Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/1144789-Khhb-4 Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2024 Yılı Çevre Danışmanlık ve Tehlikeli Madde Güvenliği Danışmanlık Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1144789
Başvuru Sahibi
Türkçev Çevre Danışmanlık ve Mühendislik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Khhb-4 Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2024 Yılı Çevre Danışmanlık ve Tehlikeli Madde Güvenliği Danışmanlık Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 3
: 27.12.2023
: 2023/UH.IV-1589
BAŞVURU SAHİBİ:
Türkçev Çevre Danışmanlık ve Mühendislik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1144789 İhale Kayıt Numaralı “Khhb-4 Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2024 Yılı Çevre
Danışmanlık ve Tehlikeli Madde Güvenliği Danışmanlık Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Khhb-4 Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2024 Yılı Çevre Danışmanlık ve Tehlikeli
Madde Güvenliği Danışmanlık Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
22.12.2023 tarih ve 123280 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1502 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihale kapsamında 1 Kasım 2022 tarih ve
32000 sayılı Çevre Yönetimi Hizmetleri Hakkında Yönetmelik’te belirtilen teklif edilecek
birim fiyatın, aylık net asgari ücretin 1/3'ünden az olamayacağı (asgari ücret
11.800,32/3=3800,773333333330 TL - birim fiyat teklifiniz 3.800,7700000 TL) hükmüne
istinaden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığının duyuru metninde de görüldüğü üzere belirtilen fiyatlandırmanın
virgülden sonra 2 rakam baz alınarak ücretlendirildiği, bu bağlamda verdikleri teklif tutarının
ilgili Bakanlığın belirttiği doğrultuda doğru bir şekilde hazırlandığı ve sunulduğu, anılan
husus ile ilgili 01.12.2023 tarihinde duyurunun yenilendiği ve virgülden sonra 5 basamağa
yuvarlama yapılması gerektiğinin belirtildiği, fakat ihale tarihi 10.11.2023 olduğundan bu
durumda ilgili tutarın 2 basamağa yuvarlanması gerektiği, sonuç olarak değerlendirme dışı
bırakılmalarına gerekçe gösterilen teklif tutarının mevzuata uygun olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 3
: 27.12.2023
: 2023/UH.IV-1589
hükmüne,
Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde
“Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer kanunlarla bu
Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak üzere, her türlü
mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme süreçlerine ilişkin olarak;
yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların yayımlanması, tekliflerin veya
yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi, ihalelerin sonuçlandırılması,
sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin düzenlenmesi gibi her türlü işlem,
onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet başvuruları kısmen veya tamamen
Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden
gerçekleştirilebilir.
Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak
işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve
esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir...” hükmüne yer
verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak
kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul
ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya
şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek
hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun
Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-
şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde
“İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik
ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ek 1 inci maddenin uygulanmasına ilişkin geçiş hükmü” başlıklı
Geçici 8’inci maddesinde “(1) E-şikayet ve e-itirazen şikayet başvurularına ilişkin gerekli
teknik altyapının tamamlandığının tespitine yönelik Kurul tarafından alınan kararın Kurumun
resmi internet sayfasında yayımlanmasından önce ilanı veya duyurusu yapılan ihaleler
bakımından, Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentleri gereğince
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelere yönelik başvurular ile avukat aracılığıyla yapılan
başvuruların elden veya posta yoluyla yapılmasına devam edilir.
(2) 15/4/2023 tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik
başvurular; bu Yönetmeliğin, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan
hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen
şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve
itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak yapılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Kurumu’nun internet sitesinde ve EKAP’ta 01.04.2023 tarihinde yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 3
: 27.12.2023
: 2023/UH.IV-1589
“İhalelere Yönelik Başvuruların Elektronik Ortamda Yapılması Zorunluluğu Hakkında”
başlıklı duyuruda ise “01.04.2023 tarihli ve 32150 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
mevzuat ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ile İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğde değişiklik yapılmıştır. Buna göre;
1) İlanı veya duyurusu 15 Nisan 2023 tarihinden sonraki ihalelere yönelik idarelere
yapılacak şikâyet başvuruları ile Kamu İhale Kurumuna yapılacak itirazen şikâyet
başvurularının Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden e-imza kullanılarak yapılması
zorunlu hale getirilmiştir. Ancak;
a) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve
(e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelere yönelik başvurular,
b) Tüm ihale usulleri ile gerçekleştirilen ihaleler bakımından avukatlar aracılığıyla
yapılan başvurular,
gerekli teknik altyapının tamamlandığına ilişkin Kurul kararının Kurumun resmi
internet sayfasında yayımlanmasına kadar elden veya posta yoluyla yapılmaya devam
edilecektir.
2) İlana yönelik başvurular açısından süreler; Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilk
ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde ise düzeltme ilanının Kamu İhale Bülteninde
yayımlandığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacaktır.
Kamuoyuna saygıyla duyurulur” denilmek suretiyle idarelere yapılacak şikâyet
başvuruları ile Kamu İhale Kurumuna yapılacak itirazen şikâyet başvurularına ilişkin EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunlu olanların kapsamı kamuoyuna ayrıca
duyurulmuştur.
14.06.2023 tarihli ve 2023/DK.D-161 sayılı Kurul kararında “1) e-şikayet ve e-itirazen
şikayet yöntemi kullanılmadan idareye ve Kuruma yapılan başvuruların 4734 sayılı Kanun’un
54, 55 ve 56’ncı maddeleri çerçevesinde “şikayet başvurusu” ve itirazen şikayet başvurusu”
olarak değerlendirilemeyeceğine,” karar verilmiştir.
Kamu İhale Kurumu tarafından inceleme yapılabilmesinin ön şartı, idareye usulüne
uygun başvuruda bulunulmuş olmasıdır.
4734 sayılı sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Ek-1’inci maddesinde şikâyet ve itirazen
şikâyet başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik
Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebileceği, Kurumun, EKAP’ın
kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve
sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP
üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibarıyla
yürürlüğe giren Ek-1’inci maddesinde yer alan söz konusu düzenleme ile 15.04.2023
tarihinden sonra ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik itirazen şikâyet
başvurularının, anılan Yönetmelik’in elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
yapılmasının zorunlu hale getirildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/062
: 3
: 27.12.2023
: 2023/UH.IV-1589
Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunun
07.12.2023 tarihinde elden yapıldığı, söz konusu ihalenin ilan tarihinin ise 27.10.2023 olduğu
dikkate alındığında, anılan ihaleye ilişkin olarak başvurunun EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak “e-şikâyet” ile idareye yapılması gerektiği, dolayısıyla idareye 07.12.2023
tarihinde fiziki ortamda yapılan şikâyet başvurusunun 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe
giren mevzuat düzenlemesi ile 14.06.2023 tarihli ve 2023/DK.D-161 sayılı Kurul kararı
çerçevesinde öngörülen usul kuralına uygun olmadığı anlaşılmış olup, söz konusu başvurunun
“şikayet” olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun usul yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.