Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Esenyurt Belediyesi Personel A.Ş.
/
2022/647442-Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/647442
Başvuru Sahibi
İsa Akar Taşımacılık Akaryakıt İnşaat Gıda İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Feyyaz AKAR
İdare
Esenyurt Belediyesi Personel A.Ş.
İşin Adı
Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 7
: 23.08.2023
: 2023/UH.IV-1135
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Akar Taşımacılık Akaryakıt İnşaat Gıda İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Feyyaz AKAR,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenyurt Belediyesi Personel A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/647442 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Esenyurt Belediyesi Personel A.Ş. tarafından 01.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 10.08.2023 tarih ve 103938 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/931 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Danıştay Onüçüncü Dairesinin 21.06.2023 tarihli ve E:2023/458, K:2023/3212 sayılı
idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 10.08.2023 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin ödenek yetersizliği nedeniyle
iptal edilmesinin mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesine ilişkin ihale
komisyonu kararının iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Esenyurt Belediyesi Personel A.Ş. tarafından 01.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan “Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İsa Akar Taşımacılık
Akaryakıt İnşaat Gıda İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.08.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun idarece zımni reddi üzerine idare mahkemesine başvurulduğu,
mahkeme kararının anılan istekli tarafından temyiz edilmesi sonucunda Danıştay Onüçüncü
Dairesi tarafından idari merci tecavüzü kararı alınarak dilekçenin Kurum’a tevdi edilmesine
karar verildiği, Danıştay kararı ve eklerinin 10.08.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 7
: 23.08.2023
: 2023/UH.IV-1135
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
birinci fıkrasında “İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen
şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde
doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddenin üçüncü fıkrasında “Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen
şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 7
: 23.08.2023
: 2023/UH.IV-1135
diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa
şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde
başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum
dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu
merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin
idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarihin, başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 7
: 23.08.2023
: 2023/UH.IV-1135
altına alınmış olup, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 21.06.2023 tarihli ve E:2023/458,
K:2023/3212 sayılı idari merci tecavüzü kararı çerçevesinde gönderilen dilekçe 10.08.2023
tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.
Yapılan incelemede; başvuru sahibi tarafından 12.08.2022 tarihinde tebliğ edilen
ihalenin iptali kararına yönelik olarak beş gün içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunması gerektiği, ancak idarenin gönderdiği iptal kararında 10 gün
içerisinde idareye başvurulabileceğinin ifade edildiği, idarenin yönlendirmesine uygun olarak
başvuru sahibinin 22.08.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idareye
yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin on günlük süre içerisinde bir karar almadığı, bu
durumda zımni red işleminin oluştuğu, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda
aktarılan hükümleri gereği, idarenin on günlük karar alma süresinin bitimini izleyen on
günlük süre içinde en geç 12.09.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken Mahkemeye başvurduğu, Danıştay Onüçüncü
Dairesince verilen idari merci tecavüzü kararının Kuruma ulaştığı 10.08.2023 tarihi itibariyle
ise Kuruma itirazen şikâyet başvurusu süresinin geçmiş olduğu, dolayısıyla Kuruma
başvurunun süresinde yapılmadığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin
beşinci fıkrasında itirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi
ve başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılması gerektiği belirtilmiş, aynı Yönetmelik’in
16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet
başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin
giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma ulaşan belgeler
arasında başvuru sahibinin vekilinin başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgelerin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca
yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş
olup, başvuru süre yönünden uygun olmadığından söz konusu eksikliklerin Kurumun internet
sitesi üzerinden yayımlanmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 7
: 23.08.2023
: 2023/UH.IV-1135