Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çerkezköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2023/678759-Özel Eğitim Öğrencilerinin İkametgah Adreslerinden Alınarak Taşıma Merkezi Okullara Taşınması
Bilgi
İKN
2023/678759
Başvuru Sahibi
Premium Ulaşım Çözümleri A.Ş.
İdare
Çerkezköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Özel Eğitim Öğrencilerinin İkametgah Adreslerinden Alınarak Taşıma Merkezi Okullara Taşınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/044
: 11
: 29.08.2023
: 2023/UH.IV-1149
BAŞVURU SAHİBİ:
Premium Ulaşım Çözümleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çerkezköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/678759 İhale Kayıt Numaralı “Özel Eğitim Öğrencilerinin İkametgah Adreslerinden
Alınarak Taşıma Merkezi Okullara Taşınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çerkezköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.08.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Özel Eğitim Öğrencilerinin İkametgah Adreslerinden Alınarak
Taşıma Merkezi Okullara Taşınması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.08.2023
tarih ve 105545 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/972 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname ve Teknik Şartname'de işin süresinin 180 gün olarak belirtildiği,
ancak birim fiyat teklif cetveli 4'üncü kısım 8'inci satırda 180 gün yerine 18 gün yazıldığı, bu
durumun tekliflerini eksik gün üzerinden vermelerine sebep olduğu,
2) İdari Şartname'de rehber personel ücretlerinin aylık birim fiyat üzerinden
verileceğinin belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde rehber personel ücretlerinin gün
olarak istenildiği ve rehber personel için ayrı bir satır açılmadığı,
3) Milli Eğitim Bakanlığı'nca yayınlanan takvimde 2023-2024 yılında özel eğitim
öğrencilerinin taşınması kapsamında çalıştırılacak olan rehber personel prim gün sayısının
246 gün olarak belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde 248 gün olarak istenildiği,
4) Sözleşme Tasarısı’nda işin başlangıç ve bitiş tarihinin 12.09.2023 - 14.06.2024
tarihleri arası olarak belirlendiği, ancak bu tarihler arasında 179 okul günü bulunduğu, bu
durumda birim fiyat teklif cetvelindeki gün sayısının 179 olması gerektiği,
5) İdari Şartname'de sınır değer katsayısının (R) 0,72 olarak belirlendiği, ancak
Bakanlık tarafından açıklanan ve diğer ilçeler tarafından yayınlanan şartnamelerde sınır değer
katsayısının (R) 0,71 olduğu, bu durumun ihale sonucunda sınır değer hesabı yapılırken
teklifleri ekonomik olan isteklilerin elenmesine sebep olduğu, bu nedenlerle, ihalenin iptal
edilmesinin gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/044
: 11
: 29.08.2023
: 2023/UH.IV-1149
birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday
veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,
Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde
“Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer kanunlarla bu
Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak üzere, her türlü
mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme süreçlerine ilişkin olarak;
yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların yayımlanması, tekliflerin veya
yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi, ihalelerin sonuçlandırılması,
sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin düzenlenmesi gibi her türlü işlem,
onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet başvuruları kısmen veya tamamen
Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden
gerçekleştirilebilir.
Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak
işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve
esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir...” hükmüne yer
verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/044
: 11
: 29.08.2023
: 2023/UH.IV-1149
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin
birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması,
usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin
iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi
veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması
hallerinde başvurunun reddine, karar verilir” hükmüne yer verilmiştir.
Bahse konu Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-
şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde
“(1) İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik
ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ek 1 inci maddenin uygulanmasına ilişkin geçiş hükmü”
başlıklı Geçici 8’inci maddesinde “(1) E-şikayet ve e-itirazen şikayet başvurularına ilişkin
gerekli teknik altyapının tamamlandığının tespitine yönelik Kurul tarafından alınan kararın
Kurumun resmi internet sayfasında yayımlanmasından önce ilanı veya duyurusu yapılan
ihaleler bakımından, Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentleri
gereğince pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelere yönelik başvurular ile avukat
aracılığıyla yapılan başvuruların elden veya posta yoluyla yapılmasına devam edilir.
(2) 15/4/2023 tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik
başvurular; bu Yönetmeliğin, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan
hükümlerine göre sonuçlandırılır” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/044
: 11
: 29.08.2023
: 2023/UH.IV-1149
itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek Madde 1’inde “(1) İhalelere
yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak yapılması zorunludur” açıklamasına,
Aynı Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin yedinci fıkrasında,
“Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin
anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en
geç;
a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,
b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,
c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe
günü,
ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma
günü,
d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi
günü,
mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş
günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu
günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir”
açıklamasına yer verilmiştir.
Kamu İhale Kurumu’nun internet sitesinde ve EKAP’ta 01.04.2023 tarihinde yapılan
“İhalelere Yönelik Başvuruların Elektronik Ortamda Yapılması Zorunluluğu Hakkında”
başlıklı duyuruda ise “01.04.2023 tarihli ve 32150 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
mevzuat ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ile İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğde değişiklik yapılmıştır. Buna göre;
1)
İlanı veya duyurusu 15 Nisan 2023 tarihinden sonraki ihalelere yönelik idarelere
yapılacak şikâyet başvuruları ile Kamu İhale Kurumuna yapılacak itirazen şikâyet
başvurularının Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden e-imza kullanılarak yapılması
zorunlu hale getirilmiştir. Ancak;
a) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve
(e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelere yönelik başvurular,
b) Tüm ihale usulleri ile gerçekleştirilen ihaleler bakımından avukatlar aracılığıyla
yapılan başvurular,
gerekli teknik altyapının tamamlandığına ilişkin Kurul kararının Kurumun resmi
internet sayfasında yayımlanmasına kadar elden veya posta yoluyla yapılmaya devam
edilecektir.
2)
İlana yönelik başvurular açısından süreler; Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilk
ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde ise düzeltme ilanının Kamu İhale Bülteninde
yayımlandığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacaktır.
Kamuoyuna saygıyla duyurulur” denilmek suretiyle idarelere yapılacak şikâyet
başvuruları ile Kamu İhale Kurumu’na yapılacak itirazen şikâyet başvurularına ilişkin EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunlu olanların kapsamı kamuoyuna ayrıca
duyurulmuştur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/044
: 11
: 29.08.2023
: 2023/UH.IV-1149
14.06.2023 tarihli ve 2023/DK.D-161 sayılı Kurul Kararında; “1) e-şikayet ve e-
itirazen şikayet yöntemi kullanılmadan idareye ve Kuruma yapılan başvuruların 4734 sayılı
Kanun’un 54, 55 ve 56’ncı maddeleri çerçevesinde “şikayet başvurusu” ve itirazen şikayet
başvurusu” olarak değerlendirilemeyeceğine,…” karar verilmiştir.
4734 sayılı sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Ek-1’inci maddesinde şikâyet ve itirazen
şikâyet başvurularının kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen
Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebileceği, Kurumun,
EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale
ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP
üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle
yürürlüğe giren Ek-1’inci maddesinde yer alan söz konusu düzenleme ile 15.04.2023
tarihinden sonra ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik itirazen şikâyet
başvurularının, anılan Yönetmelik’in elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması
zorunlu hale getirilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda;
Başvuru sahibi tarafından idareye 10.08.2023 tarihinde elden, bir başka ifadeyle fiziki
ortamda başvuru yapıldığı ve söz konusu ihalenin ilan tarihinin 12.07.2023 olduğu dikkate
alındığında, anılan ihaleye ilişkin olarak başvurunun EKAP üzerinden e-imza kullanılarak “e-
şikâyet” yöntemi ile idareye yapılması gerektiği, dolayısıyla idareye fiziki ortamda yapılan
başvurunun 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren mevzuat düzenlemesi ile 14.06.2023
tarihli ve 2023/DK.D-161 sayılı Düzenleyici Kurul Kararı çerçevesinde mevzuatta yer alan
usul kuralına uygun olmadığı anlaşılmış olup, idareye yapılan başvurunun “şikayet” olarak
değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan; başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına ilişkin olduğu, ihale
dokümanının EKAP üzerinden 07.08.2023 tarihinde indirildiği, dolayısıyla ihale dokümanına
ilişkin olarak işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen 10
(on) gün içinde ve en geç ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye başvuruda
bulunulabileceği, bu nedenle, başvuru sahibinin en geç ihale tarihi olan 09.08.2023 tarihinden
üç iş günü öncesi olan 03.08.2023 Perşembe günü mesai bitimine kadar idareye başvuruda
bulunması gerekirken, bu süre geçirildikten ve ihale tarihi olan 09.08.2023 tarihinden sonra
10.08.2023 tarihinde idareye başvuruda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan başvurunun
da süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun usul yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/044
: 11
: 29.08.2023
: 2023/UH.IV-1149
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.