2023/UH.IV-378 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 14 Bölge Müdürlüğüne Bağlı Tesisler ve Bakım Başmühendisliği Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç- Gereç ve Personel Nakli İçin 24 (Yirmidört) Adet Şoförlü Taşıt Kiralanması Sureti ile Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 1

: 22.02.2023

: 2023/UH.IV-378

BAŞVURU SAHİBİ:

OGT Turizm Taşımacılık İnşaat Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1062914 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 14 Bölge Müdürlüğüne Bağlı Tesisler ve

Bakım Başmühendisliği Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-

Gereç ve Personel Nakli İçin 24 (Yirmidört) Adet Şoförlü Taşıt Kiralanması Sureti ile Hizmet

Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 14 Bölge Müdürlüğüne Bağlı Tesisler ve Bakım

Başmühendisliği Emrinde Süreklilik Arz Eden Rutin Hizmetlerinde Malzeme, Araç-Gereç ve

Personel Nakli İçin 24 (Yirmidört) Adet Şoförlü Taşıt Kiralanması Sureti ile Hizmet Alımı

İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.02.2023 tarih ve 78627 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/268 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 18.01.2023 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen

kesinleşen ihale kararında; 11.01.2023 tarih ve 2023/UH.II-97 ve 2023/UH.II-98 sayılı Kamu

İhale Kurulu kararları gereğince “Yeni Kaptan Ltd. Şti.nin” teklifinin değerlendirme dışı

bırakılarak, ihalenin “Manisa Birlik Sey. Oto. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.” üzerinde

bırakıldığı, tekliflerinin ise iş deneyim belgelerinin güncel tutarının yetersiz olduğu

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu kararın bildirim tarihinden 10 gün içerisinde

idareye şikayet başvurusunda bulunabileceklerinin bildirildiği, hukuki durumda değişiklik

yapan yeni kesinleşen ihale kararı üzerine iş deneyim belgelerinin geçerli olduğuna ilişkin

olarak idareye şikayet başvurusunda bulundukları, başvurularının Kamu İhale Kurulunun

düzeltici işlem kararına istinaden yeni bir ihale kararı istihsal edildiği dikkate alınmaksızın

idarece usul yönünden reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 1

: 22.02.2023

: 2023/UH.IV-378

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmüne,

Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 1

: 22.02.2023

: 2023/UH.IV-378

hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır” hükmüne

yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibinin iddiasının tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakılmasına ilişkin olduğu, idarece; tekliflerinin “iş deneyim belge tutarının yetersiz

olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının “ilk” kesinleşen ihale kararıyla

başvuru sahibine 25.11.2022 tarihinde bildirildiği ve söz konusu “ilk” kesinleşen ihale

kararında -Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrası gereği- idarece “bu kararın bildirim

tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize yazılı şikayet başvurusunda

bulunabilmeniz mümkündür” ibaresine yer verildiği, bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet

konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan (“ilk” kesinleşen ihale kararının

bildirildiği) 25.11.2022 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 05.12.2022 Pazartesi günü mesai

bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten

sonra kendi hukuki durumunda bir değişiklik oluşturmayan “ikinci” kesinleşen ihale kararının

18.01.2023 tarihinde bildirilmesi üzerine 30.01.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Zira, başvuru sahibinin “iş deneyim belge tutarının yetersiz olduğu” gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığının “ikinci” kesinleşen ihale kararında tekraren bildirilmesi ve

bahse konu “ikinci” kesinleşen ihale kararında da -Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci

fıkrası gereği- idarece “bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde

idaremize yazılı şikayet başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür” ibaresine yer verilmiş

olması başvuru sahibinin kendi hukuki durumunda bir değişiklik oluşturmayan şikayet

konusu işlemi; “ilk” kesinleşen ihale kararının bildirilmesiyle fark ettiği veya öğrendiği

tarihin 25.11.2022 tarihi olduğu gerçeğini hükümsüz kılmayacaktır.

Kaldı ki, idare tarafından da şikayet başvurusu 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü

maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmelik’in 11’inci maddesinin (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/015

: 1

: 22.02.2023

: 2023/UH.IV-378

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları