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler: ¹³

7.5.1

7.5.2

.........................................................................................................................

”

hükmü,

9 numaralı dipnotta “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan

ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler bu bentte

sayılacak, aksi halde “h) Bu bent boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” açıklaması,

10 numaralı dipnotta “(1) İdare, 7.1 maddesinin (h) bendinde bir belge istememiş ise

aşağıdaki metne yer verecektir:

“7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde

yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,

iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip

ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve

yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak

zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde

kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de

sunması zorunludur.”

(2) İdare, 7.1. maddesinin (h) bendinde belge veya belgelere yönelik bir düzenleme

yaptığı durumlarda aşağıdaki metne yer verecektir:

“7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)

bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak

zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde

kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de

sunması zorunludur.” açıklaması,

13 numaralı dipnotta “İdare, isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 41

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-934

ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen belgelerden ihale

konusu işin yaklaşık maliyeti ve özelliğine uygun olarak isteyeceği belgeler ile bu belgelerin

taşıması gereken kriterleri belirleyerek 7.5 maddesine yazacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir. …

ı) -Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünler/cihazların hizmet alımlarında

aday ve isteklilerin ihale tarihi itibariyle TİTUBB veya ÜTS’ye kayıtlı olması ve Sağlık

Bakanlığı tarafından onaylı olma şartı aranacaktır.

-Aday ve isteklilerin, teklif edilen ürünün imalatçısı ya da ithalatçısı (tedarikçi firma)

olmadığı durumlarda ürünün İmalatçısı veya tedarikçi firmasının bayisi olduğuna dair ihale

tarihi itibariyle TiTUBB ya da ÜTS kaydı aranacaktır.

-Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olmayan ürünler için TİTUBB/ÜTS sistemine

kayıt/bildirim ibrazı istenmemektedir. Bu ürünler için yönetmelikler kapsamında olmadığına

dair beyanının sunulması yeterli olacaktır.

-

İstekliler, aşağıda istenen belgeleri e-teklifleri kapsamında yeterlilik bilgisi

tablosunda beyan edecekler, ayrıca İdarece istenildiği takdirde belge halinde sunacaklardır.

1- Teklif edilen cihazların yaşı, üretici firma veya Türkiye Distribütörü tarafından

imal tarihi ve seri numarasına ait bilgiler e-teklifte beyan edilecek olup ayrıca İdarece

istendiği takdirde belge olarak sunulacaktır. Cihaz yeni üretilecek bir cihaz olması halinde bu

durum ayrıca belirtilecektir.

2- Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün 2022/2 Genelgesi 3.4.1

maddesine göre; hizmet satın alımına karar verilen tetkik ve tedavi maksadıyla kullanılan

tıbbi cihazların yaşları sözleşme süresi sonu itibarı ile 15 (onbeş) yaşını geçmeyecektir.

3- Kurulacak cihaz ve sistemlerle ilgili; marka, model, üretim tarihi vb. özellikler

belirtilerek, teknik şartnamenin tüm maddelerine, şartname maddelerinin sırasına göre tek tek

Türkçe olarak cevap veren "Şartnameye Uygunluk Belgesi" e- teklifte beyan edilecek,

istenildiği takdirde belge halinde idareye sunulacaktır. İdareye sunulacak uygunluk belgesi,

firmanın antetli kağıdına yazılmış ve imza konusunda yetkili firma görevlisi tarafından

imzalanmış ve onaylanmış olmalıdır. Şartname uygunluk belgesinde verilen cevaplar, firmanın

vermiş olduğu orijinal doküman, prospektüs veya katalogların hangi sayfa ve satırında

olduğu açıklanarak işaretle belirtilecektir.

4- İstenen cihazlara ait marka ve model bilgisi e-teklifte beyan edilecek olup İdarece

istenildiği takdirde cihazlara ilişkin bilgiler; katalog, datasheet veya broşür olarak

sunulacaktır.

5- Cihazların tıbbi ve teknik özelliklerinin görülebileceği orijinal kullanım, bakım,

onarım ve teknik servis için gerekli dokümanları orijinal dilinde veya Türkçe olarak ayrıca

basılı olarak yada dijital ortamda (CD, VDV vb.) sunulacaktır. Teknik açıklamalarını

yaparken sunulan kataloglar ve teknik datalarda, tarif edilen hususları net bir şekilde

işaretleyerek, ilgili cevabın şartnamedeki numarasını kataloglar ve dokümanlar üzerinde

belirteceklerdir.

- Hizmet alımı kapsamında teklif edilecek cihazlar T.C. Sağlık Bakanlığı 2022/2 Sayılı

Genelgesinde belirtilen şartlarda olmalıdır.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 41

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-934

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde

yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel

kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait

olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek

zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde

kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de

sunması zorunludur.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}”

düzenlemesi yer almaktadır.

Açık ihale usulü ile ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak Tip İdari

Şartname’ye ilişkin hükümler incelendiğinde; Tip İdari Şartname’nin, isteklilerin ihaleye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 41

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-934

katılabilmek için sunması veya beyan etmesi gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin

7’nci maddesinin 7.1.h bendinde, varsa ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması

zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb.

belgelerin belirtilmesinin istendiği, anılan Şartname’nin, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif

verilmesi halinde dikkate alınması gereken, 7.2’nci maddesinde, 7.1.h bendinde belge veya

belgelere yönelik bir düzenleme yapılmış ise, söz konusu belgelerin iş ortaklığının her bir

ortağı anılan belgelerin ayrı ayrı sunulmasının zorunlu olduğuna dair düzenleme yapılması

gerektiği öte yandan yine anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesine ilişkin dipnotta, “İdare,

isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen belgelerden ihale konusu işin yaklaşık maliyeti ve

özelliğine uygun olarak isteyeceği belgeler ile bu belgelerin taşıması gereken kriterleri

belirleyerek 7.5 maddesine yazacaktır.” açıklamasına yer verildiği anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat hükümleri doğrultusunda, özetle, varsa ihale konusu işin yerine

getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen

sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin, İdari Şartname’nin 7.1.h bendinde belirtilmesi, anılan

Şartname’nin 7.5’inci maddesinde, mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesine ilişkin

olarak yaklaşık maliyet ve işin özelliğine ilişkin belgeler ile bu belgelerin taşıması gereken

kriterlerin belirtilmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı ek olarak yine anılan Şartname’nin

7.2.1’inci maddesinde ihaleye katılan iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1.h bendinde

yer verilen belgelerin ayrı ayrı sunulmasının zorunlu tutulduğu görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde, teklif edilecek

cihazlara ilişkin bilgi ve belgelerin sunulmasının istendiği, 7.2.1 maddesinde, iş ortaklığının

her bir ortağı tarafından 7.1.ı bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan

edilmesinin zorunlu olduğunun ifade edildiği, anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinde ise

sadece iş deneyim belgesine ilişkin bilgilerin düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ilgili Tip İdari Şartname’de 7.1.h bendinde

varsa ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş

için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin belirtilmesi, anılan Şartname’nin

7.5’inci maddesinde, mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesine ilişkin olarak yaklaşık

maliyet ve işin özelliğine ilişkin belgeler ile bu belgelerin taşıması gereken kriterlerin

belirtilmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı ancak incelemeye konu ihalede, İdari

Şartname’nin 7.1.ı maddesinde teklif edilecek cihazlara ilişkin bilgi ve belgelerin

sunulmasının istendiği sonuç olarak idare tarafından İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinin

ilgili Tip İdari Şartname’ye uygun olarak düzenlenmemiş olduğu ancak söz konusu maddede

sadece teklif edilecek cihazlara ilişkin bilgi ve belgelerin sunulmasının istendiği, anılan bilgi

ve belgelerin iş ortaklığının her bir ortağı tarafından beyan edilmesini engelleyici bir

durumun olmadığı, düzenlemenin mevcut halinin ihale katılan iş ortaklıklarının teklif

vermesini kısıtlayıcı bir niteliğinin olmadığı bu sebeple de söz konusu düzenlemenin esasa

etkili bir sonucunun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin beşinci ve altıncı iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 41

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-934

fıkrasında “...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı

işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle

uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde

aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt

işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili

olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”

başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan

kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin

birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak

suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir.

…

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)

bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,

(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip

yetmediğine bakılmaksızın ödenir...” hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem

tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, Çalışma ve Sosyal

Güvenlik Bakanlığı tarafından çıkarılan ve 08/02/2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi

Gazete’de yayımlanan “Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 41

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-934

Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının

Ödenmesi Hakkında Yönetmelik” ile belirlenmiştir.

İdari Şartname'nin "Teklif fiyata dahil giderler" başlıklı 25'inci maddesinde "25.3.1. e)

Yüklenici tarafından bu hizmet kapsamında çalıştırılacak teknik şartnamede nitelikleri ve

sayıları belirtilen personellerin işçilik maliyetleri ile 4857 sayılı iş kanunundan doğan her

türlü yasal ve sosyal hakları yüklenici tarafından karşılanacak ve bu giderler teklif fiyata

dahil edilecektir." düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personel Planlama” başlıklı 2.10’uncu maddesinde “Yüklenici

firma; verilen hizmeti gerçekleştirirken çalıştırdığı tüm personelin özlük haklarının (ücret,

prim, yemek ücreti vs), SGK işlemlerinin, tazminatlarının ve diğer tüm hukuki

sorumluluklarının tamamını karşılamak zorundadır.” düzenlemesi,

27.04.2023 tarihli Zeyilname’nin Teknik Şartname’de yapılan değişiklikler başlıklı

bölümünde “MADDE 2.10. PERSONEL PLANLAMA

ESKİ HALİ : ...Yüklenici firma; verilen hizmeti gerçekleştirirken çalıştırdığı tüm

personelin özlük haklarının (ücret, prim, yemek ücreti vs), SGK işlemlerinin, tazminatlarının

ve diğer tüm hukuki sorumluluklarının tamamını karşılamak zorundadır.

YENİ HALİ: ...Yüklenici firma; verilen hizmeti gerçekleştirirken çalıştırdığı tüm

personelin özlük haklarının (ücret, prim, vs), SGK işlemlerinin, tazminatlarının ve diğer tüm

hukuki sorumluluklarının tamamını karşılamak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak kıdem tazminatının

ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun

hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin

personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a

göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kıdem

tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait

olduğunun açık olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesi gereğince, asıl işveren-alt

işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu

Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan

yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu görülmüştür.

Bu itibarla, personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem

tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı

anlaşılmakla birlikte, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının

alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, her ne kadar

başvuruya konu ihaleye ilişkin doküman düzenlemesinde işçi haklarının ödenmesi gibi

sorumlulukların yükleniciye ait olduğu düzenlenmiş olsa da söz konusu Kanun hükmü

karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu

hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve

sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, öte yandan,

ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 41

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-934

gerektirecek şekilde sona ereceğinin belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının

mümkün olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde isteklilerin teklif fiyatlarına kıdem

tazminatlarını dâhil etmelerinin gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin yedinci

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı

cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner

sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan

idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve

bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından

fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim,

sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı,

gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner

sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak

şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye

yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 41

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-934

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve

yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla

çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari

ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu

tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek

ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma

yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname'nin "Teklif fiyata dahil giderler" başlıklı 25'inci maddesinde "25.3.1. e)

Yüklenici tarafından bu hizmet kapsamında çalıştırılacak teknik şartnamede nitelikleri ve

sayıları belirtilen personellerin işçilik maliyetleri ile 4857 sayılı iş kanunundan doğan her

türlü yasal ve sosyal hakları yüklenici tarafından karşılanacak ve bu giderler teklif fiyata

dahil edilecektir.

f) Hizmet kapsamında sağlık tesislerinde çalıştırılacak olan; sekreterlere asgari ücret,

teknisyen/teknikerlere brüt asgari ücretin % 25 fazlası ödenecek ve ücret bordrosunda

gösterilecektir. Çalıştırılan personele sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak

faydalanma imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde personelin yemek ihtiyaçları için bir

bedel öngörmeyeceklerdir. Ayrıca; çalıştırılacak olan personele; her ay 22 (yirmiiki) gün

