2023/UH.II-976 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/036

: 32

: 10.07.2023

: 2023/UH.II-976

BAŞVURU SAHİBİ:

Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/434766 İhale Kayıt Numaralı “Nakliye Faaliyetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 07.06.2023 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Nakliye Faaliyetleri” ihalesine ilişkin olarak Uzman Atık Yönetimi

Turizm Temizlik İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 05.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

15.06.2023 tarih ve 96896 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2023 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/760 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları”

başlıklı 12’nci maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci

maddesine aykırılık teşkil ettiği, anılan Tasarı’nın 12.1’inci maddesi ile 12.1.1’inci

maddesinde yer alan ödeme süreleri düzenlemeleri arasında çelişki olduğu bu gerekçeler

nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan

şartlara aykırı hükümlere yer verilemez. Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme

hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez. Bu Kanun kapsamında

yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve

yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı

maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde

bulundurulur.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/036

: 32

: 10.07.2023

: 2023/UH.II-976

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi: Sözleşme konusu

hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü

maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması

durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve

kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından

yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler

de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak

üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır. Hakediş

raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

…

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır. …” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci

maddesinde “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli

(ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) .........................’de ve

Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla

aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: …………………….. ²²” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Hizmet Alımlarına Ait

Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 no’lu dipnotunda

“Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci

Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde

işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Nakliye Faaliyetleri Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/036

: 32

: 10.07.2023

: 2023/UH.II-976

e) Miktarı: 1.395.833 Ton Dökme Ürün Nak.(Karayolu)

18.243 Adet Konteyner Nak.(Karayolu)

13.150 Adet Konteyner Nak.(Demiryolu)

49.901 Ton Ambalajlı Ürün Nak.(Karayolu)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırka Bor İşletme Müdürlüğü

Kırka/Seyitgazi/ESKİŞEHİR, teknik şartnamede belirtilen güzergâh ve varış noktaları.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hakediş Tutarının Tespiti ve Ödenmesi” başlıklı 11’inci

maddesinde “ 11.1. Geçici hakedişler kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak

sayılmamak üzere aylık olarak yapılır. İşe başladığından itibaren meydana getirilen işler,

kontrol teşkilatı tarafından YÜKLENİCİ veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan

miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun

olarak hakediş raporuna geçirilir. 11.2. Birim fiyatlarla dönem içerisinde gerçekleşen

miktarlar çarpılarak hesaplanacaktır. 11.3. Her geçici hakediş tutarına Katma Değer Vergisi

(KDV) eklenir ve ödemeler bu tutar üzerinden düzenlenecek fatura karşılığı, sözleşmede

yazılı kesintiler, varsa YÜKLENİCİ nin TEŞEKKÜL e olan borçları ve cezalar ile kanunen

alınması gereken vergiler kesildikten sonra TEŞEKKÜL Mali İşler Dairesi Başkanlığınca

sözleşmede belirtilen süre içinde yapılır. 11.4. Çalışan alacaklarının ödenmemesi ya da

YÜKLENİCİ nin, Maliye Bakanlığınca belirlenen tutarın üzerinde vadesi geçmiş vergi

borcunun ya da Sosyal Güvenlik Kurumu’na idari para cezası, prim ve prime ilişkin gecikme

cezası, gecikme zammı ve diğer ferilerinden oluşan borcunun bulunması durumunda hak ediş

ödemesi yapılmaz. TEŞEKKÜL ödenmeyen hak edişten öncelikle ödenmemiş çalışan

alacaklarını öder ve varsa TEŞEKKÜL alacaklarını mahsup eder. Bu ödemelerden sonra

ilgili mevzuat gereği işlem yapılır. 11.5. Bu işte geçici hakedişler aylık olarak, çalışılan ayın

sonunda yapılacaktır. Ayrıca bu iş için fiyat farkı uygulanacağından, her ay oluşan fiyat

farkı da bunun üzerine ilave edilecektir...” düzenlemesi,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel

dahil) Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Mali İşler Dairesi Başkanlığı ve Genel

Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda

öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Ödemeler, teknik şartnamenin “Hakediş

Tutarının Tespiti ve Ödenmesi” başlıklı 11 inci maddesi doğrultusunda, tanzim edilecek

faturanın Mali İşler Dairesi Başkanlığı'na intikalini müteakip 5. gün yüklenicinin banka

hesabına yapılacaktır. Belirtilen tarihin tatil gününe denk gelmesi durumunda ödeme tatil

gününü takip eden ilk iş günü içinde gerçekleştirilir. Ancak finansman durumunun müsait

olmaması durumunda son ödeme gününe 20 (yirmi) gün ilave edilir ve bu 20 günlük süre için

Yüklenici kar mahrumiyeti, faiz vs adlar altında herhangi bir talepte bulunamaz.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/036

: 32

: 10.07.2023

: 2023/UH.II-976

imkan bulduğu takdirde öder.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 07.06.2023 tarihinde yapıldığı ve 3 isteklinin teklif verdiği,

idare tarafından yaklaşık maliyetin 371.642.294,29 TL olarak hesaplandığı, 20.06.2023 tarihli

ihale komisyonu kararı ile ihalenin Akyüz Uluslararası Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim

Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin 01.06.2023 tarihinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunduğu, 05.06.2023 tarihinde idarenin kararı ile şikâyet başvurusunun

reddedildiği ve başvuru sahibinin 15.06.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen

şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.