2023/UH.IV-1329 - Kamu İhale Kararı - Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ve Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ile Yapılan 2023-2024 Yılı 12 (Ay) Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı (Ortak İhale)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/052

: 9

: 18.10.2023

: 2023/UH.IV-1329

BAŞVURU SAHİBİ:

Ask Organizasyon Yem. Tur. Rek. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - CMK Tek. Bil. Hiz. İç ve Dış Tic.

A.Ş. - MFS Yem. Tur. Tem. Bilg. Gıda İnş. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

VEKİLİ:

Av. Tuba ÇELİK ALTIAYLIK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire

Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/449909 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü

Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ve Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ile

Yapılan 2023-2024 Yılı 12 (Ay) Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet

Alımı (Ortak İhale)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire

Başkanlığı tarafından 15.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

“Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire

Başkanlığı ve Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi ile Yapılan 2023-2024 Yılı 12 (Ay)

Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı (Ortak İhale)” ihalesine

ilişkin olarak başvuru sahibince 04.10.2023 tarih ve 111030 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1133 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; müvekkilin geçici teminatının idarece gelir

kaydedilmesine karar verildiği, ancak istikrar kazanmış Kamu İhale Kurulu ve Danıştay

kararları gereği teklif edilen bedelin % 3' ünden fazla olan kısmının iade edilmesinin

gerektiği, müvekkilin geçici teminatının tamamının gelir kaydedildiğini 01.09.2023 tarihinde

bankaya yazılan yazı ile öğrendiği, 04.09.2023 tarihinde idareye başvuruda bulunduğu ve

idarenin 26.09.2023 tarihinde başvurunun reddine karar verdiği, yaptığı bildirimde de hangi

sürede hangi merciye başvurulacağı bilgisine yer vermediği, bunun üzerine 10 günlük süre

içinde Kurum'a itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde

itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu

hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka

aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/052

: 9

: 18.10.2023

: 2023/UH.IV-1329

uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu

Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet

başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında "İdare, şikâyet

başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan

karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç

gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında

istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”

hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/052

: 9

: 18.10.2023

: 2023/UH.IV-1329

süre” başlıklı 10’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Kuruma itirazen şikayet süresi, on

günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu

sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi

bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin, idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate

alarak Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması önem arz etmektedir” açıklaması,

Aynı maddenin üçüncü fıkrasında “Ayrıca, idarece on günlük karar verme süresi

içinde karar alınmakla birlikte bu kararın on günlük süre geçtikten sonra başvuru sahibine

bildirildiği hallerde, kararın bildirildiği veya en geç tebliğ edilmiş sayıldığı tarihten itibaren

de süresi içerisinde Kuruma başvuruda bulunulabilir” açıklaması yer almaktadır.

İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına

varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on

gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru

sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması

durumunda ise idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde başvuru sahibi

tarafından Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması, söz konusu sürelere

uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde ise başvurunun süre yönünden reddedilmesi

gerekmektedir.

Yapılan incelemede; Kurumun Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi

Rektörlüğüne yazdığı 09.10.2023 tarih ve 43282 sayılı yazı ile başvuru sahibi firma

tarafından “idarelerine yapılan 04.09.2023 tarihli başvuru üzerine idarelerince verilen

26.09.2023 tarihinde verilen cevaba dayanak teşkil eden karara ve bahse konu kararın

idarelerince hangi tarihte alındığı” hususunun sorulduğu,

Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire

Başkanlığının Kuruma gönderdiği 10.10.2023 tarih ve E.198241 sayılı cevabi yazı ve

eklerinden; başvuru sahibi firma tarafından idarelerine yapılan 04.09.2023 tarihli başvuru

üzerine idarelerince on günlük karar verme süresi içinde (14.09.2023 tarihi Perşembe günü

mesai bitimine kadar) bir karar alındığına ve başvuru sahibine bildirildiğine ilişkin bir bilgi

ve belge bulunmadığı, idarece 14.09.2023 tarih ve E.190700 sayılı yazıları ile Afyonkarahisar

Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Hukuk Müşavirliğinden görüş sorulduğu, Hukuk

Müşavirliğinin 14.09.2023 tarih ve E.191105 sayılı cevabi yazısı ile Strateji Geliştirme Daire

Başkanlığından görüş sorulmasının uygun olacağının bildirildiği, bunun üzerine 14.09.2023

tarih ve E.197705 sayılı yazıları ile Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü

Strateji Geliştirme Daire Başkanlığından görüş sorulduğu, Strateji Geliştirme Daire

Başkanlığının 20.09.2023 tarih ve E.192774 sayılı görüş yazısının idareye iletildiği ve

nihayetinde idarenin 26.09.2023 tarih ve E.193892 sayılı yazısı ile başvuru sahibinin

şikâyetinin reddedilmesine ilişkin olarak 21’inci günde bir karar alındığı ve aynı gün başvuru

sahibine bildirildiği sonucuna varılmıştır.

Dolayısıyla, başvuru sahibinin idareye 04.09.2023 tarihinde şikayet başvurusunda

bulunduğu, başvuru dilekçesinin idare kayıtlarına girdiği 04.09.2023 tarihinden itibaren

idarenin on günlük karar verme süresi içinde (14.09.2023 tarihi Perşembe günü mesai

bitimine kadar) bir karar almadığı, bu durumda idarenin zımni red işleminin oluştuğu, buna

göre şikayetçinin; idarenin on günlük karar verme süresinin (14.09.2023) bitim tarihini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/052

: 9

: 18.10.2023

: 2023/UH.IV-1329

izleyen günden itibaren Kuruma itirazen şikayet başvuru süresi olan 10 (on) günlük süre

içinde ve en son 25.09.2023 Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet

başvurusunda bulunması gerekirken; bu süreyi geçirdikten sonra (idarenin şikayet

başvurusuna 21’inci günde, bir başka ifadeyle on günlük karar verme süresi geçtikten sonra

26.09.2023 tarihinde verdiği cevap üzerine) 04.10.2023 tarihinde başvuruda bulunduğu

görülmüştür. Bu nedenle 04.10.2023 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun

süresinde olmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, başvuru dilekçesi ekinde yer alan ve avukat tarafından sunulduğu anlaşılan

vekâletnamede baro pulu bulunmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j)

bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu

olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı da tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları