Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2023/461267-Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampları
Bilgi
İKN
2023/461267
Başvuru Sahibi
Sim Turizm Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 44
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-936
BAŞVURU SAHİBİ:
Sim Turizm Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/461267 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampları” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 24.05.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Medeniyet,
Tarih ve Kültür Kampları” ihalesine ilişkin olarak Sim Turizm Taşımacılık Paz. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 05.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2023 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.06.2023 tarih ve 95925 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 07.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/728 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
olmadığı, şöyle ki;
Konukların seyahat sigortası giderleri için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
belge sunulmadığı, sunulan fiyat teklifinin ilgili alanda faaliyet gösteren firmadan (sigorta
şirketinden) alınmadığı, fiyat teklifleri üzerindeki kaşeleme işleminin kamu ihale mevzuatına
uygun yapılmadığı, maliyet gideri olarak hesaplanmadığı, konukların seyahat sigortası
giderlerine ilişkin isteklinin idareye sunmuş olduğu sigorta fiyat teklifinde bölge müdürlük
veya genel müdürlük onayının olmadığı, ayrıca yetkili kişilerce imzalanmadığı, bölge
müdürlük veya genel müdürlük teyidinin de bulunmadığı, alınan teklifin işin tamamını ve (6
gün her bir kişi için) süresini kapsamadığı,
Ulaşım için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin
geçersiz olduğu, önemli gider kalemlerinden olan ulaşım için otobüslerin kiralama
giderlerinin açıklanmasında emsal/reel kira bedellerini belirtir oda, birlik v.b. ve teklife dair
belgelerin sunulmadığı, doğal olarak sağlıklı bir otobüs kiralama maliyeti belirlenmesinin de
mümkün olmadığı, fiyat teklifleri üzerindeki kaşeleme işleminin kamu ihale mevzuatına
uygun yapılmadığı,
Gider kalemlerinden olan otobüslerle ulaşım giderlerinin açıklanmasında alınan
ulaşım fiyat teklifleri ve fiyat tekliflerinin ekindeki EK.O5 veya EK.O6 veya EK.O7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 44
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-936
tutanaklarının da sunulmadığı, aşırı düşük açıklamalarının dayanaklarının kamu ihale
mevzuatına uygun olmadığı, kiralama maliyeti için veya ulaşım maliyeti için fiyat teklifi
alınan firmanın ticari olarak otobüs kiralama faaliyeti veya otobüsle karayolu taşıma
faaliyetinin bulunmadığı,
Ulaşım için otobüslerin akaryakıt giderlerinin açıklanmasında hangi model ve marka
araçların kullanılacağı belirtilmediği, marka ve modeline göre kilometrede ortalama yakıt
tüketim bilgileri için fiyat teklifi alınan firmaların yetkili servis olduğuna dair belgelerin de
sunulmadığı, otobüslerin marka ve modeline göre ortalama yakıt tüketim bilgileri için fiyat
teklifinin yetkili servislerden belgeler alınarak yapılmadığı ve buna dair belgelerin (yetkili
servis km. yakıt tüketim bilgi ve belgeleri) sunulmadığı, ihale ilan tarihi ile ihale tarihleri
arasındaki EPDK’nın Ankara için motorin litre birim fiyatlarının baz alınarak açıklama
yapılmadığı, önemli gider kalemlerinden olan ulaşım için aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan otobüslerin birbirinden farklı olacağı, model, marka ve plaka
belirtilmediği ve bunun sonucunda doğal olarak km yakıt tüketimlerinin de farklı olacağından
otobüslerin yakıt giderlerinin hatalı hesaplandığı,
Ulaşımda otobüslerin sigorta, MTV, yedek parça, bakım, onarım, sürücü ücretleri,
trafik cezaları, araç amortisman gideri gibi giderlerinin ayrı ayrı belirtilmediği, mevzuata
uygun belgelendirme yapılmadığı, otobüslerin otoyol, köprü geçiş ücretleri, otopark giderleri,
otobüs şoförlerinin konaklama ve yemek giderleri için mevzuata uygun açıklama yapılmadığı,
75 cm x 150 cm ebadında branda giderleri ve 1 x 3 m ebatlarında, üzerinde proje ve
Bakanlık logolarının yer aldığı 160 gr saten kumaşa basılmış 1 adet branda, araçlarda
kullanılacak 0,5 ml su ve dezenfektan (kolonya) gideri, 576 öğün yemek hizmeti gideri,
ikram giderlerinin açıklamasının uygun olmadığı, sözleşme pulu, ihale karar pulu, kik payı,
ödemelerde kesilen damga vergisi maliyet gideri olarak yanlış hesaplandığı, geçici ve kesin
mektup komisyon giderlerinin maliyet gideri olarak hesaplanmadığı,
Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve teklif veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi
yapan veya beyannameleri imzalamaya yetkili olan meslek mensupları tarafından ilgisine
göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanakları (Ek-O.5) veya satış tutarı
tespit tutanakları (EK-O.6) mevzuata aykırı şekilde sunulmuş olduğu, fiyat teklifinde yer alan
kiralanacak otobüslerin markaları, plakaları, modelleri, kapasiteleri ve ruhsatları ile ilgili bilgi
ve belgelerin sunulmadığı, alınan fiyat tekliflerinin bakım, onarım, sigorta, vergi ve araç
muayene giderlerinin, B2 veya D2 belge giderlerinin fiyata dahil edilerek fiyat teklifi
alındığı, maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve bu giderlere ilişkin tesvik edici
belgelerin sunulmadığı, bu hususun Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu,
Fiyat teklifi veren firma tarafından; bir önceki vergi döneminde ilgili fiyat teklifinin
konusu hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmamış olduğu, bu durumun (EK-06)
tutanağında belirtilmediği, defter kayıtları ve fatura bilgilerinde de eksik beyan edildiği, ihale
konusu iş kapsamında kullanılacağı beyan edilen aracın yakıt tüketimini göstermek üzere
beyan edilen ilgili aracın markasına göre yetkili servisinden alınan herhangi bir belge
sunulmadığı ve anılan firmaların yetkili servis olduğuna dair herhangi bir belgesinin de
sunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 44
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-936
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Medeniyet, Tarih ve Kültür
kampları
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
34 Katılımcı ile 7 Kamp merkezi için Hizmet alımı(Ulaşım-yemek-ikram-kumanya ve
seyahat sigortası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 44
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-936
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gençlik ve Spor Bakanlığı Çanakkale-
Tekirdağ, Nevşehir ve Bitlis kampları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İhalenin tekink şartnamesindeki maddelerinde yüklenci tarafından karşılanacak tüm
giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, idarece teklifi sınır değerin altında kalan Şahlan Taşımacılık
Tabildot Temizlik Turizm Seyahat Gıda İnşaat Medikal Özel Güvenlik Hayvancılık Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi ve As Anadolu Turizm Taşımacılık Nakliye Araç Kiralama Petrol
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olmak üzere iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması
istendiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekilerinden Şahlan Taşımacılık Tabildot
Temizlik Turizm Seyahat Gıda İnşaat Medikal Özel Güvenlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, açıklama
sunan As Anadolu Turizm Taşımacılık Nakliye Araç Kiralama Petrol Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin açıklamasının belgelere dayalı olarak sunulmamış olması gerekçesiyle
reddedildiği, sınır değerin üzerinde olan başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece 03.06.2022 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında
açıklanması istenen önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür. İhale üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 44
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-936
bırakılan isteklinin açıklama kapsamında araç kiralama sözleşmesi, bireysel seyahat sağlık
sigorta teklifi, taşıt ruhsatı, taşıt kartı, proforma fatura ve işletme kayıt belgesinin yer aldığı,
idarece aşırı düşük teklif açıklaması reddedilen As Anadolu Turizm Taşımacılık Nakliye Araç
Kiralama Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin açıklaması kapsamında ise maliyet
bileşenlerinin ve bu bileşenlerin tutarlarının gösterildiği hesap tablosunun yer aldığı tespit
edilmiştir.
İdareler tarafından ihalede sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilip aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihalenin
sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenlerin belirlenerek söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı
açıklama istemeleri ve belirlenen önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde olması gerekmektedir.
İdarece ihalede sınır değerin altında kalan Şahlan Taşımacılık Tabildot Temizlik
Turizm Seyahat Gıda İnşaat Medikal Özel Güvenlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi ve As Anadolu Turizm Taşımacılık Nakliye Araç Kiralama Petrol Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi olmak üzere iki istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında
önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, önemli teklif bileşenleri belirlenmeden açıklama
istendiği, ancak ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak sadece önemli teklif bileşenlerinin
tereddüde mahal vermeyecek şekilde net olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan tespitler ve aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, idarece aşırı düşük
teklif açıklaması istemine ilişkin yazıda önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği
anlaşıldığından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuatta yer verilen usule uygun
yapılmadığı ve idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenlerinin
açıkça ve net olarak belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru
sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında
haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 44
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-936
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazısında önemli teklif bileşenlerinin açıkça ve net olarak belirtilmek suretiyle aşırı düşük
teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.