Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kuşadası Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2022/1232427-Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması, Taşınması, Kent Temizliği ve Vektörle Mücadele Çalışmaları Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1232427
Başvuru Sahibi
Ser Filo İnşaat Turizm Gıda Tekstil ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kuşadası Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması, Taşınması, Kent Temizliği ve Vektörle Mücadele Çalışmaları Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 49
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-939
BAŞVURU SAHİBİ:
Ser Filo İnşaat Turizm Gıda Tekstil ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kuşadası Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1232427 İhale Kayıt Numaralı “Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların
Toplanması, Taşınması, Kent Temizliği ve Vektörle Mücadele Çalışmaları Hizmetlerinde
Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kuşadası Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 15.12.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması,
Taşınması, Kent Temizliği ve Vektörle Mücadele Çalışmaları Hizmetlerinde Kullanılmak
Üzere Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ser Filo İnşaat
Turizm Gıda Tekstil Ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.01.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.01.2023 tarih ve 73760 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulu’nun 31.05.2023 tarih ve
2023/MK-122 Sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/109-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işle aynı nitelikte olan 2022/692350, 2022/1071996, 2022/1080277,
2022/1073064, 2022/1282194 ihale kayıt numaralı ihalelerin yaklaşık maliyeti
karşılaştırıldığında, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin piyasa koşullarına göre doğruyu ve
gerçeği yansıtmadığı, yüksek olarak hesaplandığı, ihale öncesi yaklaşık maliyet hesaplanırken
hangi firmalardan teklif alındığının, piyasa araştırması için teklif sunan isteklilerin ihaleye
iştirak edip etmediğinin, etmişler ise ihale öncesi sundukları tekliflerle ihalede sundukları
tekliflerin uyumlu olup olmadıklarının araştırılması gerektiği, yaklaşık maliyet çok yüksek
hesaplandığından dolayı tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı ayrıca piyasa araştırması
için teklif veren firmaların yaklaşık maliyeti yükseltmek için gizli anlaşma yapmalarının Türk
Ceza Kanunu’na göre suç olduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin “Kent Temizlik Hizmetlerinde
(Çöplerin Toplanması ve Taşınması, Cadde ve Sokakların Makine İle Süpürülmesi –
Yıkanması Hizmetleri) Yüklenici Tarafından Temin Edilen Araçlar İle Yapılan Sürücülü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 49
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-939
ve/veya Sürücüsüz Araç Kiralanması Hizmet İşleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.”
şeklinde belirlendiği, bahse konu benzer iş tanımının işin kendisi olduğu, “İş Amacına Göre
Üzerine Çeşitli Ekipmanlar Monte Edilmiş Yük Taşımada Kullanılmayan veya Yük Taşımada
Kullanılan Motorlu Araç Kiralanması’’ terimlerin benzer iş tanımı araç kiralama
olmadığından şikâyete konu ihaleye katılımı engellediği, benzer iş tanımının her türlü araç
kiralanması işi şeklinde belirlenmesinin daha doğru olacağı, rekabeti ve katılımı
kısıtlamayacağı,
3) Taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmediği,
açıklamada istenilen belgelerin araçların ithal olması sebebiyle süresinde temin edilmesinin
mümkün olmadığı, açıklamalarının reddedilmesinin tekliflerinin gerçekliğini değiştirmediği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 08.02.2023 tarihli ve
2023/UH.II-317 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “4734 sayılı Kanun'un 54'üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verildiği,
Davacı Ser Filo İnş. Tur. Gıda Tekst. ve Sağ. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 16. İdare Mahkemesinin
30.03.2023 tarihli ve E:2023/383, K:2023/547 sayılı kararı üzerine alınan 31.05.2023 tarihli
ve 2023/MK-122 sayılı Kurul kararı ile “1-Dava konusu işlemin; davacı şirketin 1'inci
iddiasına ilişkin kısmı yönünden;
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinin incelenmesinden, 4734 sayılı Kanun'un 36.
maddesinde ihale komisyonu tarafından ihale tarihi olan ilk oturumda yapılması gereken
işlemlerin sayıldığı, yapılacak işlemler arasında isteklilerce teklif edilen tutarlar ile yaklaşık
maliyetin açıklanacağının belirtildiği, dolayısıyla yaklaşık maliyet tutarının ihale tarihi olan
ilk oturumda açıklandığı dikkate alındığında isteklilerce yaklaşık maliyete yönelik yapılacak
şikâyetlerde süre yönünden farkına varma tarihinin ihalenin yapıldığı gün olarak kabul
edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, davacının esasında yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığına yönelik
olduğu anlaşılan birinci iddiasına konu hususa ilişkin ihale tarihinde (15.12.2022) bilgi
sahibi olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in "Başvuru süreleri"
başlıklı 6. maddesi uyarınca idarenin işlem veya eylemlerine karsı yapılacak başvurularda
şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde başvurunun yapılması gerektiği, dolayısıyla
anılan hususa ilişkin şikâyet başvurusunun idareye en geç 26.12.2022 Pazartesi günü mesai
bitimine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, ancak söz konusu iddialara ilişkin başvurunun
idareye 04.01.2023 tarihinde yapıldığı, dolayısıyla anılan iddiaya ilişkin süresinde şikâyet
başvurusu yapılmadığı anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararının bahse konu iddianın
süre yönünden reddine yönelik kısmında hukuka aykırılık görülmemiştir.
2)Dava konusu işlemin; davacı şirketin 2'inci iddiasına ilişkin kısmı yönünden;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 49
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-939
Olayda, davacı şirketin benzer is tanımının mevzuata uygun olmadığına yönelik ikinci
iddiasına ilişkin olarak davalı idarece bahse konu iddianın şikâyet başvurusunda ileri
sürülmediği, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği, ancak idareye sunulan şikâyet dilekçesinde bulunmamasına
rağmen itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale
Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına
varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri
sürülme zorunluluğu bulunduğu, davacının iddiasının 16/11/2022 tarihli ihale ilanına
yansıyan düzenleme olduğu, söz konusu iddianın ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan
düzenlemelerine yönelik olması sebebiyle başvuru sahibi tarafından şikâyet konusu işlemi fark
etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 16.11.2022 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde
28.11.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması
gerekirken bu hususun bu süre geçtikten sonra ilk kez 16.01.2023 tarihinde itirazen şikâyet
başvurusunda dile getirildiği, anılan iddianın süre asımı sebebiyle Kurum tarafından
incelenmesinin mümkün bulunmadığı belirtilerek anılan iddianın esasının incelenmediği
görülmektedir.
4734 sayılı Kanun'un "Kuruma itirazen şikâyet başvurusu" başlıklı 56. Maddesinin
ikinci fıkrasında; "Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler." kuralına yer
verilmiştir.
Kanun'un 56. maddesinin lafzından, başvuru sahibinin iddialarından sadece şikâyete
konu edilen iddiaların anlaşılamayacağı, Kanun'da böyle bir sınırlama yapılmadığı, Kamu
İhale Kurulu tarafından başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuruşundaki iddialarının,
şikâyet aşamasında öne sürülüp sürülmediğine bakılmaksızın incelenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, davacıların, şikâyet başvurusunun reddi üzerine 4734 sayılı Kanun'da
öngörülen sekil ve usul kurallarına uygun olarak itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu
görüldüğünden, davacının itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen anılan iddialarının
incelenmesi gerekirken, bu iddiaların şikâyet başvurusunda ileri sürülmediği, bu nedenle
anılan iddiaların da süre asımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesinin mümkün
bulunmadığı gerekçesiyle itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu Kurul
kararının bu kısmında hukuka uyarlık görülmemiştir.
Nitekim Danıştay 13. Dairesinin 14/10/2022 tarih ve E:2020/2470, K:2020/2610 sayılı
kararı da bu yöndedir.
3)Dava konusu işlemin; davacı şirketin 3'inci iddiasına ilişkin kısmı yönünden;
Dava konusu ihale incelendiğinde, 15.12.2022 tarihinde e-ihale yöntemiyle
gerçekleştirilen ihaleye ilişkin olarak,16 istekli tarafından teklif verildiği, yaklaşık maliyetin
227.431.738,75 TL olarak, sınır değerin 136.206.018,54 TL olarak belirlendiği, 10 isteklinin
teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat ve diğer bilgilere ilişkin herhangi bir
beyanın bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, davacının teklifinin iş
deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle, Asos Kur. Hiz. Tur. Tem. Tic. A.Ş.nin teklifinin aşırı
düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği, Standart Katı Atık Çevre Den.
Dan. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 49
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-939
olarak, Limar Yapı İnş. Tem. Taahhüt Tas. Oto Kir. Tıbbi Mal. Bil. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği
görülmüştür.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan davacı şirkete 16.12.2022 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif
bileşenlerinin "Amortisman ve/veya kira giderleri, Akaryakıt giderleri (Denetim Aracı,
Kamyonet, Kaptı Kaçtı Araçları, Servis Minibüsü, Sepetli Motosiklet, Elektrikli Vakumlu
Temizlik Makinesi ve Elektrikli Çöp Toplama Aracı hariç), Tamir-bakım, onarım, yedek parça
giderleri, Araç lastik giderleri, Madeni Yağ giderleri, Kasko ve sigorta giderleri, Motorlu
Taşıtlar Vergisi, Araç Muayene giderleri, Egzoz Emisyon Ölçüm giderleri, Araç giydirme
giderleri, Teknik Şartnamenin 4.4. maddesi kapsamında yer alan araç takip sistemi giderleri,
Teknik Şartnamenin 4.5. maddesi kapsamında yer alan araç kamera giderleri" seklinde ifade
edildiği görülmüştür.
Uyuşmazlıkta, davacı şirket tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası
incelendiğinde, önemli teklif bileşenlerinin herhangi bir belgeye dayanmadan açıklandığı, bir
başka ifadeyle Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2'nci maddesinde yer alan hiçbir açıklama
yönteminin kullanılmadığı görüldüğünden bahse konu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı
anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararının bu kısmında hukuka aykırılık görülmemiştir.
Diğer yandan, davacının açıklamada istenilen belgelerin araçların ithal olması
sebebiyle mevzuatta istenilen şekilde süresinde temin edilmesinin mümkün olmadığı iddiasına
ilişkin olarak davalı idarece yapılan incelemede; söz konusu iddianın anılan istekliye
16.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısına
ilişkin olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in "Başvuru süreleri"
başlıklı 6'ncı maddesi uyarınca İdarenin işlem veya eylemlerine karsı yapılacak başvurularda
şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde yapılması gerektiği, dolayısıyla anılan hususa
ilişkin şikâyet başvurusunun idareye en geç 26.12.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar
yapılmasının zorunlu olduğu, ancak söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun bu süre geçtikten
sonra 16.01.2023 tarihinde ilk kez itirazen şikâyet başvurusunda yapıldığı anlaşıldığından
şikâyete konu iddianın süre yönünden reddine karar verildiği görülmekte ise de, 4734 sayılı
Kanun'un 56. maddesi gereğince Kamu İhale Kurulu tarafından başvuru sahibinin itirazen
şikâyet başvuruşundaki iddialarının, şikâyet aşamasında öne sürülüp sürülmediğine
bakılmaksızın incelenmesi gerekirken, söz konusu iddianın şikâyet başvurusunda ileri
sürülmediği ve anılan iddianın süre asımı sebebiyle kurum tarafından incelenmesinin mümkün
bulunmadığı gerekçesiyle süre yönünden reddedilmesinde hukuka uygunluk bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, davacının itirazen şikâyet dilekçesindeki 1 numaralı iddiasının
ve 3 numaralı iddiasındaki aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmediğine dair
iddiasının reddine dair dava konusu işlem yönünden davanın reddine, dava konusu Kurul
kararının davacının benzer is tanımının mevzuata uygun olmadığı yönündeki 2. iddiası ile
açıklamada istenilen belgelerin araçların ithal olması sebebiyle mevzuatta istenilen şekilde
süresinde temin edilmesinin mümkün olmadığı seklindeki 3. iddiasının süre yönünden reddine
ilişkin kısmının iptaline,…" gerekçesiyle dava konusu Kurul kararının ikinci ve
üçüncü iddiasının süre yönünden reddedilmesine ilişkin kısımların iptaline karar verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 49
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-939
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü
iddiasının süre yönünden reddedilen kısmı ile sınırlı yapılmıştır. Bu kapsamda yapılan
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 2’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri…” hükmü yer almaktadır.
16.11.2022 tarihli İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler”
başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1.Kent Temizlik Hizmetlerinde (çöplerin toplanması ve
taşınması, cadde ve sokakların makine ile süpürülmesi - yıkanması hizmetleri) yüklenici
tarafından temin edilen araçlar ile yapılan sürücülü ve/veya sürücüsüz araç kiralanması
hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması, Taşınması, Kent
Temizliği ve Vektörlerle Mücadele Çalışmaları Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş
makinesi Kiralama
…
e) Miktarı: Evsel Nitelikli Katı Atıkların Toplanması Nakli ile Kent Temizliği ve
Vektörle Mücadele Çalışmaları Hizmet İşlerini Yürütmek için 21 Ay Süre ile 21 İş Kalemi
Olmak Üzere Toplam 52 Adet Makine ve Ekipmanın Şoför Hariç Çalıştırılması işidir.
Yaz Sezonlarında (2023 yılı 15 Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, 15
Ekim - 2024 yılı 15 Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül) toplam 11,5 ay boyunca
21 kalemde
52 araç
çalıştırılacaktır.
Kış Sezonlarında (2023 yılı Ocak, Şubat, Mart, 15 Nisan, 15 Ekim, Kasım, Aralık - 2024 yılı
Ocak, Şubat, Mart, 15 Nisan) toplam 9,5 ay boyunca 21 kalemde 44 araç çalıştırılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kuşadası Belediyesi Mücavir Alan
Sınırları İçerisinde” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7'nc’ maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kent Temizlik Hizmetlerinde (çöplerin toplanması ve taşınması, cadde ve sokakların makine
ile süpürülmesi - yıkanması hizmetleri) yüklenici tarafından temin edilen araçlar ile yapılan
sürücülü ve/veya sürücüsüz araç kiralanması hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Kuşadası Belediyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 49
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-939
yetki alanlarındaki evsel nitelikli katı atıkların, çöplerin toplanması ve taşınması, sokakların
süpürülmesi, yıkanması, pazaryerlerinin temizliği ve yıkanması, konteynırların, yeraltı ve
yerüstü toplama ekipmanlarının yıkanarak dezenfekte edilmesi, kaba atıkların, bahçe
atıklarının yol kenarındaki atıkların toplanarak nakli, cadde ve sokakların makine ile
süpürülmesi, Vektörlerle mücadele ve uygulama çalışmaları için ihtiyaç duyulan araç ve
ekipmanları ile iş makinelerinin temin edilmesi ve çalıştırılmasına yönelik genel ve teknik
özellikleri kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3’üncü maddesinde benzer işin,
ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık
ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri ifade
ettiği hükme bağlanmıştır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin kapsamının; Kuşadası
Belediyesi yetki alanlarındaki evsel nitelikli katı atıkların, çöplerin toplanması ve taşınması,
sokakların süpürülmesi, yıkanması, pazaryerlerinin temizliği ve yıkanması, konteynırların,
yeraltı ve yerüstü toplama ekipmanlarının yıkanarak dezenfekte edilmesi, kaba atıkların,
bahçe atıklarının yol kenarındaki atıkların toplanarak nakli, cadde ve sokakların makine ile
süpürülmesi, Vektörlerle mücadele ve uygulama çalışmaları için ihtiyaç duyulan araç ve
ekipmanları ile iş makinelerinin temin edilmesi ve çalıştırılmasına yönelik genel ve teknik
özellikler olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi ile İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde yer alan
benzer iş tanımının ise “Kent Temizlik Hizmetlerinde (çöplerin toplanması ve taşınması,
cadde ve sokakların makine ile süpürülmesi - yıkanması hizmetleri) yüklenici tarafından temin
edilen araçlar ile yapılan sürücülü ve/veya sürücüsüz araç kiralanması hizmet işleri” nin
şeklinde olduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale dokümanında
belirlenen ihale konusu iş ile benzer iş tanımının birebir aynı olmadığı, idare tarafından
belirlenen benzer iş tanımındaki işlerin ihale konusu iş ile aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilecek nitelikte olduğu, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıdığı, ayrıca kent temizliği hizmetlerinde
temin edilen araçların kiralanmasında sürücülü veya sürücüsüz ayrımı yapılmadığından
ihaleye katılımı artıracak şekilde belirlendiği görüldüğünden şikayete konu benzer iş
tanımında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 49
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-939
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
15.12.2022 tarihinde e-ihale yöntemiyle gerçekleştirilen ihaleye ilişkin olarak,
30.12.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla, 16 istekli tarafından teklif verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 49
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-939
yaklaşık maliyetin 227.431.738,75 TL olarak, sınır değerin 136.206.018,54 TL olarak
belirlendiği, 10 isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat ve diğer
bilgilere ilişkin herhangi bir beyanın bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
başvuru sahibi Ser Filo İnşaat Turizm Gıda Tekstil ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle, Asos Kur. Hiz. Tur. Tem. Tic. A.Ş.nin
teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği, Standart Katı
Atık Çevre Den. Dan. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi istekli olarak, Limar Yapı İnş. Tem. Taahhüt Taş. Oto Kir. Tıbbi Mal. Bil. Güv.
Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan (Ser Filo İnşaat Turizm Gıda Tekstil
ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. ile Asos Kur. Hiz. Tur. Tem. Tic. A.Ş) isteklilere
16.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “….aşırı düşük teklif açıklama teklif
açıklamalarının sunulması” başlıklı yazıda “Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı
Atıkların Toplanması, Taşınması, Kent Temizliği ve Vektörlerle Mücadele Çalışmaları
Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş makinesi Kiralama Hizmet alımı işine ait ihalede
tekliflerin değerlendirme sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden
ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile
birlikte İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak 21.12.2022 tarihine kadar
idaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 21.12.2023 tarihine kadar sunmanız
gerekmektedir.
Açıklama:
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacağı belirtilen makine ve ekipmanların,
Amortisman ve/veya kira giderleri
Akaryakıt giderleri (Denetim Aracı, Kamyonet, Kaptı Kaçtı Araçları, Servis Minibüsü,
Sepetli Motosiklet, Elektrikli Vakumlu Temizlik Makinesi ve Elektrikli Çöp Toplama Aracı
hariç)
Tamir-bakım, onarım, yedek parça giderleri
Araç lastik giderleri
Madeni Yağ giderleri
Kasko ve sigorta giderleri
Motorlu Taşıtlar Vergisi
Araç Muayene giderleri
Egzoz Emisyon Ölçüm giderleri
Araç giydirme giderleri
Teknik Şartnamenin 4.4. maddesi kapsamında yer alan araç takip sistemi giderleri
Teknik Şartnamenin 4.5. maddesi kapsamında yer alan araç kamera giderleri
Şeklindeki önemli teklif bileşenleri dikkate alınarak vereceğiniz hizmet işinin nasıl
ekonomik olacağı, seçeceğiniz çözümler ve işi yerine getirmeniz için kullanacağınız avantajlı
koşulları belgelendirmek suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki
açıklamalar dikkate alınarak belgelere dayanan yazılı açıklamalarınız ile yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri 21.12.2022 Çarşamba günü mesai bitimine kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 49
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-939
ihale komisyonumuza iletilmek üzere teslim etmeniz gerekmektedir. Aksi halde teklifinizin
değerlendirme dışı bırakılacağı hususunu bilgilerinize rica ederim” ifadelerinin yer aldığı
görülmüştür.
Ayrıca Ser Filo İnşaat Turizm Gıda Tekstil ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti..
tarafından idarece tebliğ edilen 16.12.2022 tarihli yazıya cevaben sunulan üst yazı ve
ekindeki belgelerin, 21.12.2022 tarihinde idare kayıtlarına girdiği görülmüş, anılan isteklinin
idareye herhangi bir ek süre talebinin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında istenilen belgelerin
araçların ithal olması sebebiyle mevzuatta istenilen şekilde süresinde temin edilmesinin
mümkün olmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde, idarece “…aşırı
düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının 16.12.2022 tarihinde başvuru sahibi
istekliye EKAP üzerinden gönderildiği, anılan yazıda uyuşmazlığa konu süre bilgisine de yer
verildiği, (21.12.2022) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.1’inci maddesinde yer alan
açıklamaya göre idarece açıklama istenen önemli teklif bileşenleri için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği, dolayısıyla söz konusu “uygun”
kavramı ile idareye süre belirleme konusunda takdir yetkisinin tanındığı, diğer taraftan aşırı
düşük teklif açıklaması için idarece isteklilere tanınan sürenin de Kamu İhale Genel
Tebliğinin anılan maddesine aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 49
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-939
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.