2023/UH.II-948 - Kamu İhale Kararı - Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 59

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-948

BAŞVURU SAHİBİ:

Yayla Catering Yemek Sanayi Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/455432 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul

Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 11.05.2023 tarihinde pazarlık

usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı,

Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Yayla Catering Yemek Sanayi Gıda

İnşaat Temizlik Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 22.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

23.05.2023 tarih ve 93702 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.05.2023 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/670 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Dima Kurumsal

Hizmetler Ltd. Şti. - Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Jiletiks Gıda Yemek San. Tic. Ltd.

Şti. ve Beyoğlu Toplu Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun olmadığı ve anılan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği; şöyle ki;

1) Anılan istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde

belirtilen malzemeli hesap sunum cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, söz konusu

tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan

belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluklar bulunduğu, ayrıca açıklama yöntemleri

kısmında, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

2) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de

belirtilen oranlar (0,80 - 0,95) arasında olmadığı, ilgili oranın 0,80’in altında veya 0,95’in

üzerinde olduğu halde anılan isteklilerin yapmış olduğu açıklamanın idarece uygun

bulunduğu,

3) Anılan istekliler tarafından sunulan ve iki haftalık örnek yemek menüsünde bulunan

etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli),

tavuk but pirzola (kemikli), tavuk göğüs ve taze balıklar (temizlenmiş) ana girdi miktarlarının

oluşturdukları yemek reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı, adı geçen ürünlerin miktarlarının,

Gıda Rasyonuna göre kullanılması gereken miktarların altında olarak yemek reçetelerine

yansıtıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 59

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-948

4) Anılan istekliler tarafından iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve

gramajlarının ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonundaki meyve gramajları dikkate

alınmadan açıklandığı, gıda rasyonunda yer alan meyve gramajlarının altında gramajlar ile

açıklama yapıldığı,

5) Teknik Şartname’nin “1-Kahvaltılar” başlıklı bölümünde “Normal Kahvaltı ve diyet

kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden dört

tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka içecek verilecektir.

Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir. Kahvaltılarda verilen “paket

reçel+paket tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”, “domates+salatalık” ve

“domates+biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda verilecek Pet Şişe Su (500

ml), içecek ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu

düzenlemeye göre sabah kahvaltılarında çayın yanında ilave olarak haftada 2 defa 200 ml

kutu süt ürünü verilmesi gerektiği, ancak ilgili firmalar tarafından bu düzenleme dikkate

alınmadan açıklama sunulduğundan, haftada iki defa ilave olarak 200 ml kutu süt ürünü için

açıklamada bulunulmadığı ve ilave olarak verilmesi istenilen 200 ml kutu süt ürün

maliyetinin kahvaltı öğün maliyetine dahil edilmediği,

Ayrıca, aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde kahvaltılarda içeceklerin yanında

mutlaka “şeker” verilmesi gerektiği, ihale dokümanı Ek’inde yer alan gıda rasyonuna göre

13+yaş grubu için kahvaltılarda “10 gr tozşeker” verilmesi gerektiğinin belirtildiği, örnek

kahvaltı menüsünde yer alan paket süt ürününün yanında da “10 gr tozşeker” ürünü verilmesi

gerektiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firmalar tarafından paket süt ürünü

yanında verilmesi gereken “10 gr tozşeker” ürün maliyetinin kahvaltı öğün maliyetine dahil

edilmediği,

6) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ananas, antep fıstığı,

armut, aşurelik buğday, ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva, badem içi, barbunya, beyaz

lahana, beyaz peynir, biber salçası, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi,

çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, erik, erik kurusu, erişte, fındık

içi, greyfurt, havuç, incir, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kivi,

kırmızı kapya biber, kırmızı mercimek, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru reyhan,

kuru sarımsak, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna çeşitleri,

mandalina, mantar, maydanoz, muşmula, muz, nane (yaş), nar ekşisi, nişasta, nohut, patates,

patlıcan, patlıcan kurusu, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, salam, salatalık,

sarımsak, şeftali, şehriye, semizotu, sirke, siyah zeytin, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt,

tarhana, taze fasulye, taze soğan, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, üzüm, vişne, yaş maya,

yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka ve

zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, aşırı

düşük teklif savunması veren anılan istekliler tarafından, adı geçen ana çiğ girdilerin

fiyatlarını tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta

belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru bir yıl içerisinde olması

gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve

asgari birim fiyatların kullanılarak açıklama yapıldığı, ayrıca adı geçen ürünlere, Teknik

Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, A) Ana Girdiler Tablosunda söz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 59

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-948

konusu ürünlerin bulunmadığı,

7) Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri gereğince sunulan kamu kurum ve

kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih

bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar

çıktısının alındığı tarih bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler

arasında geçerli olduğunun teyit edilemediği,

8) Anılan istekliler tarafından ana girdilerin tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği

düzenlemelerine göre hazırlandığı, 30.09.2020 tarihli Resmi Gazetede EK-O.7 Maliyet/Satış

Tutarı Tespit Tutanağı standart formunda değişiklik yapıldığı, söz konusu tutanakta yer alan

ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının,

birim fiyatının ve fatura tutarının fatura bilgileri tablosunda yazılması gerektiği, ancak

sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın 7’nci maddesinde bulunması

gereken fatura bilgileri tablosunun bulunmadığı, ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış

tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin bulunmadığı,

Kamu İhale mevzuatına göre Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği, ihale tarihi

