Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
/
2023/234468-Net ve Mobil Uygulama Geliştirme
Bilgi
İKN
2023/234468
Başvuru Sahibi
Sotech Bilgi Teknolojileri Limited Şirketi
İdare
İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İşin Adı
Net ve Mobil Uygulama Geliştirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 58
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-947
BAŞVURU SAHİBİ:
Sotech Bilgi Teknolojileri Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/234468 İhale Kayıt Numaralı “Net ve Mobil Uygulama Geliştirme” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 11.04.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Net ve Mobil Uygulama Geliştirme” ihalesine
ilişkin olarak Sotech Bilgi Teknolojileri Limited Şirketi’nin 24.05.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.06.2023 tarih ve 95924 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/727 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 11.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen ihalede tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle idarece
taraflarına 13.04.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif
açıklamaları ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerini 17.04.2023 tarihi saat 17.00'ye
kadar teslim etmeleri gerektiğinin tebliğ edildiği, idarece verilen süre içerisinde aşırı düşük
teklif açıklamaları ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerini mevzuata uygun bir
şekilde eksiksiz olarak sundukları halde 16.05.2023 tarihinde taraflarına tebliğ edilen ihale
komisyonu kararı ile aşırı düşük açıklamalarının ihale mevzuatına uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak idarece 13.04.2023 tarihinde gönderilen
aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında taraflarına Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı
olarak aşırı düşük açıklama yapmak için sadece iki iş günü süre verildiği, bu sürenin kamu
ihale mevzuatına uygun olmadığı, açıklama istenen önemli teklif bileşenlerinin net olarak
belirlenmediği açıklamaların sağlıklı olarak değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla idarenin
hatalı işlemi ile değerlendirme dışı bırakılan tekliflerinin geçerli teklif olarak kabul edilerek
değerlendirilmeye alınmasına yönelik düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinin birinci fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 58
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-947
hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından
önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü
fıkrasında “Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak
kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir
aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 58
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-947
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Net ve Mobil Uygulama Geliştirme Hizmeti
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1.200 adam/gün yazılım hizmeti ve 12 ay süreli bakım destek hizmetidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İdare Genel Müdürlüğü ve bağlı
bulunulan Hizmet Bina/Birimleri ile uzaktan çalışma ” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden; başvuruya konu
ihalenin “Net ve Mobil Uygulama Geliştirme” hizmeti alımı işine ilişkin olduğu, İGDAŞ
İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından açık ihale usulüyle ve e-
teklif alınmak suretiyle 11.04.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 10 adet ihale dokümanı
indirildiği, ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerin tamamının teklif
mektuplarının ve geçici teminatlarının uygun bulunduğu, sınır değerin ihale komisyonunca
8.765.697,68 TL olarak hesaplandığı, teklif fiyatları bu değerin altında kalan başvuru sahibi
de dahil olmak üzere 3 istekliden 13.04.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile
aşırı düşük teklif açıklamaları ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgileri tevsik
eden belgelerini sunmalarının istenildiği, söz konusu isteklilerin tamamının idarece verilen
süre içerisinde istenilen bilgi ve belgelerini sunduğu, ancak bu bilgi/belgelerin ihale
komisyonunca yapılan inceleme sonucunda uygun bulunmadığı ve bahse konu isteklilerin
tekliflerinin reddedildiği, bunun üzerine sınır değerin üzerinde teklif sunan ilk iki istekliden
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgileri tevsik eden belgelerini sunmalarının
istenildiği, bu isteklilerce sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde Venhancer Bilişim ve
Danışmanlık Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlendiği, diğer istekli Digital Dönüşüm Teknoloji Hizmetleri Anonim
Şirketi’nin ise iş deneyim belgesine ait sözleşmenin aslı ve SGK belgelerini sunmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye teklif sunan Arkenom Teknoloji
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin de teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde
olduğundan ihale komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayete konu edilen
13.04.2023 tarihinde tarafına tebliğ edilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda
“Net ve Mobil Uygulama Geliştirme işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine
geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine
uygun olarak, 17.04.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 58
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-947
açıklamalarınızı 17.04.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA: Daha önce gönderilen ek belge revize edilmiştir.
İhalemiz için verdiğiniz fiyat teklifinizle ilgili olarak ekteki dokümanda belirtilen
bilgilerden oluşan maliyet bileşenlerini içeren detaylı fiyat analizinin Kamu İhale Genel
Tebliğinin 79, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 ve İdari Şartnamenin 33.
Maddesinde yer alan düzenlemelere istinaden 17.04.2023 pazartesi günü saat 17.00’a kadar
yazılı olarak tarafımıza bildirilmesini rica ederiz.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu yazı üzerine başvuru sahibince ihale komisyonunca istenilen tevsik
belgeleri ile aşırı düşük teklif açıklamalarının 17.04.2023 tarihinde idareye sunulduğu tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendindeki hükmünden, idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak
başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması
gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde
yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına
aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, söz
konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti
üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır,
Bahsi geçen Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in
“Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan
açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 58
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-947
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu
hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün
içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler dikkate alındığında, itirazen
şikâyet başvurusunda dile getirilen idarece 13.04.2023 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısında taraflarına Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olarak aşırı düşük
açıklama yapmak için sadece iki iş günü süre verildiği, bu sürenin kamu ihale mevzuatına
uygun olmadığı, açıklama istenen önemli teklif bileşenlerinin net olarak belirlenmediği ve
açıklamaların sağlıklı olarak değerlendirilemeyeceği iddialarının idarece 13.04.2023 tarihinde
başvuru sahibine EKAP üzerinden tebliğ edilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıya
ilişkin olduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif sunmaları için idarece taraflarına verilen sürenin
mevzuata uygun olmadığı hususunun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
tarihin 13.04.2023 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu
iddianın en geç bu tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde, yani 24.04.2022 tarihine
kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibince
bu süre geçtikten sonra 24.05.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve
idareye sunulan şikâyet dilekçesinde söz konusu iddiaya yer verilmediği, uyuşmazlığa konu
hususun ilk kez 07.06.2023 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunda ileri
sürüldüğü anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 58
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-947