üzerinden 2023 Yılı için belirlenmiş olan brüt (Gidiş-Dönüş 16,81 TL) yol bedeli, nakdi

olarak yüklenici tarafından ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personel Planlama” başlıklı 2.10’uncu maddesinde “Yüklenici

hizmet süresi boyunca işin ifasında cihaz başına yeterli sayıda radyoloji teknisyeni ve/veya

radyoloji teknikeri bulunduracaktır. Ayrıca sekretarya işlemleri için cihaz başına yeterli

sayıda personel temin edecektir. Firma, personelinin kullanacağı bilgisayarları ve diğer

donanımları temin edilecektir. Firmanın sağlık tesislerinde bulunduracağı-çalıştıracağı

asgari personel sayısı, aşağıda belirtilmiştir:

FATSA DEVLET HASTANESİ BT İÇİN: En az 4 Teknisyen 2 sekreter olacaktır.

FATSA DEVLET HASTANESİ MR İÇİN: En az 4 Teknisyen 2 sekreter olacaktır.

ÜNYE DEVLET HASTANESİ MR İÇİN: En az 4 Teknisyen 2 sekreter olacaktır.”

düzenlemesi,

2.11’inci maddesinde “Sağlık tesislerimizde MR/BT hizmetleri firma tarafından 7 gün

24 saat şeklinde kesintisiz verilecektir. Bayram tatilleri ve hafta sonu dâhil her gün çekim

yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümlerinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının

tanımının yapıldığı, buna göre ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı,

yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve

yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 41

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-934

alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak tanımlandığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun

47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve

personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale

dokümanında belirtileceğinin açıklandığı, aynı maddede personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını

idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde, teklif fiyata dahil giderler arasında

işçilik giderine yer verilmesi gerektiğinin ifade edildiği, özetle ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde yaptırılacak çalışma için, çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma

yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilmesine ilişkin

düzenlemenin yalnızca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için geçerli olduğu,

personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında, ihale dokümanında haftalık

çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde, teklif

fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesine ilişkin bir gereklilik olduğu

tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı

olduğu, teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verildiği, yine ihale konusu

işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı nedeniyle idarenin ulusal

bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için, çalışılacak gün ve personel sayısı

ile toplam fazla çalışma saatinin ihale dokümanında belirtilmesine ilişkin bir gerekliliğinin

bulunmadığı öte yandan ihale konusu işin 7 gün 24 saat prensibine göre yürütüleceği dikkate

alındığında, Teknik Şartname’de asgari sayısı belirtilen personel için ulusal bayram ve genel

tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için, çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla

çalışma saatinin istekli için hesaplanabilir nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin

sekizinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname'nin "Teklif fiyata dahil giderler" başlıklı 25'inci maddesinde "25.3.1. e)

Yüklenici tarafından bu hizmet kapsamında çalıştırılacak teknik şartnamede nitelikleri ve

sayıları belirtilen personellerin işçilik maliyetleri ile 4857 sayılı iş kanunundan doğan her

türlü yasal ve sosyal hakları yüklenici tarafından karşılanacak ve bu giderler teklif fiyata

dahil edilecektir.

f) Hizmet kapsamında sağlık tesislerinde çalıştırılacak olan; sekreterlere asgari ücret,

teknisyen/teknikerlere brüt asgari ücretin % 25 fazlası ödenecek ve ücret bordrosunda

gösterilecektir. Çalıştırılan personele sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak

faydalanma imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde personelin yemek ihtiyaçları için bir

bedel öngörmeyeceklerdir. Ayrıca; çalıştırılacak olan personele; her ay 22 (yirmiiki) gün

üzerinden 2023 Yılı için belirlenmiş olan brüt (Gidiş-Dönüş 16,81 TL) yol bedeli, nakdi

olarak yüklenici tarafından ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

g)Teknik şartnamede belirtilen tüm diğer giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