11.05.2023 olduğundan, anılan tutanağın 2022 yılı 3. dönemi Temmuz-Ağustos-Eylül

dönemine ilişkin veya 2022 yılı 4. dönemi Ekim-Kasım-Aralık dönemine ilişkin

düzenlenmesi gerektiği, ancak anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının mevzuata aykırı olarak

2022 yılı 2. dönemi Nisan-Mayıs-Haziran veya 2023 yılı 1. dönemine (Ocak-Şubat-Mart

2023) ilişkin olarak düzenlendiği,

Ayrıca söz konusu tutanakta yer alan 500 ml pet şişe su, buğday unu, dil peyniri, paket

kakaolu fındık kreması 15 gr, paket reçeller (20 gr), paket süt 200 ml, paket tereyağı

kahvaltılık 15 gr, süt, yoğurt, yumurta, paket yoğurt 200 gr, paket ayran 200 ml, süzme

yoğurt ve paket meyve suyu 200 ml ana girdilerinin fiyatları ağırlıklı ortalama birim

maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların

da yanlış hesaplandığı, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mamul/mal miktarının en az

yarısı kadar alım yapılmadığı, anılan ürünlerin ortalama birim fiyatlarının, ana girdileri

tablosuna hatalı olarak yansıtıldığı, dolayısıyla iş kalemlerinin birim öğün maliyetlerinin de

yanlış olarak hesaplandığı, ilgili belgeye tarih ve sayı verilmediği, söz konusu belgenin Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu

tarafından her sayfanın kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın birinci sayfasında yer alan

SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu,

ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın Ek’inde sunulması

gereken ilgili meslek mensubuna ait Faaliyet Belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi

anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, söz konusu SMMM bilgileri ile beyanname

yapmaya yetkili kişi bilgilerinin farklı olduğu,

9) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek alımı

ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru

fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 59

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-948

ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklamasının yer aldığı, anılan

Tebliğ açıklaması gereğince, belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat

tekliflerinin kullanılmayacağı belirtilmesine rağmen, anılan istekliler tarafından açıklamaları

kapsamında fiyat teklifi kullanıldığı,

10) Teknik Şartname’nin 3’üncü sayfasında “Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde

her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet Pet Şişe Su (500 ml) verilecektir.”

düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemelerden; kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her

öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet pet şişe su (500 ml) verileceğinin anlaşıldığı, Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi doğrultusunda pet su açıklama yapılması gereken

Ana Girdiler arasında sayıldığından, anılan istekliler tarafından kahvaltı, öğle ve akşam

yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet pet şişe su (500 ml) ürünün

maliyeti dahil edilmediğinden, mevzuata aykırı ve maliyet düşürücü açıklamada bulunulduğu,

11) Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde bamya,

barbunya, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, bulgur, dana eti (kemiksiz), erik, fındık içi,

kereviz, kayısı, kırmızı mercimek, krema, kuru fasulye, kuru üzüm, mandalina, mantar, mısır,

nohut, paket ayran 200 ml, paket tereyağı 15 gr, paket yoğurt 200 gr, patlıcan, pirinç,

portakal, siyah zeytin, sirke, süzme yoğurt, taze fasulye, tulum peyniri, üzüm, yer fıstığı içi,

yeşil zeytin, yoğurt ve zeytinyağı ürünlerinin bulunduğu, anılan istekliler tarafından yukarıda

adı geçen ürünlerin, ihale dokümanı Ek’inde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik

Şartnamesi”nde yer alan ürün özelliklerine uygun olarak açıklanmadığı,

İhale dokümanı Ek’inde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik

Şartnamesi’nde;

“Bamya” ürününün “Dondurulmuş 0-3 cm” veya “Çiçek Bamya” olması gerektiği,

“Barbunya” ürününün “A sınıfı, 8 mm’den büyük ve kuru” olması gerektiği,

“Beyaz Peynir” ürününün “Birinci Sınıf Yağlı” olması gerektiği,

“Bezelye” ürününün “Dondurulmuş 3 No” olması gerektiği,

“Biber Salçası” ürününün “Tatlı Biber Salçası” olması gerektiği,

“Bulgur” ürününün pilavlarda kullanılması halinde “Pilavlık Bulgur” olması gerektiği,

“Dana Eti (Kemiksiz)” ürününün “Dana Tranç-But-Döş Kemiksiz” olması gerektiği,

yani dananın diğer kısımlarından elde edilen (örneğin dana kol kemiksiz, salt dana eti

kemiksiz) kemiksiz dana etlerinin kullanılamayacağının belirtildiği,

“Erik” ürününün “papaz eriği, kebap eriği, aynalı erik veya can eriği” olması

gerektiği,

“Fındık İçi” ürününün “kavrulmuş” olması gerektiği,

“Kereviz” ürününün “Kök Kereviz” olması gerektiği,

“Kayısı” ürününün “Şekerpare” cinsinden olması gerektiği,

“Kırmızı mercimek” ürününün “futbol” cinsinden olması gerektiği,

“Krema” ürününün “Tam Yağlı” olması gerektiği,

“Kuru Fasulye” ürününün “Dermason veya Çalı, Şeker” cinsinden olması gerektiği,

“Kuru Üzüm” ürününün “Çekirdeksiz Sarı” cinsinden olması gerektiği,

“Mandalina” ürününün “Çekirdeksiz” olması gerektiği,

“Mantar” ürününün “Kültür Mantarı” olması gerektiği,

“Mısır” ürününün “Taze Mısır” olması gerektiği,

“Nohut” ürününün “Koçbaşı” cinsinden olması gerektiği,

“Paket Ayran 200 ml” ürününün “Tam Yağlı” olması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 59

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-948

“Paket Tereyağı 15 gr” ürününün “Kahvaltılık Tereyağı” olması gerektiği,

“200 gr paket yoğurt” ürününün “Tam Yağlı” olması gerektiği,

“Patlıcan” ürününün “Kemer” cinsinden olması gerektiği,

“Pirinç” ürününün “Tip A Pilavlık Trakya veya Gönen Baldo” cinsinden olması

gerektiği,

“Portakal” ürününün “Washington, Finike veya Yafa portakallardan” ve “çekirdeksiz”

olması gerektiği,

“Siyah Zeytin ve Yeşil Zeytin” ürünlerinin “Gemlik tipi 230-260 kalibre” olması

gerektiği,

“Sirke” ürününün “üzüm veya elma sirkesi” olması gerektiği,

“Süzme Yoğurt” ürününün “%2,5 Yağlı” olması gerektiği,

“Taze Fasulye” ürününün “Ayşe Kadın - Sırık” olması gerektiği,

“Tulum Peyniri” ürününün “Yağlı” olması gerektiği,

“Üzüm” ürününün “Çekirdeksiz Sofralık” olması gerektiği,

“Yer Fıstığı” ürününün “Kavrulmuş” olması gerektiği,

“Yoğurt” ürününün “Tam Yağlı” olması gerektiği,

“Zeytinyağı” ürününün “Riviera” cinsinden olması gerektiği şeklinde düzenleme

yapıldığı, adı geçen ürünlerin belirtilen bu özellikleri haiz olması gerektiğinin açık olduğu,

anılan istekliler tarafından bu özellikler dikkate alınmadan açıklama yapıldığı,

12) İhale dokümanı Ek’inde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde ayran

ve maden suyu ürünlerinin “paket ayran 200 ml” ve “maden suyu 200 ml” olması gerektiği

şeklinde düzenleme yapıldığı, ancak anılan istekliler tarafından “paket ayran 200 gr” ve kg

cinsinden maden suyu ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,

13) İhale dokümanı Ek’inde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “10.

Süt ve Süt Ürünleri Grubu Süt (10 lt) - Kutu Süt (1 lt ve 200 ml)” başlıklı bölümde “3. 200

ml, 1 lt ve 10 lt’lik pastörize ve UHT sütler 1. sınıf yağlı olmalıdır. 200 ml ambalajlı sütler,

pipetli olarak teslim edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden “süt ve 200 ml

süt pipetli” ürünlerinin “UHT ve 1. Sınıf Yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, aşırı düşük

teklif açıklaması uygun bulunan firmalar tarafından süt ve 200 ml süt ürün fiyatlarının tevsiki

amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde salt “süt” ve salt “1/5 200 ml süt” ibarelerinin yer

aldığı, anılan ürünlerinin ihale dokümanında belirtildiği haliyle “UHT ve Yağlı” özelliğini

haiz olup olmadıkları hususu anlaşılamayacağından, süt ve 200 ml pipetli süt ürünleri için

yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

14) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Taze Mısır” başlığı altında “Taze

Mısır” ürün özelliklerine yer verildiği, iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan akdeniz

salata içeriğinde “mısır” ürününün bulunduğu, anılan yemek içeriğinde bulunan mısır

ürününün “taze mısır” ürünü üzerinden açıklanması gerektiği, ancak anılan istekliler

tarafından, mısır ürünü fiyatının tevsiki amacıyla “dondurulmuş mısır” veya “kuru mısır”

ürün fiyatının kullanıldığı,

15) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “paket bal” başlığı altında “6. Yabancı

madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya çam balı

olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan Şartname’de “paket tahin - pekmez karışımı”

başlığı altında “3. Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.” düzenlemesinin

yer aldığı, anılan istekliler tarafından söz konusu ürünlerin “paket bal 20 gr” ve “paket tahin +

pekmez 40 gr” ürün fiyatları üzerinden açıklandığı, açıklamada balın niteliğine (çiçek veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 59

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-948

çam) ve tahin-pekmezin karışım oranına (%40 - %60) yer verilmediğinden, ihale dokümanı

düzenlemelerine uygun olarak açıklama sunulmadığı,

16) İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesinde “Toplamda 293.588 adet/öğün

Kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün teklif fiyata dahildir.

ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

12 Aşçı

10 Aşçı Yardımcısı

15 Servis Elemanı/bulaşıkçı çalıştırılacak olup,

Çalışacak 12 aşçıya brüt asgari ücretin %30 artırımlısı,

Çalışacak 10 aşçı yardımcısına brüt asgari ücretin %10 artırımlısı

Çalışacak 15 servis elemanı/bulaşıkçıya asgari ücret ödenecektir.

Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 37 personele çalışılan her gün için

(toplam 74 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup ,teklif fiyata

dahildir. Çalışan 37 personele 26 gün üzerinden brüt 25,00 TL. (yirmibeştürklirası) yol parası

verilecek olup, bordroda gösterilecektir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif

fiyata dahildir. Yemek listesinde çalışan 37 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.”

düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekiler tarafından işçilik maliyet hesaplamasının aktarılan

İdari Şartname düzenlemesine uygun yapılmadığı,

17) 25.01.2017 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.6.

maddesinde “…(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı

ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate

alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri

kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar

açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek

ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı;

örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri

durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklamasının yer aldığı,

söz konusu

açıklama gereğince isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif

ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği, anılan istekliler tarafından şikayete konu ihale için

birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için hesapladıkları birim öğün maliyetleri ile

birim işçilik maliyetlerinin toplanması sonucu bulunan tutar, her bir iş kalemi için teklif

ettikleri birim fiyatların üzerinde olduğu, özellikle kahvaltı ve ara öğün iş kalemleri için

hesapladıkları birim öğün maliyetleri ile birim işçilik maliyeti (toplam işçilik maliyetinin

toplam öğün sayısına bölünmesi sonucu bulunan tutar) toplandığında, kahvaltı ve ara öğün iş

kalemleri için teklif ettikleri birim fiyatın üzerinde olduğunun görüleceği, hesaplanan toplam

işçilik maliyetinin birim fiyat teklif cetvelindeki toplam öğün sayısı olan 293.588’e

bölünmesi suretiyle ortaya çıkan “birim işçilik maliyeti” ile kahvaltı ve ara öğün iş kalemleri

için hesaplanan birim öğün maliyeti (birim ana girdi maliyeti) toplanıldığında ortaya çıkan

rakam, kahvaltı ile ara öğün iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatın üzerinde olduğu,

dolayısıyla teklif edilen birim fiyatın açıklanamadığı,

18) Teknik Şartname’nin 3’üncü sayfasında “Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte

verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler

işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler

Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak

ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyve çeşitleri dilimlenmek, ayıklanmak suretiyle de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 59

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-948

verilebilecektir.” şeklinde düzenleme yapıldığı, ancak anılan istekliler tarafından söz konusu

düzenleme ve fire miktarları dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, taze sebze fire

maliyetlerinin ana girdi maliyet hesaplamasına dahil edilmediği,

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan Dima Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. - Dunaysır

Yemek Temizlik Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi Jiletiks Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti. ve Beyoğlu Toplu Yemek

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanına

ve kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı ve bu itibarla tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 59

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-948

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları

dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları

yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 59

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-948

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 59

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-948

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 59

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-948

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan, “Ek –H.4 Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetveli”nin “Açıklama Yöntemi” sütuna ilişkin 4 numaralı dipnotta “Hangi belge ile

tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır.

Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İzmir Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Narlıdere Huzurevi Yaşlı

Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde Kuruluş Mutfağında Yemek pişirme Yoluyla

Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: İzmir Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Narlıdere Huzurevi

Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde 293.588 adet/öğün Kuruluş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 59

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-948

Mutfağında Yemek pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Narlıdere Huzurevi Yaşlı Bakım ve

Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.1. Toplamda 293.588 adet/öğün Kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün

teklif fiyata dahildir.

ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

12 Aşçı

10 Aşçı Yardımcısı

15 Servis Elemanı/bulaşıkçı çalıştırılacak olup,

Çalışacak 12 aşçıya brüt asgari ücretin %30 artırımlısı,

Çalışacak 10 aşçı yardımcısına brüt asgari ücretin %10 artırımlısı

Çalışacak 15 servis elemanı/bulaşıkçıya asgari ücret ödenecektir.

Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 37 personele çalışılan her gün için

(toplam 74 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup ,teklif fiyata

dahildir. Çalışan 37 personele 26 gün üzerinden brüt 25,00 TL. (yirmibeştürklirası) yol parası

verilecek olup, bordroda gösterilecektir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif

fiyata dahildir. Yemek listesinde çalışan 37 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 ( yüzde iki) dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde

düzenlendiği görülmüştür;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 59

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-948

A

B

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi Miktarı

Teklif Edilen Birim Tutarı

Fiyat

1

2

3

4

13+ YAŞ KAHVALTI

13+ YAŞ ARA ÖĞÜN

13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

adet

57.340

108.120

69.216

58.912

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı bölümünde

“Kuruluş için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara

öğünlerin pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve

örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

A.1. Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu

…

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

Kuruluşlar tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen

çeşitlerden veya Gıda Rasyonlarında yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır.

Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin

Özellikleri” adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka

malzemeler olacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden

sonra pişirilecektir.

Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet

Pet Şişe Su (500 ml) verilecektir.

Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu

listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona

girecek NET ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer

yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre

yapılacaktır. Meyve çeşitleri dilimlenmek, ayıklanmak suretiyle de verilebilecektir.

1. KAHVALTILAR: Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen

çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek

oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa

içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir. Kahvaltılarda verilen “paket reçel + paket

tereyağı”, “paket bal + paket tereyağı”, “Domates + Salatalık” ve “Domates + Biber” bir

kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda verilecek Pet Şişe Su (500 ml), içecek ve ekmek

kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

2. ARA ÖĞÜNLER: Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda

Rasyonunda yer alan benzerlerinden bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka

içecek verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde

yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek + yiyecek veya yoğurt + yiyecek) Diyet ara öğünler

Diyetisyen tarafından belirlenecektir. Ara öğünlerde verilecek Pet Şişe Su (500 ml),

kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine

ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis

edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük

bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, gibi içecekler ve Yoğurt gibi

yiyecekler, orijinal tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 59

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-948

edilecektir.

