Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Döşemealtı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2022/1227993-21 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz) Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/1227993
Başvuru Sahibi
Halil ÇALIK
İdare
Döşemealtı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
21 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz) Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 56
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-96
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ÇALIK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Döşemealtı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1227993 İhale Kayıt Numaralı “21 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların
Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz)
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Döşemealtı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 15.12.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “21 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve
Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama
(Sürücüsüz) Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 09.12.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 19.12.2022 tarih ve 67679 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1569 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işte tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında puanlama kriterlerine yer
verilmesine rağmen puanlamaya ilişkin gerekçeli kararın onaylı ihale işlem dosyasında yer
almadığı, bu hususun mevzuata aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olan giderler arasında
yer verilmiş olmasına rağmen Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde sigorta kapsam ve
teminat limitlerine ilişkin bilgi verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
3) Küresel anlamda araç tedarikinde yaşanan sorunlar dikkate alınacak olursa araçlar
için model şartı getirilmesinin, diğer yandan teknik özellikleri itibariyle işin ifası aşamasında
bir katkısı olmayan ancak hâlihazırda işi yürüten firmanın envanterinde yer alan, temin
edilmesi güç araçların (Örneğin, elektrikli basınçlı yıkama aracı ve monoblok kaldırım ve yol
süpürme makinesi hidrostatik araçları ithal olup Türkiye’de yoktur ve yurt dışından ithali de
bugün itibariyle mümkün değildir) tarif edilmesinin ihale tarihi ile işe başlama tarihi
arasındaki sürenin kısalığı da dikkate alınacak olursa ihaleye katılımı/rekabeti engelleyerek
kamu zararına neden olacağından dolayı mevzuata aykırı olduğu,
4) İhale sürecinde tekliflerin değerlendirilmesi ile şikâyet ve itirazen şikâyet sürecinde
geçecek süreler dikkate alındığında, ihale tarihi 15/12/2022 olarak belirlenen ihalede Teknik
Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan iş bitiş tarihine göre işe başlama tarihi olarak
belirtilen 01/01/2023 tarihinde fiilen işe başlanılmasının mümkün olmadığı, ihaleye konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 56
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-96
araçların her birinin farklı faaliyet alanlarında kullanıldığından ve her bir aracın ayrıntılı
teknik özellikleri haiz olduğundan, ihalenin süresi, ihalenin parasal büyüklüğü ve ihale
konusu işin gerçekleştirileceği alanlar da göz önüne alındığında, söz konusu ihalenin kısmi
teklife açılmasının zorunluluk arz ettiği, bununla birlikte İdari Şartname’de işin tamamı için
teklif verileceği belirtildiğinden bahse konu bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesinde ifade edilen temel ilkelerden rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olduğu,
bu nedenle ihalenin iptali veya işe başlama tarihinin ertelenmesinin gerektiği,
Şöyle ki; ihale tarihinin “15/12/2022” tarihi olduğu ve yüklenici ile sözleşme
imzalanabilmesi için beklenilmesi gereken yasal süreler de dikkate alındığında sözleşmenin
imzalanma tarihi ile işe başlama tarihi olan “01/01/2023” tarihi arasındaki sürenin kısa bir
süre olacağı, üstelik sözleşmenin imzalanma tarihinin iş başlama tarihinden ileri bir tarih
olma ihtimalinin de bulunduğu, ayrıca ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması istenilen
araçların ayrıntılı teknik özellikleri olan nitelikli araçlar olduğu, küresel ölçekte araç tedarik
zincirinde bozulmalar meydana geldiğinden dolayı araçların tedarikinin sorunlu olduğu,
yüklenici tarafından temin edilecek araçların işe başlama tarihinde idareye teslim edileceği ve
araçların teslimi için belirlenen sürenin makul olmadığı ve teslim edilmemesi halinin de ağır
aykırılık hali olarak tanımlandığı dikkate alındığında, iddia konusu düzenlemenin Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık içerdiği anlaşıldığından,
ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
Kaldı ki, idarenin şikâyete cevap yazısında Sözleşme Tasarısı’nda zeyilname yapıldığı
ifade edilmesine rağmen Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda yer alan işe başlama/bitiş
ve işin süresi bilgilerinin çelişkili olduğu ve mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
Bahse konu işin işe başlama tarihinden itibaren 21 ay sürebilmesi ve işin bitiş tarihinin
mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmemesi gerektiğine dair
şartın da göz ardı edilmemesi için işe 01/01/2023 tarihinde başlanmasının gerekli olduğu,
5) İhale konusu işte çalıştırılacak araç ve iş makineleri için gün üzerinden teklif
alındığı, bahse konu araçların 7/24 esaslı olarak iş süresince idareye teslim edileceği ve
yüklenici tarafından ihale konusu iş dışında başka bir işte kullanılmalarının söz konusu
olmayacağı, bu koşullar altında Teknik Şartname’nin 5.13’üncü maddesine göre yüklenicinin
kusuru olmaksızın araçların çalıştırılmaması halinde (Örneğin, idare personelinin kaza
yapması) yükleniciye ödeme yapılmayacağına dair düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı
olduğu,
6) Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde yer alan “Sigorta poliçeleri, sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından idareye teslim edilecektir.” şeklindeki
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
7) Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinin boş bırakılmasının Tip
Sözleşmeye/mevzuata aykırı olduğu, şikayet başvurularında yer almayan ancak itirazen
şikayet başvurularında yer alan söz konusu iddianın (7.iddia) esastan değerlendirilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 56
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-96
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
61’inci maddesinde “…(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı
unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri
veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin
yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
…
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki
unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde
“53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat
esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak
belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak
belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 21 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve
Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz) Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 21 Ay Süreli 24 Adet (7 Adedi İdare Aracı.) Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve
Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama
(Sürücüsüz) Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 56
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-96
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Döşemealtı Belediyesi Sınırları
içerisindeki tüm mahalleler” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Döşemealtı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen ve “21 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği,
Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz)” hizmet alımı
işi olduğu, İhale İlanı’nın 16.11.2022 tarihinde yayımlandığı, bahse konu ihalenin 15.12.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği görülmüş olup, inceleme tarihi itibariyle ihale
komisyonu kararı alınmamıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinin dördüncü
fıkrasında yer alan “Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi
ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler
tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde
yer alır.” hükmü gereğince idare tarafından hazırlanan 14.11.2022 tarihli fiyat dışı unsurların
kullanılmasına yönelik gerekçeli açıklama belgesinin ihale işlem dosyasında yer aldığı
görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “… 76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması
gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi
kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin
sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının
kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.
…” açıklaması yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 56
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-96
...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
…
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yüklenici tarafından sağlanacak araçların ulaşım, vergi, resim, harç,
akaryakıt, amortisman, tamir bakım, yedek parça, yağlama, lastik giderleri, araçların
muayene giderleri, zorunlu mali mesuliyet(trafik) sigortası, Temizlik İşleri Müdürlüğü
şantiyesi içerisindeki bakım onarım atölyeleri ve akaryakıt pompa bölümü sadece yüklenici
tarafından kullanılacak olup bu bölümler ile ilgili elektrik, su vb. giderler gibi tüm tüketim
giderleri ile İdare tarafından sağlanacak araçların akaryakıt, tamir bakım, yedek parça,
yağlama, lastik giderleri, yüklenici tarafından karşılanacaktır.
….” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19
uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.9.Yüklenici
tarafından tedarik edilecek araçlar ve iş makinelerinin vergi, resim, harç, amortisman, tamir-
bakım-onarım, yedek parça, sermaye faizi sigorta, nakil-montaj-demontaj, yağlama,
akaryakıt, lastik giderleri, araçların muayene giderleri yükleniciye ait olacaktır. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, hizmet
türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği,
sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği
hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiğinin kabul
edileceği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ise, ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak araçların ulaşım, vergi, resim, harç, akaryakıt, amortisman, tamir bakım, yedek
parça, yağlama, lastik giderleri, araçların muayene giderleri, zorunlu mali mesuliyet (trafik)
sigortası, Temizlik İşleri Müdürlüğü şantiyesi içerisindeki bakım onarım atölyeleri ve
akaryakıt pompa bölümü sadece yüklenici tarafından kullanılacak olup bu bölümler ile ilgili
elektrik, su vb. giderler gibi tüm tüketim giderleri ile idare tarafından sağlanacak araçların
akaryakıt, tamir bakım, yedek parça, yağlama, lastik giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğu,
iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun ise Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin
19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye ait olacağı, Sözleşme
Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde ise isteklilerden yapılması beklenen sigortanın türü ile
teminat kapsamı ve limitine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihaleye ait İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara zorunlu mali mesuliyet (trafik) sigortası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 56
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-96
yapılacağının belirtildiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nda sigorta türleri ile teminat kapsamı ve
limitlerine ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı görülmekle birlikte Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 76.4’üncü maddesinde yapılan açıklamaya istinaden idare tarafından bahse konu
sigortalama işlerinin asgari limitler dahilinde istenildiği, dolayısıyla isteklileri tereddüde
düşürecek bir aykırılığın bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 21 (YirmiBir) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır. ” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik
şartname, Döşemealtı Belediyesi sınırları içerisinde bulunan cadde, sokak, meydan,
pazaryerleri, yeşil alanlar, parkların çöplerinin toplanması, süpürülmesi ve yıkanması, tüm
konut ve işyerlerinin çöplerinin toplanması ve taşınması, yol kenarlarındaki otların temizliği,
ibadethanelerin temizliği, konteynerlerin yıkanarak dezenfekte edilmesi işleri için, yüklenici
tarafından sağlanacak iş makinesi ve araç kiralanmasına(sürücüsüz) yönelik hizmet alımı ile
ihale konusu iş de kullanılmak üzere İdare tarafından sağlanacak araç ve iş makinelerinin
tamir bakım onarım, yedek parça, nakil montaj demontaj, yağlama, akaryakıt, lastik giderleri
yüklenici tarafından sağlanması hizmet alımını kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Sağlanacak Araç ve İş Makineleri”
başlıklı 3.1’inci maddesinde
“
NO
ARACIN
CİNSİ
TEKNİK ÖZELLİKLERİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 56
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-96
-Motor gücü minimum 220 HP veya eşdeğer gücünde olacaktır.
-En az 15+1,5 m³ çöp alacak sıkıştırmalı kasaya sahip olacaktır.
-Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak, kendi damperi
7 adet
15+1,5 m3 yardımıyla boşaltma yapabilecektir.
hidrolik
-Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortum
1
sıkıştırmalı bulunacaktır.
çöp kamyonu -Şasisi 2+4 dingilsiz olacaktır.
-Araç aylık 23 gün, günde 7 saat, günlük ortalama 80 km
çalışacaktır.
- 2012 Model veya üzeri olacaktır.
-Motor gücü minimum 120 HP veya eşdeğer gücünde olacaktır.
1 adet 7+1 -En az 7+1m³çöp alacak sıkıştırmalı kasaya sahip olacaktır.
m3 hidrolik -Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak, kendi damperi
sıkıştırmalı yardımıyla boşaltma yapabilecektir.
çöp kamyonu -Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu
bulunacaktır.
2
-Şasisi 2+4 dingilsiz olacaktır.
-Araç aylık 23 gün, günde 7 saat ve günlük ortalama 80 km
çalışacaktır.
- 2012 Model veya üzeri olacaktır.
-Motor gücü minimum 30 HP veya eşdeğer motor gücüne sahip
1 adet
olacaktır.
monoblok
-Çöp toplama haznesi minimum 1,2 m³ ve paslanmaz çelik olacaktır.
kaldırım ve -Dört fırçalı (ilaçlama tabancalı) ve dört tekerli olacaktır.
yol süpürme -Maksimum temizleme genişliği 2 fırça ile en az 1700 mm, 4 fırça
3
makinesi
ile en az 2300 mm olacaktır.
hidrostatik
-Klimalı olacaktır.
-İlaçlama su haznesi minimum 250 Litre olacaktır.
-Araç aylık 23 gün, günde 7 saat, günlük ortalama 40 km
çalışacaktır.
