Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Iğdır Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2022/1041262-Iğdır Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar için Mamul Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1041262
Başvuru Sahibi
Hacıbaba Tabildot Gıda İnş. Nak. ve San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Iğdır Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Iğdır Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar için Mamul Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 5
: 02.08.2023
: 2023/UH.IV-1062
BAŞVURU SAHİBİ:
Hacıbaba Tabildot Gıda İnş. Nak. ve San. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Iğdır Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1041262 İhale Kayıt Numaralı “Iğdır Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşlar için Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Iğdır Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 11.11.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Iğdır Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşlar için Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
28.07.2023 tarih ve 102010 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/902 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Kurum kayıtlarına 28.07.2023 tarih ve 102010 sayı ile alınan Erzurum 1. İdare
Mahkemesi'nin 26.07.2023 tarihli ve E:2023/791, K:2023/1306 sayılı idari merci tecavüzü
kararında, dava konusu istemin konusunun; "Iğdır Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü'nce
11.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "Iğdır Aile ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar için Mamul Yemek Hizmet Alımı" ihalesinde, aynı ihaleye
iştirak eden Iğdır Zirve Unlu Mamülleri Yemek Üretimi firması ile Candost Yemek Ltd.
Şti.nin aynı “IP” adresinden doküman indirdikleri ve teklif verdikleri, aralarında ticari bağ
olduğu, aynı adreste faaliyette bulundukları, bu nedenle haklarında 4734 sayılı Kanun’un
17’inci maddesi çerçevesinde işlem tesis edilmesi gerektiğine ilişkin idareye 22.12.2022
tarihinde yaptıkları şikayet başvurusunun Iğdır Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü'nün
04.01.2023 tarihli işlemle reddi üzerine, söz konusu ihalenin hukuka aykırı olduğu
gerekçesiyle iptal edilmesinin istendiği" belirtilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt
bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum hesaplarına başvuru bedeli yatırılması
zorunluluğu hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 5
: 02.08.2023
: 2023/UH.IV-1062
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
birinci fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 5
: 02.08.2023
: 2023/UH.IV-1062
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında; “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye
verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile
başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmü yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda;
Başvuru sahibinin idareye 26.11.2022 tarihinde yaptığı ilk şikayet başvurusunda “aynı
ihaleye iştirak eden Iğdır Zirve Unlu Mamülleri Yemek Üretimi firması ile Candost Yemek Ltd.
Şti.nin aynı “IP” adresinden doküman indirdikleri ve teklif verdikleri, aralarında ticari bağın
olduğu, aynı adreste faaliyette bulundukları, bu nedenle haklarında 4734 sayılı Kanun’un
17’inci maddesi çerçevesinde işlem tesis edilmesi gerektiğine ilişkin” iddiasına yer vermediği,
bu yeni iddiaya 22.12.2022 tarihinde idareye yaptığı ikinci şikayet başvurusunda (başvuru
sahibinin söz konusu idareye şikayet başvurusundaki kendi beyanına göre) 20.12.2022
tarihinde idarece sözleşme imzalandıktan sonra yer verdiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, 20.12.2022 tarihinde sözleşme imzalandıktan sonra başvuru sahibinin
idareye 22.12.2022 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, usulüne uygun olarak sözleşme
imzalandıktan sonra yapıldığı tespit edilmiştir. Usulüne uygun sözleşme imzalandıktan sonra
yapılan itirazen şikayet başvuruları ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumu’nun inceleme görevi
bulunmamaktadır.
Öte yandan, başvuru sahibinin iddiasının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına
ilişkin olduğu, kesinleşen ihale kararının 18.11.2022 tarihinde bildirildiği, söz konusu
kesinleşen ihale kararında “bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde
idaremize yazılı şikayet başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür” ifadesine de yer verildiği
bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarih olan 18.11.2022 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 28.11.2022 Pazartesi
günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi
geçirdikten sonra 22.12.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla
idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, itirazen şikayet başvurusu ekinde başvuru sahibinin vekilinin başvuruda
bulunmaya yetkili olduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin
bulunmadığı, başvuru ekindeki imza sirkülerinin fotokopi olduğu ve ayrıca 4734 sayılı
Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette
bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı
tespit edilmiştir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 5
: 02.08.2023
: 2023/UH.IV-1062
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.