Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziosmanpaşa Belediyesi Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
/
2023/425312-Yarı Zamanlı Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/425312
Başvuru Sahibi
Acar Kurumsal Yönetim Hiz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gaziosmanpaşa Belediyesi Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
Yarı Zamanlı Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 65
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-954
BAŞVURU SAHİBİ:
Acar Kurumsal Yönetim Hiz. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziosmanpaşa Belediyesi Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/425312 İhale Kayıt Numaralı “Yarı Zamanlı Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziosmanpaşa Belediyesi Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından
22.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yarı Zamanlı Personel
Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Acar Kurumsal Yönetim Hiz. Tic.
Ltd. Şti.nin 31.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.06.2023 tarih ve 96581 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/753 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan KYV Altın İç ve Dış Tic.
Orman San. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin Teknik Şartname’de yer verilen işçilik giderlerini
karşılamadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesi gereği ilgili mevzuata göre
hesaplanması gereken sözleşme ve genel giderlerin teklife dahil edilmediği, dolayısıyla anılan
isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…
j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:
1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli
yüzmilyar Türk Lirasını (İkimilyonsekizyüzyetmişdokuzbinikiyüziki Türk Lirasını)* aşanlar
için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu
tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması
aşamasında aramak zorundadır.)…” hükmü,
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi
Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva
eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 65
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-954
Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü,
Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi
olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale
kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…
78.1.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 65
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-954
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: YARI ZAMANLI PERSONEL ÇALIŞTIRILMASI HİZMET ALIMI İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 1 Kalem Uzman Personel (5.500 Saat), 1 Kalem Eğitim Personeli (10.000
Saat), 1 Kalem Destek Personeli (6.000 Saat) Yarı Zamanlı Personel Çalıştırılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gaziosmanpaşa ilçe sınırları dahilinde”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sıra No Unvan
Birim
Saat
Saat
Saat
Miktar
5.500
10.000
6.000
Çalışacağı Tarih Aralığı
01/06/2023 - 31/12/2023
01/06/2023 - 31/12/2023
01/06/2023 - 31/12/2023
1
2
3
Uzman Personel
Eğitim Personeli
Destek Personeli
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 65
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-954
Teknik Şartname’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Gaziosmanpaşa
Belediyesi tarafından yürütülecek olan Kültür, Sanat ve Sosyal Amaçlı Kurslar ve
etkinliklerinde çalıştırılmak üzere Yarı Zamanlı Personel Çalıştırılması hizmetini ihtiva
eder…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yer ve süre” başlıklı 3’üncü maddesinde “Gaziosmanpaşa’da,
Yarı Zamanlı Personel Çalıştırılması Hizmet işinde öngörülen süre 6 (altı) aydır. İşbu
şartnamenin süresi 01.06.2023 – 31.12.2023 tarihleri arasını kapsar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kursların açılması, personel alımı ve çalıştırılması” başlıklı
5’inci maddesinde “ …
1 Uzman Personel
2 Eğitim Personeli
3 Destek Personel
Yürürlükteki brüt asgari ücretinin %137 fazlasının brüt saat ücreti
Yürürlükteki brüt asgari ücretinin %110 fazlasının brüt saat ücreti
Yürürlükteki brüt asgari ücretinin %110 fazlasının brüt saat ücreti
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu
aşağıdaki gibidir.
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Açıklaması 6
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
1
2
3
UZMAN PERSONEL
EĞİTİM PERSONELİ
DESTEK PERSONELİ
saat
saat
saat
5.500
10.000
6.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir.
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Açıklaması 6
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
1
2
3
UZMAN PERSONEL
EĞİTİM PERSONELİ
DESTEK PERSONELİ
saat
saat
saat
5.500 129,14 TRY
10.000 114,42 TRY
6.000 114,42 TRY
710.270,00 TRY
1.144.200,00 TRY
686.520,00 TRY
2.540.990,00 TRY
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yapılan inceleme neticesinde başvuruya konu ihalenin “Yarı Zamanlı Personel
Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” olduğu, Gaziosmanpaşa Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler
Müdürlüğü tarafından e-teklif alınmak suretiyle 22.05.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihalede
5 adet ihale dokümanı indirildiği ve 4 istekli tarafından teklif verildiği, ihaleye teklif veren
isteklilerin tamamının tekliflerinin geçerli bulunduğu, 23.05.2023 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin KYV Altın İç ve Dış Tic. Orman San. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ARPHIS Sosyal Hiz. Ltd. Şti. olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden itirazen şikâyete konu ihalenin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 65
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-954
idare tarafından yürütülecek olan kültür, sanat ve sosyal amaçlı kurslar ve etkinliklerinde
çalıştırılmak üzere yarı zamanlı olarak personel çalıştırılması işi olduğu, dolayısıyla söz
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılacak uzman personele toplam 5.500 saat olmak üzere brüt
asgari ücretin % 137 fazlasının kısmi zamanlı ücreti üzerinden, eğitim personeline toplam
10.000 saat olmak üzere brüt asgari ücretin % 110 fazlasının kısmi zamanlı ücreti üzerinden,
destek personeline ise toplam 6.000 saat olmak üzere brüt asgari ücretin % 110 fazlasının
kısmi zamanlı ücreti üzerinden ödeme yapılacağı, bu kapsamda toplam 21.500 saatlik ödeme
yapılacağı anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda birim Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu dikkate alınarak KİK
İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplama neticesinde, cetvelin 1’inci satırında
yer alan “Uzman personel” için ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücretin % 137 fazlası
üzerinden teklif edilmesi gereken kısmi süreli çalışma ücretinin saatlik en az 129,14 TL
olduğu, cetvelin 2’nci satırında yer alan “Eğitim personeli” ve 3’üncü satırında yer alan
“Destek personel” için ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücretin % 110 fazlası üzerinden
teklif edilmesi gereken kısmi süreli çalışma ücretinin saatlik en az 114,42 TL olduğu,
sözleşme ve genel giderler hariç toplam işçilik maliyetinin (5.500 x 129,14 + 10.000 x 114,42
+ 6.000 x 114,42) 2.540.990,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Netice itibarıyla ihale üzerinde bırakılan KYV Altın İç ve Dış Tic. Orman San. Hiz.
Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; “Uzman personel” iş kaleminin saatlik
birim fiyatının 129,14 TL, toplam teklif tutarının 710.270,00 TL, “Eğitim personeli” iş
kaleminin saatlik birim fiyatının 114,42 TL, toplam teklif tutarının 1.144.200,00 TL, “Destek
personel” iş kaleminin saatlik birim fiyatının 114,42 TL, toplam teklif tutarının 686.520,00
TL olduğu, netice itibarıyla ihalenin tamamı için vermiş olduğu toplam teklif tutarının ise
2.540.990,00 TL olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları uyarınca yapılan
tespitler neticesinde başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı niteliğinde olduğu ve sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle tekliflerin değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla sözleşme giderleri hesaplandığında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nda
“Damga vergisine tabi kağıtlar” kapsamında sayılan belli parayı ihtiva eden kâğıtlardan
“Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i
oranında damga vergisi, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale
Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her
türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti
alınacağı, ayrıca sözleşme bedeline göre 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ödenmesi
gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının sözleşme bedelinin on binde 5’i olduğu hüküm
altına alınmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları kapsamında ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından teklif edilen toplam bedel üzerinden ilgili mevzuatına göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 65
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-954
hesaplanan sözleşme ve genel giderin çıkarılması neticesinde kalan tutarın yukarıda aktarılmış
olan KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan sözleşme ve genel gider hariç
toplam işçilik maliyeti olan 2.540.990,00 TL’nin üzerinde olması gerekmektedir.
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2.540.990,00 TL tutarlı teklif
bedelinin, KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden sözleşme ve genel gider hariç toplam
işçilik maliyeti olarak hesaplanan 2.540.990,00 TL tutarı ile aynı olduğu, anılan tutardan ilgili
mevzuatı gereği hesaplanacak olan sözleşme ve genel giderlerin çıkarılması halinde elde
edilecek tutarın ihale konusu iş kapsamında sağlanması gereken asgari işçilik maliyetini
karşılamayacağının aşikar olduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından teklif kapsamında
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesi gereği ilgili mevzuata göre hesaplanması
gereken sözleşme ve genel giderlerin teklife dahil edilmediği görülmüştür. Bir başka ifadeyle
anılan istekli tarafından ihale dokümanı düzenlemelerine uygun teklif sunulmadığı
anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu görülmüş olup ihale
üzerinde bırakılan KYV Altın İç ve Dış Tic. Orman San. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 27.322,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
27.322,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesi gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan KYV Altın İç ve
Dış Tic. Orman San. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 65
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-954
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 65
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-954
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan KYV Altın İç ve Dış Tic. Orman
San. Hiz. Ltd. Şti.nin 2.540.990,00 TL tutarlı teklifinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü
üzerinden sözleşme ve genel gider hariç toplam işçilik maliyeti olarak hesaplanan tutar ile
aynı olduğu, bu tutardan ilgili mevzuatı gereği hesaplanacak olan sözleşme ve genel
giderlerin çıkarılması halinde elde edilecek tutarın ihalede teklif edilmesi zorunlu olan asgari
işçilik tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde
“düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihale Gaziosmanpaşa Belediye lığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
tarafından 22,05.2023 tarihinde yapılan “Yarı Zamanlı Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı
İşi” ihalesi olup 5 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, bütün
tekliflerin geçerli kabul edildiği, ihalenin KYV Altın İç ve Dış Tic. Orman San. Hiz. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, ARPHIS Sosyal Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
…
79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
79.3.5.
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre
hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …
” açıklaması,
Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari
işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate
alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
…
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri
ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 65
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-954
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede, ihale dokümanında
yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu iş kapsamında idare tarafından yürütülecek olan
kültür, sanat ve sosyal amaçlı kurslar ve etkinliklerinde çalıştırılmak üzere yarı zamanlı olarak
5.500 saat uzman personel, 10.000 saat eğitim personeli ve 6.000 saat destek personeli olmak
üzere toplam 21.500 saat personel çalıştırılacağı, uzman personele brüt asgari ücretin % 137
fazlası, eğitim personeline brüt asgari ücretin % 110 fazlası ve destek personeline brüt asgari
ücretin % 110 fazlası ücret ödeneceği, birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda belirtildiği şekilde
düzenlendiği,
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Açıklaması 6
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
1
2
3
UZMAN PERSONEL
EĞİTİM PERSONELİ
DESTEK PERSONELİ
saat
saat
saat
5.500
10.000
6.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibi olduğu
görülmüştür.
Sıra No
İş Kaleminin
Adı ve Kısa
Açıklaması 6
UZMAN
PERSONEL
EĞİTİM
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
1
2
3
saat
5.500
10.000
6.000
129,14 TRY
114,42 TRY
114,42 TRY
710.270,00 TRY
1.144.200,00 TRY
686.520,00 TRY
saat
saat
PERSONELİ
DESTEK
PERSONELİ
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 2.540.990,00 TRY
İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre çalıştırılacak personelden uzman
personele brüt asgari ücretin % 137 fazlası, eğitim personeline brüt asgari ücretin % 110
fazlası ve destek personeline brüt asgari ücretin % 110 fazlası ücret ödeneceği, bu duruma
göre sözleşme ve genel giderler hariç, saatlik asgari ücretin uzman personel için (%137 fazla)
129,14 TL, eğitim personeli ve destek personeli için (%110 fazla) 114,42 TL, olması
gerektiği, bu tutarlara göre %4 oranında sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 65
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-954
maliyetinin (5500x129,14 + 10.000x114,42 + 6.000x114,42) 2.540.990,00 TL olması
gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin de %4 sözleşme giderleri ve genel
giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç 2.540.990,00 TL olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler, 79’uncu maddesinde ise idarece
sınır değerin tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hükümler
düzenlemiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 79.3.5’inci maddesi gereği personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz
konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacağı, söz konusu düzenlemelerin tamamının personel çalıştırmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarını nasıl yapacaklarına ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceğine ilişkin
olduğu, ihalede geçerli kabul edilen bütün tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu dikkate
alındığında verilen tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamayacağı, işçilik ve
diğer maliyet bileşenlerine teklif edilen bedellerin denetiminin ancak aşırı düşük teklif
sorgulama sürecinde yapılabileceği, ihaleye geçerli teklif veren isteklilerce sunulmuş hiçbir
teklifin sınır değerin altında bulunmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 33’üncü
maddesindeki düzenlemeler gereğince idarenin hiçbir teklifi aşırı düşük teklif sorgulamasına
tabi tutmadığı da göz önüne alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı kapsamında yapılan başvuruya konu ihalede isteklilerin teklifinin geçerli olup olmadığı
hususunun anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesindeki personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımlarında teklifi aşırı düşük ve sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak değerlendirilmesinin mevzuata
uygun olmayacağı, bununla birlikte isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirlenen
kriterlere göre %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç
teklif edilmesi gereken 2.540.990,00 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetini karşılaması
gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de 2.540.990,00 TL olduğu ve ihalede %4
sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç teklif edilmesi gereken
asgari işçilik maliyetini karşıladığı dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki kararın yerinde olmadığı
değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle;
uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan değerlendirme ve
tespitler doğrultusunda, ihaleye teklif veren bütün isteklilerin tekliflerinin %4 sözleşme
giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç asgari işçilik maliyetini
karşıladığı ve idarece bu isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilmesi işleminde mevzuata
“itirazen şikayet başvurusunun reddine
aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından
”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle ihale üzerinde bırakılan KYV Altın İç ve
Dış Tic. Orman San. Hiz. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine
“düzeltici işlem belirlenmesine”
ilişkin kurul çoğunluğunca alınan
katılmıyoruz.
niteliğindeki karara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 65
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-954