Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/878533-Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/878533
Başvuru Sahibi
Gökan SÜSLÜ
İdare
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 13
: 15.11.2023
: 2023/UH.IV-1417
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökan SÜSLÜ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/878533 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 06.11.2023 tarih ve 115624 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1227 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde yer alan bilgi ve belgeler için
yeterlik bilgileri tablosunda ayrı satır açılması gerektiği, fakat ilgili satırların açılmadığı, bu
durumun sağlıklı ve objektif teklif vermelerini etkilediği,
2) Teknik Şartname’nin numunelerin taşınması bölümünde 4 adet şoför ve garanti,
teknik servis, bakım, onarım kısmında ise 5 adet personel çalıştırılacağı ile ilgili
düzenlemenin olduğu, ancak ilgili personelin çalışma saatleri hususunda belirsizliklerin
bulunduğu, ilgili personelin çalışma saatinin tamamını idarede kullanılıp kullanmayacağı ile
ilgili işçilik maliyetine ilişkin hesaplamanın yapılacağı bir cetvelin bulunamadığı, ayrıca İdari
Şartname’de işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı düzenlemesinin bulunmamasının teklif
vermede tereddüt ve çelişkiye yol açtığı,
3) İhalede çalıştırılacak personele ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde bir düzenlemeye
yer verilmediği, sadece sonuç karşılığı hizmet alımı için satır açıldığı,
4) Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” ‘başlıklı kısmın 11’inci maddesinde yer
alan düzenlemeye göre teklif edilen cihazlarının dahili barkod okuyucusu bulunmasının
istenildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği 1. grup ilçe entegre devlet
hastaneleri kardiyak test cihazında, 3. grup kan sayım analizörlerinde otoloader bulunmayan
cihazlarda, 4. grup yarı otomatik koagülometre cihazlarda, 5. grup otomatize olmayan
(manuel) idrar strip okuyucu cihazlarda, 6. grup kan gazı analizörleri taşınabilir kangazı
cihazlarında, 7. grup sedimantasyon analizörleri sitratlı tüp ile çalışan cihazlarda, 9. grup kan
gruplama cihazlarının 9 adet jel-santrifügasyon cihazlarında, 12. grup real time pcr
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 13
: 15.11.2023
: 2023/UH.IV-1417
cihazlarında dahili barkod okuyucu bulunmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin 6. Grup: Kangazı Analizörleri kısmı için Siemens
marka cihaz teklif ettiği, ancak bu cihazın Teknik Şartname’de yer alan “Co-oximetre ve
diğer parametreler interferansa neden olmamalıdır.’’ düzenlemeye uygun olmadığı,
6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin alt yüklenicisinin Teknik Şartname’de istenilen
kalite yönetim sistemi belgesinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde
“Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer kanunlarla bu
Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak üzere, her türlü
mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme süreçlerine ilişkin olarak;
yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların yayımlanması, tekliflerin veya
yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi, ihalelerin sonuçlandırılması,
sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin düzenlenmesi gibi her türlü işlem,
onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet başvuruları kısmen veya tamamen
Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden
gerçekleştirilebilir.
Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak
işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve
esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir...” hükmüne yer
verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak
kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul
ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya
şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek
hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun
Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-
şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 13
: 15.11.2023
: 2023/UH.IV-1417
“İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik
ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ek 1 inci maddenin uygulanmasına ilişkin geçiş hükmü” başlıklı
Geçici 8’inci maddesinde “(1) E-şikayet ve e-itirazen şikayet başvurularına ilişkin gerekli
teknik altyapının tamamlandığının tespitine yönelik Kurul tarafından alınan kararın Kurumun
resmi internet sayfasında yayımlanmasından önce ilanı veya duyurusu yapılan ihaleler
bakımından, Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentleri gereğince
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelere yönelik başvurular ile avukat aracılığıyla yapılan
başvuruların elden veya posta yoluyla yapılmasına devam edilir.
(2) 15/4/2023 tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik
başvurular; bu Yönetmeliğin, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan
hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen
şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve
itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak yapılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Kurumunun internet sitesinde ve EKAP’ta 01.04.2023 tarihinde yapılan
“İhalelere Yönelik Başvuruların Elektronik Ortamda Yapılması Zorunluluğu Hakkında”
başlıklı duyuruda ise “01.04.2023 tarihli ve 32150 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
mevzuat ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ile İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğde değişiklik yapılmıştır. Buna göre;
1) İlanı veya duyurusu 15 Nisan 2023 tarihinden sonraki ihalelere yönelik idarelere
yapılacak şikâyet başvuruları ile Kamu İhale Kurumuna yapılacak itirazen şikâyet
başvurularının Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden e-imza kullanılarak yapılması
zorunlu hale getirilmiştir. Ancak;
a) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve
(e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelere yönelik başvurular,
b) Tüm ihale usulleri ile gerçekleştirilen ihaleler bakımından avukatlar aracılığıyla
yapılan başvurular,
gerekli teknik altyapının tamamlandığına ilişkin Kurul kararının Kurumun resmi
internet sayfasında yayımlanmasına kadar elden veya posta yoluyla yapılmaya devam
edilecektir.
2) İlana yönelik başvurular açısından süreler; Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilk
ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde ise düzeltme ilanının Kamu İhale Bülteninde
yayımlandığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacaktır.
Kamuoyuna saygıyla duyurulur” denilmek suretiyle idarelere yapılacak şikâyet
başvuruları ile Kamu İhale Kurumuna yapılacak itirazen şikâyet başvurularına ilişkin EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunlu olanların kapsamı kamuoyuna ayrıca
duyurulmuştur.
14.06.2023 tarihli ve 2023/DK.D-161 sayılı Kurul Kararında “1) e-şikayet ve e-itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 13
: 15.11.2023
: 2023/UH.IV-1417
şikayet yöntemi kullanılmadan idareye ve Kuruma yapılan başvuruların 4734 sayılı Kanun’un
54, 55 ve 56’ncı maddeleri çerçevesinde “şikayet başvurusu” ve itirazen şikayet başvurusu”
olarak değerlendirilemeyeceğine,” karar verilmiştir.
Kamu İhale Kurumu tarafından inceleme yapılabilmesinin ön şartı, idareye usulüne
uygun başvuruda bulunulmuş olmasıdır.
4734 sayılı sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Ek-1’inci maddesinde şikâyet ve itirazen
şikâyet başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik
Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebileceği, Kurumun, EKAP’ın
kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve
sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP
üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle
yürürlüğe giren Ek-1’inci maddesinde yer alan söz konusu düzenleme ile 15.04.2023
tarihinden sonra ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik itirazen şikâyet
başvurularının, anılan Yönetmelik’in elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
yapılmasının zorunlu hale getirildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından doğrudan Kuruma 06.11.2023 itirazen şikâyet başvurusu
yapıldığı, yapılan inceleme sonucunda idareye şikâyet başvurusunun bulunmadığının
anlaşıldığı, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci
fıkrası uyarınca şikâyet dilekçesinin Kurum tarafından 01.11.2023 tarihli ve 44490 sayılı yazı
ile idareye gönderildiği ve idare kayıtlarına 02.11.2023 tarihinde geçtiği, yine başvuru
sahibine de 01.11.2023 tarihli ve 44492 sayılı yazı ile bilgilendirme yapıldığı, idarenin
başvuru sahibine 02.11.2023 tarihinde verdiği cevapta “e-şikâyet” başvurusunda
bulunulmadığı gerekçesiyle başvurunun şikâyet başvurusu olarak değerlendirilmediği ve süre
yönünden uygun olmadığına karar verildiği tespit edilmiştir.
Söz konusu ihalenin ilan tarihinin 31.08.2023 olduğu dikkate alındığında, anılan
ihaleye ilişkin olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak “e-şikâyet” ile süresi içerisinde
idareye başvuru yapılmamasının 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren mevzuat
düzenlemesi ile 14.06.2023 tarihli ve 2023/DK.D-161 sayılı Kurul Kararı çerçevesinde
öngörülen usul kuralına uygun olmadığı anlaşılmış olup, söz konusu başvurunun “şikayet”
olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun usul yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 13
: 15.11.2023
: 2023/UH.IV-1417
Oybirliği ile karar verildi.