Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Konak Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
/
2023/443196-Konak 2023 Yılı Vefa Projesi Kapsamında İlçemizde İkamet Eden Yaşlı, Engelli ve İhtiyaç Sahibi 270 Hane ve Bu Hanelerde İkamet Eden 360 Kişinin Projede Belirtilen Usul ve Esaslara Riayet Edilerek Hane Genel Temizlik ve Kişisel Bakım İşi
Bilgi
İKN
2023/443196
Başvuru Sahibi
Hns İnsan Kaynakları Özel Sağlık ve Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Konak Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
İşin Adı
Konak 2023 Yılı Vefa Projesi Kapsamında İlçemizde İkamet Eden Yaşlı, Engelli ve İhtiyaç Sahibi 270 Hane ve Bu Hanelerde İkamet Eden 360 Kişinin Projede Belirtilen Usul ve Esaslara Riayet Edilerek Hane Genel Temizlik ve Kişisel Bakım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 31
: 10.07.2023
: 2023/UH.II-975
BAŞVURU SAHİBİ:
Hns İnsan Kaynakları Özel Sağlık ve Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Konak Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/443196 İhale Kayıt Numaralı “Konak 2023 Yılı Vefa Projesi Kapsamında İlçemizde
İkamet Eden Yaşlı, Engelli ve İhtiyaç Sahibi 270 Hane ve Bu Hanelerde İkamet Eden 360
Kişinin Projede Belirtilen Usul ve Esaslara Riayet Edilerek Hane Genel Temizlik ve Kişisel
Bakım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Konak Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 13.06.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konak 2023 Yılı Vefa Projesi Kapsamında
İlçemizde İkamet Eden Yaşlı, Engelli ve İhtiyaç Sahibi 270 Hane ve Bu Hanelerde İkamet
Eden 360 Kişinin Projede Belirtilen Usul ve Esaslara Riayet Edilerek Hane Genel Temizlik
ve Kişisel Bakım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hns İnsan Kaynakları Özel Sağlık ve Temizlik
Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 07.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
09.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.06.2023 tarih ve 97347 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/782 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihale kapsamında 17 personelin çalıştırılacağının düzenlendiği ve
gerçekleştirilecek işin süresinin 7 ay olarak belirlendiği, buradan hareketle iş süresince
Temmuz 2023 ile Ocak 2024 aylarında asgari ücret artışının yaşanacağı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına
dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık
çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine
ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca
07 Mart 2023 Tarihli ve 6902 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile sözleşme süresi 365 takvim
gününü aşmayan ve ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü hizmet alımlarında, işçilik ücretindeki
değişimden kaynaklı fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi
zorunluluğu hüküm altına alınmışken idare tarafından bahse konu ihalede fiyat farkı
hesaplanmayacağına yönelik düzenlemelerin ihaleye teklif verilmesini engellediği ve
mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 31
: 10.07.2023
: 2023/UH.II-975
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama
esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı
uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu
Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı
ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6’ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Vefa(Yaşlı Evde Bakım) Programı kapsamında yaşlı, engelli ve diğer ihtiyaç
sahibi (360) kişiden oluşan (270) hanenin ev temizliği ve yerinde kişisel bakımlarının
yapılmasına ilişkin hizmet alım işi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 7 Ay süre ile 270 hane ve bu hanelerde ikamet eden 360 kişinin hane genel
temizlik ve kişisel bakım hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir İli Konak ilçesi sınırları içerisinde
yer alan ihtiyaç sahibi haneler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 7 (Yedi) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 31
: 10.07.2023
: 2023/UH.II-975
maddesinde “14.1. Yüklenici gerek sözleşme süresi gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel Sayısı” başlıklı 6’ncı maddesinde
“Çalıştırılacak personeller asgari 7 ekip (14 Temizlik Personeli) ve 3 şoför şeklinde ayrılacak
olup her ekibin günlük yapacağı işler idarece belirlenecektir.
2 Personelden oluşan temizlik ekiplerinin, sabahtan öğleye kadar 2 hane, öğleden
mesai bitimine kadar 2 hane olmak üzere (1) ekibin günde (4) haneye temizlik hizmeti
sunması gerekmektedir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Çalışma Saatleri” başlıklı 11’inci maddesinde “4857 sayılı İş
Kanunun 63.maddesinde belirtildiği şekilde iş süresi haftada 45 (kırk beş) saattir.
Çalıştırılacak personellerin çalışma saatleri İş Kanunu’nda belirtilen süreleri
aşmayacak olup personellere fazla mesai yaptırılmayacak, fazla mesai ücreti
verilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu
aşağıda yer almaktadır.
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
Vefa(Yaşlı Evde Bakım) projesi kapsamında 7 hane
ay süreyle Hane Genel Temizlik hizmeti
yaptırılması(270 hane x Ayda 2 kez)
Vefa(Yaşlı Evde Bakım) projesi kapsamında 7 kişi
ay süreyle Kişisel Bakım Hizmeti
3.780
2.520
2
yaptırılması(360 kişi x Ayda 1 Kez)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İzmir Konak Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 13.06.2023
tarihinde yapılan “Konak 2023 Yılı Vefa Projesi Kapsamında İlçemizde İkamet Eden Yaşlı,
Engelli ve İhtiyaç Sahibi 270 Hane ve Bu Hanelerde İkamet Eden 360 Kişinin Projede
Belirtilen Usul ve Esaslara Riayet Edilerek Hane Genel Temizlik ve Kişisel Bakım İşi” işine
ilişkin ihaleye 8 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Hns İnsan Kaynakları Özel Sağlık ve
Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye teklif verilmediği, 16.06.2023 onay
tarihli ihale komisyonu kararında, Sistem Entegre Hizmet İşleri Yönetimi ve San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Gökmavi Genel Destek Hizmetleri
ve İnşaat Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 31
: 10.07.2023
: 2023/UH.II-975
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemelerinden, ihale kapsamında 14
temizlik personeli (7 ekip) ve 3 şoför olmak üzere 17 personelin çalıştırılacağı, 2 personelden
oluşan temizlik ekiplerinin, sabahtan öğleye kadar 2 hane, öğleden mesai bitimine kadar 2
hane olmak üzere (1) ekibin günde (4) haneye temizlik hizmeti sunacağı ve 4857 sayılı İş
Kanunu’nda belirtildiği üzere çalışma süresinin haftada 45 saat olacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde; ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması
sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı, ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan
nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte
bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacağı şeklinde
düzenleme yapılmıştır. Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin işe başlama tarihinden
itibaren 7 ay olduğu belirtilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin
birinci fıkrasında bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için
söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme
süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde tüm girdiler için fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, (b) bendinde ise
sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ve ihale dokümanında personel sayısının
belirlendiği, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında
sadece işçilik girdisine göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği anlaşılmaktadır
Bu kapsamda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği ve personellerin tam zamanlı (haftalık 45
saat) olarak çalıştırılacağının anlaşıldığı, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği ihale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale
dokümanında belirtilmesi gerektiği, buna ek olarak sadece işçilik girdisine veya tüm girdiler
için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği, ancak idare tarafından
başvuruya konu ihalede sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağının
düzenlendiği görülmüş olup bahse konu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “…Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/036
: 31
: 10.07.2023
: 2023/UH.II-975
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 27.322,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
27.322,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.