10.05.2023 tarihli Zeyilname’nin Teknik Şartname’de “Eklenen Madde” başlıklı

bölümünde “2. GENEL HÜKÜMLER

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 41

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-934

2.40. Hizmet alımı ile ilgili 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereğince

yerine getirilmesi gereken iş ve işlemler yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, 10.05.2023 tarihli Zeyilname ile

Teknik Şartname’ye eklenen 2.40’ıncı maddede, hizmet alımı ile ilgili 6331 Sayılı İş Sağlığı

ve Güvenliği Kanunu gereğince yerine getirilmesi gereken iş ve işlemlerin yüklenicinin

sorumluluğunda olduğunun belirtildiği dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasına aksine

yüklenici bünyesinde çalıştırılacak personele yönelik 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği

Kanunu çerçevesinde yapılması gereken iş ve işlemlere ilişkin bir belirsizliğin olmadığı,

anılan Kanun’un gerektirdiği iş ve işlemlerin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin dokuzuncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 10, 11, 12, 13, 14 ve 15’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale

konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik

şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım

işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi

tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre

hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik Şartname” başlıklı 16'ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu

şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 41

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-934

marka veya model belirtilebilir.

…” hükmü,

Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde “6.1 Fatsa Devlet Hastanesine 1 Adet

Bilgisayar Tomografi Görüntüleme Cihazı Teknik Özellikleri

Şartnamenin bu bölümü; Fatsa Devlet Hastanesi’ne alınacak olan 64 Kesitli

Multislice Spiral Tüm Vücut Bilgisayarlı Tomografi (MDBT) (Çok Kesitli ve Çok Dedektörlü

Tüm Vücut Hacim Taramalı Bilgisayarlı Tomografi) cihazı teknik özelliklerini, kontrol ve

muayene yöntemlerini ve ilgili diğer konuları belirten şartnamedir. Şartnamede kullanılan

terimler firmalar arasında farklılık gösterebilir ve farklı şekilde ifade edilebilir.”

düzenlemesi,

6.2.1.9’uncu maddesinde “Multidedektör sistem bir 360 derecelik rotasyonda 64 kesit

oluşturabilmelidir. Sistemde en az 32 sıra dedektör olmalıdır.” düzenlemesi,

6.2.5.1’inci maddesinde “Teklif edilen sistem aşağıdaki ileri uygulamaları

sağlayabilen, 2 adet en az 19 inç diyagonal boyutlu ve 1280x1024 çözünürlükte titreşimsiz

renkli medikal monitör bulunan, ana cihazdan bağımsız çalışabilen ve aşağıda belirtilen

yazılımların tüm lisanslarına sahip 1 (bir) adet iş istasyonundan oluşmaktadır.” düzenlemesi,

5.2.2.3’üncü maddesinde “Sistemin gradient dönme hızı ‘Slew Rate’ en az 120

T/m/saniye olacaktır. Gradient ‘Rise Time’ ve ‘Slew Rate’ ile ilgili yukarıda belirtilen

değerlere hangi çalışmalarda ulaşıldığı tekliflerde belirtilecektir.” düzenlemesi,

5.2.7.3’üncü maddesinde “Sistem ile birlikte ana kumanda konsolu ve bağımsız tanı

konsolu (diagnostik Workstation) olmak üzere iki adet konsol verilecektir. Ana kumanda

konsolunda daha önce hazırlanmış klinik protokoller olacak, hasta ve ölçüm ile ilgili her türlü

bilginin girilmesi, izlenmesi ve değiştirilebilmesi ana kumanda konsolundan yapılabilecektir.

İstenildiği takdirde ölçüm durdurulup, görüntü izlenebilmelidir ve ölçme kaldığı yerden

devam etmelidir.” düzenlemesi,

5.2.7.7’nci maddesinde “Sistem ile birlikte ham görüntü verilerin ve oluşturulmuş

resimleri aktarılarak işlenebileceği Workstation yapıda, en az 19 inç diagonal uzunluğunda ve

renkli, titreşimsiz en az 1 (bir) monitöre sahip, standart birimden tümüyle bağımsız olarak

çalışabilecek bir bağımsız tanı konsolu (iş istasyonu) verilecektir. Bu sistemin dâhili hafızası

(RAM belleği) ve sabit hard disk kapasitesi tekliflerde belirtilecektir. Verilecek bağımsız tanı

konsolunda yapılacak işlemler (ana kumanda konsolundan görüntü transferi, ölçüm, üç

boyutlu görüntüleme, volumerendering, imaj üzerine yazı yazma, print, MIP, MPR vb.)

tekliflerde açıkça belirtilecektir. Ana konsolda veya iş istasyonunda mevcut dinamik kontrast

analizleri, spektroskopi, fonksiyonel MR görüntüleme, perfüzyon-difüzyon analizleri vb.

yazılımlar ile yapılabilen tüm postprocessing işlemler belirtilecek; bu yazılımlar ile

postprocess işlemlerin ana konsolda veya iş istasyonunda sağlanması yeterli olacaktır. Bu iş

istasyonunda arşivleme amaçlı CD veya DVD yazıcısı olacaktır. Bağımsız tanı konsolu

radyoloji kliniği veya hastane idarelerince belirlenecek rapor odasına konulacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 41

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-934

alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce

hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği

ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve

bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, kural olarak belli bir marka, model,

patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele

yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

İdarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve ihtiyacı

karşılarken ihaleye konu ürünün teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı

ve yetkisinin bulunduğu, esas olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli

şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin olması gerektiği

değerlendirilmektedir.

Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın

niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip

belirleyemeyecekleri gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup

olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin

teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi, yukarıda yer verilen

Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddialarının, başvuru sahibinin ihaleye iştirak

edebilmesine ilişkin olduğu, söz konusu iddiaların ilgili mevzuat hükümlerine aykırılığına

ilişkin herhangi bir hususun öne sürülmemiş olduğu, idarenin şikâyete verdiği cevapta

belirtilen hususlar da dikkate alındığında, talep edilen değişikliklerin idarenin ihtiyacı ile

örtüşmediği, başvuruda yer verilen hususların, sistem için idarece istenilen asgari ve azami

şartların azaltılması veya arttırılması ya da yöntemin değiştirilmesi şeklinde olduğu ve bu

değişikliklerin şartnameyi başvuru sahibinin kendisine uygun hale getirilmesi talebini

içerdiği, idare tarafından, başvuruya konu değişikliklerin yapılmaması noktasında hizmet

gerekliliklerin ortaya konulduğu, ihale dokümanlarındaki teknik özelliklerin alım konusu

alanda faaliyette bulunan tüm firmaların ihaleye katılımını sağlayacak şekilde

düzenlenemeyeceği, idarenin tüm isteklilere ilişkin hususları dikkate alarak ihtiyacını

belirleme zorunluluğunun bulunmadığı sonuç olarak da yukarıda açıklandığı üzere idarelerin

ihtiyaçların belirlenmesi hususunda takdir yetkisinin bulunduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin 10, 11, 12, 13, 14 ve 15’inci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede

asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin

içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek

artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin .................................. sözleşme bedeline dahildir.¹²

İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp

İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 41

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-934

Anılan Tip Sözleşme’nin 12 numaralı dipnotunda “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve

harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca

idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.”

açıklaması,

İdari Şartname'nin "Teklif fiyata dahil giderler" başlıklı 25'inci maddesinde "25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. a) İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince

ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta

giderleri ile cihazlara ait ve eğer teknik şartnamede belirtilmişse aksesuarlar, cihazlarla ilgili

teknik doküman ve demonstrasyon giderleri, cihazların montajı ve montaj için gerekli teknik

şartnamede belirtilen donanımlar ve entegrasyonlar, cihazların kullanımı için gerekli eğitim

giderleri, garanti süresince yaptırılacak bakım onarım ve kalibrasyon giderleri teklif fiyata

dahildir.

b) Hizmetinin sunulacağı fiziki mekan idare tarafından gösterilecek olup, hizmete

ilişkin cihazların kurulumu sırasında montaj yerinin hazırlanması, tefrişi, gerekiyorsa

havalandırma ve cihazın hizmet sunabilir duruma getirilmesi vb gerekli görülen fiziki

değişiklikler idarenin kontrolünde yüklenici firma yapılacaktır.