Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
/
2023/787018-Derik Çevre Yolu Etüt ve Proje Danışmanlık Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/787018
Başvuru Sahibi
Sering Inegria Srl VEKİLİ: Av. Atilla Kağan DURAKLIOĞLU
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Derik Çevre Yolu Etüt ve Proje Danışmanlık Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 7
: 29.11.2023
: 2023/UH.IV-1463
BAŞVURU SAHİBİ:
Sering Inegria Srl,
VEKİLİ:
Av. Atilla Kağan DURAKLIOĞLU,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/787018 İhale Kayıt Numaralı “Derik Çevre Yolu Etüt ve Proje Danışmanlık Hizmet
Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
13.12.2023 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Derik Çevre Yolu
Etüt ve Proje Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
20.11.2023 tarih ve 117900 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1297 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve izleme Dairesi Başkanlığı tarafından
yapılan “Derik Çevre Yolu Etüt ve Proje Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” ihalesinde müvekkil
Sering Inegneria SRL firmasının Metroplan Müş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. ile oluşturduğu İş
Ortaklığı’nın pilot ortağı olarak “Ön Yeterlik” başvurusunda bulunduğu, “Ön Yeterlik”
başvurusunun verilen vekaletname uyarınca Mehmet Fethi Öztürk tarafından yapıldığı,
Ancak, “Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı”nda; müvekkil Sering Inegneria
SRL firmasının hem Metroplan Müş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. ile oluşturduğu İş Ortaklığı’nın
pilot ortağı olarak, hem de Altaş Alty. Ulusl. Müh. Müş. A.Ş. ile oluşturduğu İş Ortaklığı’nın
pilot ortağı olarak başvuruda bulunduğu gerekçesiyle her iki İş Ortaklığı’nın da Kamu İhale
Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) bendi gereğince “Ön Yeterlik” başvurularının
değerlendirme dışı bırakılmasına ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 11.3’üncü maddesine
istinaden yasak fiil ve davranışın özelliğine göre her iki İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan
müvekkil Sering Inegneria SRL hakkında aynı Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 7
: 29.11.2023
: 2023/UH.IV-1463
hükümlerin uygulanmasına karar verildiği,
2023/787018 İKN’li ihalenin ön yeterliğine Müvekkil Sering Inegneria SRL
firmasının sadece Metroplan Müş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. ile birlikte başvuru yaptığı, Altaş
Alty. Ulusl. Müh. Müş. A.Ş. ile bir başvurusunun söz konusu olmadığı, bu hususun müvekkil
şirket yetkilisinin yaptığı şikayet başvurusu ile idareye bildirilmesine karşın, idarenin şikayet
başvurusunu reddettiği,
Altaş Alty. Ulusl. Müh. Müş. A.Ş. ile müvekkil Sering Inegneria SRL firmasının iş
ortaklığı ile sadece (bir başka ihale olan) 2023/304335 İKN’li “Yalova - İzmit Otoyolu
(Bağlantı Yolları Dahil) Etüt ve Proje Mühendislik Hizmetleri Danışmanlık Hizmet Alımı İşi”
ihalesinin ön yeterliğine başvuru yaptığı, bu başvuruda da kısa listeye kalınmış olmasına
karşın ihaleye girilemediği,
Ön Yeterlik belgelerinde müvekkil firma yetkilisi Sergio Di Maio veya Türkiye
Yetkilisi Füsun AYSOY tarafından atılmış bir imza bulunmadığı, müvekkil firmanın
temsilcisi Sergio DI MAIO’nun ön yeterlik başvurusunun olduğu tarihte İtalya
Cumhuriyeti’nde olduğu, bu durumda idareye sunulan evrakların müvekkil firmanın
temsilcisi Sergio DI MAIO 'nun veya Türkiye temsilcisi Füsun AYSOY’un imzalarının taklit
edilerek idareye başvuru yapıldığı, bu nedenle her iki iş ortaklığının değerlendirme dışı
bırakılmasının ve müvekkil firma hakkında Kamu İhale Kanunu’nun dördüncü kısmında
belirtilen hükümlerin uygulanmasına karar verilmiş olmasının hukuka ve yasaya aykırı
olduğu,
Altaş Alty. Ulusl. Müh. Müş. A.Ş. tarafından idareye verilmiş olan evraklar
taraflarınca görülmediğinden başvuru evraklarının ne olduğunun da taraflarınca bilinmediği,
ön yeterlik dosyalarının idareden istenildiğinde beyan etmiş oldukları hususun açıkça
anlaşılacağı,
Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı’nda müvekkil şirketin iş ortaklığı
kurduğu iddia edilen Altaş Alty. Ulusl. Müh. Müş. A.Ş. hakkında Ankara Cumhuriyet
Başsavcılığına 2023/243200 Soruşturma Numarası ile “Kamu Davası Açılması” talebi ile
müvekkil şirket adına başvuru yapıldığı, Ankara Cumhuriyet Başsavcılığından “ön yeterlik
belgelerinin incelenerek idareye şirket yetkilisi Sergio DI MAIO veya Füsun AYSOY adına
başvuru yapan ve onların adına ihale evraklarını imzalayan kişi ya da kişiler hakkında gerekli
kovuşturmanın yapılarak cezalandırılmaları için kamu davası açılmasının” talep edildiği,
dosyanın halen derdest olduğu,
Önceki beyanlarını tekrar ve kabul anlamına gelmemekle birlikte; “Ön Yeterlik
Değerlendirme Sonuç Tutanağı”nda Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesine yapılan atıf
ile müvekkil Sering Inegneria SRL şirketinin yasak fiil ve davranışı nedeniyle yasaklamaya
tabi olduğunun belirtildiği, oysa ki fiyat tekliflerinin sunulmadığı, ön yeterlik aşamasında söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 7
: 29.11.2023
: 2023/UH.IV-1463
konusu şirketler açısından yasak fiil ve davranışta bulunma durumunun oluşmadığının açık
olduğu (Danıştay 13. Dai., 03/11/2010, E: 2009/2777, K: 2010/7516) iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin
birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday
veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek-1’inci
maddesinde “Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer
kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak
üzere, her türlü mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme
süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların
yayımlanması, tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi,
ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin
düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet
başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu
Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir.
Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak
işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve
esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir...” hükmüne yer
verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak
kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul
ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya
şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek
hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun
Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir”
hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-şikayet
ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “(1)
İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 7
: 29.11.2023
: 2023/UH.IV-1463
ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmüne,
Bahse konu Yönetmelik’in “Ek 1 inci maddenin uygulanmasına ilişkin geçiş hükmü”
başlıklı Geçici 8’inci maddesinde “(1) E-şikayet ve e-itirazen şikayet başvurularına ilişkin
gerekli teknik altyapının tamamlandığının tespitine yönelik Kurul tarafından alınan kararın
Kurumun resmi internet sayfasında yayımlanmasından önce ilanı veya duyurusu yapılan
ihaleler bakımından, Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentleri
gereğince pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelere yönelik başvurular ile avukat
aracılığıyla yapılan başvuruların elden veya posta yoluyla yapılmasına devam edilir.
(2) 15/4/2023 tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik
başvurular; bu Yönetmeliğin, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan
hükümlerine göre sonuçlandırılır” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-
itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek Madde 1’inde “(1) İhalelere
yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak yapılması zorunludur” açıklamasına yer verilmiştir.
Kamu İhale Kurumu’nun internet sitesinde ve EKAP’ta 01.04.2023 tarihinde yapılan
“İhalelere Yönelik Başvuruların Elektronik Ortamda Yapılması Zorunluluğu Hakkında”
başlıklı duyuruda ise “01.04.2023 tarihli ve 32150 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
mevzuat ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ile İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğde değişiklik yapılmıştır. Buna göre;
1)
İlanı veya duyurusu 15 Nisan 2023 tarihinden sonraki ihalelere yönelik idarelere
yapılacak şikâyet başvuruları ile Kamu İhale Kurumuna yapılacak itirazen şikâyet
başvurularının Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden e-imza kullanılarak yapılması
zorunlu hale getirilmiştir. Ancak;
a) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve
(e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelere yönelik başvurular,
b) Tüm ihale usulleri ile gerçekleştirilen ihaleler bakımından avukatlar aracılığıyla
yapılan başvurular,
gerekli teknik altyapının tamamlandığına ilişkin Kurul kararının Kurumun resmi
internet sayfasında yayımlanmasına kadar elden veya posta yoluyla yapılmaya devam
edilecektir.
2)
İlana yönelik başvurular açısından süreler; Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilk
ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde ise düzeltme ilanının Kamu İhale Bülteninde
yayımlandığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacaktır.
Kamuoyuna saygıyla duyurulur” denilmek suretiyle idarelere yapılacak şikâyet
başvuruları ile Kamu İhale Kurumu’na yapılacak itirazen şikâyet başvurularına ilişkin EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunlu olanların kapsamı kamuoyuna ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 7
: 29.11.2023
: 2023/UH.IV-1463
duyurulmuştur.
14.06.2023 tarihli ve 2023/DK.D-161 sayılı Kurul kararında; “1) e-şikayet ve e-
itirazen şikayet yöntemi kullanılmadan idareye ve Kuruma yapılan başvuruların 4734 sayılı
Kanun’un 54, 55 ve 56’ncı maddeleri çerçevesinde “şikayet başvurusu” ve itirazen şikayet
başvurusu” olarak değerlendirilemeyeceğine,…” karar verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Ek-1’inci maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurularının kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu
Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebileceği, Kurumun, EKAP’ın kurulması
ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve sözleşme
süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP üzerinden
yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle
yürürlüğe giren Ek-1’inci maddesinde yer alan söz konusu düzenleme ile 15.04.2023
tarihinden sonra ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik başvuruların, anılan
Yönetmelik’in elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin
hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunlu hale
getirilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda;
Başvuru sahibi tarafından idareye 31.10.2023 tarihinde elden, bir başka ifadeyle fiziki
ortamda başvuru yapıldığı ve söz konusu ihalenin ilan tarihinin 16.08.2023 olduğu dikkate
alındığında, anılan ihaleye ilişkin olarak başvurunun EKAP üzerinden e-imza kullanılarak “e-
şikâyet” yöntemi ile idareye yapılması gerektiği, dolayısıyla idareye fiziki ortamda yapılan
başvurunun 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren mevzuat düzenlemesi ile 14.06.2023
tarihli ve 2023/DK.D-161 sayılı Kurul kararı çerçevesinde mevzuatta yer alan usul kuralına
uygun olmadığı anlaşılmış olup, bu nedenle idareye yapılan başvurunun “şikayet” olarak
değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Kamu İhale Kurumu tarafından inceleme yapılabilmesinin ön şartı, idareye usulüne
uygun başvuruda bulunulmuş olmasıdır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun usul yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/058
: 7
: 29.11.2023
: 2023/UH.IV-1463
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.