Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş.
/
2023/282335-Nakliye Hizmeti
Bilgi
İKN
2023/282335
Başvuru Sahibi
Sınırlı Sorumlu Soma Nakliyeciler Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi
İdare
İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş.
İşin Adı
Nakliye Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 66
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-955
BAŞVURU SAHİBİ:
Sınırlı Sorumlu Soma Nakliyeciler Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su
Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş.
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/282335 İhale Kayıt Numaralı “Nakliye Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su
Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş. tarafından 26.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Nakliye Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Sınırlı Sorumlu Soma Nakliyeciler
Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi’nin 16.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 22.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.05.2023 tarih ve
94935 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/703 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilere ilişkin belgelerin idare tarafından
talep edilmesi üzerine anılan belgelerin tamamının 03.05.2023 tarihinde kooperatif
yetkilisince idareye elden teslim edildiği, idare yetkilisi tarafından belgeler teslim alınırken iş
deneyime ilişkin sözleşme kendisine sunulmasına rağmen mevcut belgelerin yeterli olduğu
söylenerek sözleşme metni haricindeki belgelerin tutanak karşılığı teslim alındığı, daha sonra
ihale komisyonu kararında belirtildiği üzere bahse konu sözleşme sunulmadığı için
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatın gelir kaydedilmesine karar
verildiği, ancak idareye teslim edilen belgelerin içinde bahse konu sözleşmeye ait damga
vergisi yatırıldığına dair fatura ile sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığına dair Sosyal
Güvenlik Kurumu tarafından düzenlenen belgeler ile iş bitirmeye ilişkin faturaların yer aldığı,
haliyle bu belgelerden yola çıkarak bir sözleşmenin mevcudiyetinin anlaşılması gerektiği,
kaldı ki idare tarafından ikinci bir yazı ile sözleşme metninin istenmesinde hiçbir hukuki
engelin bulunmadığı, ancak idareden böyle bir talebin de kendilerine ulaşmadığı, dolayısıyla
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi
kararının mevzuata uygun olmadığı,
2) EKAP üzerinden gerçekleştirilen ihaleye teklif verilirken çıkan ekranda
isteklilerden hem K1 Araç Belgesi hem de TİO Yetki Belgesinin istendiği, ancak Karayolu
Taşıma Yönetmeliğinde belirtildiği üzere TİO veya K1 türü yetki belgelerinden sadece birinin
ibrazının talep edilmesi gerektiği, daha önce teklif verilen ihalelerde de uygulamanın bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 66
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-955
şekilde olduğu, bundan ötürü idareye TİO Yetki Belgesinin sunulduğu, bununla birlikte
sunma zorunlulukları olmadığı halde EKAP ekranındaki karışıklık sebebiyle beyan edilen K1
belgesi ve buna ilişkin tevsik edici belgelerin idareye teslim edilmemesi gerekçe gösterilerek
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesinin
mevzuata uygun olmadığı, diğer taraftan ihale süreci tamamlanmadan teminat mektubunun
nakde çevrilmesi işleminin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 66
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-955
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
…
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin
geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan
bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli
unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci
teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: NAKLİYE HİZMETİ ALIMI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 66
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-955
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 5 akslı 2017 model ve üstü en az 70 adet kamyon, 4 akslı 2017 model ve
üstü 8x4 hafriyat tipi en az 12 adet kamyon toplam 82 adet (en az) kamyon ile İzmir İl
Sınırları İçerisinde Toplam 60.700.000 kmxton KM/TON malzeme (kaya dolgu, ocak taşı,
agrega, plentmiks, alttemel, hafriyat, parke-bordür vb.) nakli işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İZMİR İL SINIRLARI İÇERİSİNDE”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili
uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30'dan az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge Adı
Açıklama
K1 ARAÇ İstekli Kendine Ait K1 Araç Listesini, Her Araç İçin Taşıt Kartı Ve Araçların
BELGESİ
Demirbaş Veya Amortisman Defterine Kayıtlı Olduğuna Dair Noter Tespit
Tutanağı Veya (Ymm) Raporu Veya Smmm Raporu Sunmak Zorundadır
TİO YETKİ Kiralık olarak çalıştıracağı araçlar için gerekli olan TİO yetki belgesini teklif
BELGESİ dosyasında idareye sunacaklardır.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 66
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-955
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Sektöre Karayolları trafik kanunu kapsamındaki taşıma araçları ile
yapılan nakliye hizmetleri (Asfalt, Alttemel, Plentmiks, Kum, Çakıl, Dere Malzemesi nakli
vb.)benzer iş olarak kabul edilecektir.
…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinin 8’inci
fıkrasında “22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri
kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 26.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 12 adet ihale dokümanı indirildiği, 11.05.2023 tarihli
ihale komisyonu kararına göre; ihaleye 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, 2 isteklinin
tekliflerine ait geçici teminat mektupları uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı,
başvuru sahibi istekli Sınırlı Sorumlu Soma Nakliyeciler Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi’nin
ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilere ilişkin belgelerin tevsik edilmemesi
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin As-Yol Petrol Ürünleri ve Nak. San. Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; inceleme konusu ihalede
istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında teklif ettikleri bedelin % 30'undan az olmamak
üzere, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin beyan edilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 66
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-955
maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen isteklinin kendisine ait K1 Araç Belgesi için araç
listesinin, her araç için taşıt kartı ve araçların demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı veya YMM, SMMM raporunun sunulmasının zorunlu
olduğu, kiralık olarak çalıştırılacak araçlar için ise TİO yetki belgesinin sunulması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli Sınırlı Sorumlu Soma Nakliyeciler Motorlu Taşıyıcılar
Kooperatifi tarafından e-teklifi kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlığı altında bulunan “İş Deneyim Belgesi
Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” bölümünde “Sözleşme
Tarihi” kısmının “11.05.2021” şeklinde, “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmının
“73.800.000,00 TL, 74.727.154,91 TL” şeklinde, “Diğer Belgeler” başlığı altında bulunan
“Diğer Belge” bölümünde “Belge Adı ve Açıklaması” kısmının “Özel Sektörde Yapılmış İş
Deneyim Belgesi Kapsamında SGK Giriş Bilgileri, Yapılan İş Personel Çalışmasına Dayalı
Hizmet Alımı Olduğu İçin SGK Belgeleri”, “Personele Ait SGK Bilgileri, İş Deneyim Belgesi
Kapsamında Çalışan Personel SGK Belgeleri”, “Damga Vergisinin Yatırıldığına İlişkin
Belge, İş Deneyim Kapsamında Sunulan Sözleşmeye İlişkin Damga Vergisi Yatırıldığını
Gösteren Belge” şeklinde beyan edildiği,
“İdari Şartname 7.5.4 Maddesi” bölümünde “K1 Araç Belgesi” satırının “K1 Araç
Belgesi, İzm U Net K1 45 118473” şeklinde “TİO Yetki Belgesi” satırının “TİO Yetki Belgesi,
Bkn.U-Net.(TİO).45.1161” şeklinde doldurularak her iki belgenin de yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edildiği görülmüştür.
İdare tarafından başvuru sahibi istekliye 27.04.2023 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazıda “Nakliye
Hizmeti işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz
bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,
03.05.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
-İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler
-Ortaklık Tespit Belgesi
-Diğer Belge
-Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar
-İdari Şartname 7.5.4 Maddesi” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Bu kapsamda
idare tarafından başvuru sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim
belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgelerin ve İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen K1 Araç Belgesi ve
TİO Yetki belgesinin de sunuluş şekline uygun olarak sunulması istenilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından idarenin talebine ilişkin olarak 03.05.2023 tarihinde
sunulan söz konusu belgeler incelendiğinde; yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmiş olan iş
deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgelere yönelik
olarak 12 adet e-fatura, damga vergisinin ödendiğine ilişkin fatura ve sözleşme kapsamında
personel çalıştırıldığına dair Sosyal Güvenlik Kurumu üzerinden teyidi yapılabilen belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 66
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-955
sunulduğu ancak bahse konu işe ait sözleşmenin sunulan belgeler arasında yer almadığı,
Buna ek olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmiş olan K1 Araç Belgesi ile
araçlara ait idare tarafından komisyon kararında fotokopi olduğu beyan edilen ve başvuru
sahibince de aksi beyanda bulunulmayan ruhsat fotokopileri, ortak listesi ve TİO Yetki
Belgesinin tevsik edildiği, ancak İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki düzenleme
gereği idareye sunulması zorunlu olan taşıt kartları, araç listesi ve araçların demirbaş veya
amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı veya YMM-SMMM
raporunun sunulmadığı, bunun üzerine idare tarafından 11.05.2023 tarihli komisyon kararında
“Komisyonumuz tarafından sunulması gereken tevsik edici belgeler içerisinde İş deneyimi
gösterir belge niteliği taşıyan bu sözleşmenin sunulmadığı… İstekli tarafından sunulan
belgeler incelendiğinde K1 belgesi ve TİO belgesinin sunulduğu; K1 araç listesi beyan
edilmediği, araç ruhsat fotokopisi beyan edildiği(Noter Tespit Tutanağı veya (YMM) Raporu
Veya SMMM onayı olmadan), her araç için taşıt kartı ve araçların demirbaş veya
amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı veya yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu sunulmadığı tespit edilmiştir...”
ifadelerine yer verilerek talep edilmiş olan belgelerin tevsik edilmemesi gerekçesiyle başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatının gelir kaydedildiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, işe ilişkin
sözleşmenin ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul
Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödenmiş olduğuna
ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren
belgeler olarak düzenlendiği,
Ayrıca geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, beyan edilen
bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin
geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan
bilgi eksikliklerinin Kanunun 37’nci maddesi kapsamında tamamlatılabileceği, ancak asli
unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgelerin sunulmamış kabul edileceği
anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda idarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; başvuru sahibi
istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda özel sektöre gerçekleştirilen işe ait sözleşmeye
ilişkin bilgilerin beyan edildiği, bunun üzerine idare tarafından bahse konu beyana dayalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 66
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-955
belgelerin sunulmasının talep edildiği, aynı istekli tarafından iş deneyime konu işe ilişkin
faturalar, damga vergisi ve sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin idareye sunulduğu ancak
sunulan belgeler arasında işe ait sözleşmenin yer almadığı,
Diğer taraftan İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde K1 Araç Belgesi’nin
yeterlik kriteri olarak belirlendiği, anılan ihale dokümanı düzenlemesinde söz konusu belge
ile birlikte araç listesi, her araç için taşıt kartı ve araçların demirbaş veya amortisman
defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı veya YMM, SMMM raporunun
isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğunun düzenlendiği, başvuru sahibi istekli tarafından
ise yalnızca K1 Araç Belgesi, araçlara ait ruhsat fotokopileri/fotoğrafları ve ortak listesinin
sunulduğu, bahsi geçen doküman düzenlemesinde yer alan diğer belgelerin ise sunulmadığı
görülmüştür.
Tüm bu hususlar bir arada değerlendirildiğinde; yukarıda aktarılan mevzuat
düzenlemelerinde iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa gerçekleştirilen işlerin tevsiki için hangi belgelerin sunulması gerektiğinin hüküm
altına alındığı, diğer taraftan başvuruya konu ihalede kesinleşen ihale dokümanına göre
yeterlik kriteri olarak K1 Araç Belgesi ve TİO Yetki Belgesi’nin belirlendiği ve isteklilerin
doküman düzenlemesine uygun biçimde her iki belgeyi de sunması gerektiğinin açık ve
anlaşılır biçimde düzenlendiği, bu kapsamda idare tarafından başvuru sahibi istekliden
mevzuatın yukarıda aktarılan hükümleri gereğince beyan edilen bilgilere ilişkin tevsik edici
belgelerin istenildiği, ancak başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu belgelerin usulüne
uygun olarak idareye sunulmadığı, bu çerçevede daha önce katılım sağlanan ihaleler gerekçe
gösterilerek belge tevsikinden kaçınılamayacağı, iddia edildiği üzere Karayolu Taşıma
Yönetmeliğinde bahse konu yetki belgelerinden sadece birinin ibrazının talep edilmesi
gerektiğine dair bir hükmün yer almadığı, ayrıca söz konusu durumun belgelerde bulunan
bilgi eksikliklerinin Kanunun 37’nci maddesi kapsamında tamamlatılabileceği hükmü
kapsamında değerlendirilemeyeceği, idarenin bu kapsamda bir sorumluluğunun bulunmadığı,
zira mevcut durumda bilgi değil belge eksikliğinin bulunduğu, dolayısıyla idarece anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatın gelir kaydedilmesi
yönünde tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu, buna ek olarak ihale sürecinin
kesinleştiği ve hukuki sonuçlarını doğurduğu tarih olarak komisyon kararının dikkate
alınması gerektiği, buradan yola çıkarak idare tarafından komisyon kararı ile alınan geçici
teminatın irat kaydedilmesi kararının ihale süreci tamamlanmadan alındığı yönündeki
iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 66
: 22.06.2023
: 2023/UH.II-955
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.