Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beyşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2023/610401-24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Bilgi
İKN
2023/610401
Başvuru Sahibi
Şeren Yemek Kurumsal Organizasyon Ltd. Şti.
İdare
Beyşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 5
: 27.09.2023
: 2023/UH.IV-1247
BAŞVURU SAHİBİ:
Şeren Yemek Kurumsal Organizasyon Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beyşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/610401 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beyşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 19.07.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.09.2023 tarih ve 108699 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1074 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhale dokümanı ekinde yer alan "yemeklerin şekli" pdf dosyası ve "yemek türleri ve
kullanılacak gramajlar" pdf dosyası ile "gıda ve temizlik malzemeleri" pdf dosyasında paket
reçelin 20 gr olacağının belirtildiği, ancak “ambalajlama etiketleme ve işaretleme” başlıklı
bölümde ise reçelin 30 gr’lık PVC (polivinil klorür)’den yapılmış ambalajlarda olacağının
belirtildiği, paket reçel gramajının çelişkili olduğu,
2) İhale dokümanı ekinde yer alan "yemek türleri ve kullanılacak gramajlar" pdf
dosyası ile "gıda ve temizlik malzemeleri" pdf dosyasında paket kakaolu fındık kremasının 20
gr olacağının belirtildiği, ancak “ambalajlama” başlıklı bölümde ise fındık ezmesinin PVC
ambalajındaki net miktarının 30 gr olacağının belirtildiği, paket fındık kreması/ezmesi
gramajının çelişkili olduğu,
3) İhale dokümanı ekinde yer alan "yemeklerin şekli" pdf dosyası ile "yemek türleri ve
kullanılacak gramajlar" pdf dosyasında Türk çayının 8 gr olacağının belirtildiği, ancak "gıda
ve temizlik malzemeleri" pdf dosyasında 2 (iki) gr’lık poşet halinde verileceğinin belirtildiği,
çay gramajının çelişkili olduğu,
4) İhale dokümanı ekinde yer alan "yemek türleri ve kullanılacak gramajlar" pdf
dosyasında “Garnitür Söğüş” içeriğinde domatesin 100 gr, biberin 25 gr olarak verildiği,
ancak “Garnitür domates biber” içeriğinde ise domatesin 100 gr ve biberin ise 100 gr olarak
verildiği, domates-biber gramajının çelişkili olduğu,
Bu hususlara ilişkin olarak idareye 13.07.2023 tarihinde yaptıkları şikayet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 5
: 27.09.2023
: 2023/UH.IV-1247
başvurusunun idarece 17.07.2023 tarihinde reddedildiği, ancak idarece şikayet başvurularına
verilen cevabi yazıda, hangi kanun yolları ve mercilere başvurulacağının ve sürelerinin
belirtilmediği, bu nedenle Anayasa’nın 40’ncı maddesinin ikinci fıkrasındaki "Devlet,
işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini
belirtmek zorundadır" hükmü kapsamında itirazen şikayet başvurusunda bulundukları
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü bulunmaktadır.
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; "İdare, şikâyet
başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan
karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç
gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında
istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar
verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir” hükmü yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda;
Başvuru sahibinin, idareye 13.07.2023 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu,
idarece şikayet başvurusu üzerine süresinde alınan kararın, başvuru sahibine 17.07.2023
tarihinde tebliğ edildiği, başvuru sahibinin idarece alınan kararın tebliğ tarihini (17.07.2023)
izleyen 10 (on) günü takip eden ilk iş günü 27.07.2023 Perşembe günü mesai bitimine kadar
Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken; bu süreyi geçirdikten sonra
18.09.2023 tarihinde Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 5
: 27.09.2023
: 2023/UH.IV-1247
İdarece şikâyete verilen 17.07.2023 tarihli cevabi yazı incelendiğinde, alınan karara
ilişkin olarak hangi merciye hangi sürede başvurulacağına ilişkin olarak bir yönlendirme
yapılmadığı ve bu hususla ilgili bilgilerin yer almadığı görülmekle birlikte, idarenin cevabının
başvuru sahibine tebliğini izleyen günden (17.07.2023) itibaren Kurum’a itirazen şikâyet
süresinin başladığı ve ihale sürecindeki işlem veya eylemlere ilişkin itirazen şikâyet
başvurusunun dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolu olduğu hususu bir
arada değerlendirildiğinde;
Başvuru sahibinin idarece alınan kararın tebliğ tarihi olan 17.07.2023 tarihini takip
eden 63’üncü günde 18.09.2023 tarihinde Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşılmıştır.
Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin
hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.” hükmü
yer almaktadır.
19.06.2022 tarihli ve 31871 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Danıştay İçtihatları
Birleştirme Kurulu’nun 15.03.2022 tarih ve E:2021/2, K:2022/1 sayılı kararında;
“…Açıklanan nedenlerle, idari işlemlerde dava açma süresinin belirtilmediği hallerde özel ve
genel dava açma süresinin işletilmesi veya işletilmemesi konusunda Danıştay dava daireleri
ile kurullarının kararları arasında var olan içtihat aykırılığının, içtihatların birleştirilmesi
yoluyla bağlayıcı bir çözüme kavuşturulması ve içtihadın, “özel dava açma süresine tâbi bir
idari işlemde, dava açma süresinin gösterilmemiş olması durumunda, vergi mahkemelerinde
30, Danıştay ve idare mahkemelerinde 60 günlük genel dava açma süresinin uygulanması
gerektiği; aynı şekilde genel dava açma süresine tâbi bir idari işlemde dava açma süresi
gösterilmemiş olsa da, 30 ve 60 günlük genel dava açma süresinin uygulanması gerektiği”
yönünde birleştirilmesi sonucuna ulaşılmıştır.” şeklinde karar verilmiştir.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu özel kanun niteliği taşımakta olup, ihaleyi
yapan idareler ile ihalelere katılarak teklif veren işletmelere ve bu alanda faaliyet gösteren
kişilere yönelik düzenlemeler içermektedir. Bu nedenle ilgililer tarafından ihale sürecindeki
işlemlere yönelik mutlaka bir başvuru süresinin olduğunu, kendisine istediği zaman başvuru
yapabileceği yönünde bir hakkın tanınmadığını öngörmesi, başvuru yapmak istiyorsa bir an
önce hazırlıklarını yapması ve süresi içinde başvuru yapması gerekmektedir.
Bu çerçevede, idarenin başvuru sahibine verdiği cevapta idarece yapılan işleme karşı
hangi sürede ve hangi merciye başvuruda bulunulabileceği hususunda bilgi verilmemiş
olmasının ilgiliye Kurum’a başvuru hususunda sınırsız veya belirsiz süreli bir başvuru hakkı
vermiş olmayacağı, idarece ilgili merci ve başvuru süresi belirtilmeyen durumlarda idari
işlemlere karşı Türk idari yargılama sisteminde uygulanmakta olan 60 günlük genel dava
açma süresinin dava açılmadan önceki idari başvuru süreçleri açısından da uygulanması
gerektiği, ilgili durumlarda Kuruma yapılacak idari başvuru süresi için de azami 60 günlük
sürenin uygulanması halinde başvuru sahibinin, idari işlemde başvuru yolu ve süresinin
gösterilmemesinden dolayı uğradığı mağduriyetin hak arama hürriyetinin özüne zarar verecek
seviyeye ulaşmadan önlenebileceği anlaşılmaktadır. Netice olarak yukarıda yer verilen
Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulu’nun 15.03.2022 tarih ve E:2021/2, K:2022/1 sayılı
kararı idari başvurular açısından bu yoruma imkân tanır mahiyettedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/048
: 5
: 27.09.2023
: 2023/UH.IV-1247
İdarelerce ilgili mercilere başvuru süresi belirtilmeyen durumlarda; idari işlemlere
karşı Türk idare hukukunda uygulanmakta olan 60 günlük genel dava açma süresine paralel
olarak Kurum’a yapılacak itirazen şikayet başvuru süresi için de benzer şekilde 60 günlük
genel sürenin uygulanmasının uygun olacağı, bu itibarla somut olayda idarenin yukarıda
bahsedilen 17.07.2023 tarihli cevabına karşı 60 günlük itirazen şikayet başvuru süresi
geçtikten sonra 18.09.2023 tarihi itibariyle 63’üncü günde Kurum’a yapılan başvurunun
belirtilen nedenle süresinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.