- 2012 Model veya üzeri olacaktır.
-Motor gücü minimum 170 HP veya eşdeğer gücüne sahip olacaktır.
-Çöp Konteyneri Yıkama (iç-dış) Yüksek Basınç En az 100 Bar
olacaktır.
1 adet
konteyner
-Dezenfektan Tüpü En az 200 Lt.,İlaç Tüpü En az 100 Lt olacaktır.
-Temiz Su Tankı En az 5 Ton Krom Nikel olacaktır.
yıkama aracı -Atık Su Tankı En az 5 Ton Krom Nikel olacaktır.
-Ekstra Basınç Ünitesi en az 200 Bar Basınçlı olacaktır.
-PTO Hareketli Pompa ve Hidrolik Sistem olacaktır.
-Klimalı ve dizel olacaktır.
4
-Araç aylık 23 gün, günde 7 saat, günlük ortalama 80 km
çalışacaktır.
- 2012 Model veya üzeri olacaktır.
- %100 Elektrikli olacaktır.
-Motor gücü minimum 7 HP veya eşdeğer gücüne sahip olacaktır.
-En az operatör dâhil 2 kişilik kabin
-En az 500 litre su tankı kapasitesi olacaktır.
5
1 adet
-En az 5 litre ilaç kapasitesi olacaktır.
elektrikli
-Aracın Genişliği en fazla 1,10 mt, Yüksekliği en fazla 2 mt,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 56
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-96
basınçlı
Uzunluğu en fazla 3,40 mt (Dar Sokaklarda Çalışabilmesi
yıkama aracı Amacıyla) olacaktır.
-Elektrikli yüksek basınçlı yıkama sistemi En Az 130 Bar olacaktır.
- Araç aylık 23 gün, günde 7 saat, günlük ortalama 80 km
çalışacaktır.
-Aracın çalışması için gerekli olan elektrik idare tarafından
karşılanacaktır.
- 2012 Model veya üzeri olacaktır.
-Motor gücü minimum 220 HP veya eşdeğer gücüne sahip olacaktır.
-Asgari 4 M3 kapasiteli ve çift taraflı süpürme özelliğine sahip
olacaktır.
1 adet yol
süpürme
kamyonu
-Klimalı ve dizel olacaktır.
6
7
-Araç arkasında uyarı ikaz lambası olacaktır.
-Araç aylık 23 gün, günde 7 saat ve günlük ortalama 70 km olarak
çalışacaktır.
- 2012 Model veya üzeri olacaktır.
- En az 200 HP veya eşdeğer motor gücünde olacaktır.
-Kapasitesi en az 10 m3 olacaktır.
-Vidanjörler Döşemealtı mücavir alanı içerisinde logar, pis su,
yağmur taşkınları ve fosseptik boşaltım hizmetlerinde
kullanılacaktır.
2 adet
vidanjör
-Araç aylık 23 gün, günde 7 saat ve günlük ortalama 70 km
çalışacaktır.
- 2012 Model veya üzeri olacaktır.
-Motor gücü minimum 140 HP veya eşdeğer gücüne sahip olacaktır.
-Gerektiğinde üzeri branda tente ile kapanabilir olmalı
-Dizel motorlu hidrolik direksiyonlu olmalıdır.
2 adet çift
8
9
kabin arazi -Klimalı olacaktır.
pick-up
-Araç aylık 23 gün, günde 7 saat, günlük ortalama 80 km olarak
çalışacaktır.
- 2012 Model veya üzeri olacaktır.
-Motor gücü minimum 110 HP veya eşdeğer gücüne sahip olacaktır.
-Dizel motorlu hidrolik direksiyonlu olmalıdır.
-Klimalı olacaktır.
1 adet yol
sulama
arazözü
-Araç aylık 23 gün, günde 7 saat, günlük ortalama 80 km olarak
çalışacaktır.
- 2012 Model veya üzeri olacaktır.
” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede işin ifasında kullanılmak üzere yüklenici tarafından verilecek
olan 17 hizmet aracının talep edildiği, yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddesinde
araçların tamamının 2012 model yılı ve üzeri olacağının belirlendiği ve araçlarda bulunması
gereken teknik özelliklere yer verildiği, ayrıca Sözleşme Tasarısı’na göre işin süresinin 21 ay
olduğu tespit edilmiştir.
Aktarılan mevzuat çerçevesinde, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar
içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu bağlamda
teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 56
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-96
idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan
temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, işin yürütülmesi sırasında
kullanılacak araçların ve özelliklerinin, işin niteliği gözetilmek suretiyle belirlenmesi
bakımından yetki ve sorumluluğun idarede olduğu, bu doğrultuda idarenin ihale konusu
hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale
konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme
yapabileceği açıktır.
Yapılan incelemede; ihale ilan tarihinin 16.11.2022 olduğu, ihalenin 15.12.2022
tarihinde gerçekleştirildiği ve ihale konusu işin süresinin işin başlama tarihinden itibaren 21
ay olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların model yıllarına ilişkin olarak, yüklenici
tarafından verilecek araçların tamamının 2012 model veya üzeri olması şartının getirildiği,
ancak ihale konusu işte çalıştırılacak araçların isteklilerin kendi malı olması şartının
istenilmediği, bununla birlikte idarenin araçların teknik özelliklerini belirlemesi yönünden
ihtiyaçlarını hizmet gereklilikleri kapsamında karşılaması doğrultusunda takdir hakkının
bulunduğu dikkate alındığında, ihale ilan tarihinden itibaren bu hizmet sektöründe faaliyet
gösteren firmalardan bu ihaleye teklif vereceklerin ihale için hazırlık sürecine girecekleri
anlaşıldığından başvuru sahibinin araçların temin güçlüğü ve asgari model yılı yönündeki
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan ilgili mevzuat hükümleri gereğince, ihale dokümanında teknik
özelliklere ve tanımlamalara yer verilebileceği, ancak belli bir marka, model, patent, menşei,
kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve
tanımlamalara yer verilmeyeceği anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibi isteklinin iddiasının
ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların tek bir marka ve modeli işaret ettiğine
ilişkin değil, hâlihazırda işi yürüten yüklenicinin envanterinde bulunan araçları tarif ettiğine
ilişkin olduğu, başka şirket ve/veya şirketlerin envanterinde ihale dokümanında düzenlenen
teknik özelliklerde araç bulunup bulunmadığına ve söz konusu araç envanteri ile başvuruya
konu ihaleye teklif verilip verilemeyeceğine yönelik bir inceleme yapılmasının mümkün
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının bu açıdan da yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”
başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere,
ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin
değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 56
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-96
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki
süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son
başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
… izleyen günden itibaren başlar...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş
bitirme tarihi” başlıklı 80’inci maddesinde “80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip
İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe
başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesi
uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu
tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama
tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise
işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1. maddesinde işe
başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp
yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.
80.2. Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak
belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması
ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette
bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük
itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep
olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin
imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte
gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme
tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale
sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak
şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün
bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 56
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-96
“İhale konusu hizmet alımın” başlıklı
İhale İlanı’nın
2’nci maddesinde
“…
ç) Süresi/teslim tarihi
d) İşe başlama tarihi
:İşe başlama tarihinden itibaren 21(YirmiBir) aydır.
:Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içinde işe
başlanacaktır.” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın 10’uncu maddesinde “Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 21 (YirmiBir) aydır.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır. ” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Döşemealtı Belediye Sınırları
içerisindeki tüm mahalleler
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili
ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla
yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin,
tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın
onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “… 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi
birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların, 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu
kapsamına giren faaliyetlerde kullanıldığının tespit edilmesi
1
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “Sözleşmenin
imzalanmasına müteakip 5 (beş) gün içerisinde işe başlanılacak olup iş bitim tarihi
30.09.2024 (dâhil) tür.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 56
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-96
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren
başlayacağı anlaşılmaktadır.
Ayrıca, ihale sonucunun, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü
izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren
bütün isteklilere bildirileceği, ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı, yine idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar
alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar
verilmeden sözleşme imzalanamayacağı görülmüştür.
Yapılan incelemede; söz konusu ihalede işin tamamı için teklif verileceği, bir başka
deyişle kısmi teklife kapalı olduğuna yönelik düzenlemenin İhale İlanı’nın 10’uncu
maddesinde yer verildiği, ihale konusu işin süresine yönelik düzenlemenin ise İhale İlanı’nın
2’nci maddesinde yer verildiği, bahse konu iddiaların ihale ilanına yönelik olduğu, ilanda yer
alan hususlara yönelik olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesi gereğince
ilk ilan tarihinden itibaren en geç 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerektiği, buna göre ihale ilânının 16.11.2022 tarihinde yayımlandığı, ihale tarihinin
15.12.2022 olduğu, ilânın yayımlandığı tarihi izleyen günden 10 gün içerisinde en geç
28.11.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 09.12.2022 tarihinde başvuruda bulunulduğu ve
dolayısıyla söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin iddia ettiği gibi Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda
yer alan işe başlama/bitiş ve işin süresi bilgilerinin çelişkili olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 56
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-96
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde
aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan
herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık
halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Aykırılık
Bedeli
Sayısı
Üzerinden
Kesilecek
Aykırılık Hali
Ceza
Oranı
Söz konusu işin uygulanması esnasında,
yüklenici tarafından zorunlu mali mesuliyet
(trafik) sigortasının idare izni olmadan yüklenici
10
tarafından iptal edilmesi ve en geç iptal edilen
On Binde
1
günün bir gün sonrasına(mesai bitimine) kadar
1,5
yenilemediği takdirde, sigortası iptal edilen her
bir araç ve her gün için
Kiralanacak olan araç ve iş makinelerinin işe
başlama tarihinden iş bitim tarihine kadarki
süreçte, idarenin yazılı izni olmadan, ihale
dokümanlarında belirtilen sayıdan mazeretsiz
olarak daha az araç ve iş makinesi çalıştırması
durumunda ve/veya araçların trafikten men
edilmesi, alı konması, görevini yapamaz duruma
gelmesi, arıza, kaza, hırsızlık, gasp, yangın, terör
hareketi, doğal afet nedenleriyle hizmet dışı veya
kullanılamaz hale gelmesi gibi durumlarında;
Teknik Şartnamenin 5.13. maddesinde belirtilen
10 takvim gününde ikame araç sağlanmaması
durumunda, 10 takvim günü sonundan başlamak
üzere eksik çalıştırılan her bir araç ve iş
makinesi ve her gün için
On Binde
1,5
10
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 56
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-96
Yüklenici tarafından hizmet kapsamında temin
edilecek araç ve iş makinelerinin teknik
şartnamede belirtilen özelliklere haiz olmadığı
tespit edildiğinde, yüklenici tarafından teknik
şartnameye uygun araç veya iş makinesi teslim
edilmesine kadar geçecek her gün ve her bir araç
için
10
On Binde
1,5
3
…”düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…13. Araç ve iş
makineleri ile ilgili mevzuatların öngördüğü belge, konfor, teçhizat ve eksikliklerinden
kaynaklı trafikten men edilmesi, alı konması, görevini yapamaz duruma gelmesi, arıza, kaza,
hırsızlık, gasp, yangın, terör hareketi, doğal afet nedenleriyle hizmet dışı veya kullanılamaz
hale gelmesi gibi durumlarda yüklenici araç ve iş makineleri yerine en az aynı teknik
özelliklerde (idarenin onayı alınarak) ikame araç ve iş makinelerini 10 takvim günü içerisinde
sağlayacaktır. İkame araç ve iş makinelerinin temin edilmesine kadar geçecek süre puantajda
belirtilecek ve o günler için araç ve iş makineleri çalışmadı olarak gösterilecek ve hakedişten
düşülecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yüklenicinin işleri gereken özeni
göstererek planlayacağı, projelendireceği, yürüteceği, tamamlayacağı ve işlerde olabilecek
kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği; ayrıca yüklenicinin, bu
sorumluluklarını yerine getirmesi için olması gereken bütün denetim, muayene ve testleri
kalıcı veya geçici nitelikte yaptıracağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipmanı temin edeceği
görülmektedir.
İhale dokümanı düzenlemelerinden ise; araç ve iş makineleri ile ilgili mevzuatın
öngördüğü belge, konfor, teçhizat ve eksikliklerinden kaynaklı trafikten men edilmesi, alı
konulması, görevini yapamaz duruma gelmesi, arıza, kaza, hırsızlık, gasp, yangın, terör
hareketi, doğal afet nedenleriyle hizmet dışı veya kullanılamaz hale gelmesi gibi durumlarda
yüklenicinin en az aynı teknik özelliklerde ve idarenin onayını alarak ikame araç ve iş
makinelerini 10 (on) takvim günü içerisinde sağlayacağı, idare tarafından ikame araç ve iş
makinelerinin temin edilmesine kadar geçecek sürenin puantajda belirtileceği, o günler için
“araç ve iş makineleri çalışmadı” şeklinde gösterileceği ve hakedişten düşüleceği ayrıca ilgili
cezai hükümlerin uygulanacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, yüklenicinin işleri gereken özeni göstererek planlayacağı,
projelendireceği, yürüteceği, tamamlayacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme
hükümlerine uygun olarak gidereceği ve işçilik, malzeme, tesis, ekipmanı temin edeceği
görülmekle birlikte; araç ve iş makinelerinin arıza, kaza, hırsızlık, gasp, yangın, doğal afet
nedenleriyle hizmet dışı veya kullanılamaz hale gelmesi durumunda ikame araç ve iş
makinelerini 10 (on) takvim günü içerisinde sağlaması gerektiği, ikame araç ve iş
makinelerinin temin edilmesine kadar geçecek sürenin puantajda belirtilerek hakedişten
düşüleceği, başka bir deyişle yüklenicinin ikame araç ve iş makinesi sağlaması halinde ikame
edilene kadarki sürenin hakedişten düşülerek yükleniciye ödeme yapılacağı ve ilgili cezai
hükümlerin uygulanacağı, basiretli tacir olma yükümlülüğü çerçevesinde yüklenicinin ihale
konusu işi ihale dokümanı kriterlerine göre yerine getirmekle sorumlu olduğu, söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 56
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-96
düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “…Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin
poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır.
Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz. ...” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Sigorta” başlıklı 7’nci maddesinde “1.Yüklenici, kendisinin
tedarik edeceği araçların cins, model, koltuk sayısı vb. özellikleri doğrultusunda Trafik
Kanunu'nun öngördüğü mecburi mali mesuliyet (trafik) sigortasını yaptırmakla yükümlüdür.
2. Sigorta poliçeleri, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından
idareye teslim edilecektir. Mecburi mali mesuliyet (trafik) sigortası yükümlülüğü, işin bitim
tarihine kadar olan süreçte devam edecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, yüklenicinin kendisinin tedarik edeceği
araçların cins, model, koltuk sayısı vb. özellikleri doğrultusunda Trafik Kanunu'nun
öngördüğü zorunlu mali mesuliyet (trafik) sigortasını yaptırmakla yükümlü olduğu, sigorta
poliçelerinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından idareye teslim
edileceği görülmüş olup, yüklenicinin ihale konusu işi ihale dokümanı kriterlerine göre yerine
getirmekle yükümlü olduğu, başvuru sahibinin iddiası kapsamındaki düzenlemenin mevzuata
uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin
iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen
işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare
tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı
yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar
hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilemez.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya
idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar
verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması
halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye
gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan
farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde,
itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu
başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 56
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-96
eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü
öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri
sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre
aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği 7’nci iddiasına
konu hususu öğrendiği 09.12.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı
şekilde ve her durumda ihale gününden (15.12.2022) 3 iş günü öncesine (09.12.2022) kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 56
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-96
ileri sürmesi gerekirken, bu süre geçtikten sonra 19.12.2022 tarihinde doğrudan itirazen
şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.