2023/UH.IV-1328 - Kamu İhale Kararı - Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/052

: 8

: 18.10.2023

: 2023/UH.IV-1328

BAŞVURU SAHİBİ:

En Batı Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/860126 İhale Kayıt Numaralı “Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 02.10.2023 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların

Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru

sahibince 09.10.2023 tarih ve 111816 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1145 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) Teknik Şartname’de yemeklerin üretiminde/hazırlanmasında ayçiçekyağı, tereyağı

veya yemeklik bitkisel margarin kullanılması gerektiğinin belirtildiği, Gıda Rasyonu

incelendiğinde ise zeytinyağlı sebze yemeklerinin haricindeki birçok yemeğin içeriğinde

“zeytinyağı” girdisine yer verildiği, bu durumun çelişki oluşturduğu,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 33'üncü maddesinin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin

39’uncu dipnotuna aykırı olarak montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça

gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartların ayrıntılı bir şekilde

belirtilmediği,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde gıda zehirlenmesi nedeniyle

kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi halinde bütün sorumluluğun

yükleniciye ait olacağı, protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatların gelir kaydedilerek sözleşmenin feshedileceği belirtilmişken, 16.1.2’nci

maddesindeki sözleşme süresi boyunca 10 defa gıda zehirlenmesi vakası olması durumunda,

(zehirlenme vakasının tespit edildiği her ana öğün veya ara öğün için tek bir işlem

yapılacaktır) ifadesinin belirsizlik oluşturduğu, tek bir işlemden kastın sözleşmenin iptali mi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/052

: 8

: 18.10.2023

: 2023/UH.IV-1328

yoksa cezai işlem mi olduğunun net anlaşılır olmadığı,

4) Teknik Şartname’de 0-1 yaş grubunda bulunan bebeklere verilecek mama ve ek

gıdaların neler olduğunun, nasıl ve ne şekilde hazırlanacağının, işin süresi boyunca ne

miktarda verileceğinin belirtilmediği, ayrıca yüklenici firma tarafından temin edilecek mama

ve ek gıdalar için ödeme yapılmayacağı hususu birlikte değerlendirildiğinde sağlıklı bir teklif

hazırlanamadığı,

5) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde ilgili laboratuvarlarda yapılacak

yemek analizlerinde yemek numunelerinin raporunun uygun olmaması (gıda zehirlenmesine

neden olunması vs.) durumunda sözleşme bedelinin binde 1’i oranında ceza kesileceği

belirtilmişken, 16.1.3’üncü maddesinde Tarım ve Orman Bakanlığı Laboratuvarlarında veya

Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlarda yaptırılan/yaptırılacak yemek

analizleri sonucunda gıda zehirlenmesi tespit edilmesi halinde sözleşmenin feshedileceğinin

belirtildiği, sözleşmenin uygulanması aşamasında gerek kesilecek ceza oranı ve gerekse

sözleşmenin feshi sürecinde belirsizlik bulunduğu,

6) Teknik Şartname’nin "İki Haftalık Örnek Yemek Menüsünün 7’nci gün İkindi Ara

Öğün Menüsü"nde “50 ml Su” ürününün yer aldığı, Teknik Şartname’ye göre ara öğünlerle

birlikte 500 ml pet şişe su verilmesi gerektiğinden, bu durumun çelişki oluşturduğu,

7) Teknik Şartname’de balık yemeklerinin hazırlanmasında/pişirilmesinde

kullanılması gereken kişi başı balık miktarının 150 gr olması gerektiği belirtilmişken, Gıda

Rasyonunda 1-2 yaş ve 3-6 yaş grubu için Balık Buğulama, Balık Izgara, Fırında Balık ve

Balık Tava yemeklerinin içeriğinde “100 gr Taze Balık” ürünü bulunduğunun belirtildiği, bu

durumun çelişki oluşturduğu,

8) Teknik Şartname’de taşıma yoluyla dağıtım yapılacak kuruluşlara ilişkin mesafe ile

günde kaç kez taşıma olacağının belirtilmediği, bu durumun teklif vermeye engel teşkil ettiği

iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/052

: 8

: 18.10.2023

: 2023/UH.IV-1328

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan

hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının

ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı

tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmüne yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/052

: 8

: 18.10.2023

: 2023/UH.IV-1328

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı

4’üncü maddesinin yedinci fıkrasında “Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya

ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak

üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği

düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe

günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma

günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi

günü,

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç

iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında

bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir”

açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına ilişkin olduğu, ihale dokümanının

EKAP üzerinden 14.09.2023 tarihinde indirildiği, dolayısıyla ihale dokümanına ilişkin olarak

işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 (on) gün

içinde ve en geç ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikayet başvurusunda

bulunulabileceği, bu nedenle, başvuru sahibinin ihale dokümanını EKAP üzerinden indirdiği

(14.09.2023) tarihi izleyen onuncu günü takip eden ilk mesai günü 25.09.2023 Pazartesi günü

mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre

geçirildikten sonra 26.09.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla

idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/052

: 8

: 18.10.2023

: 2023/UH.IV-1328

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları