Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Banliyö Taşımacılığı Sistemi Ticaret A.Ş.
/
2022/1272660-İzban AŞ 2 Yıllık Toplam 409 Güvenlik Personeli Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1272660
Başvuru Sahibi
Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
İzmir Banliyö Taşımacılığı Sistemi Ticaret A.Ş.
İşin Adı
İzban AŞ 2 Yıllık Toplam 409 Güvenlik Personeli Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 60
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-99
BAŞVURU SAHİBİ:
Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Banliyö Taşımacılığı Sistemi Ticaret A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1272660 İhale Kayıt Numaralı “İzban AŞ 2 Yıllık Toplam 409 Güvenlik Personeli
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Banliyö Taşımacılığı Sistemi Ticaret A.Ş. tarafından 27.12.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzban Aş 2 Yıllık Toplam 409 Güvenlik Personeli Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.12.2022 tarih ve 70387 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1649 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumluluğu” başlıklı 7.8’inci maddesinde
“Yüklenici, herhangi bir sebeple personelinin işe mazeretli veya mazeretsiz gelmemesi veya
rapor alması halinde aynı gün eksik personelin yerine personel takviyesi yapacaktır. Her ne
şartta olursa olsun, şartnamede belirtilmiş olan personel sayının altına düşmeyecektir.”
şeklinde yer alan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine ve 4857
sayılı Kanun’un 55’inci maddesine aykırı olduğu, bahse konu düzenlemenin personel
sayısının büyüklüğü göz önüne alındığında yedek personel çalıştırılması anlamına geleceği,
raporlu personelin görevine son verilmesi anlamını taşıyacağı, ayrıca söz konusu
düzenlemenin hâlihazırda bir hizmet akdine bağlı olarak personel çalıştıran ve bu personeli
ihale konusu işte çalıştırmayı öngören kişiler ile personel çalıştırmayan veya çalıştırmakta
olduğu personeli ihale konusu iş kapsamında çalıştırmayacak/çalıştıramayacak kişilerin işçilik
maliyetlerinin farklı olmasına neden olacağı,
2) Teknik Şartname’nin 7.9’uncu ve 7.29’uncu maddelerinde yer alan düzenlemelerde
kıdem ve ihbar tazminatı bakımından doğrudan ve yalnızca yüklenicinin sorumlu
tutulmasının mevzuata aykırı olduğu, asıl işveren olan kamu kurum ve kuruluşlarının yapmış
oldukları kıdem tazminatı ödemelerinin alt işverene dava yoluyla rücu edilebileceği,
doğrudan yüklenicinin hakedişinden veya teminatından kesilemeyeceği,
3) Teknik Şartname’nin 7.18’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci
maddesinde belirtilen eğitimler fazla çalışmaya yol açacağından bahse konu düzenlemelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 60
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-99
mevcut haliyle Kamu İhale Genel Tebliğinin “78.31.Personele çalışma saatleri dışında ihale
konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş
Kanununun 66’ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol
açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dâhil olacağının ve çalışma saatleri dışında
işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamasına
aykırılık teşkil ettiği,
4) Teknik Şartname’nin 7.23’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 12.3’üncü
maddesinde yer alan temlik ile ilgili düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği, ayrıca alacağın
temliki ile ilgili idarece yapılan düzenlemenin Borçlar Kanunu’nun 183’üncü ve 184’üncü
maddelerine de aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’nin “Cezalar ve kesintiler” başlıklı 11.1’inci maddesi ile Sözleşme
Tasarısının “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde belirtilen genel aykırılık hallerine ilişkin düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği,
6) Birim fiyat teklif cetvelinde fazla mesai ücretlerine ilişkin bir maliyet kalemi yer
almamasına rağmen Sözleşme Tasarısının “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin
A bendinde yükleniciye ödeme yapılabilmesi için fazla mesai ücretlerinin bir sonraki
hakedişe koyulacağının düzenlendiği, bahse konu çelişkinin sağlıklı teklif hazırlanmasını
etkilediği,
7) Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde
kesin teminat mektubunun süresine yönelik herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, bu
belirsizliğin istekliler tarafından maliyet hesaplamasının yapılmasını ve sağlıklı bir teklif
hazırlanmasını etkilediği, Hizmet Alımlarına ait Tip Sözleşmenin 18’inci dipnotunda söz
konusu maddenin nasıl düzenleneceğine yönelik açıklamaya yer verildiği dikkate alındığında
idarece yapılan düzenlemenin dipnot hükümlerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi, …
İfade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 60
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-99
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. …” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8'inci maddesinde “… (11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden
veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-
şikâyet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin
EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin “Ekler” kısmındaki “Not” başlığı altında “… 3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İzban AŞ 2 Yıllık Toplam 409 Güvenlik Personeli Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 404 Güvenlik Personeli, 4 Vardiya Sorumlusu, 1 Koordinatör Olmak Üzere
Toplam 409 Kişi ile İzban A.Ş Bünyesinde Bulunan İstasyonlar, Tren Park Alanları, Merkez
İdari Bina ve Atölye Binaları Güvenlik Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İzmir Banliyö Taşımacılığı Sistemi Ticaret A.Ş. tarafından 2022/1272660 ihale kayıt
numaralı “İzban AŞ 2 Yıllık Toplam 409 Güvenlik Personeli Hizmet Alımı İşi”nin açık ihale
usulü ile 27.12.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihalenin ilanının 28.11.2022
tarihinde yayımlandığı, anılan ihalede 7 adet ihale dokümanı indirildiği, başvuru sahibinin
ihale dokümanını 21.12.2022 tarihinde edindiği ve başvuru sahibi tarafından ihale
dokümanına ilişkin olarak 21.12.2022 tarihli ve 0001 sayı ile idare kayıtlarına alınan dilekçe
ile şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 60
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-99
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, idareye yapılan şikâyet başvurularının
elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet)
yapılabileceği, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin
belgenin eklenmesi, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen şikâyet
dilekçelerinde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan
belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekine EKAP’tan aktarılacağı anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma
Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanına ilişkin olarak ihale dokümanını edindiği
tarih olan 21.12.2022 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde
yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin olarak 14.04.2021 tarihli ve 10309 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
yapıldığında; 14.04.2021 tarihli ve 10309 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin faaliyet
alanına ilişkin değil, pay, görev ve adres değişikliğine ilişkin olduğu görülmüştür.
Bu itibarla başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği şikâyet dilekçesi
ekinde yer verilmesi gereken ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik edici
bilgi/belgelerin beyan edilmediği/sunulmadığı görüldüğünden, şikâyet başvurusunun İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun
olmadığı ve başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi uyarınca şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 60
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-99
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/003
: 60
: 11.01.2023
: 2023/UH.II-99
KARŞI OY
Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine ilişkin yapılan inceleme neticesinde, Kurul
başvurunun reddine
çoğunluğunca, “
” karar verilmiştir.
Somut olayda, başvuru sahibi Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd.
Şti. tarafından ihale dokümanına ilişkin olarak ihale dokümanını edindiği tarih olan
21.12.2022 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan
“Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin olarak 14.04.2021 tarihli ve 10309 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
isteklinin başvurusunda faaliyet konusu işe ilişkin belgede verdiği bilgiler üzerinden, faaliyet
konusu işe ilişkin bilgilere kolayca ulaşılabileceği değerlendirildiğinden, incelemenin anılan
isteklinin faaliyet konusu işe ilişkin bilgilerine ulaşarak sonuçlandırılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin iddialarının
esastan incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
“başvurunun reddine
” niteliğindeki karara katılmıyorum.