Bilgi
İKN
2022/1484625
Başvuru Sahibi
Emka Taahhüt İnşaat Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kırklareli Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Araç Kiralanması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 7
: 15.02.2023
: 2023/UH.IV-334
BAŞVURU SAHİBİ:
Emka Taahhüt İnşaat Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1484625 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralanması Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırklareli Belediye Başkanlığı tarafından 24.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Araç Kiralanması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
09.02.2023 tarih ve 78442 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/258 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Şoförsüz araç kiralama hizmet alımlarında, aylık kiralama bedelinin; Motorlu Kara
Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko değerinin % 2’sini aşmamasının gerektiği,
bu nedenle idarece kiralanacak araçlara ilişkin kasko değerlerini gösteren belgelerin de İdari
Şartname’de istenilmesi gerekirken istenilmediği, sağlıklı teklif verilmesinin engellendiği,
2) İhale konusu araç kiralama hizmet alımı işinin süreklilik arz eden bir hizmet alımı
olduğu, bu nedenle Tip Sözleşmenin 20.2’nci maddesine; “Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol
Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler
itibarıyla birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi
anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan
imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici
tarafından kabul edilmiş sayılır” ibaresinin eklenmesi gerekirken eklenmediği, bu nedenlerle
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 7
: 15.02.2023
: 2023/UH.IV-334
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 7
: 15.02.2023
: 2023/UH.IV-334
belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye
verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile
başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne, onuncu fıkrasında “İdarenin
şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen
hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda;
Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına ilişkin olduğu, ihale dokümanının
EKAP üzerinden 20.01.2023 tarihinde indirildiği, dolayısıyla ihale dokümanına ilişkin olarak
şikâyet konusu işlemin öğrenildiği veya öğrenilmiş kabul edildiği tarihi izleyen 10 (on) gün
içinde ve en geç ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikayet başvurusunda
bulunulabileceği, bu nedenle, başvuru sahibinin ihale dokümanını EKAP üzerinden indirdiği
tarihi izleyen 10 (on) gün içinde ve en geç ihale tarihi olan 24.01.2023 tarihinden üç iş günü
öncesi olan 18.01.2023 Çarşamba günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda
bulunması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 26.01.2023 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının idareye yapılan şikayet başvurusuna
konu edilmediği tespit edilmiştir. Söz konusu iddianın, şikayete konu işlemin farkına varıldığı
veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde öncelikle
idareye yapılan şikayet başvurusuna konu edilmesi gerekirken bu sürenin bitiminden sonra
başvuru sahibi tarafından 09.02.2013 tarihinde yapılan itirazen şikayet başvurusuna konu
edildiği, dolayısıyla söz konusu iddianın süresi içerisinde ileri sürülmediği anlaşıldığından
Kurum tarafından incelenmesinin mümkün bulunmadığı değerlendirilmiştir. Dolayısıyla,
başvuru sahibinin 2’nci iddiasının bu yönüyle de süre açısından uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 7
: 15.02.2023
: 2023/UH.IV-334