3. ÖĞLEN VE AKŞAM YEMEKLERİ: Ana yemek öğünleri, 4 kap yemekten

oluşacaktır. Ana yemekler, yukarıdaki “Örnek Yemek Menüleri Tablosunda” yer alan birinci,

ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birer tane, ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden

seçilerek, 4 kap olacak şekilde verilecektir. Dördüncü kap yemek, ikinci veya üçüncü kap

yemeklerden biri seçilerek oluşturulacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli

sebze yemeği verilecektir. Öğlen ve akşam yemeklerinde verilecek Pet Şişe Su (500 ml) ve

ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.”,

Anılan Şartname’nin “V. Şartname ve Ekleri” başlıklı bölümünde “Bu teknik şartname

beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu ve “Gıda Malzemelerinin

Özellikleri” ihale dokümanında yer almaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale

komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği

tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme

bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında

yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği

belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği

belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve

değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin

olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik

Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup

bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği

belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari

iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ

girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”,

“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu

doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik

Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte

olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin

tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

18.05.2023 tarihli ihale komisyonu kararından; şikayete konu ihalenin pazarlık usulü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 59

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-948

ile gerçekleştirildiği, ihalede 14 adet ihale dokümanı indirildiği, 11 istekli tarafından ihaleye

teklif verildiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Dima Kurumsal Hizmetler

Limited Şirketi -Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil

Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi olarak, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Yayla Catering Yemek Sanayi Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi’ne ait teklifin sınır değerin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddiaların aşırı düşük teklif açıklamaları idarece

uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Dima Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi -

Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim

Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve geçerli teklif sahibi

Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı yönünde olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Dima Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi -

Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim

Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan Malzemeli Hesap

Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde uygun

olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin ortalama birim fiyatları ile birim

fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu ve

söz konusu birim fiyatların bu fiyatları tevsik eden belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun

belirtildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret

Limited Şirketi tarafından sunulan Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde uygun olarak sunulduğu, ancak anılan tabloda yer

alan havuç ve elma girdisi fiyatlarının belirtilen ticaret borsası bültenlerinde yer alan ortalama

fiyatlardan farklı olduğu, kestane girdisinin “kestane balı” fiyatı ile, labne peynirinin “eritme

peynir” fiyatı ile, ezine peynirinin “tulum peyniri” fiyatı ile, taze balık-alabalık fiyatının

“barbun” fiyatı ile açıklandığı, tavuklu but kemikli, tavuklu but pirzola kemikli ve karışık

turşu girdilerinin belirtilen ticaret borsası bülten sayfalarında bulunmadığı, salep, sivribiber,

biber, çarliston biber, dolmalık biber ve kırmızı kapya biber girdilerini açıklamak için

belirtilen ticaret borsası bültenlerinin ise aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında

sunulmadığı tespit edilmiştir.

Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan

Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı

maddesine uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin ortalama birim

fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların birbiri ile

uyumlu olduğu ve söz konusu birim fiyatların bu fiyatları tevsik eden belgelerin kaçıncı

sayfasında olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Jiletiks

Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasının bu yönüyle uygun olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının anılan

istekli özelinde yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 59

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-948

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan Dima Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi - Dunaysır Yemek

Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde

(Ek-H.4) ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,9200

olduğu ve bu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında

bulunduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret

Limited Şirketi tarafından sunulan Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdiler

ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,8585 olduğu ve bu oranın

Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

tarafından tarafından sunulan Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdiler ile

işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,8720 olduğu ve bu oranın Kamu

İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında

idarece belirlenen iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli

yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli)

ve taze balıklar (temizlenmiş) miktarlarının Gıda Rasyonundaki miktarlara uygun olarak

belirlendiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklamasında idarece belirlenen iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli,

tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk

but pirzola (kemikli) ve taze balıklar (temizlenmiş) miktarlarının Gıda Rasyonundaki

miktarlara uygun olarak belirlendiği görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında idarece belirlenen iki haftalık örnek

yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana eti

(kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli) ve taze balıklar (temizlenmiş)

miktarlarının Gıda Rasyonundaki miktarlara uygun olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında

idarece belirlenen iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve girdilerinin

gramajlarının gıda rasyonundaki meyve gramajlarına uygun olarak açıklandığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 59

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-948

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklamasında idarece belirlenen iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve

girdilerinin gramajlarının gıda rasyonundaki meyve gramajlarına uygun olarak açıklandığı

görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında idarece belirlenen iki haftalık örnek

yemek menüsünde yer alan meyve girdilerinin gramajlarının gıda rasyonundaki meyve

gramajlarına uygun olarak açıklandığı görülmüştür.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre idare tarafından teknik şartname

kapsamında asgari iki haftalık örnek menüye yer vermesi ve aşırı düşük teklif

sorgulamasının örnek menü üzerinden gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece hazırlanan örnek

kahvaltı menüsüne uygun olarak haftada iki kez 200 ml kutu süt verildiği ve ihale

dokümanına uygun olarak çay içeceğinin yanına şeker girdisinin de gıda rasyonunda belirtilen

miktara uygun olarak ilave edildiği, açıklamalar kapsamında sunulan malzemeli yemek

sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Paket süt 200 ml”

girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde, “toz

şeker” girdisinin açıklama yönteminin ise “Ankara T.B Mart 2023 Bülteni (syf.20)” şeklinde

belirtildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından idarece hazırlanan

örnek kahvaltı menüsüne uygun olarak haftada 2 kez 200 ml kutu süt verildiği ve ihale

dokümanına uygun olarak çay içeceğinin yanına şeker girdisinin de gıda rasyonunda belirtilen

miktara uygun olarak ilave edildiği, açıklamalar kapsamında sunulan malzemeli yemek

sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Paket süt 200 ml”

girdisinin açıklama yönteminin “Karacabey T.B. Ağustos 2022 (syf.5) şeklinde, “toz şeker”

girdisinin açıklama yönteminin ise “Ankara T.B Haziran 2022 Bülteni (syf.19)” şeklinde

belirtildiği görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

tarafından idarece hazırlanan örnek kahvaltı menüsüne uygun olarak haftada 2 kez 200 ml

kutu süt verildiği ve ihale dokümanına uygun olarak çay içeceğinin yanına şeker girdisinin de

gıda rasyonunda belirtilen miktara uygun olarak ilave edildiği, açıklamalar kapsamında

sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde;

“Paket süt 200 ml” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı” şeklinde, “toz şeker” girdisinin açıklama yönteminin ise “Ankara T.B Mart 2023

Bülteni (syf.20)” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 59

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-948

yemek girdi maliyetlerini tevsik amacıyla kullanılan ticaret borsaları bültenlerinin ihale tarihi

olan 11.05.2023 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatları gösterdiği, ayrıca “A) Ana Girdiler” başlıklı belgede yukarıda bahsi geçen

ve örnek menülerde yer alan tüm girdilerin bulunduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklamasında yemek girdi maliyetlerini tevsik amacıyla kullanılan ticaret borsaları

bültenlerinin ihale tarihi olan 11.05.2023 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir

işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği, “A) Ana Girdiler” başlıklı belgede

yukarıda bahsi geçen ve örnek menülerde yer alan girdilerin bulunduğu, ancak, anılan tabloda

yer alan havuç ve elma girdisi fiyatlarının belirtilen ticaret borsası bültenlerinde yer alan

ortalama fiyatlardan farklı olduğu, sivribiber, biber, çarliston biber, dolmalık biber ve kırmızı

kapya biber girdilerini açıklamak için belirtilen ticaret borsası bültenlerinin ise aşırı düşük

teklif açıklama dosyası kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru

sahibinin iddiasının anılan istekli özelinde yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Geçerli teklif sahibi Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yemek girdi maliyetlerini tevsik amacıyla

kullanılan ticaret borsaları bültenlerinin ihale tarihi olan 11.05.2023 tarihinden geriye doğru

son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği, “A) Ana

Girdiler” başlıklı belgede yukarıda bahsi geçen ve örnek menülerde yer alan tüm girdilerin

bulunduğu görülmüştür.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında

ticaret borsası fiyatları ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların

kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri çerçevesinde

herhangi bir açıklama yöntemi kullanılmadığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından Aşırı düşük teklif

açıklamaları kapsamında ticaret borsası fiyatları, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ilişkin fiyatlar, toptancı hal fiyatları ve kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan

edilen fiyatların kullanıldığı, internet çıktısı olarak sunulan belgelerin internet sayfası

üzerinden teyidinin yapılabildiği görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ticaret borsası fiyatları ile isteklinin

kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri çerçevesinde herhangi bir açıklama yöntemi

kullanılmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen bazı

girdilerinin (beyaz peynir, biberli yeşil zeytin, buğday unu, burgu peyniri, dil peyniri, ezine

peynir, ketçap, örgü peynir, paket kakaolu fındık ezmesi, bitkisel çay, maden suyu, paket süt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 59

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-948

vb.) birim fiyatının tevsiki için SMMM tarafından düzenlenmiş 15.05.2023 tarihli ve 01 sayılı

“Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın sunulduğu ve söz konusu belgede ihale

konusu işte kullanılması öngörülen mamul/ am miktarının en az yarısı kadar alım yapıldığının

görüldüğü, ayrıca sunulan belgede geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılı (1) dönemi

olarak yer aldığı, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, belgelerde

TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, yetkili meslek mensubu tarafından kaşeleme işleminin hem

TÜRMOB hem de iletişim bilgilerini içeren kaşe ile yapıldığı, TÜRMOB kaşesinin üzerinde

meslek mensubuna ait sicil numarasının bulunduğu ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının

ilk sayfasında bulunan bilgiler ile uyumlu olduğu, ayrıca tutanağın ekinde meslek mensubuna

ait imza beyannamesinin ve faaliyet belgesinin bulunduğu tespit edilmiştir. Öte yandan,

faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin tutanakların esasını etkileyecek nitelikte olmadığı,

maliyet/ satış tutarı tespit tutanağının ekindeki faaliyet belgelerinin geçerlilik tarihinin fiyat

teklifinin düzenlenme tarihini kapsamamasının meslek mensubunun yetkisinin sona erdiği

anlamına gelmeyeceği değerlendirilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması istenilen bazı girdilerinin (baklava, milföy hamuru, çikolata, ketçap, maden suyu,

meyve suyu, su, kakaolu fındık ezmesi, biberli yeşil zeytin, yaş maya, kuru pasta) birim

fiyatının tevsiki için SMMM tarafından düzenlenmiş 15.05.2023 tarihli ve 01 sayılı “Ek-O.7

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın sunulduğu ve söz konusu belgede ihale konusu işte

kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapıldığının görüldüğü, ayrıca

sunulan belgede geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılı (1) dönemi olarak yer aldığı

görülmüştür. Ancak, baklava (hazır) girdisine ilişkin söz konusu tutanakta yer alan fatura

bilgileri tablosunda ilgili fatura tarihinin 28.09.2022 olduğu tespit edilmiş olup, 2023 yılı (1)

dönemi verileri ile hazırlanan tutanakta baklava girdisi için verilen birim fiyatın uygun

olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, ilgili meslek mensubu tarafından söz konusu tutanağın kaşelenip

imzalandığı, belgelerde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, yetkili meslek mensubu tarafından

kaşeleme işleminin hem TÜRMOB hem de iletişim bilgilerini içeren kaşe ile yapıldığı,

TÜRMOB kaşesinin üzerinde sicil numarasının bulunduğu ve maliyet/satış tutarı tespit

tutanağının ilk sayfasında bulunan bilgiler ile uyumlu olduğu, ayrıca tutanağın ekinde meslek

mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu tespit edilmiş olup, faaliyet belgelerinin

geçerlilik sürelerinin tutanakların esasını etkileyecek nitelikte olmadığı, maliyet/ satış tutarı

tespit tutanağının ekindeki faaliyet belgelerinin geçerlilik tarihinin fiyat teklifinin düzenlenme

tarihini kapsamamasının meslek mensubunun yetkisinin sona erdiği anlamına gelmeyeceği

değerlendirilmiştir.

Geçerli teklif sahibi Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen bazı girdilerinin (biberli yeşil zeytin, buğday

unu, burgu peyniri, dil peyniri, ezine peynir, kaşar peyniri, ketçap, örgü peynir, paket kakaolu

fındık ezmesi, bitkisel çay, salam, paket süt vb.) birim fiyatının tevsiki için SMMM

tarafından düzenlenmiş 14.05.2023 tarihli ve 01 sayılı “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı”nın sunulduğu ve söz konusu belgede ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal

miktarının en az yarısı kadar alım yapıldığının görüldüğü, ayrıca sunulan belgede geçici vergi

beyanname döneminin 2023 yılı (1) dönemi olarak yer aldığı görülmüştür, ilgili meslek

mensubu tarafından söz konusu tutanağın kaşelenip imzalandığı, belgelerde TÜRMOB

kaşesinin bulunduğu, yetkili meslek mensubu tarafından kaşeleme işleminin hem TÜRMOB

hem de iletişim bilgilerini içeren kaşe ile yapıldığı, TÜRMOB kaşesinin üzerinde sicil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 59

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-948

numarasının bulunduğu ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilk sayfasında bulunan

bilgiler ile uyumlu olduğu, ayrıca tutanağın ekinde meslek mensubuna ait imza

beyannamesinin ve faaliyet belgesinin bulunduğu tespit edilmiştir. Öte yandan, faaliyet

belgelerinin geçerlilik sürelerinin tutanakların esasını etkileyecek nitelikte olmadığı, maliyet/

satış tutarı tespit tutanağının ekindeki faaliyet belgelerinin geçerlilik tarihinin fiyat teklifinin

düzenlenme tarihini kapsamamasının meslek mensubunun yetkisinin sona erdiği anlamına

gelmeyeceği değerlendirilmiştir.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanılmadığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanılmadığı

görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifinin kullanılmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde bir pet

şişe su (500 ml’lik) verilerek öğün maliyetlerinin oluşturulduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından kahvaltı, öğle ve

akşam yemeklerinde bir pet şişe su (500 ml’lik) verilerek öğün maliyetlerinin oluşturulduğu

görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

tarafından kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde bir pet şişe su (500 ml’lik) verilerek öğün

maliyetlerinin oluşturulduğu görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde; örnek menüde yer alan şikâyete konu ürünlerin Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağı ve ticaret borsası bültenleri kullanılarak açıklandığı, Dana Eti (Kemiksiz),

paket ayran, paket yoğurt, paket tereyağ vb. ürünlerin idare tarafından istenilen özellikleri

karşıladığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklaması incelendiğinde; örnek menüde yer alan şikâyete konu ürünlerin Ek-O.7

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ve ticaret borsası bültenleri kullanılarak açıklandığı,

paket ayran, paket yoğurt, süzme yoğurt, yoğurt ve paket tereyağ ürünlerinin idare tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 59

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-948

istenilen özellikleri karşılamadığı görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının anılan

istekli özelinde yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Geçerli teklif sahibi Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; örnek menüde yer alan

şikâyete konu ürünlerin Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ve ticaret borsası

bültenleri kullanılarak açıklandığı, Dana Eti (Kemiksiz), paket ayran, paket yoğurt, paket

tereyağ vb. ürünlerin idare tarafından istenilen özellikleri karşıladığı görülmüştür.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen paket

süt 200 ml ve maden suyu 200 ml girdilerinin Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile

200 ml üzerinden açıklandığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması istenilen paket süt 200 ml girdisinin “Ankara T.B. Haziran 2022 Bülteni (syf.27)”

ile 200 ml süt üzerinden açıklandığı görülmüştür. Maden suyu 200 ml girdisinin Ek-O.7

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklandığı ve maliyet tablosuna 200 ml maden suyu

fiyatının eklendiği görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen paket süt 200 ml ve maden suyu 200 ml

girdilerinin Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile 200 ml üzerinden açıklandığı

görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından paket süt ve süt girdilerinin Ek-O.7

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklandığı, UHT ve tam yağlı olduklarının

belirtildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından paket süt girdisinin

“Ankara T.B. Haziran 2022 Bülteni (syf.27)” ile “süt” üzerinden, paket süt girdisinin

“Karacabey T.B. Ağustos 2022 Bülteni (syf.5)” ile “1/5 UHT süt” üzerinden açıklandığı

görülmüştür. Bu itibarla anılan istekli tarafından söz konusu paket süt ve süt ürünlerinin idare

tarafından istenilen özellikleri karşılamadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Geçerli teklif sahibi Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

tarafından paket süt ve süt girdilerinin Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile

açıklandığı, UHT ve tam yağlı olduklarının belirtildiği görülmüştür.

14) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdarece belirlenen iki haftalık örnek menü içerisinde Akdeniz salatası yemeğinin

bulunmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 59

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-948

15) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından paket bal girdisinin “paket süzme çiçek balı”

olarak, paket tahin + pekmez girdisinin “paket tahin + pekmez (%40 tahin - %60 pekmez)

olarak Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklandığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından paket tahin+pekmez

girdisinin “Ankara T.B. Eylül 2022 Bülteni (syf.22)” ile açıklandığı, paket bal girdisinin

“Ankara T.B. Haziran 2022 Bülteni (syf.28)” ile “süzme bal” üzerinden açıklandığı

görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

tarafından paket bal girdisinin “paket süzme çiçek balı” olarak, paket tahin + pekmez

girdisinin “paket tahin + pekmez (%40 tahin - %60 pekmez) olarak Ek-O.7 Maliyet/Satış

Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklandığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

16) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik maliyeti hesaplamasında; İdari

Şartname’nin 25’inci maddesine uygun olarak toplam 37 personelin 2 ay üzerinden, yol

gideri dahil edilerek ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de çalışacağı dikkate alınarak,

işçilik hesaplama modülü verileri kullanılarak işçilik maliyetinin hesaplandığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından işçilik maliyeti

hesaplamasında; İdari Şartname’nin 25’inci maddesine uygun olarak toplam 37 personelin 2

ay üzerinden, yol gideri dahil edilerek ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de çalışacağı

dikkate alınarak, işçilik hesaplama modülü verileri kullanılarak işçilik maliyetinin

hesaplandığı görülmüştür.

Geçerli teklif sahibi Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

tarafından işçilik maliyeti hesaplamasında; İdari Şartname’nin 25’inci maddesine uygun

olarak toplam 37 personelin 2 ay üzerinden, yol gideri dahil edilerek ve ulusal bayram ve

genel tatil günlerinde de çalışacağı dikkate alınarak, işçilik hesaplama modülü verileri

kullanılarak işçilik maliyetinin hesaplandığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

17) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından toplam işçilik maliyetinin 1.172.725, 84 TL

olarak hesaplandığı, kahvaltı, ara öğün, öğle ve akşam yemeklerine ilişkin birim fiyatların

açıklandığı, öğün bazında birim işçilik giderine ilişkin de açıklama yapıldığı, söz konusu

değerler toplandığında birim fiyat teklif cetvelinde ilgili kalem için verilen tutardan fazla

olmadığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından toplam işçilik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 59

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-948

maliyetinin 1.090.135,06 olarak hesaplandığı, kahvaltı, ara öğün, öğle ve akşam yemeklerine

ilişkin birim fiyatın açıklandığı, her birine ayrı birer işçilik oranı belirlendiği, ancak söz

konusu işçilik oranlarının neye göre belirlendiğinin anlaşılamadığı, dolayısıyla birim işçilik

giderine ilişkin değerlendirme yapılamadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin

iddiasının anılan istekli özelinde yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Geçerli teklif sahibi Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

tarafından toplam işçilik maliyetinin 1.181.749,56 TL olarak hesaplandığı, kahvaltı, ara öğün,

öğle ve akşam yemeklerine ilişkin birim fiyatların açıklandığı, öğün bazında birim işçilik

giderine ilişkin de açıklama yapıldığı, söz konusu değerler toplandığında birim fiyat teklif

cetvelinde ilgili kalem için verilen tutardan fazla olmadığı tespit edilmiştir.

18) Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de yer alan ““Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda

Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem

gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler

Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak

ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyve çeşitleri dilimlenmek, ayıklanmak suretiyle de

verilebilecektir.” düzenlemesinden anlaşıldığı üzere yemeklerin gıda rasyonuna göre olması

gerektiği, söz konusu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyeceklerin işlem gördükten

sonra bir porsiyona girecek net ağırlıklar olduğunun anlaşıldığı, isteklilerin de gıda

rasyonunda belirtilen miktarlara uygun olarak açıklama yapmaları gerektiği ve aşırı düşük

teklif sorgulama yazısında buna ilişkin farklı bir hususa da yer verilmediği, buna göre anılan

istekliler tarafından da gıda rasyonunda belirtilen miktarlara uygun olarak açıklama yapıldığı

görülmüş açıklamaların bu haliyle ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere aykırılık

teşkil etmediği değerlendirilmiş ve bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”

hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/035

: 59

: 22.06.2023

: 2023/UH.II-948

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait teklifin

reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları