Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2023/47557-Kuruluş Mutfağında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetler İşi
Bilgi
İKN
2023/47557
Başvuru Sahibi
Soran Sos. Hiz. A.Ş. - Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Kuruluş Mutfağında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetler İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
BAŞVURU SAHİBİ:
Soran Sos. Hiz. A.Ş. - Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/47557 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı,
Dağıtımı ve Servis Hizmetler İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 28.02.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı,
Dağıtımı ve Servis Hizmetler İşi” ihalesine ilişkin olarak Soran Sos. Hiz. A.Ş. - Dunaysır
Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 27.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.05.2023 tarih ve 93331 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/651 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin “Dr. İsmail Işık Huzurevi
Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” başlıklı 1’inci kısmına teklif sunan
Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuat hükümlerine uygun olmadığı gerekçesiyle
idare tarafından teklifinin reddedildiği, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
idareye şikayetlerinde ifade ettikleri diğer iddialar yönünden de mevzuat hükümlerine uygun
olmadığı, şöyle ki;
1) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana çiğ girdilere ilişkin belirtilen birim fiyatlarla
bu birim fiyatları tevsik etmek üzere sunulan belgelerde belirtilen birim fiyatların uyumlu
olmadığı, bahse konu cetvelin açıklama yöntemleri kısmında kullanılan birim fiyatların
sunulan belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,
2) Anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde
belirtilen ana çiğ girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının ( 0,80-
0,95) oranları arasında olmadığı,
3) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanan
“dana eti (kemiksiz)”, “kuzu eti (kemikli)”, “tavuk but (kemikli)”, “tavuk but pirzola
(kemikli)” ve “taze balıklar” ana çiğ girdileri miktarlarının gıda rasyonunda belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
miktarlardan farklı olduğu,
4) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanan meyve
gramajlarının gıda rasyonundaki meyve gramajlarının altında olduğu,
5) Teknik Şartname’de özel gün menüsüne ilişkin düzenlemelerin yer aldığı ancak
anılan istekli tarafından özel gün menüsüne ilişkin açıklama sunulmadığı, ayrıca söz konusu
Şartname’de özel gün menüsünde en az 180 ml pet su verileceğinin düzenlendiği, ancak
anılan isteklice pet su için açıklama sunulmadığı,
6) İki haftalık örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde yer alan ananas, antep fıstığı,
armut, arpacık soğan, ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva, badem içi, bal kabağı, barbunya,
beyaz lahana, beyaz peynir, biber salçası, biberli yeşil zeytin, brokoli, buğday unu, bulgur,
burgu peynir, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çilek, çörekotu, defne yaprağı, dereotu, dil
peyniri, dolma biber, domates, domates salçası, elma, erik, erik kurusu, erişte, ezine peynir,
fındık içi, havuç, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karışık turşu, karnabahar, karpuz, kaşar
peyniri, kavun, kereviz, kestane, ketçap, kiraz, kivi, kırma yeşil zeytin, kırmızı kapya biber,
kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık, köftelik bulgur, krema, kuru
fasulye, kuru reyhan, kuru sarımsak, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon,
makarna çeşitleri, mandalina, mantar, maydanoz, mısır unu, muz, nane (yaş), nar, nar ekşisi,
nişasta, nohut, pastırma, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salam,
salatalık, sarımsak, şeftali, şehriye, semizotu, sirke, sivri biber, siyah zeytin, sosis, sucuk,
susam, süt, süzme yoğurt, tahin, tarçın, tarhana, taze fasulye, taze nane, taze soğan, tere,
tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, turp, üzüm, vanilya, vişne, yarma, yaş maya, yemeklik
bitkisel margarin, yeni dünya (malta eriği), yeni bahar, yer fıstığı, yeşil mercimek, yeşil
zeytin, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının malzemeli yemek
sunumu hesap cetveline hatalı yansıtıldığı, söz konusu girdilerin açıklama kapsamında
sunulan yemek reçetelerinde kullanılmadığı,
Anılan istekli tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla ihale tarihinden
geriye doğru 1 yıldan daha eski tarihli veya ihale tarihinden sonraki tarihli bültenlerin
kullanıldığı,
7) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar kullanılarak açıklanan girdi maliyetlerini
tevsik etmek üzere sunulan belgeler üzerinde tarih bilgisinin bulunmadığı,
8) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında maliyet/satış
tespit tutanaklarının standart forma uygun olmadığı, tespit tutanaklarının son veya bir önceki
geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediği,
9) Anılan istekli tarafından “180 ml pet bardak su”, “biberli yeşil zeytin”, “buğday
unu”, “dil peyniri”, “kırma yeşil zeytin”, “kefir 250 ml”, “paket kakaolu fındık kreması 15
gr”, “paket labne peynir (20 gr)”, “paket reçeller (20 gr)”, “paket süt 200 ml”, “paket süzme
bal (20 gr)”, “paket tahin+pekmez 40 gr”, “paket tereyağı kahvaltılık 15 gr”, “paket üçgen
peynir 15 gr”, “baklava”, “sucuk”, “salam”, “sosis”, “süt”, “yaş maya”, “yoğurt”, “yumurta”,
“kuru fasulye”, “maden suyu”, “paket tahin helva 80 gr”, “paket yoğurt 200 gr”, “süzme
yoğurt”, “erişte”, “mantı”, “nohut”, “pastırma”, “patlıcan” ve “paket meyve suyu 200 ml”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
girdilerinin tevsikine ilişkin sunulan maliyet/satış tespit tutanaklarındaki birim fiyatlarının
ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında
olduğu, anılan ürünlerin ortalama birim fiyatlarının malzemeli yemek sunumu hesap cetveline
hatalı olarak yansıtıldığı, tespit tutanaklarında tarih ve sayı bilgisine yer verilmediği, ilgili
meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelenmediği,
ilgili meslek mensubuna ait olmayan kaşe ile kaşelendiği, tespit tutanağı ekinde meslek
mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı veya anılan belgenin geçerlilik süresinin
dolduğu,
10) Anılan istekli tarafından kırmızı et, beyaz et, balık, kuru gıdalar (pirinç, bulgur,
nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze ve meyve girdilerinin tevsiki amacıyla mevzuat
hükümlerine aykırı olarak fiyat teklifi sunulduğu,
11) İki haftalık örnek menüde baklava, bal kabağı, barbunya, beyaz peynir, biberli
yeşil zeytin, buğday unu, bulgur, çikolata, dana eti (kemiksiz), erik, fındık içi, irmik, kaju
fıstık, kefir, kereviz, kiraz, kırma yeşil zeytin, kırmızı mercimek, krema, kuru fasulye, kuru
üzüm, kuzu eti (kemikli), mandalina, mantar, nohut, paket yoğurt 200 gr, patlıcan, pirinç,
portakal, salam, sosis, sucuk, siyah zeytin, sirke, süzme yoğurt, taze balıklar, taze fasulye,
tereyağı, tulum peyniri, üzüm, yeşil zeytin, yoğurt ve zeytinyağı ürünlerinin bulunduğu,
ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu girdilerin teknik özellikler dikkate
alınarak açıklanmadığı,
“Baklava” ürününün “tereyağlı cevizli baklava” olarak, “bal kabağı” ürününün helvacı
cinsinden, “beyaz peynir” ürününün “birinci sınıf yağlı” olarak, “bulgur” ürününün pilavlarda
kullanılması halinde “pilavlık bulgur”, köftelerde ve kısır yemeğinde kullanılması halinde
“kısırlık ince bulgur” olarak, “çikolata” ürününün “bitter çikolata, sütlü çikolata, bol sütlü
çikolata veya beyaz çikolata” olarak, “dana eti (kemiksiz)” ürününün “dana tranç-but-döş
kemiksiz” olarak, “erik” ürününün “papaz eriği, kebap eriği, aynalı erik veya can eriği”
olarak, “fındık içi” ürününün “kavrulmuş” olması gerektiği, “irmik” ürününün “orta boy ve
ince” olarak, “kaju fıstık” ürününün “kavrulmuş ve tuzsuz” olarak, “kırmızı mercimek”
ürününün “futbol” cinsinden, “kuru üzüm” ürününün “çekirdeksiz sultani” cinsinden, “mantı”
ürününün “%100 dana etli dondurulmuş mantı” olarak, “portakal” ürününün “washington,
finike veya yafa” cinsinden ve “çekirdeksiz” olarak, “sirke” ürününün “üzüm veya elma
sirkesi” olarak, “taze balıklar” ürününün iç organlar temizlendikten sonra 150 gramın altında
olmayacak şekilde ve 7-8 cm kalibre olarak, “paket tereyağı” ürününün “kahvaltılık tereyağı”
olarak, “tulum peyniri” ürününün “Yağlı” olarak, üzüm” ürününün “çekirdeksiz sofralık”
olarak, “barbunya” ürününün “A sınıfı, 8 mm’den büyük ve kuru” olarak, “buğday unu”
ürününün “pastalık böreklik un” olarak, “kefir” ürününün “tam yağlı” olarak, “kereviz”
ürününün “kök kereviz” olarak, “kiraz” ürününün “napolyon” cinsinden, “krema” ürününün
“tam yağlı UHT” olarak, “kuru fasulye” ürününün “dermason veya çalı” cinsinden, “kuzu eti
(kemikli)” ürününün “kuzu incik” olarak, “mandalina” ürününün “çekirdeksiz” olarak,
“mantar” ürününün “kültür mantarı” olarak, “nohut” ürününün “koçbaşı” cinsinden, ,“200 gr
paket yoğurt” ürününün “tam yağlı kaymaklı” olarak, “patlıcan” ürününün “kemer”
cinsinden, “pirinç” ürününün “tip A pilavlık trakya veya gönen baldo” cinsinden, “salam”
ürününün “%100 dana eti” olarak, “sosis” ürününün “%100 dana eti” olarak, “sucuk
ürününün “%100 dana eti” olarak, “süzme yoğurt” ürününün “tam yağlı” olarak, “taze
fasulye” ürününün “ayşe kadın, sırık” olarak, “siyah zeytin” ve “yeşil zeytin” ürünlerinin
“gemlik tipi 230-260 kalibre” olarak, “zeytinyağı” ürününün “riviera” cinsinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
açıklanmadığı,
12) Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında süt, meyve suyu ve yoğurt
ürünlerinin Teknik Şartname düzenlemelerine aykırı olarak açıklandığı,
13) İhale dokümanında “dondurulmuş bamya” ürününün sivri bamya cinsi ve 0-3 cm
boyutunda olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan
açıklamada bahse konu ürünün cinsine ve boyutuna yönelik bir belirleme yapılmadığı,
14) İhale dokümanında süt ürünlerinin tam yağlı olması gerektiğinin düzenlendiği,
ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “süt” ve “süt 200 ml”
ürünlerinin tam yağlı olarak açıklanmadığı,
15) İhale dokümanında paket üçgen peynir ürünün tam yağlı ve 15 gram ağırlığında
olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının ihale dokümanında belirtilen özelliklere uygun ürün üzerinden yapılmadığı,
16) İhale dokümanında taze mısır girdisine ilişkin ürün özelliklerine yer verildiği,
ancak anılan istekli tarafından dondurulmuş mısır ürünü üzerinden açıklama sunulduğu,
17) İhale dokümanında “paket bal” ürünün çiçek veya cam balı olması gerektiğinin
düzenlendiği ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “paket
süzme bal 20 gr” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,
18) İhale dokümanında meyve suyu ürününün en az %35 meyve suyu konsantresi
içermesi gerektiğinin düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında yalnızca “paket meyve suyu 200 ml” ürünü üzerinden açıklama
sunulduğu,
19) İhale dokümanında paket tahin pekmez ürününün karışımının en az %40-60
olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında yalnızca “paket tahin pekmez 40 gr” ürünü üzerinden açıklama sunulduğu,
20) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
hesaplanan işçilik maliyetine personele ait yol ve yemek giderleri, ulusal bayram ve genel
tatil günleri çalışma ücreti, fazla mesai giderlerinin dahil edilmediği,
21) Anılan istekli tarafından başvuruya konu ihalenin “Dr. İsmail Işık Huzurevi Yaşlı
Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” başlıklı 1’inci kısmına ilişkin sunulan birim
fiyat teklif cetvelinde hesaplanan birim öğün maliyetlerinin birim işçilik maliyetinin üzerinde
olduğu, özel gün menüsü, kahvaltı ve ara öğün iş kalemlerine ilişkin hesaplanan tutar ile
işçilik maliyeti toplam tutarının kahvaltı ve ara öğün iş kalemlerine ilişkin teklif edilen birim
fiyatın üzerinde olduğu,
Diğer taraftan; Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Özel
Eğit. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti., Gümüş Grup Gıda Ltd. Şti., Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hiz.
ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hazar Aş Tabl. Gıd. Üret. Paz. San.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin 1, 6, 7 ve 8’inci
kısımlarında tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği,
şöyle ki;
22) Anılan isteklilerin temsile yetkili kişileri ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin
bilgilerin EKAP’a kaydedilmediği, EKAP’ta yer alan bilgilerin söz konusu isteklilerin son
ortaklık durumunu yansıtmadığı, bahse konu istekliler tarafından yeterlilik bilgileri
tablosunda şirketin temsilcileri ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin eksik
olarak beyan edildiği,
23) Anılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun yetkili kişiler
tarafından imzalanmadığı, anılan istekliler tarafından İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesine
uygun teklif sunulmadığı,
24) Anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma
uygun olmadığı, teminat mektubunun İdari Şartname’de düzenlenen asgari kriterleri
karşılamadığı,
25) Anılan istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilanço ve toplam ciro bilgilerinin İdari Şartname’de düzenlenen asgari kriterleri
karşılamadığı, 2020 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, ayrıca yeterlik bilgileri
tablosunda bilanço ve toplam ciro bilgilerinin hangi yıllara ait olduğunun beyan edilmediği,
26) Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim
belgelerinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmadığı, İdari Şartname’de düzenlenen
asgari kriterleri karşılamadığı, EKAP’a kayıtlı olmadığı,
27) Anılan istekliler tarafından beyan edilen işletme kayıt belgelerinin pasif durumda
olduğu, anılan belgelerde belirtilen faaliyet konusunun İdari Şartname’de düzenlenen
kriterlere uygun olmadığı,
28) Anılan istekliler tarafından yeterlik kriteri olarak idareye sunulan belgelerin İdari
Şartname’de düzenlenen belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, söz konusu
belgelerin fotokopi olarak sunulduğu,
29) İhaleye teklif sunan tüm isteklilerin ihale tarihi itibariyle ihaleye katılımdan
yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük tekliflere ilişkin 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin aynı hususa ilişkin 79’uncu maddesinde “79.2.2.
İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak
açıklayabilirler.
…
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı
gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et
ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek,
kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı,
zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su,
ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu
girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda
aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin
de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması
durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım,
amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ
girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik
giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik
gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve
tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal
yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim
fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik
etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklamaları bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası
Hizmetler İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 249.565 Adet Kahvaltı, 290.130 Adet Öğle Yemeği, 251.890 Adet Akşam
Yemeği, 152.225 Adet Ara Öğün, 7.915 Adet Özel Gün Menüsü (5 Çeşit), 155 Adet 250 gr
Kutu Mama, 37.500 Adet 1,5 lt Pet Şişe Su, 842.525 Adet 200 cc Bardak Su alınacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Dr.İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2-Akşehir Nasrettin Hoca Huzurevi Müdürlüğü 3-Selçuklu
Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 4-Çumra Bakım, Rehabilitasyon
ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 5-Ereğli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma
Merkezi Müdürlüğü, 6-Konya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 7-Alaaddin Çocuk Destek
Merkezi Müdürlüğü 8-Konya Kadın Konuk evi Müdürlüğü 9-Meliha Ercan Huzurevi ve Yaşlı
Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
1.KISIM: DR. İ. IŞIK HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ
MÜDÜRLÜĞÜ için verilecek teklife esas olmak üzere ;
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana
Öğün, Özel Gün Menüsü ve 200 cc Bardak Su Giderleri
Dr. İsmail Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
Mutfağında pişirilecek servis edilecek.
94.500 Adet 13 +Yaş Kahvaltısı, 108.000 Adet 13 + Yaş Öğle Yemeği, 94.500 Adet 13 + Yaş
Akşam Yemeği, 35.000 Ad 13+ Yaş Ara Öğün, 3600 Adet Özel Gün Menüsü 236.250 Adet
200 cc Bardak Su.
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen
çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili
Dr. İ. Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak
(4) aşçı,
(3) aşçı yardımcısı,
(13) servis elemanı,
(1) bulaşıkçı personeline Asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik
giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 15,00 TL yol Ücreti
verilecek olup (Bordroda gösterilecektir.)
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam çalışılacak 304,5 gün için çalışan
personele ödenecek ilave 1 günlük ücret (Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir.
Personellerin mesaisinde denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
karşılanacaktır. Teklif fiyata dahildir. Kuruluşta hizmet vermekte olan personel resmi ve dini
bayram günleri ve raporlu olduğu günlerde yol ücreti verilmeyecektir. …” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde
1. KISIM (1. Kısım Dr. İsmail Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü)
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
Açıklama
Birimi
Miktarı
13+ YAŞ SABAH KAHVALTISI
13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ
13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ
13+ YAŞ ARA ÖĞÜN
200 CC BARDAK SU
ÖZEL GÜN MENÜSÜ
öğün
öğün
öğün
öğün
adet
94.500
108.000
94.500
35.000
236.250
3.600
adet
düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı
bölümünde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha
nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde
yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre,
malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları
zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.
Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş
grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda
Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen
gramajlar baz alınacaktır.
İKİ HAFTALIK ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ
GÜN
KAHVALTI
KUŞLUK
ARA
ÖĞLEN
İKİNDİ
ARA
AKŞAM
GECE
ARA
ÖĞÜN
Paket süt
tahin Muz
ÖĞÜN
Peynirli
poğaça
Çay
ÖĞÜN
Paket
yoğurt
Elma
1
Örgü peynir
Paket
helva
Yeşil zeytin
Kırmızı
mercimek
çorbası
Tavuk
pirzola
Düğün
çorba
Kıymalı
ıspanak
Fırın
makarna
Vişne
Omlet
peynirli)
Ekmek
Çay
(Kaşar
ızgara
Patlıcan
ezme salata
Paket ayran
Ekmek
komposto
Ekmek
2
Paket reçel+
paket tereyağı
Tulum peynir
Siyah zeytin
Paket
Sebze çorba Tahinli
Toyga çorba Paket Süt
bitkisel
çaylar
Beyaz
(kış)
çörek
Çay
Kış türlüsü
Şehriyeli
Armut
İzmir köfte
Fasulye
pirinç pilavı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
Domates+
peynir
piyazı
Elma
salatalık
Ekmek
Çay
Ekmek
Şekerpare
Ekmek
Ekmek
3
Yumurta
Kefir
Kestane
Tarhana
çorbası
(Etli)
Sade
Köylü çorba Paket
Ezine peynir
Yeşil zeytin
Maydanoz+
dereotu
Ekmek
Paket Süt
kurabiye Tas kebabı
Çay
yoğurt
Muz
Bulgur
pilavı
Etli
biber
dolması
Peynirli
tepsi böreği
Cacık
Ekmek
Kuru
erik
hoşafı
Ekmek
Brokoli
4
Sucuk tava
Kaşar peynir
Siyah zeytin
Domates+
biber
Çeşitli
Tuzlu kek Yayla çorba Paket Süt
çikolatalar çorba
Bitkisel
çaylar
Kıymalı
bezelye
Sade
Ananas
Çay
Et döner
Şehriyeli
pirinç pilavı
Mevsim
salata
makarna
Portakal
Ekmek
Ekmek
Çay
Ekmek
5
Paket Süt
Dil peynir
Paket bal+
paket tereyağı
Yeşil zeytin
Yumurtalı
patates
Kalem
böreği
Paket
bitkisel
çaylar
Ezogelin
Çorba Balık Paket
Kivi
Domates
(şafak)
çorba
Kıymalı
kapuska
Peynirli su
böreği
Paket
yoğurt
Muz
ızgara
İrmik
helvası
Mevsim
salata
Ekmek
ayran
Ekmek
Ayva
komposto
Ekmek
6
Kaşar peynir
Paket reçel+
paket tereyağı
Kırma zeytin
Paket
Toyga çorba Kuru
Macar gulaş pasta
Mısır çorba Paket süt
Karnabahar Portakal
musakka
Şehriyeli
pirinç pilavı
bitkisel
çaylar
Beyaz
(püreli)
(hazır)
Çay
Zeytinyağlı
barbunya
pilaki
Kakaolu fındık peynir
ezmesi
Ekmek
Çay
Ekmek
Kabak tatlısı
Ekmek
Mandalina
Ekmek
7
Beyaz peynir
Paket
tahin+pekmez
Biberli zeytin
Domates+
Paket
ayran
Mercimekli çorbası
Yeşil
mercimek
Elmalı
Yüzük çorba Paket
kurabiye Etli bamya
Salep toz Şehriyeli
pirinç pilavı
yoğurt
Nar
köfte
Tavuk
haşlama
Cacık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
salatalık
Ekmek
Çay
Yoğurtlu
semizotu
salatası
Armut
Ekmek
Ekmek
8
9
Tulum peynir
Paket reçel+
paket tereyağı
Siyah zeytin
Sosis
Patates
salata
Paket
bitkisel
çaylar
Sebze çorba Cevizli
(yaz)
Köylü çorba Paket süt
kurabiye Etli
taze Çilek
Patlıcan
kebabı
Çay
fasulye
Peynirli
milföy börek
Karpuz
Ekmek
Şehriyeli
pirinç pilavı
Paket ayran
Ekmek
Ekmek
Çay
Yumurta
Paket
tahin+pekmez
Yeşil zeytin
Kaşar peyniri
Ekmek
Paket
Domates
(Şafak)
çorba
Maden
suyu
(şekersiz) çorba
Kremalı
mantar
Paket
yoğurt
Şeftali
bitkisel
çaylar
Kaşar
peynir
Ekmek
Kadınbudu
köfte
Karışık
kek
Etli bamya
Domatesli
pirinç pilavı
Cacık
(püreli)
Zeytinyağlı
enginar
Baklava
(hazır)
Paket süt
Ekmek
Ekmek
10
Burgu peynir
Paket bal+
paket tereyağı
Siyah zeytin
Domates+biber
Ekmek
Paket
yoğurt
Kiraz
Kırmızı
mercimek
çorba
Tavuk
pirzola
ızgara
Mantar
kurabiye çorba
Çay Kıymalı
Patates
Paket süt
Taze üzüm
semizotu
Peynirli
muska
Çay
Bulgur
böreği
pilavı
Çilek
Çoban
salata
komposto
Ekmek
Ekmek
11
Paket
peynir
Salam
Biberli zeytin
Patates
üçgen Paket
ayran
Sebze çorba Açma
Un çorbası
İslim kebabı Malta
Paket süt
(Yaz)
Etli
fasulye
Paket
kuru bitkisel
çaylar
Şeftali
Zeytinyağlı
biber dolma
Yoğurtlu
havuç salata
Ekmek
eriği
Şehriyeli
pirinç pilavı
Turşu
kızartması
Ekmek
Çay
Ekmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
12
Yumurta
Paket
Çilek
labne Çay
Kapya biber Paket
çorba meyve
Kuzu/koyun suyu
Düğün
çorba
Kabak
Paket süt
Kiraz
peyniri
Yeşil zeytin
Maydanoz+
dereotu
Ekmek
haşlama
İç pilav
Karışık
salata
(şekersiz) sandal sefası
Mini
pizza
Bulgur
pilavı
Paket ayran
Ekmek
Çay
Ekmek
13
Menemen
Paket süt
Muz
Kırmızı
mercimek
çorba
Çay
Kısır
Tarhana
çorba
Yaz türlüsü
Paçanga
böreği
Vişne
komposto
Ekmek
Paket
yoğurt
Erik
Beyaz peynir
Kakaolu fındık
ezmesi
Siyah zeytin
Ekmek
Çoban
kavurma
Şehriyeli
pirinç pilavı
Kıvırcık
salata
Paket
çaylar
bitkisel
Ekmek
14
Paket bal+paket Kefir
Yeşil
Paket
ayran
Simit
İşkembe
çorba
Karışık
dolma
Zeytinyağlı
barbunya
pilaki
Paket süt
Armut
tereyağı
Siyah zeytin
Krep
Çilek
mercimek
çorbası
Buğu kebabı
Bulgur
pilavı
Fırın sütlaç
Ekmek
Domates+
salatalık
Ekmek
Çay
Kavun
Ekmek
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi
01.04.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 28.02.2023 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirildiği,
ihalenin “Dr. İsmail Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü”
başlıklı 1’inci kısmına 9 isteklinin e-teklif verdiği, idare tarafından hesaplanan sınır değerin
altında teklif sunduğu belirlenen isteklilere 02.03.2023 tarihinde EKAP üzerinde tebliğ edilen
yazı ile anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmasının istendiği, anılan
yazıda “…ihalenin İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesindeki satın alınacak yemek adetleri
ile çalıştırılacak personelin her türlü giderleri ve ihale için hazırlanan Teknik Şartname’nin 4.
maddesinde belirtilen 2 haftalık örnek menü ve personel giderleri komisyonumuzca önemli
teklif bileşenleri olarak değerlendirilmektedir. …” ifadelerine yer verildiği,
Bahse konusu ihalenin 1’inci kısmına ilişkin alınan 17.04.2023 onay tarihli ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Doğan Srt Sos. Hiz. Tem.
Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibinin ise Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Özel
Eğit. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, daha sonra alınan 09.05.2023 onay tarihli
ihale komisyonu kararında ise“…. 14.04.2023 tarihinde alınan, ihale yetkilisi tarafından
17.04.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına yapılan itiraz idare tarafından
değerlendirilmiş ve düzeltici işlem tesis edilmesine karar verilmiştir. İhale komisyonu
08.05.2023 tarihinde tekrar toplanmış ve bahsi geçen düzeltici işlem değerlendirilerek Doğan
Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif sorgulaması kapsamında verdiği belgelerin yetersiz olduğu görülmüş…” ifadelerine yer
verilerek Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin reddedildiği, bahse konu karar ile anılan ihalenin 1’inci kısmında ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibinin Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hayvancılık Orm. Ürün. İnş.
Taah. Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin ise Soran Sos. Hiz. A.Ş.-Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nakl. Sağ. Hiz. Teks. Özel
Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; açıklama kapsamında yer alan
Ek-H.4 numaralı malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki “Ana çiğ girdi” başlıklı
tablonun “Açıklama yöntemi” başlıklı sütununda ana çiğ girdilerin hangi yöntemler ile tevsik
edildiğine ilişkin bilgilerin belirtildiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek
sunumu hesap cetvelindeki “ana çiğ girdiler” tablosunun “açıklama yöntemi” başlıklı
sütununda söz konusu girdilerin hangi yöntemler kullanılarak açıklandığının ifade edildiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan “ Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”
başlıklı standart formun ana çiğ girdi maliyetlerinin açıklama yöntemine ilişkin 4 sayılı
dipnotunda “Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı
sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklamasının yer
aldığı, söz konusu düzenlemenin açıklama yapacak isteklilerin ilgili ana çiğ girdi maliyetini
hangi yöntem ile açıklandığını ortaya koyabilmesine ilişkin olduğu ve açıklama yöntemi
sütununda belirtilen bilgilerden ana çiğ girdilerin hangi yöntem ve birim fiyat esas alınarak
açıklandığına yer verilmesinin yeterli olduğunun anlaşıldığı, ayrıca başvuru sahibinin
iddiasının aksine, anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde
“Açıklama Yöntemi” başlıklı sütunda sayfa numarası belirtildiğinden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan; anılan istekli tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsikine ilişkin
sunulan belgelerde belirtilen fiyatlar ile malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana çiğ
girdilere ilişkin öngörülen birim fiyatların uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
.
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; sunulan malzemeli yemek
sunumu hesap cetvelinde, her bir öğün için ana çiğ girdi ve işçilik maliyeti toplamının ayrı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
ayrı gösterildiği, anılan tabloda ana çiğ girdiler maliyetinin teklif bedeline oranının 0,703700,
işçilik maliyetinin teklif bedeline oranının 0,243300, yardımcı giderlerin teklif bedeline
oranının 0,053000 olarak belirtildiği, bahse konu hesaplanmaların tabloda belirtilen veriler ile
uyumlu olduğu ve bu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde açıklanan
sınırlar (0,80-0,95) içerisinde olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan veriler dikkate
alınarak hesaplanan (Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı) oranının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde açıklanan sınırlar (0,80-0,95) içerisinde
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı içeriğinde yer alan gıda rasyonu incelendiğinde; başvuru konusu
edilen “dana eti kemiksiz”, “tavuk but(kemikli), “tavuk but pirzola(kemikli)” ve “taze
balıklar” ürünlerinin gramajlarının her bir yemek için ayrı ayrı düzenlendiği,
Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından iki haftalık örnek menüdeki yemeklerin yapımında kullanılacak “dana eti
kemiksiz”, “tavuk but(kemikli), “tavuk but pirzola(kemikli)” ve “taze balıklar” ürün
miktarlarının gıda rasyonunda düzenlenen miktarlar ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; başvuruya konu edilen ve anılan isteklice aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında kullanılan ana çiğ girdi miktarlarının gıda rasyonunda
düzenlenen miktarlar ile uyumlu olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı içeriğinde yer alan gıda rasyonunda
YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI
MEYVELER
Yemek Adı
Malzeme Adı
7-12
AYLIK
0
100
0
1-2
YAŞ
200
150
150
0
3-6
YAŞ
200
200
150
150
7-12
YAŞ
300
200
200
200
13+ /Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir
Ananas
Armut
Ayva
Cennet
Hurması
Çilek
Elma
Erik
Greyfurt
ANANAS (GR)
ARMUT (GR)
AYVA (GR)
CENNET
HURMA (GR)
ÇİLEK (GR)
ELMA (GR)
ERİK (GR)
GREYFURT
(GR)
350
200
250
200
0
0
100
0
100
150
150
100
200
200
200
150
200
200
200
200
200
200
200
250
0
Karpuz
KARPUZ (GR)
0
200
300
500
500
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
Kavun
Kestane
KAVUN (GR)
KESTANE
(GR)
0
0
200
0
300
50
500
60
500
60
Kiraz
Kivi
Yeni
Dünya
(Malta
Eriği)
KİRAZ (GR)
KİVİ (GR)
YENİ DÜNYA
(GR)
0
0
0
100
100
100
200
200
200
200
200
200
200
200
200
Mandalina MANDALİNA
(GR)
0
0
100
100
200
200
200
200
250
200
Muşmula
MUŞMULA
(GR)
Muz
Nar
Portakal
MUZ (GR)
NAR (GR)
PORTAKAL
(GR)
100
0
0
150
150
150
200
200
200
250
300
200
250
300
250
Şeftali
Taze İncir
Taze
ŞEFTALİ (GR)
İNCİR (GR)
KAYISI (GR)
100
0
100
150
150
150
200
200
200
200
200
200
200
200
200
Kayısı
Taze Üzüm ÜZÜM (GR)
0
0
0
150
150
10
200
200
20
200
200
30
200
200
30
Vişne
Kuru
VİŞNE (GR)
KURU KAYISI
(GR)
Kayısı
Kuru İncir KURU İNCİR
(GR)
0
0
10
10
20
20
30
30
30
30
Kuru
Hurma
(Medine
Hurma)
Gün
KURU
HURMA
(GR)
GÜN
KURUSU
(GR)
0
10
20
30
30
Kurusu
Kuru Erik
KURU ERİK
(GR)
0
0
10
10
20
20
30
30
30
30
Kuru
KURU
Üzüm
ÜZÜM(GR)
düzenlemesi yer almaktadır.
Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında meyve girdilerine ilişkin miktar
bilgilerinin ihale dokümanı içeriğinde yer alan gıda rasyonunda yer alan meyve girdilerine
ilişkin miktarlar ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından meyve girdilerine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
açıklamasında kullanılan miktarların gıda rasyonunda düzenlenen miktarlar ile uyumlu
olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı
bölümünde “Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya
Gıda Rasyonunda belirlenecek 5 çeşitten istenildiği takdirde yılda 9 defa olmak üzere özel
günlerde verilebilecektir. Kuruluş yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi
belirlemiş olacaktır. Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir. Özel
gün menüsünde verilecek pet su (En az 180 ml) kap/yemek olarak sayılmayacaktır.
Örnek Özel Gün Menüsü
1
2
3
4
Yaş pasta (hazır)
Kuru pasta (hazır)
Elma
Karışık kuruyemiş (Fındık içi, Antep Fıstık, Badem içi, Kaju Fıstık, Yer Fıstığı
içi) (150 gram)
(Söz konusu ürünlerin gramaj dağılımı eşit şekilde olacaktır.)
Paket meyve suyu
5
Yukarıdaki tabloda yer alan yiyeceklerin Gıda Rasyonundaki veya bu şartnamede
belirtilen (örneğin karışık kuruyemiş) gramaj miktarları yaş grupları itibarıyla farklılık arz
etmediğinden isteklilerce özel gün menüsüne ilişkin maliyet hesabı herhangi bir yaş grubu
üzerinden yapılabilir.
Kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden
isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1
adet “özel gün menüsü” açıklaması yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Teknik Şartname’nin “Özel Gün
Menüsü” başlıklı bölümünde yer alan düzenlemeler gereğince, özel gün menüsüne ilişkin
olarak açıklamalarda bulunulduğu, söz konusu açıklama kapsamında “pet su” ürününe yer
verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; anılan isteklinin özel gün menüsüne ilişkin aşırı düşük
teklif açıklaması sunduğu, bahse konu açıklama kapsamında “pet su” ürününe yer verildiği
anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; teklifi oluşturan bazı ana çiğ
girdi maliyetlerinin tevsikine ilişkin ticaret borsası fiyatlarını gösteren bültenlerin sunulduğu,
söz konusu bültenlerin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe veya
ayına ait olduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
Açıklamada kullanılan ticaret borsası bültenleri incelendiğinde; girdilerin ortalama
birim maliyetlerinin malzemeli yemek sunumu hesap cetveline aktarıldığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından ticaret borsası bültenlerindeki
ortalama birim fiyatlar kullanılarak açıklanan ana çiğ girdilerin birim fiyatlarının malzemeli
yemek sunum hesap cetveline bültendeki fiyatlar ile aktarıldığı, ana girdi maliyetlerinin
tevsikine ilişkin sunulan ve ticaret borsası fiyatlarını gösteren bültenlerin ihale tarihinden
önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe veya ayına ait olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek
sunumu hesap cetvelinin “Ana Çiğ Girdiler” başlıklı bölümünde “yaş pasta” ürüne ilişkin
açıklama yönteminin “Ankara Pastacılar Odası Fiyat Tarifesi 2023” olarak belirtildiği,
açıklama kapsamında Ankara Ticaret Odası 2023 yılı Lüks ve 1. Sınıf Pastacılar Çikolata ve
Tatlıcılar Azami Fiyat Tarifesi” başlıklı belgede yer alan ürün birim fiyatının açıklama
kapsamında kullanıldığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, kamu kurum ve
kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar kullanılarak açıklanan ürüne ilişkin sunulan fiyat
tarifesinden, söz konusu tarifenin 2023 yılına ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8, 9 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:
Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; fiyat teklifi alınarak açıklama
sunulmadığı tespit edilmiştir.
Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; malzemeli yemek sunumu
hesap cetvelinin “Ana çiğ girdiler” başlıklı tablosunda “kakaolu fındık ezmesi (15 gr)”,
“kefir”, “ketçap (12 gr)”, “maden suyu”, “paket ayran (200 ml)”, “paket bal (20 gr)”, “paket
reçel (20 gr)”, “paket süt”, “paket tahin helva (40 gr)”, “paket tahin+pekmez (20 gr)”, “paket
tereyağ (15 gr)”, “paket yoğurt (200 ml)”, “”pet şişe su (500 ml)”, “roll ekmek (normal) (50
gr)” ürünlerinin açıklama yönteminin maliyet satış tespit tutanağı olarak belirtildiği,
Açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tespit tutanakları incelendiğinde;
tutanakların tarih ve sayı bilgisi belirtilmek suretiyle ilgili meslek mensubuna ait TÜRMOB
kaşesi ile imzalanıp kaşelendiği, tutanaklar ekinde ilgili meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin sunulduğu ve söz konusu faaliyet belgesinin geçerlilik tarihinin 12.03.2023 tarihi
olarak belirtildiği,
Tespit tutanaklarında isteklinin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
yasal tasdik bilgileri başlıklı tabloda geçici vergi beyanname döneminin “2022 yılı 2-3
dönemi” olarak belirtildiği ve fatura bilgileri tablolarında 2022 yılı 2 ve 3’üncü dönemine ait
faturalara yer verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, tespit tutanaklarının
tarih ve sayı belirtilmek suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile
imzalanıp kaşelendiği, tutanaklar ekinde açıklamanın sunulduğu tarihte geçerli (06.03.2023)
faaliyet belgesinin sunulduğu, tespit tutanaklarında belirtilen ilgili ürünlere ait ağırlıklı
ortalama birim maliyetinin açıklama kapsamında kullanılan ürünlere ait birim birim fiyatın
altında olmadığı, ayrıca anılan istekli tarafından fiyat teklifi alınarak açıklama sunulmadığı,
Diğer taraftan; Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar çerçevesinde
maliyet/satış tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine
ilişkin düzenlenmesi gerekirken (2022 hesap döneminin 3. veya 4’üncü geçici vergi
beyanname dönemi); anılan istekli tarafından sunulan tespit tutanaklarının 2022 hesap dönemi
2 ve 3’üncü vergilendirme dönemlerine ilişkin düzenlendiği, bu çerçevede; tespit
tutanaklarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 ve 19’uncu iddialarına ilişkin
olarak:
İhale dokümanı içeriğinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri başlıklı belgede
“BAKLAVA
…
7. Tatlılarda kullanılan yağ kokusuz olmalıdır. Sade yağ veya tereyağ ile yapılmış
olmalıdır.
8. Baklava Cevizli olacaktır.
…
BAL (HELVACI ) KABAĞI
1. Piyasada satılan kabakların en iyi cinsinden ve yeni yıl mahsulü olacaktır.
…
BEYAZ PEYNİR (YAĞLI TUZLU / TUZSUZ / EZİNE)
…
2. Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır. Düzgün, pürüzsüz, lekesiz kesitli, parlak
beyaz, homojen, bozulmamış kalıplar halinde olmalıdır. Peynirlerin içi ve dışı beyaz olacaktır.
…
BULGUR (KÖFTELİK / PİLAVLIK)
1. Bulgur yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Bulgur Tebliği” özelliklerine uygun
olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
…
Tüm Çikolatalar
…
Damla Drop Çikolata:
…
Pralin:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
Kuvertür Bitter Çikolata:
…
Kuvertür Sütlü Çikolata:
…
Madlen Çikolata:
…
Kırık Çikolata:
…
Fildişi Çikolata:
…
Ganaj Çikolata:
…
… KURU/YAŞ BAMYA
1. Mevsim şartları göz önünde bulundurularak taze veya kurutulmuş olarak
kullanılabilir.
2. Bamyalar çiçek bamya olacaktır.
3. Kendine has tat, koku ve renkte olmalıdır.
4. Gözle görülebilen yabancı madde olmamalıdır.
5. Bayatlama, küflenme, bozulma, acılaşma, topaklanma ve kokuşma görülmemelidir.
6. Bamyalar ambalajlı olup ambalajlarda herhangi bir kirlilik, yırtılma vb.
deformasyon olmamalıdır.
…
DONDURULMUŞ BAMYA
1. Dondurulmuş bamya körpe, çekirdekleri küçük ve sertleşmemiş olacak, bamyaların
başları alınıp yıkandıktan boylama işlemine tabi tutulup hücre zarı parçalanmadan IQF
(Individual Quick Frozen: Bireysel Hızlı Dondurma) sistemi ile dondurulmuş olmalıdır.
2. Dondurulmuş taze bamya 1.sınıf (Sultani) bamya olacaktır. Kuruluş tarafından farklı
tip bamyalar istenebilir.
3. Kendine özgü tat ve renkte olmalı, kötü kokulu, lekeli ve iri çekirdekli olmamalıdır.
Sivri şekilde, boy olarak takriben 0-3 cm aralığında olacaktır. Taneler büyük ve karışık
olmamalı, pişirildiğinde sert kalmamalı ve dağılmamalıdır.
4. Dondurulmuş taze bamyada kesinlikle yabancı madde ve katkı maddesi
bulunmamalıdır
DANA TRANÇ (KEMİKSİZ)
1. But’un iç tarafında leğen kemiği ile diz eklemi arasında uzanan kemiksiz adale
grubundan olmalıdır.
…
DANA BUT (KEMİKSİZ)
1. Etin tamamında kemik (kaval kemiği dahil), kemik parçacıkları ve kıkırdak parçaları
olmayacaktır. Üzerinde olacak her kemik ve kıkırdak parçası fire olarak net ağırlıktan
düşülecektir.
DANA DÖŞ (KEMİKSİZ-KABURGA’DAN)
1. Dana döş; kaburga etinin kemikleri üzerinden elde edilmiş olmalıdır. Etin tamamında
kemik ve kemik parçacıkları olmayacaktır.
…
KIRMIZI ERİK / YEŞİL ERİK
1. Yeşil Erik; Papaz, Kebap, Aynalı ve Can tabir edilen cinslerden olacaktır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
FINDIK İÇİ
1. İyi cins, iyi gelişmiş, iyi kavrulmuş fındık içinden, yeni sene mahsulü ve 1. kalitede
olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.
…
ANTEP FISTIK / KAJU FISTIK / YER FISTIK
1. Kaju Fıstıkları dış kabuk soyulmuş, iç zar çıkarılmış, kavrulmuş, tuzsuz, kendine has
görünüş ve tatta, iyi gelişmiş, sağlam olmalıdır.
…
İRMİK
…
2. İrmikler piyasada satılan, iyi kaliteli irmiklerden, 1. kalite olacaktır.
…
4. Orta boy ve taze olacaktır. Arzuya binaen ince irmiklerden istenebilir.
…
KIRMIZI MERCİMEK
…
3. Futbol türü olacaktır.
…
KURU ÜZÜM
….
3. İçerisinde çekirdek bulunmayacaktır.
…
MANTI
…
2. Mantı içerisinde %100 dana eti olacaktır. Soya ve soya bazlı ürünler
bulunmayacaktır.
…
PORTAKAL / SIKMALIK PORTAKAL
1. Piyasada satılan iyi cins, dolgun, etli, sulu, tatlı, bütün, sağlam, temiz doğal rengini
almış, kendisine has tatlılığı, koku ve lezzeti olan Washington, Finike veya Yafa
portakallardan olacaktır.
…
SİRKE
…
3. Kuruluşun ihtiyacına göre Elma veya Üzüm sirkesi çeşitlerinden istenecektir.
Süt ve Süt Ürünleri Grubu Süt (10 Lt)-Kutu Süt (1 Lt ve 200 ml)
1. Sütler yürürlükte olan Türk Gıda Kodeksi, Çiğ Süt ve Isıl İşlem Görmüş İçme Sütleri
Tebliği mikrobiyolojik kriterlerine ve çiğ süt bileşimine uygun olmalıdır. Gıda Maddeleri Çiğ
Süt Ve Isıl İşlem Görmüş İçme Sütler Tebliğinde belirtilen tüm hususlar dahilinde olmalıdır.
Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
2. Kendine has tat ve renkte olmalıdır. Kötü koku ve tat olmamalıdır.
3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.
…
BALIK (TAZE BALIK-DONDURULMUŞ BALIK)
1. Balıklar iç organları temizlendikten sonra 150 gramın altında kesinlikle olmamalıdır.
…
15. Hamsiler en az 7-8 cm kalibrede olmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
…
PAKET TEREYAĞ
…
7. Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 15 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.
…
PAKET BAL
1. İnsan sağlığını tehdit eden hiçbir patojen mikroorganizma, parazit ve /veya parazit
yumurtası bulunamaz. Clostridiumbotulinum bulunmamalıdır. Türk Gıda Kodeksine uygun
olmalıdır.
2. Türk Gıda Kodeksi Şeker Tebliğinde yer alan şekerleri içeremez.
3. Sakkaroz Maks 5g/100g, fruktoz+glukoz en az 45g/100g, fruktoz/glukoz oranı 1.0-
1.4, suda çözünmeyen madde Maks. 0.1g/100g, serbest asitlik Maks 50 mcq/kg HMF Maks 40
mg/kg olmalıdır.
4. Kendine özgü kokuda olmalıdır.
5. Bozuk ve tağşiş edilmiş olmayacaktır.
6. Yabancı madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya
çam balı olacaktır.
7. Fermente olmuş, küflenmiş, şekerlenmiş, kristalleşmiş, anormal tatta olmayacaktır.
İçinde canlı ve cansız arı, böcek ve bunların yan parçaları, artıkları, yumurta ve yavruları,
nişasta, parafin, gliserin, kum, toprak gibi yabancı maddeler bulunmayacaktır.
8. En fazla %20 nem olmalıdır.
9. Poşet bal 20 gr’lık ambalajlarda olacaktır. …
…
…TAZE MISIR
1. Piyasada satılan iyi cins, içi sarı renkli mısırlardan olacaktır.
2. Çürük, tüylü, pörsük, buruşmuş, kararmış, çamurlu, ıslak, kırışmış ve içyapısı zarlı-
lifsi olmayacaktır.
3. Şekli düzgün, orta ve iri boy mısırlar teslim alınacaktır.
4. Kartlaşmış ve olgunlaşmamış ürünler kesinlikle alınmayacaktır. …
…
TULUM PEYNİRİ
…
3. Duyu özellikleri ve tuz oranına göre birinci sınıf olmalıdır.
…
ÜZÜM
…
2. Siparişe göre beyaz sofralık üzüm ve renkli sofralık üzüm çeşitlerinden olacaktır.
3. Çekirdeksiz olarak getirilecektir.
…
KURU BARBUNYA
1. Kuru barbunyalar temiz, 1.sınıf, iyi kalitede ve yeteri derecede kurumuş, yeni sene
ürünü, umumiyetle dolgun ve kendine has renkte olacaktır.
…
3. Boy özellikleri bakımından en az (A) grubu niteliklerini (8 mm aralığı olan yuvarlak
delikli elek üzerinde kalan ) taşımalıdır.
…
BUĞDAY UNU
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
…
2. Baklava, börek, bisküvi, kek, pasta, yufka, pizza, hamburger, tahıllı ekmek gibi direkt
tüketilen ürünlerin ve katkılı unlar, özel işlem görmüş unlar ve irmik altı unu gibi amaca
yönelik mamullerin yapımına uygun buğday unudur.
…
9. Tatlı yapımı için Pastalık/Böreklik un alınacaktır.
…
KEFİR
…
2. Kefir: Fermentasyonda spesifik olarak Lactobacillus kefiri, Leuconostoc,
Lactococcus ve Acetobacter cinslerinin değişik suşları ile laktozu fermente eden
(Kluyveromyces marxianus) ve etmeyen mayaları (Saccharomyces unisporus, Saccharomyces
cerevisiae ve Saccharomyces exiguus) içeren starter kültürler ya da kefir tanelerinin
kullanıldığı fermente süt ürünü olmalıdır.
…
KEREVİZ
1. Piyasada satılan iyi cins kök kerevizlerden ve dolgun içli olacaktır.
…
KIZILCIK / KİRAZ / VİŞNE
…
2. Çeşide özgü renk ve özelliklere sahip, lezzetli Napolyon kirazlardan olacaktır.
…
KAYMAK / KREMA
…
4. Krema pastörize veya UHT olacaktır.
5. 1 lt’lik (1/1) kapalı ambalajlar içerisinde teslim alınacaktır.
6. Kuruluş tarafından kullanılacak tarife göre; ağırlıkça en az %18 süt yağı içeren
krema veya ağırlıkça en az %45 süt yağı içeren krema istenecektir.
…
KURU FASULYE
…
7. Kuru fasulye çeşitleri;
- Çalı,
- Horoz,
- Dermason,
- Selanik,
- Battal,
- Şeker,
- Barbunya,
- Bomba.
…
KUZU BUT (TANDIRLIK/KEMİKSİZ)
…
2. Kuzu But, gövdenin kaburga ile omur ekleminden ayrıldığı bölgeden elde edilmiş
olmalıdır. Kuzu butlar boşluksuz olacaktır.
…
KUZU İNCİK
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
2. Kuzu kol ve/veya kuzu but’un uç kısımlarından çıkarılan kemikli et olacaktır.
…
MANDALİNA
…
4. Mandalinalar Çekirdeksiz olanlardan tercih edilecektir.
…
KÜLTÜR MANTARI
…
KURU NOHUT
…
8. Koçbaşı Nohut alınacaktır. 200 gr nohut tartıldığında 240 adeti geçmeyecektir.
…
YOĞURT / PAKET YOĞURT(200 GR) / SÜZME YOĞURT
…
4. Kuruluş ihtiyacına göre yağlı (süt yağı % 3,5 - % 3,9), yarım yağlı (% 2 > süt yağı ≥
% 1,5) veya light (süt yağı % 1,5’dan az) yoğurt getirilecektir.
…
PATLICAN
…
3. Patlıcanlar orta büyüklükte en aşağı 200 gram olacaktır. Küçük boy patlıcanlar
teslim alınmayacaktır.
4. Karnıyarık için boyu 20 cm - 25 cm kadar, çapı 5-6 cm kadar olan patlıcanlar kabul
olacaktır.
…
PİRİNÇ (BALDO PİLAVLIK / BASMATİ)
…
2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına
haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır.
…
PAKET ÜÇGEN PEYNİR
1. Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır.
2. Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir.
…
8. Firmanın ticaret unvanı veya kısa adresi, bu standardın işaret ve numarası (TS 2176
şeklinde),malın adı (eritme peynir), imalat seri\kod numarası, ihtiva ettiği çeşni maddesi,
çeşidi, sınıfı, tipi, en az net ağırlığı (g veya kg olarak), imalat tarihi, son kullanma tarihi ve
raf ömrü, eritme peynirler ortalama 15gr’lık alüminyum folyo içerisinde, üçgen prizma
şeklinde ambalajlarda olmalıdır.
…
… PAKET TAHİN-PEKMEZ KARIŞIMI
1. Sıvı Tahin-Pekmez karışım olacaktır.
2. Karışımın toplamı 40 gr olacaktır.
3. Karışımında tahin-pekmez oranı % 40-% 60 olacaktır.
4. Ambalajlar PVC, temiz, sağlam ve daha önce kullanılmamış olacaktır.
5. Poşet ambalajlı tahin-pekmez karışımı 50 ve 100’lük ambalaj içinde teslim edilecek
kutudaki sıraları arasına kâğıt konacaktır.
…
PAKET MEYVE SUYU
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
1. Meyve suyu kutusu neme ve dış etkilere koruma özelliğinde ışık oksijen ve tat
geçirmeyecek şekilde 7 katmandan oluşacaktır.
3. Meyve nektarı kutusu en az 200 ml olacaktır.
4. Meyve suları mekanik işlemlerle meyveden elde edilen renk, tat ve koku özelliklerini
gösteren ürünleri içermelidir.
5.Meyve suyu minimum %35 meyve suyu konsantresi içermelidir.
6. Meyve suyu kutuları bombeleşmemiş, deforme olmamış olacaktır.
7. Ambalaj üzerinde ürünün TSE, İSO veya HACCP belgesine sahip olduğunu gösteren
işaretler bulunmalıdır.
8. Ambalajların üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, üretim tarihi ve son kullanım
tarihi bulunacaktır. …
…
SALAM (%100 DANA ETLİ )
…
SOSİS
…
9. Sosis %100 dana etinden yapılmış olmalıdır.
…
SUCUK
…
2. %100 dana etinden, yağ oranı en fazla %35 olacaktır.
…
TAZE FASULYE
1. Piyasada satılan iyi cins Ayşe kadın ve Sırık fasulyelerden olacaktır.
…
ZEYTİN (SİYAH – YEŞİL - BİBERLİ YEŞİL - KIRMA YEŞİL ZEYTİN – ÇİZİK YEŞİL
ZEYTİN - DİYET TUZSUZ)
…
2. Bir kilogramda bulunan dane adedi 230-260 arasında olmalıdır.
3. Kendine özgü kokuda olmalı, yabancı tat ve koku içermemelidir. Kendine has
yenilebilme olgunluğunda olmalı, acı, çürük, kokuşmuş, küflenmiş ve kurtlanmış olmamalı ve
her türlü parazit, böcek ve bunların parçalarını ihtiva etmemelidir.
4. Gemlik tipi, olgun taneli, küçük çekirdekli, etli olacaktır. İyi terbiye edilmiş ve
salamurada bekletilmiş zeytinlerden olacaktır. Asit veya başka bir madde ile acılığı
giderilmemiş, sadece tuz ile salamura yapılmış, yeme olgunluğuna gelmiş olacaktır.
…
ZEYTİNYAĞI (SIZMA / RİVİERA) …” düzenlemeleri,
Teknik Şartname’nin “Ara Öğünler” başlıklı bölümünde “Ara öğünlerde dağıtılacak
meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve şekillerine uygun, tek
kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis edilecektir. Sıcak içecekler tek
kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük bardaklarda servis edilecektir. Süt,
Ayran, Meyve Suyu, gibi içecekler ve Yoğurt gibi yiyecekler, orijinal tetra-pak kutularında
servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecekti. ...” düzenlemesi yer
almaktadır.
Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
cetvelinin “Ana çiğ girdiler” başlıklı tablosunda başvuruya konu edilen ürünlere ilişkin
”Baklava (hazır)”, “bal kabağı”, “beyaz peynir”, “bulgur” “çeşitli çikolatalar”, “Dana Eti
(Kemiksiz)”, “erik”, “fındık”, “irmik”, “kaju fıstık” “kırmızı mercimek”, “kuru üzüm”,
“mantı”, “portakal”, “sirke”, “taze balıklar” “paket tereyağı (15 gr)”, “tulum peyniri”
“barbunya”, “buğday unu” “kefir (kakaolu süt 200 ml)”, “kereviz”, “kiraz”, “krema”, “kuru
fasulye”, “kuzu eti (kemikli)”, “mandalina”, “mantar”, “nohut”, ,“paket yoğurt 200 ml”,
“patlıcan”, “pirinç”, “salam”, “mısır” “sosis”, “sucuk”, “süzme yoğurt”, “taze fasulye”, “siyah
zeytin”, “zeytin”, “yeşil zeytin”, “zeytinyağı(riviera)”, “zeytinyağı(sızma)”, “paket süt (200
ml)”, “süt” , “Paket Süt 200 ml” ,“Paket yoğurt (200 ml)” “Yoğurt” ve“Paket Meyve Suyu
200 ml” şeklinde açıklama sunulduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca, açıklama kapsamında anılan istekli tarafından “paket üçgen peynir (15 gr)”
şeklinde açıklama sunulduğu, açıklama kapsamında “…Paket üçgen peynir (15 gr), İzmir
Ticaret Borsası Eylül 2022 bülteninde bulunan ve aynı ürün olan Krem Peynir (20 gr)
üzerinden fiyat hesaplanarak açıklama yapılmıştır.” ifadelerine yer verildiği, anılan ürünün
birim fiyatı olarak İzmir Ticaret Borsası’nın 2022 Eylül ayı bülteninde yer alan ortalama
birim fiyatın kullanıldığı tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “paket
bal 20 gr” şeklinde belirtilen ürününün açıklama yönteminin “maliyet/satış tespit tutanağı”
olarak ifade edildiği, bahse konu ürüne ilişkin maliyet/satış tespit tutanağı incelendiğinde;
tutanağın düzenlenmesine konu ürünün “paket bal 15 gr” olduğu tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “paket
tahin-pekmez (20 gr)” şeklinde belirtilen ürüne yer verildiği, açıklamada “Paket tahin pekmez
(40 gram) ürününün alışlarımızda bulunan 2 adet 20 gram paket tahin pekmez üzerinden
fiyatı hesaplanarak açıklama yapılmıştır.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “paket meyve
suyu 200 ml” şeklinde belirtilen ürünün açıklama yönteminin “Ankara Ticaret Borsası Bülteni
01.03.2022-24.02.2023 sayfa 25” olarak ifade edildiği, bahse konu ürüne ilişkin sunulan
ticaret borsası bülteni incelendiğinde; “meyve suyu” ürününe ilişkin birim fiyatların
bulunduğu tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’de “baklava” ürününün cevizli ve tereyağlı olması, “beyaz peynir”
ürününün “yağlı” olması, “salam”, “sosis” ve “sucuk” ürünlerinin “%100 dana etli” olması,
dana etinin “dana tranç(kemiksiz)”, “dana döş (kemiksiz)” ve “dana but(kemiksiz)” olması,
“mantı” ürünün “%100 dana etli” olması”, süt grubu ürünlerinin “tam yağlı” olması, “paket
üçgen peynir” ürününün “tam yağlı” olması gerektiğinin düzenlendiği, anılan istekli
tarafından bahse konu ürünlere ilişkin sunulan açıklamanın bu özellikleri karşılamadığı,
Bunun yanı sıra; başvuru sahibinin malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “kefir
(kakaolu süt 200 ml)” şeklinde ifade edilen ürüne yer verildiği, açıklama kapsamında “Kefir
borsa bültenlerinde bulunmadığından ve fiyat teklifi alınamadığından gıda rasyonunda paket
süt 200 ml gramajları dikkate alınarak açıklama yapılmıştır.” ifadelerine yer verildiği, Kamu
İhale Genel Tebliği’ndeki açıklamalara göre 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden
herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceğinin anlaşıldığı, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
çerçevede; anılan isteklinin başka bir ürün olan “kakaolu süt 200 ml” ile “kefir” ürününü
açıklamasının uygun olmadığı,
Bahse konu istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde
“paket bal (20 gr)” olarak açıklanan ürünün maliyetinin tevsikine ilişkin sunulan maliyet/satış
tespit tutanağının, bahse konu üründen farklı olarak “paket bal (15 gr)” isimli ürüne ilişkin
düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu ürün maliyetinin tevsikinin gerçekleştirilmediği ve
anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı,
Ayrıca, ihale dokümanı incelendiğinde; “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı
belgede ve gıda rasyonunda “paket meyve suyu”, iki haftalık örnek menüde “paket meyve
suyu” ve “paket meyve suyu (şekersiz)” şeklinde ifade edilen ürünlerin yer aldığı, anılan
istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yalnızca “paket meyve
suyu (200 ml)” şeklinde ifade edilen ürünün yer aldığı, bahse konu ürün maliyetinin tevsikine
ilişkin sunulan ticaret borsası bülteninde ise ürünün “meyve suyu” şeklinde ifade edildiği,
dolayısıyla anılan isteklice teklif edilen ürünün tevsikinin sağlanmadığı, bunun yanı sıra,
anılan istekli tarafından “paket meyve suyu(şekersiz)” ürününe ilişkin açıklama sunulmadığı
tespit edildiğinden; bahse konu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan; başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği diğer ürünlerin Teknik
Şartname düzenlemelerine uygun olarak açıklandığı, başvuru sahibi tarafından iddia konusu
edilen ana çiğ girdilere ilişkin diğer teknik özelliklerin ise idare tarafından sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında da kontrol edilebileceği, bu ürünlere ilişkin açıklamaların ihale
dokümanına uygun olmadığından söz edilemeyeceği sonucuna varılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 20’nci iddiasına ilişkin olarak:
Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetinin KİK İşçilik
Hesaplama Modülünü kullanarak yapıldığı, buna göre 26 gün üzerinden günlük 15,00 TL brüt
yol giderinin hesaplamaya dahil edildiği, ulusal bayram ve resmi tatillerde çalıştırılacak
toplam 21 işçi için maliyetin 14,5 gün (21x14,5=304,5) üzerinden 124.436,97 TL olarak
hesaplandığı, toplam işçilik maliyetinin 2.531.833,97 TL bulunduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, anılan istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetine ulusal bayram ve resmi
tatil günleri çalışma ücreti ve işçilere ait yol giderinin dahil edildiği anlaşıldığından; başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 21’inci iddiasına ilişkin olarak:
Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; “13+ yaş sabah kahvaltısı” iş
kaleminin ana çiğ girdi maliyetinin 12,0452 TL, “13+ yaş öğle yemeği” iş kaleminin ana çiğ
girdi maliyetinin 30,0889 TL, “13+ yaş akşam yemeği” iş kaleminin ana çiğ girdi maliyetinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
26,7026 TL, “13+ yaş ara öğün” iş kaleminin 5,8469 TL, “özel gün menüsü” iş kaleminin ana
çiğ girdi maliyetinin ise 29,1353 TL olarak hesaplandığı, açıklama kapsamında toplam işçilik
maliyetinin 2.531.830,92 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından birim işçilik maliyetinin
hesaplanmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin açıklaması kapsamında sunduğu öğünlere ilişkin
birim maliyetlerin bahse konu öğünlere ilişkin teklif edilen tutarların altında veya üstünde
olduğunun değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
12) Başvuru sahibinin 22’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “
İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir. … “hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı”
başlıklı 7’nci maddesinde “ … (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil
veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki
görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri
ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri
zorunludur. Bu kişilerin;
…
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci
maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması
gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci
fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan
EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması
durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas
alınacaktır.” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmına ilişkin alınan 17.04.2023 onay tarihli ihale
komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Doğan Srt Sos. Hiz. Tem.
Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibinin ise Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Özel
Eğit. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, daha sonra alınan 09.05.2023 onay tarihli
ihale komisyonu kararında ise“…. 14.04.2023 tarihinde alınan, ihale yetkilisi tarafından
17.04.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına yapılan itiraz idare tarafından
değerlendirilmiş ve düzeltici işlem tesis edilmesine karar verilmiştir. İhale komisyonu
08.05.2023 tarihinde tekrar toplanmış ve bahsi geçen düzeltici işlem değerlendirilerek Doğan
Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif sorgulaması kapsamında verdiği belgelerin ueyersiz olduğu görülmüş…” ifadelerine yer
verilerek Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin reddedildiği, bahse konu karar ile anılan ihalenin 1’inci kısmında ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibinin Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hayvancılık Orm. Ürün. İnş.
Taah. Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin ise Soran Sos. Hiz. A.Ş.-Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nakl. Sağ. Hiz. Teks. Özel
Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği,
“Konya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü” başlıklı 6’ncı kısmına 3 isteklinin e-teklif
sunduğu, 17.04.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Gümüş Grup Gıd. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Soran Sos.
Hiz. A.Ş.-Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nakl. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği,
“Alaaddin Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü” başlıklı 7’nci kısmına 2 isteklinin teklif
sunduğu, 06.03.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Hazar Aş Tabl. Gıd.
Üret. Paz. San.Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin ise Soran Sos. Hiz. A.Ş.-Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nakl. Sağ. Hiz. Teks. Özel
Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği,
“Konya Kadın Konukevi Müdürlüğü” başlıklı 8’inci kısmına 2 isteklinin e-teklif
sunduğu, 06.03.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Hazar Aş Tabl. Gıd.
Üret. Paz. San.Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin ise Soran Sos. Hiz. A.Ş.-Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nakl. Sağ. Hiz. Teks. Özel
Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
İhale işlem dosyası incelendiğinde; 08.03.2023 tarihinden EKAP üzerinden isteklilere
tebliğ edilen yazıda “… söz konusu başvuruya ilişkin Kamu İhale Kurumunun kararı
beklenmektedir.
İhale komisyonu 08.03.2023 tarihinde toplanarak ihalenin 2,3,7,8’inci kısımlarına
ilişkin alınan kararın ve diğer kısımlara ilişkin yapılacak işlemlerin süreç sonuçlanana kadar
durdurulmasına karar vermiştir.” ifadelerine yer verildiği,
İdare tarafından 10.04.2023 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile ihalenin 2,
3, 7 ve 8’inci kısımlarına ilişkin ihale sürecinin yeniden başlatıldığının belirtilerek ihale
komisyonu kararının gönderildiği tespit edilmiştir.
Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve
San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile
Yöneticilere
Ait
Bilgiler”
başlıklı
bölümünün
“Ortaklar
ve
Ortaklık
Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı satırında “MURAT BÜYÜKGÖZE,
4********, 250000,00/500000,00” “ASLAN AYAZ, 4*********, 250000,00/500000,00”
bilgilerinin, söz konusu bölümün “Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırında “ASLAN AYAZ,
4********, Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı)” ve “MURAT BÜYÜKGÖZE, 4********,
Müdür” bilgilerinin beyan edildiği, anılan bölüme ilişkin açıklamalar kısmında “İdari
Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadesinin yer aldığı,
EKAP üzerinden anılan istekliye ait ticaret sicili bilgilerinin ihale tarihi dikkate
alınarak sorgulanması sonucunda; yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin
sorgulama sonucu elde edilen bilgiler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Gümüş Grup Gıda Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklar ve
Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı satırında “RAMAZAN GÜMÜŞ,
2*********, 4500000,00/4500000,00” bilgisinin, söz konusu bölümün “Yöneticilere Ait
Bilgiler” başlıklı satırında “RAMAZAN GÜMÜŞ, 2********, Müdür” bilgisinin beyan
edildiği, anılan bölüme ilişkin açıklamalar kısmında “İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi /
Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadesinin yer aldığı,
EKAP üzerinden anılan istekliye ait ticaret sicili bilgilerinin ihale tarihi dikkate
alınarak sorgulanması sonucunda; yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin
sorgulama sonucu elde edilen bilgiler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere
Ait Bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait
Bilgiler” başlıklı satırında “SEVAL AKGÜN, 1*********, 230000,00/230000,00” bilgisinin,
söz konusu bölümün “Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırında “SEVAL AKGÜN,
1*********, Müdür” bilgisinin beyan edildiği, anılan bölüme ilişkin açıklamalar kısmında
“İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadesinin yer
aldığı,
EKAP üzerinden anılan istekliye ait ticaret sicili bilgilerinin ihale tarihi dikkate alınarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
sorgulanması sonucunda; yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin sorgulama
sonucu elde edilen bilgiler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin “ihalenin 7’nci ve 8’nci kısımlarına sundukları teklifin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği” yönündeki iddiasına ilişkin şikâyete
yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin başvuruya konu edilen ihalenin 7’nci ve
8’nci kısımlarına ilişkin ihale sürecinin yeniden başladığının idare tarafından isteklilere tebliğ
edildiği tarih olan 10.04.2023 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10
gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
27.04.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla bu iddiaya ilişkin
şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin Hazar Aş Tabl. Gıd.
Üret. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki
bu iddianın veya anılan istekliye yönelik diğer iddiaların süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan; başvuru konusu edilen isteklilere ilişkin EKAP üzerinden
gerçekleştirilen sorgulama sonucunda; anılan isteklilerin ortaklık yapısı ve yöneticilerine
ilişkin MERSİS entegrasyonu kullanılmak suretiyle EKAP’tan elde edilen bilgiler ile yeterlik
bilgileri tablosunda anılan isteklilerce beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu anlaşıldığından;
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
13) Başvuru sahibinin 23’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 48.1. 1-2, 3-6,
7-12 ve 13+ yaş üzeri ve gruplar için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı
bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet
ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir
günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir
günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir
günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir
günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapılan incelemede; Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd.
Özel Eğit. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan e-teklifin anılan isteklinin vekili
Adnan Yılmaz tarafından e-imzalandığı,
Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan e-teklifin anılan isteklinin vekili Hüsnü Akgün tarafından e-imzalandığı,
Gümüş Grup Gıda Ltd. Şti. tarafından sunulan e-teklifin ortağı ve müdürü Ramazan
Gümüş tarafından e-imzalandığı tespit edilmiştir.
Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve
San. Ltd. Şti.nin 1’inci kısımda, Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 1’inci ve 4’üncü kısımlarda ve Gümüş Grup Gıda Ltd. Şti.nin
3’üncü,4’üncü, 5’inci ve 6’ncı kısımlarda iki adet ara öğün birim fiyatlarının toplam
bedelinin günlük kahvaltı birim fiyatından fazla olmadığı, iki adet ara öğünün birim fiyatı
toplamı ile bir günlük kahvaltı öğünü birim fiyatının, bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük
akşam yemeği birim fiyatından fazla olmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede neticesinde; anılan istekliler tarafından sunulan e-tekliflerin yetkili
şahıslar tarafından imzalandığı, anılan istekliler tarafından İdari Şartname’nin 48.1’inci
maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olarak teklif sunulduğu anlaşıldığından; başvuru
sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
14) Başvuru sahibinin 24’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…32’nci
maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak
kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. …” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı
%
maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin
3'ünden az olmamak üzere kendi
belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az
oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 19.07.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır. ...” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde
“28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici
numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; tablonun “Teminata İlişkin
Bilgiler” kısmına ait “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci
Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” başlıklı bölümünün “Geçici
Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” başlıklı satırında
“M10101232842206R” bilgisinin beyan edildiği,
Gümüş Grup Gıda Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde; tablonun “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat
Mektubu” başlıklı bölümünün “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası /
Takasbank Referans Numarası” başlıklı satırında “M101012368200065R” bilgisinin beyan
edildiği,
Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve
San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; tablonun “Teminata
İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin
İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” başlıklı bölümünün “Geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans Numarası” başlıklı satırında
“M101012362554686R” bilgisinin beyan edildiği tespit edilmiştir.
Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen teminat mektubunun geçerlilik tarihinin
(31.08.2023) İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesine uygun olduğu, tutarının (440.00,00
TL) ise söz konusu istekli tarafından ihalede teklif edilen tutarlar toplamının
(14.483.507,50TL)% 3’ünün üzerinde olduğu,
Gümüş Grup Gıda Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
teminat mektubunun geçerlilik tarihinin (28.07.2023) İdari Şartname’nin 26.3’üncü
maddesine uygun olduğu, tutarının (560.000,00 TL) ise söz konusu istekli tarafından ihalede
teklif edilen tutarlar toplamının (17.093.813,45) % 3’ünün üzerinde olduğu,
Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve
San. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen teminat mektubunun
geçerlilik tarihinin (20.09.2023) İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesine uygun olduğu,
tutarının (341.000,00 TL) ise söz konusu istekli tarafından ihalede teklif edilen tutarlar
toplamının (11.315.000,00 TL) % 3’ünün üzerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
15) Başvuru sahibinin 25’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
…
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
…
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. ...”
hükmü,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7. 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl
sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
…
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir
tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır….” düzenlemesi yer
almaktadır.
Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve
San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun
“Bilanço Bilgileri” başlıklı satırında 2021 hesap dönemine ait “Cari Oran (Dönen
Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)”ın “4,0194859097294”, “Öz Kaynak Oranı”(Öz
Kaynaklar/Toplam Aktif)”nın “0,265335963531272”, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz
Kaynaklara Oranı”nın “0” olarak beyan edildiği,
Anılan tablonun “İş Hacmi Bilgileri” başlıklı bölümünde 2021 hesap dönemine ait
“******,00 TL” toplam ciro tutarının beyan edildiği tespit edilmiştir.
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; anılan istekli tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgileri ve iş hacmine ilişkin bilgilerin EKAP’ta yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
alan veriler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Gümüş Grup Gıda Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde; anılan tablonun “Bilanço Bilgileri” başlıklı satırında 2021 hesap dönemine ait
“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)”ın “1,36686060269229”, “Öz Kaynak
Oranı”(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)”nın “0,467613516420206”, “Kısa Vadeli Banka
Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı”nın “0” olarak beyan edildiği,
Anılan tablonun “İş Hacmi Bilgileri” başlıklı bölümünde 2020 hesap dönemine ait
“*****,67 TL” toplam ciro tutarının beyan edildiği tespit edilmiştir.
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; anılan istekli tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve iş hacmine ilişkin bilgilerin EKAP’ta yer alan
veriler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Bilanço
Bilgileri” başlıklı satırında 2021 hesap dönemine ait “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli
Borçlar)”ın “1,48196952651727”, “Öz Kaynak Oranı”(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)”nın
“0,409157356322288”, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı”nın
“0,222676847499906” olarak beyan edildiği,
Anılan tablonun “İş Hacmi Bilgileri” başlıklı bölümünde 2021 hesap dönemine ait
“******,84 TL” toplam ciro tutarının beyan edildiği tespit edilmiştir.
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; anılan istekli tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen iş hacmine ilişkin bilgilerin EKAP’ta yer alan veriler ile
uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah.
Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd.
Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında beyan
edilen bilanço ve toplam ciroya ilişkin bilgilerinin İdari Şartname’de düzenlenen ve itirazen
şikayete konu incelenen kısımlar itibariyle en yüksek asgari kriterleri karşıladığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan; Gümüş Grup Gıda Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen bilanço bilgilerinin İdari Şartname’de düzenlenen asgari kriterleri karşıladığı
ancak anılan istekli tarafından beyan edilen toplam ciro tutarının 2020 hesap dönemine ait
olduğu, ayrıca söz konusu tutarın istenilen kriteri de sağlamadığı, bu çerçevede; anılan
isteklinin hem beyan edilen yıl hem de tutar olarak İdari Şartname’de düzenlenen asgari
kriterleri karşılamadığı anlaşılmış olup anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
16) Başvuru sahibinin 26’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) (Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede kamuda malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve
San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi” başlıklı satırında “2021/748622-5394779-1-1” bilgisinin beyan edildiği,
Beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; İl
Sağlık Müdürlüğü tarafından “2022 Yılı 12 Aylık Yemek Hizmet Alımı” işine ilişkin anılan
istekli adına düzenlenen 2.321.733,11 TL belge tutarlı iş deneyim belgesi olduğu,
Gümüş Grup Gıda Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta
Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında “2022/251457-5728972-1-1” bilgisinin
beyan edildiği,
Beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; Konya
İl Emniyet Müdürlüğü tarafından “2 Konya İl Emniyet Müdürlüğümüz Özel Harekat Şube
Müdürlüğü Personelinin 2022 Yılı İaşe Alımı” işine ilişkin anılan istekli adına düzenlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
928.010,63 TL belge tutarlı iş deneyim belgesi olduğu,
Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”
başlıklı satırında “2019/139812-3404304-1-1” bilgisinin beyan edildiği,
Beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; Didim
Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından “Malzemeli Yemek (Kahvaltı, Yemek,
Seçmeli Yemek) Servis ve Temizlik (Yemek Öncesi ve Sonrası) Hizmet” işine ilişkin anılan
istekli adına düzenlenen 1.793.861,98 TL belge tutarlı iş deneyim belgesi olduğu tespit
edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah.
Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti., Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd.
Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gümüş Grup Gıda Ltd. Şti. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen iş deneyim belgelerinin EKAP’ta kayıtlı olduğu,
söz konusu iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olduğu, anılan iş
deneyim belgelerindeki belge tutarlarının güncellenmiş halinin İdari Şartname’de belirlenen
ve itirazen şikayete konu incelenen kısımlar itibariyle en yüksek asgari iş deneyim tutarını
karşıladığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
17) Başvuru sahibinin 27’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda
ve Yem Kanunu’nun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo,
gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", “Toplu tüketim işletmeleri” veya
"Gıda üretimi yapan işletmeler" olan İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.
Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve
San. Ltd. Şti., Doğan Srt Sos. Hizm. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ve Gümüş Grup Gıda Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında beyan
neticesinde; söz konusu belgelerin aktif durumda olduğu ve İdari Şartname’de belirtilen
faaliyet alanları çerçevesinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde; başvuruya konu edilen istekliler tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgelerinin aktif durumda olduğu ve İdari
Şartname’de düzenlenen faaliyet alanları çerçevesinde düzenlenen belgeler olduğu
anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
18) Başvuru sahibinin 28’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
….
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.
…
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.8.
İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen
bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 02.03.2023 tarihinde isteklilere tebliğ edilen yazı incelendiğinde; söz
konusu yazıda sunulması gereken belge olarak ifade edilen belgelerin EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
üzerinden sorgulanarak teyit edilen nitelikte olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede; e-teklif kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilenler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin
kriterlerin yerine getirildiğinin kabul edileceği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
19) Başvuru sahibinin 29’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve (bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit İşlemleri” başlıklı 30.5’inci bölümünde “…
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale
üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş
ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere
katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle
ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması
ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmının iptaline
ilişkin bildirimin idare tarafından 12.04.2023 tarihinde EKAP üzerinden gerçekleştirildiği,
ihalenin 2, 3, 7 ve 8’inci kısımlarına ilişkin ihale sürecinin devam ettiğine ilişkin bildirimin
idare tarafından EKAP üzerinden 10.04.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, 9’uncu kısmına
ilişkin iptal kararının ise idare tarafından isteklilere EKAP üzerinden 12.04.2023 tebliğ
edildiği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu edilen ihalenin 1, 4, 5 ve 6’ncı kısımlara ilişkin yapılan incelemede;
idare tarafından ihale tarihi olan(28.02.2023) tarihinde Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve
Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Öz Sadiler Yem. ve Gıd. İnş. Petr. Orm.
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ceren Durmaz, Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıd. San.
ve Tic. A.Ş., Soran Sos. Hiz. A.Ş.,Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nakl. Sağ. Hiz. Teks. Özel
Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hazar Aş Tabl. Gıd. Üret. Paz. San.Tic. Ltd. Şti., Can Gül
Akar. İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıd. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti., Gümüş Grup Gıda Ltd. Şti., Orhan Sipahi, Karbil Temizlik Sağ. Hiz. Gıd. İnş.
Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yayla Catering Yemek Sanayi Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi., Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat
Hayvancılık Ticaret Limited Şirketi, Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah.
Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ve Hazar Aş Tabl. Gıd. Üret. Paz. San.Tic. Ltd.
Şti.nin ortağı ve müdürü Fetullah Yağbasan, Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nakl. Sağ. Hiz.
Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortağı ve müdürü, teklifi imzalayan Nevzat
Kızılay, Soran Sos. Hiz. A.Ş.nin ortağı ve müdürü Mehmet Nasib Kızılay, Yayla Catering
Yemek Sanayi Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ortağı
ve müdürü, teklifi imzalayan Ramazan Atalay’ın yasaklılık teyidinin EKAP üzerinden
gerçekleştirildiği,
Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Öz Sadiler Yem. ve Gıd. İnş. Petr. Orm. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ceren Durmaz, Danış
Kur. Hizm. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıd. San. ve Tic. A.Ş., Can Gül Akar. İnş. Taah. Tur. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti., Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gümüş Grup
Gıda Ltd. Şti., Orhan Sipahi, Karbil Temizlik Sağ. Hiz. Gıd. İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Ticaret Limited
Şirketi, Emin Tem. Rek. Med. Güv. Hay. Orm. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Özel Eğit. Hiz. Tic. ve
San. Ltd. Şti.nin sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket
sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da
sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerine ilişkin
yasaklılık teyidinin EKAP üzerinden gerçekleştirilmediği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin “ihaleye teklif sunan tüm isteklilerin ihale tarihi itibariyle yasaklı
olup olmadığına ilişkin teyidin idare tarafından yapılmadığı” yönündeki iddiasına ilişkin
şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin başvuruya konu edilen ihalenin
2’nci, 3’üncü, 7’nci ve 8’inci kısımlarına ilişkin ihale sürecinin yeniden başladığının idare
tarafından isteklilere tebliğ edildiği tarih olan 10.04.2023 tarihi ve 9’uncu kısmına ilişkin
ilgili kısmın iptal edildiğine ilişkin tebliğ tarihi olan 12.04.2023 tarihi olduğu, başvuru sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 27.04.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, dolayısıyla bu iddiaya ilişkin şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının 2, 3, 7, 8 ve 9’uncu kısımlara yönelik süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; idare tarafından ihalenin 1, 4, 5
ve 6’ncı kısımlarına teklif sunan isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri
toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi
ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerine ilişkin
yasaklılık teyidinin yapılmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yapılan incelemede başvuru sahibinin raporda ifade edilen 8, 11, 14, 17,
18 ve 21’inci iddialarının yerinde olduğu tespit edilmekle birlikte, 09.05.2023 onay tarihli
ihale komisyonu kararıyla Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıd. Mad. Yem. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı
gerekçesiyle idare tarafından anılan isteklinin teklifinin reddedildiği anlaşıldığından; bu
hususta bir düzeltici işlem belirlenmesine gerek olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuruya konu ihalenin 1’inci
kısmına teklif sunan ve 6’ncı kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen Gümüş Grup Gıda Ltd. Şti. tarafından beyan edilen toplam ciro tutarının hem yıl
hem de tutar olarak İdari Şartname’de düzenlenen asgari kriterleri karşılamadığı gerekçesiyle
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması,
İhalenin 1, 4, 5 ve 6’ncı kısımlarına teklif sunan isteklilerin şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerine ilişkin yasaklılık teyidinin yapılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 61
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-950
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmına
teklif sunan ve 6’ncı kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen
Gümüş Grup Gıda Ltd. Şti. tarafından beyan edilen toplam ciro tutarının hem yıl hem de tutar
olarak İdari Şartname’de düzenlenen asgari kriterleri karşılamadığı gerekçesiyle anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ihalenin 1, 4, 5 ve 6’ncı kısımlarına teklif
sunan isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde
sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin
yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan,
yapılması
başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerine ilişkin yasaklılık teyidinin
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İhalenin 1, 4, 5 ve 6’ncı kısımlarına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İhalenin 2, 3, 7, 8 ve 9’uncu kısımlarına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.