2023/UH.IV-573 - Kamu İhale Kararı - Şoförsüz 4x2 Çekici ve Dorse Kiralama Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 4

: 05.04.2023

: 2023/UH.IV-573

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilge Can İnşaat Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. (İSTAÇ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1379794 İhale Kayıt Numaralı “Şoförsüz 4x2 Çekici ve Dorse Kiralama Hizmet Alım

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. (İSTAÇ) tarafından 31.01.2023 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şoförsüz 4x2 Çekici ve Dorse Kiralama Hizmet Alım

İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.03.2023 tarih ve 86807 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/476 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İhalenin kısmi teklife açılmamasının ihaleye katılımı/rekabeti engellediği,

2) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde “Araçlar üzerine yazılacak veya

yapıştırılacak her türlü ibare ve amblem, idarenin isteğine uygun olarak yüklenici tarafından

bedelsiz yapılacaktır” düzenlemesine yer verildiği, ancak ibare ve amblemlerin ne olduğu,

ölçü, uzunluk vs. bilgilere yer verilmediğinden sağlıklı teklif verilmesinin engellendiği,

3) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde "Yüklenici firmanın temin edeceği çekici

ve dorselerin rengi turuncu olacaktır. Çekici ve dorse renk kodu RAL 2004 olacaktır”

düzenlemesinin yer aldığı, çekici ve dorselerin turuncu renkte istenilmesinin ve başka bir

renkte olması durumunun ise Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.3'üncü maddesinde ağır aykırılık hali

olarak düzenlenmesinin, küresel ölçekte yaşanan tedarik sorunları nedeniyle mevzuata aykırı

olduğu,

4) İdari Şartname'nin 46.1.1'inci maddesinde yer alan fiyat farkına ilişkin

düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

5) İhale konusu işin büyüklüğü, yeterlik sahibi firma sayısı ve çalıştırılacak araçların

spesifik teknik özelliklerinin, küresel ölçekte yaşanan tedarik sorunları ile birlikte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 4

: 05.04.2023

: 2023/UH.IV-573

değerlendirildiğinde, Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.3'üncü maddesinde ağır aykırılık hali olarak

belirtilen “Yüklenici işe başlama tarihi itibariyle tüm çekicileri en geç 45 gün, dorseleri 3 ay

içerisinde kullanıma hazır vaziyette idareye teslim edecektir” düzenlemesinin ihaleye

katılımı/rekabeti engellediği,

6) Sözleşme Tasarısı'nın 21.2'nci maddesinde sigorta türleri ile teminat kapsamı ve

limitlerine ilişkin bilgi verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

7) Sözleşme Tasarısı'nın 33.1'inci maddesinde “Teknik Şartname'de belirtilmiştir”

denildiği, ancak Teknik Şartname'de bu yönde bir bilgiye yer verilmediği,

8) İhale konusu işte çalıştırılacak tüm çekicilerin 2021 model ve üzeri, dorselerin ise 0

(sıfır) km olması istenildiğinden söz konusu ihalenin kısmi teklife açılmasının zorunluluk arz

ettiği, bununla birlikte İdari Şartname’de işin tamamı için teklif verileceğinin belirtildiği, bu

durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesindeki temel ilkelerden rekabet

ilkesine aykırı olduğu, ihalenin iptali veya işe başlama tarihinin ertelenmesinin gerektiği,

9) Teknik Şartname'nin 8.3'üncü maddesinde çalışmayan ve teslim alınmayan araçlar

için hakediş ödemesi yapılmayacağının belirtildiği, ancak ihale konusu işte çalıştırılacak

çekicilerin ve dorselerin yüklenici kusuru olmaksızın çalıştırılmadığı hallerde, yükleniciye

ödeme yapılıp yapılmayacağına ilişkin belirsizlik bulunduğu,

10) İhale üzerinde bırakılan firmanın yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının ve

sunduğu belgelerin uygun olmadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 4

: 05.04.2023

: 2023/UH.IV-573

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci

fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair

belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye

verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile

başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına

yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne, onuncu fıkrasında “İdarenin

şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen

hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da “…İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 4

: 05.04.2023

: 2023/UH.IV-573

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”

açıklaması bulunmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibinin 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü, 5’inci, 6’ncı, 7’nci, 8’inci ve 9’uncu

iddialarının ihale dokümanına ilişkin olduğu, ihale dokümanının EKAP üzerinden 24.01.2023

tarihinde indirildiği, dolayısıyla ihale dokümanına ilişkin olarak şikâyet konusu işlemin

farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 (on) gün içinde ve en geç

ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunulabileceği, bu

nedenle, başvuru sahibinin ihale dokümanını EKAP üzerinden indirdiği tarihi izleyen 10 (on)

gün içinde ve en geç ihale tarihi olan 31.01.2023 tarihinden üç iş günü öncesi olan

25.01.2023 Çarşamba günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması

gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 20.03.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına ilişkin olan

10’uncu iddiasının ise idareye yapılan şikayet başvurusuna konu edilmediği ve bu iddiasına

Kuruma itirazen şikayet aşamasında yer verildiği görülmüştür. İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmelik’in 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında, idareye şikâyet başvurusuna

konu edilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği hükme

bağlanmıştır. İdareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan

itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddianın incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi

dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddianın farkına varıldığı veya varılmış olması

gerektiği tarih olan kesinleşen ihale kararının EKAP üzerinden başvuru sahibine bildirildiği

09.03.2023 tarihini izleyen günden itibaren 10 (on) günlük sürenin bitimini takip eden ilk

işgünü olan (20.03.2023 tarihi mesai bitimine kadar) ileri sürülme zorunluluğu

bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddianın süre aşımı sebebiyle Kurum

tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle, başvuru sahibinin bahse konu

iddiasını uyuşmazlığa konu hususu farkına vardığı 09.03.2023 tarihini izleyen günden

itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması

gerekirken, bu süre geçtikten sonra 30.03.2023 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda

bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin 10’uncu iddiasının bu yönüyle süre açısından

uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 4

: 05.04.2023

: 2023/UH.IV-573

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları